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可見績效審計檢查和評價的對象是被審計部門使用和管理公共資源的經(jīng)濟性、效率性及效果性問題。審計署在《2003―2007年五年審計工作規(guī)劃》中明確提出積極開展績效審計，并把績效審計作為今后工作的主要任務之一，充分說明績效審計已成為我國國家審計的重要內(nèi)容。教育作為培養(yǎng)建設有中國特色社會主義人才的最重要最直接的手段，其發(fā)展的速度和質(zhì)量已關系到中華民族振興的一項重要工程。因此，加強教育資源績效審計、優(yōu)化教育資源的配置效率、保證教育資源的分配公平、提高教育資源的利用效率是在高校開展績效審計的主要目標。
一、績效審計在高校管理中的作用
1.績效審計在高校管理中的監(jiān)督和檢查作用
傳統(tǒng)的高校財務收支審計只能對教育資源的財務信息的真實性和公允性發(fā)表意見，而沒有為高校管理層提供詳細的更多有關高校教育資源使用和管理有效性方面的信息?？冃徲嫃浹a了高校傳統(tǒng)財務收支審計這一局限，在提供詳細的財務信息的真實性和公允性的基礎上，又對有關高校教育資源使用和管理的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀獨立的審查和評價，向管理層和相關部門提供客觀準確的信息。另外，高校內(nèi)部審計部門通過開展績效審計及時發(fā)現(xiàn)教育資源的使用和管理過程中的不合規(guī)、不經(jīng)濟、缺乏有效性的行為，客觀上起到了監(jiān)督、檢查高校教育資源使用和管理的作用。
2.績效審計有助于提高高校教育資源利用的有效性
公共資源利用的有效性包括經(jīng)濟性、效率性和效果性。經(jīng)濟性是指對一項活動，在保證其質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。比如高校的采購活動，就需要對其是否以最低價格購置了符合質(zhì)量規(guī)定和相關技術(shù)標準的設備作出評價。效率性是指產(chǎn)品、服務或其他形式的產(chǎn)出與消耗資源的關系，就是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，或者實現(xiàn)一定的產(chǎn)出以最小的投入，簡單地說就是支出是否講究效率。比如學校為學生提供的活動中心、體育場館等服務設施，是否能以最小的投入保證教學目標的實現(xiàn)，同時滿足學生娛樂和鍛煉身體的需求。效果性是指預期目標的實現(xiàn)程度，在多大程度上能與政策預期的標準相吻合。比如高校內(nèi)部審計部門在評價各個被審計單位的某項政策和活動時，產(chǎn)生了哪些影響，能否對被審計單位的下一步行動產(chǎn)生明確而積極地推進效果。
3.績效審計有利于高校辦學目標的實現(xiàn)
作為社會公益事業(yè)單位的高校，不僅承擔著培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才的重任，同時也承擔了科技水平進步的責任?？冃徲嬆苁垢咝?nèi)部審計部門定期客觀披露資金管理與資源耗費情況，及時發(fā)現(xiàn)與辦學目標的差距，規(guī)范內(nèi)部管理工作，促進學校辦學目標穩(wěn)步發(fā)展，同時加強高校管理工作。另外，績效審計的結(jié)果也是社會客觀評價高校發(fā)展對社會資源占用、耗費的是否合理的主要依據(jù)， 也讓社會捐贈者、辦學合作方和相關政府部門了解學校的發(fā)展狀況。從而進一步了解學校發(fā)展實力，客觀評價學校整體的管理水平。
4.績效審計是發(fā)揮內(nèi)審職能、推進高校內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要途徑
績效審計體現(xiàn)了內(nèi)審的監(jiān)督和評價職能為高校的管理層提供更全面的審計信息，這體現(xiàn)了內(nèi)審的咨詢、確認作用。經(jīng)濟發(fā)展得越快，就越需要審計工作，高校對其審計部門的期望越來越高，內(nèi)審的監(jiān)督、評價、控制職能就越來越重要。只有充分發(fā)揮這三大職能，高校內(nèi)部審計工作才能由只注重單一的財務收支審計轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧帐罩徲嫼涂冃徲嫴⒅?，在發(fā)揮內(nèi)審職能的基礎上推動高校內(nèi)審工作的轉(zhuǎn)型。
二、高校績效審計的現(xiàn)狀及難點
1.績效審計的環(huán)境在高校尚未形成
首先，績效審計在高校尚未建立具體的準則或者規(guī)章制度，高校對績效審計的目標、程序、內(nèi)容、方法、技術(shù)、評價指標等又認識不深，高校的內(nèi)部審計在開展績效審計的時候依然采用傳統(tǒng)的審計方法；其次，績效審計作為新興的審計業(yè)務類型， 高校管理層還不了解其在高校應用的目標實質(zhì)，加之對審計職能的認識不到位，仍然停留在事后查錯糾弊的監(jiān)督評價職能上，而忽略了審計更應該在“強化監(jiān)管、提高效率、風險控制”方面將能發(fā)揮的重要職能作用；第三，高校管理層尚未對審計部門進行授權(quán)參與到高校的一些具有隱形風險的重大決策中，有些高校的內(nèi)部審計部門沒有發(fā)揮其應有的作用，忽略了內(nèi)部審計的宗旨是內(nèi)部風險控制，為組織增加價值的這一重要職能。這些都使得審計職能、范圍受限，績效審計的發(fā)展受到影響。
2.績效審計尚沒有明確適用的績效標準，評價指標體系難以構(gòu)建
在績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質(zhì)量的標準，這就是績效標準?？冃藴适枪芾聿块T或?qū)徲嬋藛T對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。1999年6月1日，財政部等聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細則》，以及同年財政部印發(fā)的《國有資本金效績評價指標解釋》，可以看成是績效審計的配套法規(guī)。除此之外，目前尚無績效審計的具體規(guī)定，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供利用。在這種情況下，就造成了對績效的評價無據(jù)可依，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。這一情況，在高?？儗徲嫻ぷ髦杏蕊@突出。高?？冃徲嬌形葱纬删唧w的評價指標體系，體現(xiàn)在指標的選取受到各方面因素的限制，指標難以定量化，各級指標權(quán)重的定量確定過程中等都包含一定的主觀因素，對定性評價結(jié)論難以把握，缺乏科學理論依據(jù)作支撐，嚴重地阻礙了績效審計工作的順利開展。
3.內(nèi)審人員的決策信息制衡
信息的制衡主要表現(xiàn)在內(nèi)審部門不能參與到學校管理層的發(fā)展決策中，使得重要的決策信息不被內(nèi)審部門盡快得知，以對決策風險做出最快的評價，從而使得一些重大事項的風險提高，還可能導致決策的失誤、造成無法挽回的損失。另外內(nèi)審部門沒能參與到?jīng)Q策中，不僅僅會導致信息傳遞的延誤，而且會在信息傳遞過程中，造成信息失真，甚至一些信息錯誤。這都會限制績效審計在高校管理中的發(fā)展，制約績效審計職能的發(fā)揮。
4.內(nèi)部審計技術(shù)手段比較落后
計算機技術(shù)的發(fā)展和會計電算化的普及使得高校的傳統(tǒng)的審計技術(shù)難以應對當今高風險的審計業(yè)務。當今，隨著自動化技術(shù)的進步，多數(shù)文本都已實現(xiàn)了無紙化，而多數(shù)高校仍然停留在傳統(tǒng)的以手工為主的查賬方式，計算機的應用僅僅局限于簡單的辦公方面。有些高校根本沒有意識到這些情況，更不用說運用計算機輔助審計技術(shù)對會計數(shù)據(jù)進行整合和處理等方面的應用。將影響審計效率和效果，加大了審計風險，難以適應開展績效審計的需要。
三、對高校開展績效審計的思考及對策
在組織實施績效審計時，高校的管理層在注重內(nèi)部控制的健全性和有效性的同時還需要做好以下幾點：
1.增強績效審計觀念
高校開展績效審計，必須要轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。樹立績效審計是審計工作發(fā)展的趨勢，也是實施科教興國戰(zhàn)略的必然選擇。高校的管理層要充分認識到，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作僅僅局限于財務收支審計等主要關注財務指標的變化，側(cè)重于真實性、合法性；而績效審計從產(chǎn)生問題的根源出發(fā)分析深層次原因，而且關注非財務指標的變化，側(cè)重于經(jīng)濟性、效率性和效果性。同時，內(nèi)審人員要樹立把握全局的意識，協(xié)助高校管理層管理和提高教育資源的有效利用，創(chuàng)造一個良好的審計環(huán)境。
2.明確績效審計的評價指標體系
績效審計指標的選取要包括投入教育的一切人力、物力和財力，可分為有形的資源和無形的資源兩大類。有形的教育資源包括：教育經(jīng)費、教育設施、教學設備、師資數(shù)量、建筑物等硬件條件、土地資源等；無形的教育資源包括科學技術(shù)知識、教育管理水平、師資力量、學校聲譽等軟件因素。指標要緊緊圍繞這些因素來設定，這樣最終的結(jié)果才能客觀準確的評價出教育資源的有效利用問題。另外，內(nèi)審部門還要綜合考慮學校所在的地理環(huán)境、辦學條件等方面，定性、定量地全面衡量每一個評價指標。
