時(shí)間:2022-09-13 13:29:45
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對(duì)我國(guó)藝術(shù)教育發(fā)展的啟示我國(guó)在堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化和藝術(shù)教育過(guò)程中,正在融入世界的藝術(shù)教育發(fā)展之中,因此借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織的藝術(shù)教育發(fā)展目標(biāo)與策略,將會(huì)有助于我國(guó)的藝術(shù)教育發(fā)展走向更高水平、更高質(zhì)量。
(一)參照其發(fā)展目標(biāo)
對(duì)我國(guó)藝術(shù)教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行審視和完善在藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃方面,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃1989-2000年》、《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃(2001-2010)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》,總體上把藝術(shù)教育發(fā)展放在學(xué)校藝術(shù)教育層面,關(guān)注學(xué)校藝術(shù)教育課程、教學(xué)、師資等方面的發(fā)展,對(duì)藝術(shù)教育的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性發(fā)展、藝術(shù)教育活動(dòng)的質(zhì)量發(fā)展、藝術(shù)教育應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)與文化挑戰(zhàn)等方面關(guān)注不夠。因此,應(yīng)該參照聯(lián)合國(guó)教科文組織藝術(shù)教育發(fā)展目標(biāo),對(duì)我國(guó)的藝術(shù)教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面審視、適度完善,以建立起完整的國(guó)家藝術(shù)教育發(fā)展體系并融入世界藝術(shù)教育發(fā)展之中。
(二)借鑒其策略與行動(dòng)項(xiàng)目
對(duì)我國(guó)的藝術(shù)教育發(fā)展進(jìn)行反思和指導(dǎo)1.將我國(guó)藝術(shù)教育體系納入世界教育環(huán)境之中,同時(shí)堅(jiān)持民族文化的精髓、價(jià)值和傳統(tǒng)繼續(xù)加大官方與民間的藝術(shù)教育國(guó)際交流活動(dòng),鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員以留學(xué)進(jìn)修、參觀考察、訪問(wèn)演出、學(xué)術(shù)研討、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)與多媒體等形式開(kāi)展國(guó)際交流,學(xué)習(xí)、借鑒各國(guó)藝術(shù)教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大我國(guó)藝術(shù)教育的國(guó)際影響力。堅(jiān)持取其精華、棄其糟粕,始終堅(jiān)持把民族文化的精髓、民族文化的價(jià)值和民族文化傳統(tǒng)作為藝術(shù)教育的核心內(nèi)容,形成中國(guó)特色社會(huì)主義的藝術(shù)教育發(fā)展道路。
2.在依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中加快
藝術(shù)教育相關(guān)立法來(lái)支持藝術(shù)教育發(fā)展在我國(guó),有關(guān)藝術(shù)教育的立法要么以學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃或意見(jiàn)的形式出現(xiàn),要么包含于文化或教育法律法規(guī)之中,并沒(méi)有形成單獨(dú)的藝術(shù)教育法律框架。我國(guó)的藝術(shù)教育是否需要專(zhuān)門(mén)的立法予以保障,在我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中還只能是追求,不具備立即形成的條件,但是在立法進(jìn)程中關(guān)注和涉及藝術(shù)教育卻是應(yīng)該的。
3.在深化教育改革和推進(jìn)教育治理體系建設(shè)進(jìn)程中改革
藝術(shù)教育基礎(chǔ)我國(guó)的藝術(shù)教育基本依托于學(xué)校藝術(shù)教育,而學(xué)校藝術(shù)教育受到升學(xué)和藝術(shù)類(lèi)高考的影響,已經(jīng)更多的走向?qū)I(yè)藝術(shù)教育,正在脫離大眾化的藝術(shù)教育。要繼續(xù)調(diào)整學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展方向,同時(shí)改革藝術(shù)教育基礎(chǔ),加大力度發(fā)展校外藝術(shù)教育和國(guó)際藝術(shù)教育,吸引更多的人士和團(tuán)體加入到社會(huì)藝術(shù)教育發(fā)展之中,建立起綜合的、全面的藝術(shù)教育系統(tǒng)。
4.優(yōu)化文化和藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)布局,合理配置藝術(shù)教育資源
在我國(guó),文化和教育發(fā)展的不均衡也導(dǎo)致了藝術(shù)教育在不同區(qū)域、不同群體間的不均衡發(fā)展,甚至出現(xiàn)了藝術(shù)教育資源浪費(fèi)和短缺并存的情況。因此應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)有的文化和藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)布局,尤其是新增的文化和藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)要向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜,合理配置藝術(shù)教育資源,實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育覆蓋全部區(qū)域、全部人口。
5.聚集有創(chuàng)新意識(shí)的各方力量解決藝術(shù)教育發(fā)展中的問(wèn)題
我國(guó)藝術(shù)教育發(fā)展中的最大問(wèn)題是藝術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、藝術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、藝術(shù)創(chuàng)新人才和藝術(shù)創(chuàng)新資源等不能滿足藝術(shù)教育創(chuàng)新發(fā)展和藝術(shù)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要。因此應(yīng)該吸引有創(chuàng)新精神的專(zhuān)家、教育和文化機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和非政府組織參與到藝術(shù)教育發(fā)展之中,尤其是藝術(shù)教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
二、總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)比率不斷提高。職業(yè)教育對(duì)工作組織、勞動(dòng)內(nèi)容和生產(chǎn)技術(shù)及其三者間的辯證關(guān)系給予了越來(lái)越多的關(guān)注。職業(yè)教育不應(yīng)把學(xué)生培養(yǎng)為技術(shù)的簡(jiǎn)單工具,而應(yīng)更加重視其在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的主觀能動(dòng)作用。職業(yè)教育是以工作內(nèi)容為導(dǎo)向的教育,因而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)工作體系及工作組織形式的研究正影響著職業(yè)教育的發(fā)展方向。隨著信息技術(shù)廣泛運(yùn)用,現(xiàn)代工作體系與傳統(tǒng)工作體系有著明顯差異,現(xiàn)代工作體系中的工作組織形式正在發(fā)生著深刻變化。二戰(zhàn)后,福特主義成為當(dāng)時(shí)世界上流行的主要工作組織形式,福特主義是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化物質(zhì)和服務(wù)的批量生產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富。機(jī)器化生產(chǎn)取代了許多以前由熟練工人承擔(dān)的任務(wù),在半熟練工和機(jī)器生產(chǎn)的共同作用下,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)。福特主義的生產(chǎn)線是流水線,產(chǎn)品是由傳送帶輸送給每一個(gè)工人,而不是像以前的生產(chǎn)流程由工人移向產(chǎn)品。福特主義下的工作任務(wù)被劃分為最基本的形式,管理層與操作層嚴(yán)格分開(kāi),目的在于使得經(jīng)濟(jì)效益最大化。福特主義時(shí)期的職業(yè)教育課程在對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行基本劃分的基礎(chǔ)上,關(guān)注完成工作任務(wù)的操作技能培養(yǎng),將操作技能視為重要的職業(yè)核心能力給予研究。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下,福特主義已不適合生產(chǎn)工作要求,于是逐漸分離出了以美國(guó)、英國(guó)為代表的新福特主義和以德國(guó)、日本為代表的后福特主義。新福特主義通過(guò)“市場(chǎng)化”推動(dòng)國(guó)家發(fā)展,工作組織繼續(xù)沿用福特主義的方式,采取批量生產(chǎn)、管理層和操作層嚴(yán)格分離。在“市場(chǎng)化”的作用下,生產(chǎn)工人獲得的收入取決于其在一種自由、不受限制的全球市場(chǎng)中出賣(mài)他們的技能、知識(shí)的狀況,標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)資格證書(shū)成為支持這一體系的重要手段。后福特主義則認(rèn)為應(yīng)該為所有工人提供良好的工作條件,穩(wěn)定、有吸引力的工資待遇,并鼓勵(lì)工人參與企業(yè)管理,在勞資雙方之間建立高度的信任,以此來(lái)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,創(chuàng)造出一種高技能、高工資的新型經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,讓市場(chǎng)充滿活力。新福特主義用“生產(chǎn)島”取代了“生產(chǎn)線”,工人的職責(zé)不再僅僅是機(jī)械地執(zhí)行管理層制定的方案,他們同樣需要具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性,以能更好的投入生產(chǎn)活動(dòng),創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。從工作組織形式的演變過(guò)程中,可以明顯地看到企業(yè)對(duì)工人職業(yè)能力要求的不同,對(duì)職業(yè)能力的不同要求產(chǎn)生了對(duì)職業(yè)教育課程的不同選擇。
二、當(dāng)代工作組織形式背景下的職業(yè)教育課程形式
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。當(dāng)前,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,需要有效應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、生產(chǎn)要素成本上升、技術(shù)革新步伐加快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn);另一方面,我國(guó)是人口大國(guó),就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出,勞動(dòng)力供求關(guān)系不匹配,就業(yè)總量壓力長(zhǎng)期存在,而人力資本質(zhì)量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多高素質(zhì)、強(qiáng)技能人才,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)提出了更高要求。對(duì)于職業(yè)教育而言,職業(yè)能力作為課程的核心要素得到了廣泛研究。對(duì)職業(yè)能力的不同理解,集中體現(xiàn)在不同的職業(yè)教育課程中。對(duì)于職業(yè)教育課程,教育界已達(dá)成“能力本位”的共識(shí),而對(duì)職業(yè)能力的不同理解則造成了課程選擇上的差異。目前,高職院校所采用的職業(yè)教育課程包括MES課程、CBE課程、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程等。MES課程是“ModulesofEmployableSkill”的縮寫(xiě),是“就業(yè)技能模塊組合課程”的簡(jiǎn)稱。MES課程是以工作分析為基礎(chǔ),通過(guò)工作內(nèi)容本身來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)課程,其以工作職位為核心組建知識(shí)體系,通過(guò)對(duì)工作內(nèi)容的多步、逐級(jí)分解,獲得了非常具體、明確的工作內(nèi)容基本組成單元,即模塊。對(duì)模塊進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分,即可獲得完成每個(gè)模塊所需要的學(xué)習(xí)單元。通過(guò)對(duì)工作過(guò)程的層層分解,MES課程對(duì)目標(biāo)技能的闡述已經(jīng)達(dá)到十分精細(xì)的程度,而課程整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和模塊組合的靈活性是該課程的重要特點(diǎn)。但MES課程過(guò)分關(guān)注行為動(dòng)作,對(duì)整體的忽視使其在培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用技能、加深知識(shí)結(jié)構(gòu)的整體理解方面存在著明顯不足。CBE課程是“Competence-basedEducation”的縮寫(xiě),是能力本位教育課程的簡(jiǎn)稱。CBE課程誕生于20世紀(jì)60年代的美國(guó),形成了以DACUM(“DevelopingACurriculum”的縮寫(xiě))為主的課程開(kāi)發(fā)方法。CBE課程遵循了MES課程的思想,其課程體系的開(kāi)發(fā)以工作任務(wù)分析為基礎(chǔ),以崗位職業(yè)能力為依據(jù)。CBE課程相比于MES課程而言,能更加有效地培養(yǎng)學(xué)生復(fù)雜的職業(yè)能力,課程的綜合化和整體化特征更加明顯。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程是指以一個(gè)職業(yè)的典型工作任務(wù)和工作過(guò)程為導(dǎo)向,由課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法和組織形式及課程評(píng)價(jià)等要素構(gòu)成的學(xué)習(xí)單元。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的研究始于20世紀(jì)90年代的德國(guó),相比于MES課程、CBE課程,學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程一個(gè)比較顯著的特點(diǎn)是,認(rèn)為職業(yè)能力是動(dòng)態(tài)的、過(guò)程性的,職業(yè)能力是無(wú)法與實(shí)際的應(yīng)用背景割裂開(kāi)來(lái)的。職業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)展應(yīng)植根于實(shí)際的生活工作環(huán)境,跳離了背景框架談職業(yè)能力沒(méi)有任何意義。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程以工作過(guò)程為基礎(chǔ),以行動(dòng)為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的行動(dòng)主體地位,從培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力出發(fā),學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程具有明顯優(yōu)勢(shì)。但學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的問(wèn)題在于,學(xué)習(xí)領(lǐng)域來(lái)源于行動(dòng)領(lǐng)域的歸納,行動(dòng)領(lǐng)域可以通過(guò)對(duì)與職業(yè)緊密相關(guān)的工作任務(wù)的職業(yè)情景進(jìn)行概括得到;而學(xué)習(xí)情景又是學(xué)習(xí)領(lǐng)域的具體化。在課程的實(shí)際操作層面,學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程并沒(méi)有給出有指導(dǎo)意義的課程開(kāi)發(fā)方法;而要使學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,還需要對(duì)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)方法給予更多關(guān)注。職業(yè)教育中的項(xiàng)目課程可定義為:以工作任務(wù)作為課程設(shè)置與課程內(nèi)容選擇的依據(jù),通過(guò)項(xiàng)目組織教學(xué)內(nèi)容并以項(xiàng)目活動(dòng)為主要學(xué)習(xí)方式的課程。相比于學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程,項(xiàng)目課程更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的動(dòng)態(tài)性特征,更注重學(xué)生對(duì)整個(gè)工作過(guò)程的理解,更重視學(xué)生綜合能力的養(yǎng)成。項(xiàng)目課程強(qiáng)調(diào)在工作情景過(guò)程中,通過(guò)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的合理運(yùn)用,解決實(shí)際問(wèn)題。職業(yè)教育中的項(xiàng)目以工作任務(wù)為基礎(chǔ),要求通過(guò)有結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目活動(dòng),產(chǎn)生出符合一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)或決策,具有生成性特點(diǎn)。從目前世界范圍內(nèi)職業(yè)教育課程開(kāi)展和實(shí)施的情況看,MES課程和CBE課程更多在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)流行;而學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程更多具有德國(guó)基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的行動(dòng)導(dǎo)向課程特點(diǎn)。它們間的一個(gè)十分重要的區(qū)別在于對(duì)職業(yè)能力的不同理解。MES課程和CBE課程對(duì)操作技能,具有外顯的知識(shí)和技能給予了更多關(guān)注;而學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程則更關(guān)注問(wèn)題解決能力的培養(yǎng),關(guān)注復(fù)雜工作情景中行動(dòng)能力的養(yǎng)成。通過(guò)以上分析,可以發(fā)現(xiàn):MES課程和CBE課程能較好滿足新福特主義對(duì)職業(yè)能力的要求;而學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程則對(duì)后福特主義的職業(yè)能力培養(yǎng)給予了更多關(guān)注。對(duì)職業(yè)能力的不同理解除了受到各國(guó)文化背景和歷史傳統(tǒng)的影響外,現(xiàn)代工作體系下不同的工作組織形式對(duì)職業(yè)能力的定義也產(chǎn)生了深刻影響。
三、對(duì)我國(guó)高職院校課程選擇的啟示
高職教育在經(jīng)過(guò)前期的快速發(fā)展后,已逐漸由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵建設(shè)。培養(yǎng)大批高素質(zhì)、強(qiáng)技能的應(yīng)用型人才,促進(jìn)充分就業(yè)和民生改善成為高職院校的重要辦學(xué)目標(biāo)。課程作為主要的教學(xué)活動(dòng)單元,在人才培養(yǎng)過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位,課程選擇對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的影響。在闡述工作組織形式演變的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析職業(yè)教育課程形式發(fā)展過(guò)程,得出對(duì)我國(guó)高職院校課程選擇的啟示,具體如下:
(一)工作組織形式演變?yōu)槁殬I(yè)能力的認(rèn)識(shí)提供了前提
不同的工作組織形式帶來(lái)了對(duì)職業(yè)能力的不同理解。新福特主義主要培養(yǎng)外顯的知識(shí)和技能,通過(guò)對(duì)不同操作單元的重復(fù),提升學(xué)生實(shí)踐技能;后福特主義更多關(guān)注復(fù)雜能力的培養(yǎng),以實(shí)際工作情景中綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo),通過(guò)工作過(guò)程系統(tǒng)化提升學(xué)生職業(yè)能力。新福特主義和后福特主義均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。我國(guó)高職院校應(yīng)深入了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,積極加強(qiáng)工作組織形式研究,明晰工作組織形式演變對(duì)職業(yè)能力認(rèn)識(shí)的影響。通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工作組織形式變化的把握,加深工作組織形式與職業(yè)能力之間本質(zhì)聯(lián)系的理解,為正確認(rèn)識(shí)職業(yè)能力提供前提。