3.改進績效審計的技術(shù)和方法，提高內(nèi)審人員對績效審計的認識
計算機輔助審計（CAAT）技術(shù)的發(fā)展，為績效審計在高校的開展提供了巨大的便利。傳統(tǒng)的帳項導向?qū)徲嫼拖到y(tǒng)導向?qū)徲嫶嬖谳^大的風險，已經(jīng)不能適應開展績效審計的需要，風險導向?qū)徲嫴拍苓m應績效審計的發(fā)展需要，而計算機輔助審計就是在風險導向?qū)徲嬆Ｊ较聦Ω鳂I(yè)務的固有風險和控制風險進行評估，確定風險程度，為管理層提供建議。為此，內(nèi)審部門應完全理解所使用的CAAT軟件工具的性質(zhì)、整個程序的邏輯和報告格式等。同時應拓寬內(nèi)審人員的思路，一方面使內(nèi)審人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與財務收支審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題。要進行績效審計方法和技術(shù)的培訓、具體績效審計項目的技能培訓，以提高內(nèi)審人員績效審計的能力和經(jīng)驗。
4.內(nèi)審部門要參與到高校重大決策的制定中
高校的發(fā)展規(guī)劃等重大決策的制定需要內(nèi)審部門的配合。一方面內(nèi)審部門參與到?jīng)Q策的制定中能及時為重大決策進行評估，評估風險的發(fā)生概率和重大決策的項目可行性，這樣既降低了重大項目風險發(fā)生的概率，同時也節(jié)省了時間。另一方面，內(nèi)審部門參與到管理層的決策中，也能根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓為決策提供建議，以免造成不必要的損失。內(nèi)審部門還可以將風險控制的意識貫徹到高校的各個部門，時刻樹立風險防范的意識是降低風險的最好途徑。重大經(jīng)濟責任要實行領導負責制，把績效審計納入干部管理業(yè)績考核評價范圍。這樣管理層在制定決策中就增強了風險的防范意識，而不是要進行事后控制，這也是在高校開展績效審計的宗旨。
（一）績效審計起源與發(fā)展 績效審計發(fā)端于西方國家。20世紀40年代誕生績效審計（阿瑟?肯特，1948），發(fā)展于20世紀70-80年代，到20世紀90年代，經(jīng)過50多年的探索，已實現(xiàn)了由傳統(tǒng)財務審計向績效審計為中心的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了比較完善的績效審計體系。我國績效審計1982年起步，2002年全國審計工作會議提出“積極探索開展績效審計”后，專家學者致力于實踐與探討。雖然績效審計理論研究與實踐20多年從不停步，但因在基本政策的頂層設計上尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行全面系統(tǒng)的實踐與探索，因此研究成果不多，但也不乏成果，例如：羅美富等（2004）介紹國外績效審計理論與實務；楊錫春（2006）從國家審計層面分析我國績效審計面臨的十大難點；戚振東等（2009）認為我國績效審計應開展多樣化評價而不是過分注重“3E”內(nèi)容；吳勛（2011）解析轉(zhuǎn)型期績效審計實施瓶頸，研究績效審計技術(shù)支撐與治理機制；蔡春等（2011）提出拓展績效審計目標等10項推進我國績效審計創(chuàng)新發(fā)展的思路；候曉紅等（2012）探討基于免疫機理的政府績效審計模式；李曼等（2013）運用藕合理論研究內(nèi)部審計績效評估模型。
（二）績效審計理論研究不足 通過對國內(nèi)學者績效審計研究成果進行分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)仍存在較多不足。一是績效審計評價側(cè)重于3E內(nèi)容，缺乏對后發(fā)展區(qū)域高等教育資金使用、資源利用，以及環(huán)保、社會責任等更深層次探究和全面分析評價；二是偏重于理論研究，缺失必要實證研究及成果；三是側(cè)重于靜態(tài)研究，忽視績效管理的多變量互動系統(tǒng)；四是研究視角敏銳延伸幅度較窄，缺乏對績效審計各分支領域和相關領域的整合與研究。這些不足正是當前績效審計和本課題急待研究解決的基本任務與問題。
二、高?？冃徲嫭F(xiàn)狀
（一）高?？冃徲嬂砟畹?據(jù)2010年統(tǒng)計，教育部直屬72所高校中獨立設置內(nèi)部審計機構(gòu)的35所，與紀檢、監(jiān)察合署辦公的33所，與財務合署辦公的2所。直屬高校獨立設置內(nèi)部審計機構(gòu)不到一半，地方高校比例更低。筆者抽查廣西教育廳及其管轄的22所本科院校，結(jié)果顯示：教育主管部門教育廳本身沒獨立設置審計機構(gòu)，而是與財務合署辦公；22所本科院校中三分之一的高校設立審計部門，三分之一是與紀檢、監(jiān)察合署辦公；審計人員很大部分是從財務崗位勸退轉(zhuǎn)型，一部分審計人員還兼任學校其他管理崗位；某些校領導審計觀念淡薄，內(nèi)審工作尚未受到應有的重視，認為公立高校屬于全額撥款預算單位，不象企業(yè)存在風險問題，內(nèi)審工作可有可無，沒必要設立獨立部門和配備專職專業(yè)人員；只有9%高校開展績效審計工作，而且也僅就某項財政專項資金進行績效審計，90%以上的高校內(nèi)審工作僅局限于傳統(tǒng)的財務收支審計以及協(xié)助相關部門進行日常物資采購詢價、資產(chǎn)驗收。高?？冃徲嬘^念仍停留在計劃經(jīng)濟年代。
（二）高?？冃徲嬋狈γ鞔_的法律法規(guī)支撐 目前，《憲法》（法律類）、《審計法》（法規(guī)類）、《審計準則》（部門規(guī)章類）三個層面的有關績效審計法律法規(guī)體系的建設仍是空白。盡管《審計法》（2006修訂本）“提高財政資金使用效益”，間接說明了績效審計的重要性；《中國內(nèi)部審計實務指南第4號――高校內(nèi)部審計》（2009）第五條明確指出“高校內(nèi)部審計應關注學校資源，對本單位利用資源、開展業(yè)務、取得績效的過程和結(jié)果進行審計”。但上述僅是績效審計的宏觀層面的法律依據(jù)，對于如績效審計實施細則尤其是科學、合理、規(guī)范、具體的績效審計評價標準至今尚未建立健全。開展包括高?？冃徲嬙趦?nèi)的績效審計缺乏必要的法律依據(jù)和執(zhí)業(yè)準則。
（三）高校績效審計手段與信息化建設落后 筆者抽查了廣西22所本科院校，其中不到10%的高校使用審計軟件，而且絕大多數(shù)高校審計人員思想觀念仍然停滯在以紙質(zhì)資料為基本的傳統(tǒng)審計思路與方法上，甚至審計目標定位仍然是手工作業(yè)下的查賬找錯。對于審計軟件以及網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上教學、網(wǎng)上服務等信息一體化的“數(shù)字化校園”處于似曾相識的模糊階段，與審計相關的數(shù)據(jù)采集、內(nèi)控評價、管理規(guī)定、數(shù)據(jù)庫巡檢報告等涉及信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程及電子數(shù)據(jù)往來傳輸和應用系統(tǒng)的基本功能與數(shù)據(jù)接口等技術(shù)，更是望而生畏。傳統(tǒng)的手工審計必定影響績效審計工作效率及效果。
（四）高?？冃徲嬙u價指標體系缺乏 評價標準是關乎績效審計能否有效進行的最直接的因素。西方國家開展績效審計時，都相應研究制定并績效審計評價指標體系。2009年中央教育科學研究所高等教育研究中心采用國際通行慣例，組織專家篩選出投入評價指標14項、產(chǎn)出評價指標16項。這些評價指標比較適合教育部直屬高校。目前，高?？冃徲嬅媾R的關鍵問題在于構(gòu)筑一整套用以科學、客觀、合理、權(quán)威、公允、切實可行的評價效益的指標體系。
（五）高?？冃徲媰?nèi)涵建設有待加強 一是績效審計目標停留在3E（經(jīng)濟Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss）評價上，忽視對高校外部性社會責任的監(jiān)督評價；二是績效審計內(nèi)容局限于某項財政專項資金，巨額貸款風險、重復建設、閑置浪費、資金使用率低等“隱性消耗”這些隱蔽性強的深層次問題及其根源成為績效審計評價的盲點；三是績效審計方式方法過于單一，沒有整合其他審計方式方法，來促進績效審計效果最大化；四是績效審計職能局限于一般性的評價和監(jiān)督上，而且缺乏切實可行的建議性的措施建議。
（六）審計人員素質(zhì)參差不齊，無法滿足績效審計要求 在我國，包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各行各業(yè)審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)和綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)象較普遍，懂會計知識的人員占多數(shù)，掌握審計專業(yè)知識以及財政金融、計算機、法律、管理學、工程學、經(jīng)濟學等審計相關學科知識的人相對較少。這種審計隊伍結(jié)構(gòu)已成為制約績效審計發(fā)展的瓶頸因素。筆者抽查廣西22所本科院校審計人員信息了解到：高?，F(xiàn)有審計隊伍存在量少質(zhì)差工作難開展的現(xiàn)象，審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、工作經(jīng)驗及綜合能力等方面與開展績效審計工作的要求存在較大差距。這種人員配置及其綜合素質(zhì)，不利于績效審計開展及對審計結(jié)果進行全面、客觀、公正的分析評價。