(二)職業(yè)能力內(nèi)涵為高職院校課程的選擇指明了方向
由于對(duì)職業(yè)能力理解的不同,在世界范圍內(nèi)形成了各具特色的職業(yè)教育課程。MES課程和CBE課程主要培養(yǎng)操作技能,關(guān)注完成工作任務(wù)所需要的基本操作技能的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程以復(fù)雜工作情景中行動(dòng)能力培養(yǎng)為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)問(wèn)題解決能力的訓(xùn)練。相比于MES課程和CBE課程,學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和項(xiàng)目課程對(duì)職業(yè)能力的認(rèn)識(shí)具有明顯的綜合性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特征。高職院校具有培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才的使命和責(zé)任,職業(yè)教育課程在人才培養(yǎng)過(guò)程中具有十分關(guān)鍵的作用,對(duì)高職院校發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的高素質(zhì)技能型人才作為支撐,高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)能力內(nèi)涵的理解,加快職業(yè)教育課程改革與建設(shè),不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)高職院校在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有著清晰的了解和認(rèn)識(shí),應(yīng)深入了解所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作組織形式實(shí)際情況。各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不盡相同,對(duì)人才質(zhì)量的要求也很難統(tǒng)一,高職院校應(yīng)結(jié)合各自傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以職業(yè)能力作為高職院校課程選擇的方向,加強(qiáng)職業(yè)教育課程研究,逐步形成符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況、具有鮮明特色的職業(yè)教育課程。
(三)實(shí)際辦學(xué)情況為高職院校課程的選擇奠定了基礎(chǔ)
高職院校應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),結(jié)合各自院校辦學(xué)傳統(tǒng)和實(shí)際情況,建設(shè)符合自身特點(diǎn)的職業(yè)教育課程。高職院校在進(jìn)行職業(yè)教育課程選擇時(shí),應(yīng)以實(shí)際辦學(xué)情況為基礎(chǔ),以自身教育教學(xué)資源為支撐,充分考慮不同職業(yè)教育課程實(shí)施對(duì)教育教學(xué)資源的要求。如項(xiàng)目化課程教學(xué)需要在工作情景中展開(kāi),對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍實(shí)力、特色教材編寫(xiě)等提出了較高要求。特別是師資隊(duì)伍,項(xiàng)目化課程要求的先進(jìn)教學(xué)理念、以生為本的教學(xué)思想、整體性的教學(xué)設(shè)計(jì)及實(shí)施能力等對(duì)教師提出了更高要求。此外,在實(shí)際人才培養(yǎng)活動(dòng)中,教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法和手段的運(yùn)用、各種教學(xué)硬件(如信息化技術(shù))的支撐及學(xué)生學(xué)習(xí)能力等都會(huì)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施和教學(xué)目標(biāo)的完成產(chǎn)生十分重要的影響。高職院校在保證辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),通過(guò)課程選擇突出辦學(xué)特色,促進(jìn)高職院校內(nèi)涵發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
1.提出明確的課時(shí)教學(xué)目的
課時(shí)教學(xué)目的是教師和學(xué)生在教與學(xué)的活動(dòng)中應(yīng)共同努力達(dá)到的。它對(duì)教師教的方式方法以及學(xué)生學(xué)的方式起著決定和制約的作用。因此,課時(shí)教學(xué)目的不僅是教師要清楚掌握的,也是學(xué)生應(yīng)該了解的。明確了解課時(shí)教學(xué)目的,教師可以調(diào)節(jié)教學(xué)活動(dòng)的控制能力,這包括對(duì)自己教的活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制,對(duì)學(xué)生學(xué)的活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制,以及對(duì)師生關(guān)系的調(diào)節(jié)控制等,以期充分發(fā)揮學(xué)習(xí)功能,使學(xué)生在德、智、體、美等諸方面都得到發(fā)展。
2.深入地鉆研課時(shí)教學(xué)內(nèi)容
對(duì)教學(xué)內(nèi)容的深入鉆研和透徹理解是完成課時(shí)教學(xué)目的的關(guān)鍵。教師要掌握好構(gòu)成每一節(jié)教材內(nèi)容的要素,它們的范圍、深度和廣度,以及它們的最優(yōu)體系結(jié)構(gòu)。任何一節(jié)教材都是整體教材結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部分。因此,鉆研和熟悉一節(jié)教材時(shí),不能把注意力局限于這一節(jié)教材上,要了解它在本章、本冊(cè)以及全套化學(xué)教材中的地位和作用,把部分和整體結(jié)合起來(lái)。
3.要切實(shí)了解學(xué)生
我們知道,學(xué)生掌握化學(xué)知識(shí)要靠學(xué)生個(gè)體的智力活動(dòng)。學(xué)生認(rèn)識(shí)水平的提高,不僅要借助于他們已有的化學(xué)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理論知識(shí),而且必須通過(guò)各種思維方式方法來(lái)理解所學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容,掌握它們的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)而形成化學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生個(gè)體的思維方式標(biāo)志著學(xué)生個(gè)體的認(rèn)識(shí)水平,也決定著個(gè)體的認(rèn)識(shí)能力。
4.落實(shí)教學(xué)手段
教學(xué)手段就是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的而采取的方法和措施。在化學(xué)教學(xué)過(guò)程中,教師與學(xué)生、師生與教學(xué)內(nèi)容之間的相互聯(lián)系和作用是通過(guò)教學(xué)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為此,化學(xué)教師要對(duì)每節(jié)課的教與學(xué)的方式方法和措施進(jìn)行認(rèn)真地選擇、合理地組合,提出最佳的設(shè)計(jì)方案,為取得理想的教學(xué)效果提供條件。在選擇教學(xué)方法和手段時(shí)應(yīng)注意“一切以學(xué)生的發(fā)展為本”只要有利于學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的方法就應(yīng)多用。5.劃分課時(shí)教學(xué)階段化學(xué)課堂教學(xué)要結(jié)合本學(xué)科每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、課的教學(xué)目的、教師的活動(dòng)、學(xué)生的活動(dòng)、教學(xué)方法和措施等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合思考,據(jù)此來(lái)進(jìn)行化學(xué)教學(xué)的階段劃分。脫離開(kāi)上述因素,把任何一節(jié)課都按提問(wèn)、講授、鞏固、家庭作業(yè)這一種模式去處理,就會(huì)使教師沒(méi)有機(jī)會(huì)廣泛應(yīng)用多樣化的教學(xué)形式、方法和手段,影響教師在教學(xué)中發(fā)揮創(chuàng)造性,對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)教育也是不利的。
二、化學(xué)教學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施
中學(xué)化學(xué)教學(xué)應(yīng)該以課堂教學(xué)為中心,按照課前準(zhǔn)備、上課、輔導(dǎo)、批改作業(yè)(課外活動(dòng))學(xué)生成績(jī)的考核等幾個(gè)基本工作環(huán)節(jié)的規(guī)律組織和開(kāi)展教學(xué)工作。
1.課前準(zhǔn)備的基本要求
教師課前準(zhǔn)備要求做到“三個(gè)轉(zhuǎn)化”,即:將教學(xué)目的和要求轉(zhuǎn)化為教師的指導(dǎo)思想,將教材中的知識(shí)與方法轉(zhuǎn)化為教師自己的知識(shí)與方法,將教師應(yīng)具備的知識(shí)與方法轉(zhuǎn)化為教師自己的知識(shí)與方法。具體來(lái)說(shuō),是了解學(xué)生,鉆研教材,考慮教學(xué)方法,準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)和教具,編寫(xiě)教案。(1)鉆研教學(xué)大綱和教材任何一個(gè)化學(xué)教師在上課前都必須認(rèn)真鉆研化學(xué)教學(xué)大綱,因?yàn)樗墙逃款C發(fā)的化學(xué)教學(xué)的指導(dǎo)性文件,教師要反復(fù)研究,把握內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),掌握精神實(shí)質(zhì),并落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。教材是教學(xué)大綱的具體體現(xiàn),它是學(xué)生學(xué)習(xí)和教師講授的基本依據(jù)。教師應(yīng)該認(rèn)真研讀教材,鉆研它的知識(shí)體系結(jié)構(gòu),關(guān)注化學(xué)學(xué)科知識(shí)的更新及有關(guān)背景素材。這樣才能為教好每一個(gè)單元和每一堂課打下必要的基礎(chǔ)。教師上課時(shí)才能掌握其深度、廣度,做到得心應(yīng)手,運(yùn)用自如。(2)考慮教學(xué)方法這是在熟悉學(xué)生、鉆研教材的基礎(chǔ)上,解決怎樣教和怎樣學(xué)的問(wèn)題,包括確定課型和選擇教學(xué)方法等。(3)準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)和教具在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中,為了給學(xué)生提供生動(dòng)的學(xué)習(xí)情景,教師常常要組織、演示許多的化學(xué)實(shí)驗(yàn)。為了使課堂演示實(shí)驗(yàn)取得成功,教師必須事先對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備,無(wú)論實(shí)驗(yàn)多么容易,多么簡(jiǎn)單,也一定要親自試做,掌握實(shí)驗(yàn)成敗關(guān)鍵,估計(jì)所需時(shí)間,確保在演示時(shí)效果明顯、操作規(guī)范、安全可靠,按時(shí)完成。