（七）績效審計理論研究薄弱 作為審計發(fā)展的高級階段的績效審計，具有綜合性強、內(nèi)涵豐富、審計方法多樣化等特點，而且我國績效審計目前仍處于試點階段，績效審計開展的時間較短，實踐經(jīng)驗不足，仍缺乏一個成熟、規(guī)范的可行性模式。因此，理論研究缺乏深度，具有學術(shù)價值或應用價值的研究成果和經(jīng)驗相當缺乏，急待探索、研究。
三、高?？冃徲嫲l(fā)展對策
（一）更新高?？冃徲嬂砟?一是高校領導更新觀念，重視審計工作，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，合理配備多元化的審計人員。尤其是省級教育行政主管部門必須設立審計處，既起帶頭作用又起一條線直管指導協(xié)調(diào)作用；二是高校把績效審計納入年度工作計劃，把績效審計評價作為學校績效管理重要內(nèi)容和抓手；三是高校內(nèi)審人員要轉(zhuǎn)變工作理念與作風，通過學習培訓和總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新內(nèi)審的工作思路和方法，找準績效審計突破口和落腳點，把績效審計與財務審計、管理審計、經(jīng)濟責任審計、基建投資審計有機結(jié)合起來，對高校經(jīng)濟效益、社會效益、管理效益，尤其是資源配置、資金使用和管理效果進行全面系統(tǒng)地評價。
（二）加快績效審計法律法規(guī)制度建設 建議借鑒國外績效審計相關法律法規(guī)制度的基礎上，總結(jié)我國30多年來績效審計經(jīng)驗，根據(jù)我國的國情，考慮在《審計法》、《審計實施條例》、《內(nèi)部審計實務指南》等現(xiàn)有的相關法律法規(guī)制度基礎上進一步修改完善，明確績效審計的概念、原則、內(nèi)容、目標、方式、范圍、標準、程序等，以指導審計人員科學有效地開展績效審計工作。
（三）加快高校內(nèi)部審計信息化建設，提高審計效率 網(wǎng)絡通訊技術(shù)的高速發(fā)展和財務管理現(xiàn)代化系統(tǒng)的普及，對包括高校內(nèi)審在內(nèi)的審計工作提出了更高的要求。手工審計的“解放”是信息時代對審計工作的深層次變革。通過開發(fā)審計軟件、建立審計信息門戶、數(shù)據(jù)中心和審計網(wǎng)絡庫，構(gòu)筑起匯聯(lián)網(wǎng)查詢、遠程監(jiān)控、實時監(jiān)查、數(shù)據(jù)采集、審計分析、審計報告、審計管理、資源共享等多功能為一體的高校內(nèi)部審計信息化平臺，并利用該平臺，及時采集數(shù)據(jù)、及時預警分析、及時測試評價、及時督促整改，實現(xiàn)從審計計劃、實施、報告、后續(xù)跟蹤等審計全過程模板化、規(guī)范化、流程化和信息化。完善的審計信息化管理體系，將促進績效審計效率進一步提高。
（四）建立健全適合我國國情的高校績效審計評價指標體系 在建立健全我國公共機構(gòu)績效審計評價指標體系和修改完善《中國高等教育績效評價報告》中的績效評價指標體系的基礎上，認真研究，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗與方法，借鑒國外先進的高?？冃徲嬂碚?、研究成果和經(jīng)驗方法，綜合考慮我國各類高等院校的個體差異，分門別類地構(gòu)建適合我國國情的高?？冃徲嬙u價指標體系。這些指標體系既要反映高校資源配置、資金使用情況，又要反映高校教學科研成果以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度等，并且財務指標與非財務指標、定性分析指標與定量分析指標、靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合。
（五）提升高?？冃徲媰?nèi)涵 一是績效審計目標上升為5E （經(jīng)濟Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss、公平Equity、環(huán)境environment）評價，重視對高校外部性社會責任的監(jiān)督評價，尤其是重大項目建設時對周邊生態(tài)環(huán)境及周邊居民影響度的監(jiān)督評價。二是豐富績效審計內(nèi)容，不拘泥于某項財政專項資金，目前績效審計重點可以定為基本建設、實驗室建設、學科建設、科研項目，以及這些重大項目對教學科研的貢獻度等審計評價，掃除諸如政府投入不足與資源鋪張浪費、重投入輕管理、巨額貸款風險、重復建設、閑置浪費、資金使用率低、“三公”經(jīng)費等“隱性消耗”這些隱性問題及其根源的績效審計評價盲點，不斷延伸績效審計視野。三是圍繞績效審計模式，聚集績效審計與財務審計、管理審計、環(huán)境審計、社會責任審計的協(xié)同創(chuàng)新，形成由人力資源、資產(chǎn)、資金、管理責任、管理控制以及治理結(jié)構(gòu)等每個環(huán)節(jié)績效審計評價子體系構(gòu)成的大動脈系統(tǒng)，資金為主，統(tǒng)籌兼顧，來促進績效審計效果最大化。四是進一步發(fā)揮績效審計職能。在發(fā)揮評價和監(jiān)督作用時，努力實現(xiàn)內(nèi)部審計的免疫、增值的職能，即對績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行責任劃分，級級問責，層層措施，步步提高，從而超越了事前審計、事中審計和事后審計功能，以促進高校資源優(yōu)化配置、資金使用率提高、防范風險和價值增值的整體效應。
（六）加大高校審計隊伍建設力度，提高高校審計人員綜合素質(zhì) 一是充實專業(yè)審計人員，形成多元化的審計人員結(jié)構(gòu)；二是加大審計人員培訓力度，積極開展形式多樣的后續(xù)教育，以提高審計人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平，不斷增強績效審計能力；三是嚴格審計人員績效考評制度，獎勵制度與問責機制相結(jié)合，以此激勵審計人員士氣、規(guī)范審計行為、強化審計責任、提高績效審計效應。
（七）積極開展績效審計理論研究，推動績效審計理論與實踐結(jié)合 審計教務工作者和審計實務工作者要適應績效管理時代需求，投入時間與精力借鑒國外成熟理論和先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和各行各業(yè)的實際情況，對績效審計理論進行深入細致的探索，研究出一套適合我國國情的績效審計理論體系和行業(yè)績效審計運行機制。以績效審計科研帶動審計實踐實務，促進績效審計在我國各行各業(yè)全面地順利地開展，以釋放更大的審計價值增值功能。
[本文系中國教育審計學會2013-2014年度教育審計科研課題《廣西高校專項資金績效審計研究》（編號：中教審通[2013]第11號）和廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2013年財務專項課題《廣西高校績效審計研究》（編號：桂教科學[2013]15號）階段性研究成果]
高校需要一系列的業(yè)務流程來完成教學、科研、社會服務和后勤等活動。首先要對客戶目前的需求進行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應的能夠滿足客戶需求的服務。在了解客戶需求之后，整個服務的過程要保持一致性與及時性，這就要求各部門在服務客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務。
2學習成長維度
學習成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學研究。社會服務的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個人目標與學校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。在高?？冃徲嬈胶庥嫹挚ǖ脑O計當中，幾個維度之間具有聯(lián)系性。為實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強能力的專業(yè)人才；為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，就必須預留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會服務工作的順利進行；財務與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務流程緊密相關；學習與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務流程提供持續(xù)動力。
3改進高?？冃徲嫿ㄗh
3.1完善高校審計機構(gòu)設置與人員配置許多院校并沒有單獨設立審計機構(gòu)，或者審計機構(gòu)與監(jiān)察處、紀委、財務處合并職能的學校，都應該將審計機構(gòu)單獨設立，從事相關的審計工作。該審計機構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學校主要負責人的主要領導，同時，除直接向?qū)W校領導匯報工作外，還收上級主管審計部門與機構(gòu)的業(yè)務指導，并報告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨立行使職權(quán)，做到獨立、客觀、公正，確保審計工作的順利進行。逐步加強審計隊伍建設，聯(lián)合社會各界資源，擴大審計隊伍，改善審計隊伍結(jié)構(gòu)。