2.上課
化學(xué)課堂教學(xué)的基本結(jié)構(gòu),一般是按時(shí)間序列來(lái)劃分為:組織教學(xué)、復(fù)習(xí)舊課、講授新課、鞏固新課、布置作業(yè)這樣五部分較為合適。組織教學(xué)最重要的是將學(xué)生的注意力和心情調(diào)到課堂中來(lái)。復(fù)習(xí)舊課重在“溫故而知新”要盡可能地通過(guò)舊知識(shí)將學(xué)生引入到新知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái),起到調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和求知欲的作用。講授新課是課的核心部分,教學(xué)目的的完成、教學(xué)質(zhì)量的高低關(guān)鍵是在這部分來(lái)進(jìn)行。鞏固新課重在使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行歸納概括,強(qiáng)化重點(diǎn),增強(qiáng)理解和記憶,可能的話為下節(jié)課作些鋪墊。布置作業(yè)重在獲得反饋信息。
3.輔導(dǎo)
輔導(dǎo)是課堂教學(xué)的繼續(xù),是教學(xué)的一種輔助形式,也是因材施教的必要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前,中學(xué)化學(xué)教學(xué)中普遍存在著學(xué)生學(xué)習(xí)程度不同的現(xiàn)象,學(xué)生由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、理解能力、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)方法、興趣愛(ài)好各不相同,掌握知識(shí)和技能自然會(huì)有所差異。因此,課后及時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)對(duì)貫徹因材施教的原則,提高教與學(xué)的質(zhì)量是十分必要的。
4.作業(yè)及其批改
作業(yè)及其批改是課堂教學(xué)的繼續(xù)和發(fā)展,是教師獲取教學(xué)反饋信息的有效途徑。有計(jì)劃、有目的地布置和認(rèn)真批改學(xué)生的作業(yè)可以獲取學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的消化、理解和掌握的程度,學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力等眾多教學(xué)反饋信息。并對(duì)今后的教學(xué)信息的再輸出產(chǎn)生重要影響。作業(yè)有書(shū)面、閱讀、搜集資料、實(shí)驗(yàn)、研究等形式,可以是即時(shí)的,也可以是短、長(zhǎng)周期的。作業(yè)批改有學(xué)生互改、教師批改兩種形式。競(jìng)賽的形式可以是在班級(jí)之間,也可在若干校際之間進(jìn)行。由于競(jìng)賽突出其選拔功能,因而競(jìng)賽題要具有綜合性、靈活性,并要有一定的難度,重點(diǎn)要考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)和技能解決化學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力,但難度要把握在尖子學(xué)生有可能解決的知識(shí)點(diǎn)上。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)歷教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)從外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看,由于普通高等教育持續(xù)擴(kuò)招,各類(lèi)成人高等教育遍地開(kāi)花,因此造成了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育生源萎縮、生源質(zhì)量下降。以只有300多萬(wàn)人口的廈門(mén)為例,2011年末,廈門(mén)市共有高等教育機(jī)構(gòu)17所,成人教育機(jī)構(gòu)137所,成人高等教育的種類(lèi)主要有自考、成人高考和網(wǎng)絡(luò)教育等。在我國(guó),無(wú)論是受教育者、還是社會(huì)上的用人單位,普遍崇尚“正宗”,愛(ài)講面子。受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的影響,國(guó)人不僅看重學(xué)歷,而且注重對(duì)學(xué)歷的選擇。與普通高等教育相比,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育長(zhǎng)期以來(lái)一直以學(xué)歷“補(bǔ)充教育”的形式存在,社會(huì)上對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的認(rèn)同度不高。因此,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在學(xué)歷教育方面的發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)和瓶頸。
(二)組織學(xué)習(xí)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大的商機(jī)黨的十提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力;國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè);《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”,這些有利的政策為從業(yè)人員培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)提供了一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。在未來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ),促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。根據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)未來(lái)從業(yè)人員培訓(xùn)需求非常巨大,僅2011—2020年,高中以下程度者平均每年接受各類(lèi)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需求數(shù)為2個(gè)億。對(duì)低學(xué)歷的農(nóng)民工的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)也蘊(yùn)含著較大的潛力,約占廈門(mén)市總?cè)丝趯⒔?0%的外來(lái)人口中有相關(guān)一部分是農(nóng)民工,而62.9%的農(nóng)民工沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū),廈門(mén)農(nóng)民工只有27.6%的人參加過(guò)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(三)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的靈活性為組織學(xué)習(xí)提供了便利和動(dòng)力組織內(nèi)的員工是成人,其學(xué)習(xí)需求的動(dòng)力主要來(lái)自于職場(chǎng)就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升,通常具體體現(xiàn)在員工對(duì)自身學(xué)歷提高和工作能力的提升上。未來(lái)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)高等教育的挑戰(zhàn),就在于要突破傳統(tǒng)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育(技能和能力)“雙軌”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩者的融通,學(xué)習(xí)者不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)成果通過(guò)積累與轉(zhuǎn)化,可以獲得相應(yīng)的課程證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)以及學(xué)歷文憑等,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接,從而提高學(xué)習(xí)者的積極性。因此,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育融通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的靈活機(jī)制,將為組織中員工的學(xué)習(xí)提供了便利和動(dòng)力,可以成為組織學(xué)習(xí)的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。
(四)組織學(xué)習(xí)機(jī)制有利于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)在企業(yè)中,組織學(xué)習(xí)機(jī)制比比皆是,很多優(yōu)秀的公司都建立了全面的組織學(xué)習(xí)機(jī)制。有些企業(yè)還建立了企業(yè)大學(xué),建設(shè)該企業(yè)獨(dú)有的或是行業(yè)特色的課程體系、啟用E-learning系統(tǒng)、開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、建設(shè)內(nèi)部講師體系等措施,使員工能有體系地學(xué)習(xí)行業(yè)崗位的通用知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí),提升員工的知識(shí)技能與能力。相應(yīng)的,有了這種組織上的牽引力和推動(dòng)力,員工的知識(shí)技能與能力提升得很快。由于遠(yuǎn)程教育的無(wú)窮潛力,一些企業(yè)亦已積極加入遠(yuǎn)程教育的行列,除了高等院校提供的網(wǎng)絡(luò)課程之外,e化的商業(yè)流通已經(jīng)將遠(yuǎn)程教育概念帶入教育訓(xùn)練領(lǐng)域。各大企業(yè)開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行員工專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,甚至也提供各項(xiàng)個(gè)人成長(zhǎng)相關(guān)課程。例如臺(tái)灣的統(tǒng)一超商和全家便利商店已經(jīng)利用e化工具設(shè)置數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)站,采用學(xué)習(xí)型組織建構(gòu)概念,提供散居各地的所屬商店《企業(yè)經(jīng)營(yíng)》等訓(xùn)練課程,以提高員工工作績(jī)效,增加員工間互動(dòng),以及隨時(shí)了解總部的政策方向。