3.2構(gòu)建適合我國國情的高校績效審計評價機制面對績效審計中的種種問題，解決的關鍵是建立一整套高?？冃徲嬙u價機制，以保證評價結(jié)果的公平性。高校績效評價的標準是不斷發(fā)展的，不會一成不變。因此，相應的績效審計評價機制也要不斷補充和完善。高校的績效審計評價機制應該立足于我國的基本國情，這個指標評價機制可以分為三個階段，第一階段為短期目標，第二階段為中期目標，第三階段可根據(jù)高校審計工作的實際發(fā)展制定長遠目標，并在實踐環(huán)節(jié)做出適時調(diào)整。參考高?？冃гu價基本指標的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計評價指標。
3.3創(chuàng)新高?？冃徲嫻ぷ魉悸犯咝Ｅc企業(yè)活動以及行政部門的活動有所不同，高校主要運用財政投入和自身籌集來的經(jīng)費來完成教學、科研活動，達到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設備、教學經(jīng)費等進行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強而有效的監(jiān)督，為學校的長遠發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學效益。伴隨著績效審計在我國的逐步推廣和應用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應用財務審計為基礎，采用績效審計思想，加快建立起一整套績效審計防控機制，嚴格審計標準，更新工作思路。審計人員要熟悉績效審計的基本方法和流程，不斷推動高校審計事業(yè)的發(fā)展。
高校的活動和以及行政部門的活動有所不同，高校是運用財政投入和自身籌集的經(jīng)費來完成教學、科研任務，達到為培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的， 即高校以師資力量、校內(nèi)設施、教學經(jīng)費等進行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學的效益性體現(xiàn)在：投入的性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機構(gòu)設置是否，辦學機制是否靈活實用，管理手段是否先進、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學校投資的主要目的是為了取得社會效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟效益目標的主要區(qū)別之一。
高?？冃徲嬍呛饬扛咝?nèi)部各個資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關系，進行成本效益，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價。
高?？冃徲嫷奶攸c：
1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進行全面概括，例如要求學生“德、智、體”全面，對學生在“德”的方面進行衡量，即對學生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計標準也只能是模糊的。
2、長遠性。高校的教學和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動，它在促進科學文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久，所以高?；顒拥男б婢哂虚L遠性，其審計標準也應立足于長遠。
3、宏觀性和間接性。高等學校是為全社會服務的，它所提供的勞動成果（社會所需要的專門人才以及科學和社會科學的成果）是為全社會服務的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標準，方能對高校的效益做出全面、正確的評價。
二、考核高校績效的主要指標
建立科學的財務評價體系是對學校的財務管理工作全面地進行分析，客觀反映學校財務的全面狀況的需要。
（一）反映學校財務收支管理的基本指標
如經(jīng)費自給率是用來衡量學校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預算收支完成率是用來衡量學校收入預算和支出預算實際完成的程度；資產(chǎn)負債率是用來衡量學校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其公式如下：
經(jīng)費自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）× l00%
收入預算完成率=（財政補助收入＋上級補助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預算數(shù)× l00%
支出預算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補助支出＋其他支出）/本年支出預算數(shù)×l00%
資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額×l00%
（二）反映學校經(jīng)濟實力的指標
國家經(jīng)費撥款占總經(jīng)費收入的比例=國家經(jīng)費撥款/總經(jīng)費收入×l00%
國家經(jīng)費撥款僅指財政撥款數(shù)，國家撥款是學校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學的支持程度，是學校財務實力的首要指標。
總經(jīng)費收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學費收入＋教育服務收入＋科研服務收入＋其他服務收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費收入=學費收入＋教育服務收入＋科研服務收入＋其他服務收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比率=自籌經(jīng)費收入/總經(jīng)費收入× l00%
學校自籌經(jīng)費反映了高校多渠道集資辦學的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學效益越好。
自籌經(jīng)費增長率=（本年自籌經(jīng)費收入－上年自籌經(jīng)費收入）/上年自籌經(jīng)費收入× l00%
這一指標反映學校對國家的依賴程度，學校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標越大，說明學校自我積累和自我發(fā)展的能力越強；這一指標從動態(tài)角度反映學校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學校經(jīng)營狀況和財務管理水平。自籌經(jīng)費增長率越高，反映該校辦學效益越好。
固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額 ×l00%
這個指標用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學校財務支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。
（三） 衡量投入經(jīng)濟性的指標
1、財力資源利用效率的指標。這個指標綜合反映國家培養(yǎng)一個學生當年開支的經(jīng)費數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟效益好。一個學校如果當年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟效益。計算公式如下：
學生人均分攤的經(jīng)費開支數(shù)=全年經(jīng)費實際支出數(shù)/當年學生平均人數(shù)
學生人均分攤教職工人員經(jīng)費=（全年工資＋補助工資＋福利費）/當年學生平均數(shù)
學生人均分攤設備購置費=全年設備購置開支數(shù)/當年學生平均數(shù)
學生人均分攤教學行政費=（全年公務費＋業(yè)務費開支數(shù)）/當年學生平均數(shù)
2、反映經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關指標。
人員經(jīng)費與經(jīng)費總支出的比率=人員經(jīng)費/經(jīng)費總支出×100%
人員經(jīng)費與公用經(jīng)費比率=人員經(jīng)費實際支出數(shù)/教育事業(yè)費實際支出×100%
教學業(yè)務費比率=教學業(yè)務費支出/公務費支出×100%
人員經(jīng)費比=人員經(jīng)費支出/公用經(jīng)費支出×100%
預算內(nèi)外收入比=預算內(nèi)總收入/預算外總收入×100%.
人員經(jīng)費包括在事業(yè)費和事業(yè)費中支出的教職工工資、補助工資、職工福利費、離退休人員經(jīng)費、助學金和物價補貼等費用；公用經(jīng)費包括公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用。在經(jīng)費總支出中，人員經(jīng)費比例越高， 公用經(jīng)費必然少，不利于改善辦學的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費支出在全部經(jīng)費支出中的比重應越小越好；當人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之比大于1時，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費應控制在45%以內(nèi)，公務費、業(yè)務費占25%左右，修繕費、設備購置費和其他費用占25%左右，圖書資料費占5%.
教學業(yè)務費與公務費之比較，越大越好；預算內(nèi)外收入比，反映學校在完成計劃內(nèi)教學，科研任務后，充分發(fā)掘人力、物力、財力的潛力情況，這個比例越高，說明學校取得的預算外收入越多，有利于補充教育事業(yè)費的不足。
3、人力資源利用效率的指標。
師生比=學生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）
師生比例不能過高，師資嚴重不足會教學質(zhì)量，也不能過低，否則會人浮于事。根據(jù)教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》[1999]10號文，到2005年，高等學校教師隊伍建設的具體目標是：全國高等學校平均師生比為1∶14左右。
教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）
該指標是衡量學?；潭鹊闹匾笜耍摫壤降?，反映學校非教學人員越多，學校社會化程度越低。
4、物力資源使用效率的指標。
機器設備使用效率=實際使用時數(shù)/可充分使用時數(shù)
圖書資源使用效率=年出借量/館藏
房屋使用效率=教學用房面積/房屋總面積
人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)
學生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學生總數(shù)
教學實驗開出率=已開實驗項目/應開實驗項目
每個學生年均教學儀器設備原值=年末教學儀器設備原值/年末在校學生數(shù)
每個學生平均圖書資料在冊數(shù)=學校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學生數(shù)
年末學生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學生人數(shù)
通過考核這一系列指標，可以了解學?，F(xiàn)有辦學條件和挖潛的可能性，促使學校充分利用現(xiàn)有的物力資源。
（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標
1、教育投資利用效率。設定教育投資利用效率為P，在校學生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學生的總費用為C，學生質(zhì)量系數(shù)為K，公式為：P= （K×W）/C
這個公式時要注意以下幾點：
第一，在校學生平均總數(shù)可按下列計算：
W=年初學生人數(shù)2/3+年末學生人數(shù)1/3
第二，由于經(jīng)費支出數(shù)中的設備購置費和修繕費是根據(jù)學校當年實際情況安排使用的，若全部計入當年學生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當年培養(yǎng)學生的實際成本，為能科學的對比考核各年的學生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學生的總費用應由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費（扣除當年設備購置費和修繕費）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學生的費用組成；第三，學生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學校對學生德、智、體進行考核，按百分制計分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實際計算中將會遇到核算制度和學生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.
成才率=優(yōu)、良、及格以上的學生人數(shù)/當年全部學生總?cè)藬?shù)×100%
2、成果的社會效益指標。 高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領域創(chuàng)造的價值是檢查科技成果效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎，是為科技本身或者國民經(jīng)濟的長遠服務的，在近期生產(chǎn)領域不易實現(xiàn)成果的價值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟效益。其指標分為兩種：
應用科技成果的經(jīng)濟效益=科技成果實現(xiàn)的價值/研制成果投入的價值×100%
科技成果的獲獎率=獲獎項目數(shù)量/科研項目數(shù)量×100%.
3、高校的社會效益指標。高校作為社會單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應社會的需要。高校在進行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時，其自身的社會影響也在不斷變化，評價其自身的社會效益的指標為：
(一)教育資金的經(jīng)濟性審計經(jīng)濟性是指高等教育資源利用的節(jié)約與浪費狀態(tài)，是判定高校資金的使用是否合理的主要依據(jù)，也是高?？冃徲嫷闹饕獌?nèi)容之一。當前，我國高教資金的使用存在著嚴重的浪費現(xiàn)象，重復和盲目投資等問題比比皆是。績效審計中的經(jīng)濟性審計正是針對這一問題而采取的監(jiān)控措施，它可以涵蓋從投資立項到回收資金的整個財務循環(huán)，并對其中可能存在的問題提出意見和建議。
(二)教育資金的效率性審計從宏觀上講，高等教育經(jīng)濟效率是高等教育資源利用效率，是指在一定社會條件下為取得同樣的教育成果，高等教育資源占用和消耗的程度。也就是說，取得同樣質(zhì)量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高反之，高等教育資源占用和消耗的越多。教育基本建設投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率，即每一單位的教育投資成本所能培養(yǎng)學生的數(shù)量。它可以通過一系列財務比例指標來表示，例如，年均學生經(jīng)費率年平均在校學生數(shù)年均經(jīng)費支出額就可以反映單位經(jīng)費支出所能負擔的學生數(shù)量。這一比率越高，則表示經(jīng)費的使用效率越高。
(三)教育資金使用的效果性審計效果更側(cè)重于對成果的考查，強調(diào)的是活動的結(jié)晶。就教育而言，只要一個學校培養(yǎng)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的人才就認為效果是好的，而得到這一成果付出多少代價則歸于效率，并非效果考慮的問題。高等教育成果不僅包括培養(yǎng)學生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，而且包括學生就業(yè)情況、數(shù)量和質(zhì)量、申報課題數(shù)目、社會認可程度及學校基本建設成果，包括教學場館的建設和教學設備購置等等。
二、高校績效審計的現(xiàn)狀及對策
(一)高?？冃徲嫷默F(xiàn)狀(1)缺乏審計標準。1999年以來，財政部等有關部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細則》、《企業(yè)效績評價標準》、《企業(yè)效績評價操作細則》等，為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強評價結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對于高等學校的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標評價標準，也沒有績效審計方面準則性質(zhì)的可操作性指導文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導致績效審計難以深入。