(五)信息技術(shù)的發(fā)展有利于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)信息技術(shù)社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要特征,通過(guò)信息技術(shù)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)具有任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)等多種優(yōu)勢(shì),并且節(jié)約資金,因此這種方式將是未來(lái)的主要學(xué)習(xí)方式。特別是,基于信息技術(shù)的學(xué)習(xí)方式極大地提高了員工學(xué)習(xí)的覆蓋率,所以信息技術(shù)的發(fā)展為組織學(xué)習(xí)提供了便利和機(jī)遇。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言,可以通過(guò)采用信息技術(shù),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)顯性知識(shí)的管理和共享,促進(jìn)員工協(xié)同工作,并借助信息技術(shù)或信息系統(tǒng)的幫助,改造了員工的工作方式、觀念,提高工作效率。當(dāng)前在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中,網(wǎng)絡(luò)及其平臺(tái)已經(jīng)成為非常重要的信息載體和教學(xué)手段,網(wǎng)上教學(xué)已是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)模式改革的方向。
二、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)及面臨的障礙
(一)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)
1.遠(yuǎn)程辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)目前,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)已立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng),在全國(guó)已形成由中央電大、44所省級(jí)電大、933所地市級(jí)電大分校和1829所縣級(jí)電大工作站組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的功能完備的遠(yuǎn)程辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種面向基層具有“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”三網(wǎng)一體的遠(yuǎn)程辦學(xué)體系更能適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和各個(gè)組織的需求情況,具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。同時(shí),這種獨(dú)特的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)可以集全系統(tǒng)的力量開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源,通過(guò)電大在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全國(guó)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),把優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源和服務(wù)送入基層和各個(gè)組織。
2.信息與網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和普通高等教育相比,在信息與網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯。目前,全國(guó)電大已建成“電大在線”資源平臺(tái),中央電大、華東地區(qū)電大、西部地區(qū)電大資源建設(shè)協(xié)作平臺(tái),現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)等既有明確分工,又相互配合的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源平臺(tái)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育始終以追蹤先進(jìn)信息技術(shù)為先導(dǎo),其技術(shù)支撐是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的。
3.熟悉在職學(xué)習(xí)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的學(xué)生大部分來(lái)自于企事業(yè)單位的在職員工,經(jīng)過(guò)多年的辦學(xué)實(shí)踐,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育已經(jīng)洞悉了在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn),了解學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需求,教學(xué)模式能更好地平衡學(xué)生的“工學(xué)矛盾”。在參與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中,可以為組織學(xué)習(xí)提供更合適的教育產(chǎn)品,為員工提供更貼心的遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)。
(二)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)面臨的障礙
1.人才培養(yǎng)模式問(wèn)題遠(yuǎn)程開(kāi)放教育現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式不完全適應(yīng)組織基層從業(yè)人員終身學(xué)習(xí)的需要,遠(yuǎn)程開(kāi)放教育要參與組織學(xué)習(xí),必須充分考慮行業(yè)企業(yè)的需求,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建能體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的人才培養(yǎng)模式。而建立在三十多年的廣播電視大學(xué)辦學(xué)歷史中的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育,一直以補(bǔ)償學(xué)歷教育為主,因此其現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與普通全日制教育并無(wú)太大的區(qū)別,未能體現(xiàn)出在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn),更不用說(shuō)體現(xiàn)不同行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的在職學(xué)習(xí)的不同的特點(diǎn)了。而且在專(zhuān)業(yè)和課程體系設(shè)置方面也存在一定的問(wèn)題,培養(yǎng)員工動(dòng)手能力的技能型專(zhuān)業(yè)缺乏,缺少適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐教學(xué)體系。
2.教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題現(xiàn)行的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式與普通高等教育無(wú)異,還不能完全反映出成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn),這樣不利于評(píng)價(jià)組織學(xué)習(xí)的效果。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育要參與組織學(xué)習(xí)必須樹(shù)立新的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要搞清楚行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的素質(zhì)和能力要求,探索符合行業(yè)培訓(xùn)要求和具有行業(yè)特點(diǎn)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題遠(yuǎn)程開(kāi)放教育雖然擁有一支龐大的師資隊(duì)伍,但原有的師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)顯然不符合組織學(xué)習(xí)的要求,“雙師型”教師比較缺乏。大部分的專(zhuān)任教師沒(méi)有企業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)歷,平時(shí)由于忙于教學(xué)也很少參加企業(yè)的實(shí)踐,應(yīng)用和動(dòng)手能力較為薄弱,在參與組織學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)揮作用有限。
三、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育參與組織學(xué)習(xí)的具體措施
(一)與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)模式遠(yuǎn)程開(kāi)放教育應(yīng)針對(duì)行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn),與行業(yè)企業(yè)形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,探索“校行企合作、訂單培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式,共同打造具有行業(yè)企業(yè)特色的數(shù)字化教育體系。教育培訓(xùn)項(xiàng)目不僅要與學(xué)習(xí)者的需求相結(jié)合之外,還要與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)及單位發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。學(xué)習(xí)型組織要求單位領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人三個(gè)層面都要高度重視,特別是在組織層面要進(jìn)行系統(tǒng)的籌劃,組織學(xué)習(xí)才能真正推動(dòng)組織的變革和個(gè)人的發(fā)展,因此它是一個(gè)系統(tǒng)工程。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育只有根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的性質(zhì)、特點(diǎn)和人才需求狀況,與行業(yè)企業(yè)共同制定有針對(duì)性的系統(tǒng)化的教育發(fā)展規(guī)劃,才能成為行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)的重要的載體,這對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展是非常重要的,否則,與行業(yè)企業(yè)之間的合作是難以可持續(xù)發(fā)展的。
(二)通過(guò)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作共同開(kāi)發(fā)課程和教材遠(yuǎn)程開(kāi)放教育要與行業(yè)企業(yè)合作,開(kāi)發(fā)一套符合行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求的課程和教材,針對(duì)學(xué)習(xí)者要解決的問(wèn)題和所處的情境提供相應(yīng)的教學(xué)項(xiàng)目,才能激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的興趣與動(dòng)機(jī)。由于行業(yè)企業(yè)更了解組織內(nèi)各崗位的職業(yè)技能要求,與它們共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、教學(xué)大綱和教材,可以確保課程內(nèi)容來(lái)源于崗位工作內(nèi)容,有利于培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高技能人才。在與行業(yè)企業(yè)合作時(shí),遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的課程改革和教材建設(shè)應(yīng)以工學(xué)結(jié)合為突破口,合理引進(jìn)企業(yè)課程資源,進(jìn)行以典型工作任務(wù)模塊為導(dǎo)向的課程改革,按照實(shí)際工作崗位能力要求重新設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu),有效整合教學(xué)內(nèi)容,以真實(shí)的工作任務(wù)、項(xiàng)目、案例、職業(yè)能力等進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新。
(三)建立符合行業(yè)企業(yè)需求的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育要參與組織學(xué)習(xí),必須建立符合行業(yè)企業(yè)需求的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這就需要先從課程體系、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)模式,再到教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行改革,建立起學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)三方面相結(jié)合的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制。建立用人單位滿意度至上的質(zhì)量觀,探索符合行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,根據(jù)培訓(xùn)是否對(duì)行業(yè)企業(yè)的績(jī)效產(chǎn)生了良好的影響來(lái)監(jiān)控教育質(zhì)量,注重培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合,課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。
(四)依靠信息技術(shù)建立遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系在終身學(xué)習(xí)理念下建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需求和行業(yè)企業(yè)教育需求是在不斷發(fā)展之中且呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),光靠行業(yè)企業(yè)自身的培訓(xùn)體系是來(lái)滿足這種需求和適應(yīng)這種變化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更好地解決這個(gè)問(wèn)題的手段是可以依靠信息技術(shù)手段來(lái)建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。當(dāng)然,目前的公共服務(wù)體系也同樣很難適應(yīng)行業(yè)的需求及其變化,所以,怎樣通過(guò)數(shù)字化手段和現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起能夠適應(yīng)行業(yè)教育需求和從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系,整合各方面的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,包括在學(xué)習(xí)者利用這些教學(xué)資源學(xué)習(xí)的過(guò)程中提供相應(yīng)的支持服務(wù),這些都已經(jīng)成為非常重要的課題。
一、固定法
傳統(tǒng)的體育教學(xué),隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)和隊(duì)形的變換相對(duì)比較頻繁,花費(fèi)的時(shí)間多不說(shuō),還在一定程度上影響了課的密度。針對(duì)這一難題,在教學(xué)實(shí)踐中,我采用了場(chǎng)地、隊(duì)形、器材三固定的做法。
1.場(chǎng)地固定。環(huán)境在一定程度上可以影響學(xué)生的上課效果,而相對(duì)熟悉的場(chǎng)地環(huán)境,有幫助學(xué)生穩(wěn)定情緒的作用。因此,在經(jīng)過(guò)縝密的分析之后,我把場(chǎng)地的使用方法做了詳盡的規(guī)劃:短跑哪兒是終點(diǎn)、耐久跑在哪兒起跑,包括跳繩、拔河、投球的位置都有明確的確定。上課時(shí)只需告訴學(xué)生練習(xí)的內(nèi)容,學(xué)生自然而然就知道練習(xí)的位置。這樣做,既減少了非鍛煉的時(shí)間,又增加了練習(xí)的時(shí)間。
2.隊(duì)形固定。教學(xué)隊(duì)形的變換和運(yùn)用取決于教學(xué)任務(wù)的需求。開(kāi)課之初,我便把各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)練習(xí)時(shí)的隊(duì)形固定了下來(lái)。比如開(kāi)課站4列橫隊(duì),徒手操呈體操隊(duì)形,而教蹲踞式起跑和30米直道加速跑,則讓學(xué)生分布在跑道兩側(cè),采用單或雙行站立隊(duì)形,這樣教師在中間講解示范,學(xué)生聽(tīng)得到,看得見(jiàn)。通過(guò)一段時(shí)間的練習(xí),現(xiàn)在,上課時(shí)我只告訴學(xué)生練習(xí)內(nèi)容,一個(gè)口令,學(xué)生就會(huì)主動(dòng)站好隊(duì)形,這樣,既節(jié)省了時(shí)間,又使練習(xí)的內(nèi)容銜接緊湊,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。
3.器材安放固定。我們上體育課難免有數(shù)量多、體積大的器材,器材安放固定可以減少浪費(fèi)時(shí)間,增加學(xué)生鍛煉的時(shí)間。如跳箱、墊子,實(shí)心球等擺放的位置不固定,今天上課一個(gè)位置,明天一個(gè)位置,學(xué)生不適應(yīng),教師上課時(shí)把時(shí)間都浪費(fèi)在調(diào)動(dòng)隊(duì)列隊(duì)形上,增加非鍛煉的時(shí)間。所以器材擺放是否固定,直接影響上課的質(zhì)量。
二、課的組織新穎多變,保證上課的質(zhì)量
課的組織新穎多變,將使學(xué)生注意力集中,練習(xí)欲望強(qiáng),練習(xí)時(shí)間就多,保證了上課的質(zhì)量。一般性的體育教學(xué),一開(kāi)始往往是隊(duì)列練習(xí)。這樣做的目的很明確,就是為了讓學(xué)生集中注意力,但結(jié)果卻事與愿違。這種單一的形式,很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦的情緒。能不能把音樂(lè)、舞蹈、游戲放在課的開(kāi)始呢?我大膽地做了一些嘗試。如我在四年級(jí)體育課時(shí)就把音樂(lè)、舞蹈(或健身操)安排在課的開(kāi)始。由于音樂(lè)伴奏,學(xué)生比平時(shí)顯得很興奮,積極性很高,音樂(lè)伴奏做操使學(xué)生全身心放開(kāi)了活動(dòng),而且學(xué)生注意力特別集中。通過(guò)實(shí)踐,我發(fā)現(xiàn)只要組織新穎,方法得當(dāng),一點(diǎn)點(diǎn)小的改變,就能消除學(xué)生課間所帶來(lái)的各種不良情緒,使注意力迅速集中起來(lái)。或如開(kāi)始部分采用踩人影、撓腳尖等游戲?qū)W生分散練習(xí),時(shí)間可長(zhǎng)可短,也能吸引住學(xué)生。還有隊(duì)列配音樂(lè)練習(xí)等等。只要組織不拘一格,教法得當(dāng)就能提高上課的質(zhì)量。
三、運(yùn)用“放”和“收”的練習(xí),提高上課積極性,增加練習(xí)的時(shí)間
體育課不同于其他學(xué)科,其中有不少內(nèi)容是分散、自由練習(xí)的,這就涉及“放”和“收”的問(wèn)題。如何“放開(kāi)”?根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)程及動(dòng)作技能掌握程度,場(chǎng)地、器材、環(huán)境等教學(xué)因素適合放開(kāi)時(shí)應(yīng)放開(kāi),以充分利用場(chǎng)地及器材的復(fù)合、輪流和循環(huán)運(yùn)用,讓活動(dòng)范圍放開(kāi),練習(xí)組合形式放開(kāi),個(gè)人的練習(xí)選擇與自由度、情感體驗(yàn)、情緒宣泄放開(kāi),以滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和個(gè)體興趣愛(ài)好,培養(yǎng)和發(fā)揮特長(zhǎng),充分體現(xiàn)教者與學(xué)生之問(wèn)的互動(dòng),培養(yǎng)自我管理、自我約束,真正確立學(xué)生在體育課堂教學(xué)中的主體地位。而所謂“收”,是針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和疑難問(wèn)題,教師進(jìn)行必要的歸納和糾正,去粗取精,為偽存真,從而使學(xué)生學(xué)到的知識(shí)、技術(shù)技能準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整。收的根據(jù)主要有兩個(gè):一是體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和基本要素;二是教材中教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn),學(xué)生困惑難解指出。