(2)高校的審計仍以財務收支審計為主。由于受到過去計劃經(jīng)濟審計的影響，較注重財務收支、財務會計等查錯糾弊式的審計，而忽視了效益審計和績效審計。根據(jù)內(nèi)部審計協(xié)會的調(diào)查可知，目前高校審計項目中財務收支審計占到了43％，對工程項目的審計只占到14％，效益的審計只占到8.5％?？冃徲嬛辉趯徲嫺咝；▽ｍ椯Y金時用，對高校經(jīng)常性經(jīng)費的績效審計還沒有開展，實踐中既沒有明確高校開展績效審計的內(nèi)容有哪些，也沒有完善的績效審計標準，更沒有完整的案例可供借鑒。
(3)高校審計缺乏事前、事中審計，而偏重于事后審計。我國目前高校審計往往偏重于事后審計，不對經(jīng)濟活動過程進行審計，對違規(guī)違紀行為不能防患于未然，對資金運行過程中因使用不當形成的浪費僅限于事后發(fā)表評價，只能預防同樣的損失再次發(fā)生，卻不能通過努力預先審查清楚以挽回或避免損失。
(二)高?？冃徲嫶嬖趩栴}的原因分析我國高?？冃徲嬚幱谄鸩诫A段，因此在發(fā)展過程中不可避免存在上述問題。其原因可概括如下兩點：一是高等學校現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距：審計師實務知識較多，而理論基礎薄弱，對傳統(tǒng)審計技術(shù)較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術(shù)較陌生，現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富，而綜合分析問題的能力不強，部分審計人員的政策理解水平、業(yè)務技能較低，所有這些都嚴重制約著績效審計的效果。二是審計技術(shù)方法相對落后。目前大部分高校的內(nèi)部審計技術(shù)還是以賬項導向?qū)徲嫼拖到y(tǒng)導向?qū)徲嫗橹鳎_展高?？冃徲嬈惹行枰趯徲嬛胁捎蔑L險導向?qū)徲嫾夹g(shù)，同時，計算機技術(shù)的發(fā)展和會計電算化的普及，要求審計方法和手段也相應改變。但基于審計成本、習慣思維和技術(shù)配套等各種原因，許多高校的內(nèi)部審計工作還停留在傳統(tǒng)手工查賬的階段，計算機在很大程度上只被用于簡單的數(shù)據(jù)匯總或者文字和表格處理，而利用計算機對被審計單位的會計電算化系統(tǒng)進行測試和檢驗、對會計數(shù)據(jù)進行分析處理等更高層次的計算機輔助審計工作，尚未在高校內(nèi)部審計工作中全面展開，高校內(nèi)部審計技術(shù)手段的相對落后將影響審計效率和效果，難以適應開展績效審計的需要。
(三)高?？冃徲嫷耐晟茖Σ?1)引入市場競爭體制，提升高?？冃徲媽哟?。目前我國高校內(nèi)部審計人員多數(shù)為財會人員出身，起步低、人數(shù)少、結(jié)構(gòu)單一。所以新公共管理主張引入市場競爭體制，一方面，校內(nèi)部審計可通過提高待遇等手段以校內(nèi)競爭方式吸納高素質(zhì)人才。合格的審計部門不僅要有足夠的財會審計人員，而且要有一定的工程技術(shù)人員，還要有經(jīng)濟學家、計算機專家、法律專家和信息專家等的加盟。另一方面，可以有步驟地讓一些社會審計機構(gòu)如國際注冊內(nèi)部審計師協(xié)會、大型會計師事務所等高層次的審計組織通過市場競爭參與到高校的績效審計工作來。
(2)提高審計人員素質(zhì)，加強審計隊伍建設。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，績效審計所占的比例將會逐漸加大，而開展績效審計的要求相對較高，需要復合型的人才基礎作保障，因此，加大高校審計隊伍建設力度，提高績效審計能力是積極推動這項業(yè)務發(fā)展的基礎性工程。高校一方面要抓緊現(xiàn)有審計人員的后續(xù)教育，使其盡快適應效益審計的基本要求；另一方面在引進專業(yè)人才的同時，要選派有培養(yǎng)前途的年輕人進行績效審計專業(yè)培訓。此外，高?？梢越柚鷮＜伊α?，增強績效審計的能力，彌補專門技術(shù)力量的不足。
(3)建立高?？冃徲嫷闹笜嗽u價體系。由于高校資金在使用過程中，缺少評價經(jīng)濟效益、社會效益的效益標準，因此，結(jié)合我國現(xiàn)階段的審計工作水平，建立完整的、可操作性強的審計指標體系，已經(jīng)成為高?？冃徲嫷靡苑€(wěn)步推進的關鍵所在。這一體系應是多層次的，由法律法規(guī)、定額標準、工作目標和程序、預算等組成；而且該體系應是動態(tài)的，隨著高校工作重心的變化和師生價值觀的改變而調(diào)整；指標內(nèi)容應包括對經(jīng)濟效益和社會效益的雙重評價，應是定性與定量的有機結(jié)合，其科學性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。因此，在建立審計指標體系時，應考慮效益評價的特殊性，將定性評價與定量評價相結(jié)合，一方面量化可以量化的影響效益的因素，以便于分析、比較；另一方面對無法量化的影響效益的因素，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標準。
三、高?？冃徲媽嵤┑某绦?/p>
(一)初步調(diào)查分析確定審計項目計劃初步調(diào)查分析確定審計項目計劃，就是確定項目、范圍和方法。被確定的審計項目往往是支出金額較大(具體金額由高校視其規(guī)模自行確定)、教職員工廣泛關注的經(jīng)濟項目，一般要經(jīng)廣泛的協(xié)商和討論。在審計開始前要對被審計單位、政策、目標、主要活動、主要資源以及開展這項審計活動的主要風險、有關的政策等進行調(diào)查，對可能存在的問題和審計的結(jié)果進行評估。要對審計的人力財力、時間和方法、涉及的部門和人員進行安排，制定績效審計計劃。審計計劃要提交主管審計工作的校領導以至校(院)長辦公會，由其決定是否實施。
一、我國高校經(jīng)費使用績效評價體系存在的問題
（一）在人事方面，全日制普通高等院校的審計職員一般為5到8人，根據(jù)不同崗位需要審計人員同時要兼職紀檢監(jiān)察工作，這使得審計人員無法專心從事審計工作，而高校在審計工作上的資金投入相對于其他崗位比較少，由于審計工作過程中對硬件的要求較高，且員工的積極性很大程度上取決于工作環(huán)境，因此這對于審計人員開展審計工作也產(chǎn)生了消極影響。不同職員的認知水平、經(jīng)驗、知識儲備相互區(qū)別；每個人各自有其執(zhí)業(yè)特點，有的員工善于分析數(shù)據(jù)，喜歡從細節(jié)入手，但缺乏大局的概括，有的員工則正好相反。在安排審計工作時，應根據(jù)不同崗位不同要求合理安排審計人員，使其最大效率發(fā)揮作用，達到優(yōu)勢互補，劣勢相抵。往往領導由于忽視這一點，審計工作才在主觀上無法很好開展。（二）缺乏合理的經(jīng)費使用績效評價標準由于名目繁多，經(jīng)費在使用過程中產(chǎn)生的成果（如專著、專利、科研成果等）難以準確分類，這給借此作出評價帶來了巨大的障礙，且這些成果實際的價值難以估計，在轉(zhuǎn)化成貨幣時也困難重重。因此這不光給實際的審計人員帶來困難，對于理論研究人員也是一個挑戰(zhàn)。缺乏統(tǒng)一標準，則不同人有不同的判斷，績效審計也就失去其應有的權(quán)威性。（三）難以靈活運用績效考評指標由于高等學校特殊的身份，其往往在績效考評中以上級主管單位的“學科建設經(jīng)費績效評估表”作為主要依據(jù)，這種表是由專家們經(jīng)過仔細研究后設計的，上面列明了標準的考核指標，各項指標具體考察的對象及判斷范圍也都明示。因為很明確，所以從某種意義上來說減輕了審計人員的負擔。且白紙黑字的指標更加具有說服性，尤其對于上級主管部門，如果將不同學校進行比較，那么這種沒有偏差的同一性指標能很好地給出答案。但從學校自身的角度來看，因為資金使用是否有效關系到學校未來發(fā)展，因此即使按表上的指標進行了績效考評也還是要結(jié)合學校的實際情況通過其他指標展開二次考評。這樣才可以全面、系統(tǒng)的將整體的資金使用情況反映出來。
二、完善高校經(jīng)費使用績效審計評價體系
（一）結(jié)構(gòu)分析1.收入結(jié)構(gòu)分析在了解高等學校經(jīng)費來源及金額等基本情況后，應該將這些信息以更加立體的方式表達出來，將各項經(jīng)費與總的經(jīng)費收入相對比，從而了解高校在獲得經(jīng)費的過程中更依賴哪種渠道，由此判斷高校自身的經(jīng)濟狀況。其中比較有代表性的指標如自籌經(jīng)費占總收入比。這一指標旨在反映高等學校對政府投入的經(jīng)費是否依賴，依賴的程度是多少。由此可以判斷高校對于經(jīng)濟風險的承受力，以及應該采取何種方式規(guī)避風險。2.支出結(jié)構(gòu)分析（1）人工勞務支出占總支出的比重。在學校運營中不可避免的要發(fā)生各式各樣的人員支出，這些支出占到總支出的比例越大，說明學校的的機構(gòu)就越過于冗雜，辦事效率不高，人員流動性也就較差，同時在公共支出上也不可能有太多投入。因此在保持合理的人員配置下將該指標控制到較低水平。（2）教育性支出占總體支出的比重。學校的本職工作應該是教書搞研究，但不可避免的是在維護各個校內(nèi)機構(gòu)的情況下也要產(chǎn)生一定的支出，這個支出不應該在整個支出中占比過高，否則說明學校重行政輕教育，這不利于高校發(fā)展，易造成人才流失，學校應保持對教育事業(yè)的重視，不脫離教書育人的本質(zhì)，不斷提高教育性支出。3.投入產(chǎn)出總體水平分析（1）學校年度收支比：績效審計最為關注的一個重要指標就是投入與產(chǎn)出是否相稱，是否在一定的投入下得到了更多的產(chǎn)出。通過總結(jié)高校在一年內(nèi)的投入產(chǎn)出比可以有效證明其經(jīng)費使用的績效情況。各項支出計算時不僅要考慮實際的數(shù)額，還要聯(lián)系學校每一年度開始前制定的資金預算額。應該不超過預算，各種教育資源得到了有效配置。（2）資產(chǎn)收入率：是指年經(jīng)費收入總額與年平均資產(chǎn)總額的比例。該指標從資產(chǎn)利用效益和資產(chǎn)規(guī)模效益的角度反映利用資產(chǎn)獲取經(jīng)濟收入的水平。指標越高表明資產(chǎn)運營效能越強，獲益水平越高。（二）比率分析1.人力資源利用率（1）老師人數(shù)與學生人數(shù)的匹配度。這一指標計算方法是全部在編專業(yè)教師人數(shù)與全部在校生人數(shù)折合平均本科生人數(shù)的比例。由于各類學生的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式各不相同，導致工作量的差別，因而需將碩博士研究生、本科生、?？粕匆欢ㄏ禂?shù)折合為本科生，以增加學校之間的可比性。這一指標反映了高校的人力資源的利用效率和辦學效率。匹配度越高，說明學校有著全面的師資力量，能夠帶來更高的效益。（2）教師實際分攤經(jīng)費數(shù)。將學校收入之和除以基本教師數(shù)可以得到。該指標說明每個教師身上能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)費收入。這一指標能從平均量上說明教師實際在教學過程中掌握的教育資源，教師擁有足夠的教育資源，則能夠創(chuàng)造出更大的價值。（3）教師人均科研經(jīng)費。是指科研活動收入總額與教學、科研人員人數(shù)的比例。該指標反映教師的科研能力，與之類似的指標還有論文（專著）發(fā)表率等。2.專項資金利用率（1）科研成果效益。是科研成果收益額與投入科研總經(jīng)費的比例。反映高校投入科研經(jīng)費，最終轉(zhuǎn)化為科研成果而創(chuàng)收的水平。數(shù)值越大，經(jīng)濟效益和社會效益越好。（2）專項資金成功率。是專項成功數(shù)與計劃項目數(shù)的比例，反映投入專項資金取得的相應的成果，如：特色專業(yè)、精品課程、精品教材數(shù)、科研獲獎數(shù)等。數(shù)值越大，專項完成較好，資金使用效率越高。3.資產(chǎn)設備的利用率（1）學?；A建設投資中教學設施所占比例。這一數(shù)值就是教學硬件與固定資產(chǎn)價值之比。（2）教學科研設備使用率。是設備實際利用時數(shù)除以校歷計劃時數(shù)。在保有固定數(shù)量的教學科研設備的情況下，應該以高效率來使用這些設備，降低其閑置率。4.教學以外投資回報率反映高校對金融市場投資活動的回報率以及校辦產(chǎn)業(yè)的投資回報率。它是高校積極盤活金融資金，利用現(xiàn)有人力物力資源，努力組織投資活動的成果。本指標值越高，說明學校的投資收益越好。（三）發(fā)展?jié)摿吧鐣б娣治?.發(fā)展?jié)摿Ψ治隽己玫娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，管理機制，設備投入是高校未來取得良好績效的基礎。反映高校核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜擞校翰┦繉W歷以上、高級職稱以上教師比例、專職教師所占比例、教職工保持率、參加國際會議及舉行學術(shù)報告次數(shù)、生均占地面積、圖書館藏書量、實驗中心與實訓基地數(shù)、教學科研儀器設備等。2.社會效益分析專項資金項目所受益的師生數(shù)量，該指標反映專項經(jīng)費實施后對師生的教學和科研方面的服務程度。這個指標越大說明項目經(jīng)費的績效越好。成果應用率=成果推廣數(shù)/教學或科研成果總數(shù)×100%。該指標使用專項經(jīng)費產(chǎn)生的科研成果獲得推廣應用的比率，也是科技成果產(chǎn)品化的比率。資源共享程度，這一指標反映項目實施過程中和項目結(jié)束后可以向相關對象提供資源共享的程度。這些資源包括大型儀器設備、多媒體教室、實驗室、圖書館等等。以大型儀器設備為例，許多大型儀器設備購置價格昂貴，日常維護成本高昂。如果這些大型儀器僅供本校甚至個別項目團隊使用，那么專項資金的使用效率根本無法得到充分發(fā)揮。將這些稀缺的大型儀器設備面對其他高校和社會共享，不僅可以提高專項經(jīng)費的使用效率更解決了日常高額的維護費用的負擔問題。
作者：王彥東單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學會計學院
在高校教育資金相對不足的同時，高校卻普遍存在著嚴重的資金使用效益低下的現(xiàn)象。因此，應積極開展高?？冃徲?，促進高校資金使用效益的提高。
一、高?？冃徲嫷奶攸c
高校的活動和企業(yè)以及行政部門的活動有所不同，高校是運用財政投入和自身籌集的經(jīng)費來完成教學、科研任務，達到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即高校以師資力量、校內(nèi)設施、教學經(jīng)費等進行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學的效益性體現(xiàn)在：投入的經(jīng)濟性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機構(gòu)設置是否科學，辦學機制是否靈活實用，管理手段是否先進、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學校投資的主要目的是為了取得社會效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟效益目標的主要區(qū)別之一。
高?？冃徲嬍呛饬扛咝?nèi)部各個資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關系，進行成本效益分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價。
高?？冃徲嫷奶攸c：
1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進行全面概括，例如要求學生“德、智、體”全面發(fā)展，對學生在“德”的方面進行衡量，即對學生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個大致的評價，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計標準也只能是模糊的。
2、長遠性。高校的教學和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動，它在促進科學文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時間很長久，所以高?；顒拥男б婢哂虚L遠性，其審計標準也應立足于長遠。
3、宏觀性和間接性。高等學校是為全社會服務的，它所提供的勞動成果（社會所需要的專門人才以及自然科學和社會科學的研究成果）是為全社會服務的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標準，方能對高校的效益做出全面、正確的評價。
二、考核高?？冃У闹饕笜?/p>
建立科學的財務評價體系是對學校的財務管理工作全面地進行分析，客觀反映學校財務的全面狀況的需要。
（一）反映學校財務收支管理的基本指標
如經(jīng)費自給率是用來衡量學校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預算收支完成率是用來衡量學校收入預算和支出預算實際完成的程度；資產(chǎn)負債率是用來衡量學校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計算公式如下：
經(jīng)費自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）×l00%
收入預算完成率=（財政補助收入＋上級補助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預算數(shù)×l00%
支出預算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補助支出＋其他支出）/本年支出預算數(shù)×l00%
資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額×l00%
（二）反映學校經(jīng)濟實力的指標
國家經(jīng)費撥款占總經(jīng)費收入的比例=國家經(jīng)費撥款/總經(jīng)費收入×l00%
國家經(jīng)費撥款僅指財政撥款數(shù)，國家撥款是學校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學的支持程度，是學校財務實力的首要指標。
總經(jīng)費收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學費收入＋教育服務收入＋科研服務收入＋其他服務收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費收入=學費收入＋教育服務收入＋科研服務收入＋其他服務收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機構(gòu)上繳收入＋其他收入