四、一種器材多用,增加練習(xí)的密度
上體育課的目的是為了促進(jìn)學(xué)生身體的全面發(fā)展,因此教學(xué)內(nèi)容不能單一。過(guò)去,一節(jié)體育課往往需要準(zhǔn)備好幾種器材,光是收發(fā)這些器材就會(huì)占用學(xué)生不少時(shí)間。為了使課常氣氛活躍,減少非鍛煉時(shí)間,我一直在思索和探究有沒(méi)有“一種器材,多種用途”的鍛煉方法。通過(guò)實(shí)踐,我發(fā)現(xiàn),實(shí)心球本是推拋等力量性器材,還可以用來(lái)做多種練習(xí)。比如,兩個(gè)學(xué)生間相互傳遞,可做準(zhǔn)備活動(dòng)。等距離排開(kāi),可練習(xí)腿部力量。此外,傳球接力或跨下傳球等也是不錯(cuò)競(jìng)賽性的游戲。
五、培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立鍛煉能力,減少非鍛煉時(shí)間
(一)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師缺乏
1.教師來(lái)源單一,動(dòng)手能力差
職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源應(yīng)該多樣化、多渠道,但是,被調(diào)查的職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源渠道主要為三個(gè):小部分來(lái)自企業(yè)、行業(yè)等生產(chǎn)一線,大多數(shù)是從高校畢業(yè)后直接從事職業(yè)教育工作,其次是從小學(xué)、普通中學(xué)、高中調(diào)入。在抽樣調(diào)查的專(zhuān)任教師中,只有4.9%的人來(lái)自企業(yè),7.3%來(lái)自事業(yè)單位,來(lái)自普通中學(xué)的就占17.1%。其中,在被調(diào)查的專(zhuān)任教師中專(zhuān)業(yè)教師在企業(yè)實(shí)踐的時(shí)長(zhǎng)近乎于零。教師來(lái)源單一。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的大多數(shù)教師主要來(lái)自學(xué)校,從學(xué)校到學(xué)校的上崗方式使得大部分的教師缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,動(dòng)手能力差,在教學(xué)和實(shí)訓(xùn)過(guò)程中容易陷入普通教育重理論、輕實(shí)踐的俗套中,最終影響了職業(yè)教育的教學(xué)效果。
2.教師培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制不健全
造成教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)的另一個(gè)原因是教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺失。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷,在關(guān)于民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師從事中職工作以前對(duì)職業(yè)教育的了解情況的調(diào)查中有14.3%幾乎一點(diǎn)也不了解中職教育,只有43%了解一點(diǎn)和47.6%表示比較了解。對(duì)職業(yè)教育的特殊性缺乏了解,表明需要對(duì)這些新教師進(jìn)行崗前培訓(xùn),然而在新教師入職引導(dǎo)中,接受的培訓(xùn)形式比較單一且效率不高,主要為集中培訓(xùn)(66.7%)、專(zhuān)題講座(76.2%)、師徒制(14.3%)。另外,參加過(guò)培訓(xùn)的教師中有4.8%的人認(rèn)為中職教師培訓(xùn)的課程設(shè)置不太合理,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性和針對(duì)性;培訓(xùn)類(lèi)型結(jié)構(gòu)不合理,大部分教師只參加過(guò)縣、校級(jí)的課程培訓(xùn),而國(guó)家級(jí)培訓(xùn)所占比例較小,如表4:形式單一的培訓(xùn)也直接影響了教師獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)情況,調(diào)查結(jié)果顯示:被調(diào)查的教師中獲得高級(jí)證書(shū)的只占4.8%,獲得中級(jí)證書(shū)的為57.1%,38.1%的教師獲得了初級(jí)證書(shū),顯然無(wú)法適應(yīng)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能的人才培養(yǎng)要求。據(jù)了解,培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱的原因主要源于廣東民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的限制,無(wú)法安排大多數(shù)教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。
3.“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失調(diào)
“雙師型”教師缺乏是民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍的問(wèn)題。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,數(shù)量上,乳源中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連南職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩所學(xué)?!半p師型”教師占專(zhuān)任教師比例分別為24.1%、39%;職稱上,兩所學(xué)校有20.6%的雙師型教師具有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū),中級(jí)的只占44.1%,中級(jí)以上的35.2%;學(xué)歷上,在調(diào)查的雙師型教師中本科學(xué)歷占多數(shù),研究生及以上學(xué)歷教師不到1%,約13%的只有專(zhuān)科及以下學(xué)歷;從教師類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看,文化基礎(chǔ)課教師占38.8%,專(zhuān)業(yè)課教師占58.5%,而實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師只有2.7%。造成“雙師型”教師結(jié)構(gòu)失調(diào)、實(shí)訓(xùn)技能缺乏主要有以下三個(gè)方面的原因:一是由于廣東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后,教育主管部門(mén)未能提供教師很好的培訓(xùn)機(jī)會(huì),使得培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;二是來(lái)自于經(jīng)費(fèi)的限制,無(wú)以支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)以及外出訪學(xué);三是時(shí)間的不足,廣東民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師生師比過(guò)高,教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)繁重,加上班級(jí)、學(xué)生管理等超負(fù)荷工作,難以抽出時(shí)間參加培訓(xùn)及自我提升。
(二)優(yōu)秀中青年骨干教師少
職業(yè)教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)變化要求職業(yè)學(xué)校教師要不斷學(xué)習(xí)和提高能力,才能跟上新形勢(shì)的步伐。中青年骨干教師是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主力之一,需要職業(yè)學(xué)校對(duì)中青年教師要加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)。然而,現(xiàn)實(shí)情況下廣東民族地區(qū)職業(yè)教育條件不利于教師發(fā)展,學(xué)校提供的外出培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)過(guò)少,導(dǎo)致教師見(jiàn)識(shí)不廣,眼界不寬,出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象,部分老教師甚至從未有過(guò)外出學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),缺乏現(xiàn)代化職教理念。從年齡結(jié)構(gòu)上看,被調(diào)查的教師中40歲以上的教師占了68%,40歲以下占32%左右,平均年齡45歲,平均教齡也都有23歲,優(yōu)秀中青年骨干教師所占比例不到20%,在被調(diào)查的雙師型教師中,40歲以下的占總數(shù)的38%,40-50的占了54%,仍以年齡較大的教師為主。
二、廣東民族地區(qū)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的對(duì)策
(一)加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)步伐
1.確立科學(xué)的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)
“雙師型”教師作為我國(guó)職業(yè)教育教師的專(zhuān)屬名稱,是區(qū)別于普通教育學(xué)校教師的特有名詞,是保證職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。何謂“雙師型”教師,目前尚未統(tǒng)一定論。有的學(xué)者將其概括為兩種:一是“雙職稱型”,即具有教師職稱和職業(yè)資格證的教師;二是“雙素質(zhì)型”,即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì),也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。由于定義的標(biāo)準(zhǔn)不一,每個(gè)學(xué)校的實(shí)際操作會(huì)出現(xiàn)很大的差異,甚至同一所學(xué)校內(nèi)的也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的“雙師型”與理想中的“雙師型”教師有很大區(qū)別??梢?jiàn),“雙師型”教師隊(duì)伍培訓(xùn)系統(tǒng)的首要任務(wù)是確立科學(xué)規(guī)范的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。在教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定:中職教師既要有較好的通識(shí)性知識(shí)、教學(xué)設(shè)計(jì)能力、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)組織能力……還要有教學(xué)研究和專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。也就說(shuō)理想的“雙師型”教師是“理論與實(shí)踐一體化”的教師,同時(shí)具備會(huì)教理論與會(huì)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的“雙會(huì)”能力。因此,“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該要求教師同時(shí)擁有包括相應(yīng)教育層次的教師資格證和所任教專(zhuān)業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證,即“教師+職業(yè)資格”。總而言之,“雙師型”教師不是教師證與資格證的簡(jiǎn)單相加,也不是教師與工程師的簡(jiǎn)單結(jié)合,更重要的是專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、技術(shù)實(shí)踐能力等方面的融會(huì)貫通。對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育的“雙師型”教師而言,還要體現(xiàn)在實(shí)際教學(xué)中能夠?qū)⒈久褡逄赜械奈幕R(shí)的有效再現(xiàn)與進(jìn)行傳統(tǒng)技藝技能的傳授等方面,才能培養(yǎng)出既能適應(yīng)本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能傳承本民族文化、技藝的人才。