自籌經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比率=自籌經(jīng)費收入/總經(jīng)費收入×l00%
學校自籌經(jīng)費反映了高校多渠道集資辦學的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學效益越好。
自籌經(jīng)費增長率=（本年自籌經(jīng)費收入－上年自籌經(jīng)費收入）/上年自籌經(jīng)費收入×l00%
這一指標反映學校對國家的依賴程度，學校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標越大，說明學校自我積累和自我發(fā)展的能力越強；這一指標從動態(tài)角度反映學校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學校經(jīng)營狀況和財務管理水平。自籌經(jīng)費增長率越高，反映該校辦學效益越好。
固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額×l00%
這個指標用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學校財務支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。
（三）衡量投入經(jīng)濟性的指標
1、財力資源利用效率的指標。這個指標綜合反映國家培養(yǎng)一個學生當年開支的經(jīng)費數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟效益好。一個學校如果當年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟效益。計算公式如下：
學生人均分攤的經(jīng)費開支數(shù)=全年經(jīng)費實際支出數(shù)/當年學生平均人數(shù)
學生人均分攤教職工人員經(jīng)費=（全年工資＋補助工資＋福利費）/當年學生平均數(shù)
學生人均分攤設備購置費=全年設備購置開支數(shù)/當年學生平均數(shù)
學生人均分攤教學行政費=（全年公務費＋業(yè)務費開支數(shù)）/當年學生平均數(shù)
2、反映經(jīng)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關指標。
人員經(jīng)費與經(jīng)費總支出的比率=人員經(jīng)費/經(jīng)費總支出×100%
人員經(jīng)費與公用經(jīng)費比率=人員經(jīng)費實際支出數(shù)/教育事業(yè)費實際支出×100%
教學業(yè)務費比率=教學業(yè)務費支出/公務費支出×100%
人員經(jīng)費比=人員經(jīng)費支出/公用經(jīng)費支出×100%
預算內(nèi)外收入比=預算內(nèi)總收入/預算外總收入×100%.
人員經(jīng)費包括在教育事業(yè)費和科學事業(yè)費中支出的教職工工資、補助工資、職工福利費、離退休人員經(jīng)費、助學金和物價補貼等費用；公用經(jīng)費包括公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用。在經(jīng)費總支出中，人員經(jīng)費比例越高，公用經(jīng)費必然少，不利于改善辦學的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費支出在全部經(jīng)費支出中的比重應越小越好；當人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之比大于1時，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費應控制在45%以內(nèi)，公務費、業(yè)務費占25%左右，修繕費、設備購置費和其他費用占25%左右，圖書資料費占5%.
教學業(yè)務費與公務費之比較，越大越好；預算內(nèi)外收入比，反映學校在完成計劃內(nèi)教學，科研任務后，充分發(fā)掘人力、物力、財力的潛力情況，這個比例越高，說明學校取得的預算外收入越多，有利于補充教育事業(yè)費的不足。
3、人力資源利用效率的指標。
師生比=學生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）
師生比例不能過高，師資嚴重不足會影響教學質(zhì)量，也不能過低，否則會人浮于事。根據(jù)教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》[1999]10號文，到2005年，高等學校教師隊伍建設的具體目標是：全國高等學校平均師生比為1∶14左右。
教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）
該指標是衡量學校社會化程度的重要指標，該比例越低，反映學校非教學人員越多，學校社會化程度越低。
4、物力資源使用效率的指標。
機器設備使用效率=實際使用時數(shù)/可充分使用時數(shù)
圖書資源使用效率=年出借量/館藏
房屋使用效率=教學用房面積/房屋總面積
人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)
學生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學生總數(shù)
教學實驗開出率=已開實驗項目/應開實驗項目
每個學生年均教學儀器設備原值=年末教學儀器設備原值/年末在校學生數(shù)
每個學生平均圖書資料在冊數(shù)=學校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學生數(shù)
年末學生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學生人數(shù)
通過考核這一系列指標，可以了解學?，F(xiàn)有辦學條件和挖潛的可能性，促使學校充分利用現(xiàn)有的物力資源。
（四）衡量產(chǎn)出效果的總量指標
1、教育投資利用效率。設定教育投資利用效率為P，在校學生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學生的總費用為C，學生質(zhì)量系數(shù)為K，計算公式為：P=（K×W）/C
應用這個公式時要注意以下幾點：
第一，在校學生平均總數(shù)可按下列計算：
W=年初學生人數(shù)2/3+年末學生人數(shù)1/3
第二，由于經(jīng)費支出數(shù)中的設備購置費和修繕費是根據(jù)學校當年實際情況安排使用的，若全部計入當年學生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當年培養(yǎng)學生的實際成本，為能科學的對比考核各年的學生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學生的總費用應由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費（扣除當年設備購置費和修繕費）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學生的費用組成；第三，學生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學校對學生德、智、體進行考核，按百分制計分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實際計算中將會遇到目前會計核算制度和學生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.
成才率=優(yōu)、良、及格以上的學生人數(shù)/當年全部學生總?cè)藬?shù)×100%
2、科技成果的社會效益指標。高校既是教育中心，又是科研中心?？萍汲晒谏a(chǎn)領域創(chuàng)造的價值是檢查科技成果經(jīng)濟效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎研究，是為科技本身或者國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展服務的，在近期生產(chǎn)領域不易實現(xiàn)成果的價值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟效益。其指標分為兩種：
應用科技成果的經(jīng)濟效益=科技成果實現(xiàn)的價值/研制成果投入的價值×100%
科技成果的獲獎率=獲獎項目數(shù)量/科研項目數(shù)量×100%.
3、高校的社會效益指標。高校作為社會單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應社會的需要。高校在進行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時，其自身的社會影響也在不斷變化，評價其自身的社會效益的指標為：