2.建立健全的“雙師型”教師認(rèn)定制度
盡管制定出了“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn),但是由于在具體操作上考核要求的放寬、放低,加上很大程度上考核與培訓(xùn)不分家,導(dǎo)致目前很多教師擁有職業(yè)技能等級(jí)證卻不具備相應(yīng)的職業(yè)能力。這就需要建立一個(gè)規(guī)范的“雙師型”教師認(rèn)定制度,嚴(yán)格規(guī)范資格證書(shū)的考核環(huán)節(jié),確保職教教師“雙證”的有效性?!半p證”是“雙師型”教師認(rèn)定的基本條件,但是,“雙證”不等于“雙會(huì)”,要在持有“雙證”的基礎(chǔ)上,在認(rèn)定的時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)教師其他方面的考核。職業(yè)教育離不開(kāi)行業(yè)、企業(yè),與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最大特點(diǎn)。廣東民族地區(qū)職業(yè)教育要培養(yǎng)出高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才離不開(kāi)本民族地區(qū)企業(yè)、行業(yè)參與,因此,長(zhǎng)期、穩(wěn)定的校企合作關(guān)系是民族地區(qū)職教教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)保障,也是“雙師型”教師考核認(rèn)定的主要參照。通過(guò)以政府為主導(dǎo),引領(lǐng)“雙師型”教師認(rèn)定體系,成立專(zhuān)門(mén)的工作小組,由教育主管部門(mén)牽頭,帶動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)部門(mén)和企業(yè)行業(yè)共同參與,依照“雙師型”教師考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),由各領(lǐng)域的專(zhuān)家考核認(rèn)定,考核內(nèi)容包括專(zhuān)業(yè)理論課和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練課,或者以“理論-實(shí)踐一體化”的課堂作為考核項(xiàng)目,加上“雙證”資格要求,對(duì)教師作出科學(xué)的認(rèn)定。通過(guò)科學(xué)規(guī)范的考核方式引領(lǐng)民族地區(qū)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)向制度化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展,形成多層次、全方位、靈活開(kāi)放的培養(yǎng)體系。
3.制定合理的“雙師型”教師評(píng)價(jià)機(jī)制
科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系是構(gòu)建廣東民族地區(qū)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)體系的重要保障。合理的“雙師型”教師評(píng)價(jià)管理機(jī)制,使“雙師型”教師的認(rèn)定、考核、評(píng)定等各方面都能找到合理的依據(jù),做到公平公正。同時(shí),為了激發(fā)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師對(duì)獲得“雙師”資格的熱情,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,將“雙師型”教師的素質(zhì)、能力評(píng)定結(jié)果與教師的職稱、獎(jiǎng)金和培訓(xùn)等相連,成績(jī)突出的作為全校示范以帶動(dòng)全體教師自覺(jué)地投入到拓展本專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提升自身能力的學(xué)習(xí)中。合理的評(píng)價(jià)體系與適度的激勵(lì)機(jī)制對(duì)條件落后的民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)是公平公正的重要保證,也是激發(fā)全體教師努力提高自身全面發(fā)展的動(dòng)力。
(二)多渠道培養(yǎng)民族地區(qū)職教師資
1.通過(guò)院校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)的職教師資
通過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)院校和其他大學(xué)特別是工科學(xué)院師范專(zhuān)業(yè)來(lái)聯(lián)合培養(yǎng)職教師資。一是加強(qiáng)高等院校與民族職業(yè)學(xué)校的溝通,通過(guò)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口的高等院校合作辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式為廣東民族地區(qū)培養(yǎng)職教師資,如現(xiàn)廣東技術(shù)師范學(xué)院是廣東省重點(diǎn)的職業(yè)師資培訓(xùn)中心,以面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教培養(yǎng)的“雙證書(shū)”畢業(yè)生,成為職教師資培養(yǎng)的重要基地,通過(guò)合作辦學(xué),推進(jìn)教師進(jìn)修和選派優(yōu)秀教師赴當(dāng)?shù)厝谓痰葘?duì)口支援工作,還可以根據(jù)對(duì)口支援地區(qū)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)際,培養(yǎng)相應(yīng)的師資,推進(jìn)廣東民族地區(qū)職教師資的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。二是依托職業(yè)師范院校和綜合大學(xué)開(kāi)辦不同專(zhuān)業(yè)的民族地區(qū)職教師資培養(yǎng)班。此類(lèi)院??梢愿鶕?jù)最自身的特長(zhǎng),面向民族地區(qū)的普通高中和社會(huì)招生學(xué)生,按照該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置特點(diǎn)、計(jì)劃招生比例開(kāi)辦不同專(zhuān)業(yè)的職教師資培養(yǎng)班,并要求這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后必須到民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校擔(dān)任教師,不僅解決當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育師資缺乏的問(wèn)題而且也一并解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)、就業(yè)問(wèn)題。同時(shí),開(kāi)辦職教師資培養(yǎng)班的職業(yè)院校要加強(qiáng)職教師資培訓(xùn)基地建設(shè),提高教師實(shí)踐能力以及制定中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科帶頭人標(biāo)準(zhǔn),確保民族地區(qū)職業(yè)教育師資質(zhì)量。
2.以校企合作促進(jìn)職教師資培養(yǎng)
職業(yè)教育涉及的專(zhuān)業(yè)和種類(lèi)之多,如果僅靠專(zhuān)門(mén)設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育師資培育機(jī)構(gòu)是無(wú)法滿足各類(lèi)職業(yè)學(xué)校對(duì)教師的需求的。無(wú)論是從職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)還是從職業(yè)教育培養(yǎng)特色來(lái)看,職業(yè)學(xué)校教師只有到真實(shí)的工作場(chǎng)景中感受、感悟、學(xué)習(xí),才能獲得最優(yōu)最具實(shí)際價(jià)值的教學(xué)資源,這就需要通過(guò)教育主管部門(mén)的協(xié)調(diào),將學(xué)校與企業(yè)聯(lián)接,建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。學(xué)校通過(guò)派選專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉,保證專(zhuān)業(yè)教師與工廠、企業(yè)、行業(yè)之間保持專(zhuān)業(yè)對(duì)口業(yè)務(wù)往來(lái)的渠道順暢,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教師和專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人到企業(yè)對(duì)口實(shí)踐的常規(guī)化和制度化。職教教師利用校企合作的優(yōu)勢(shì),到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),掌握技術(shù)進(jìn)步情況,從而提高教師實(shí)踐動(dòng)手能力以及指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的能力,更好地提升教育教學(xué)質(zhì)量。另外,廣東民族地區(qū)有自己的地方經(jīng)濟(jì)特色,如特色農(nóng)業(yè)、植物資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、民族旅游資源等,依托這些產(chǎn)業(yè)建立對(duì)口的師資培訓(xùn)基地,使得教師能夠很好的掌握民族產(chǎn)業(yè)知識(shí)與技能,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng),是一種投資少、見(jiàn)效快的途徑。
(三)建立健全的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制和開(kāi)放的教師培訓(xùn)機(jī)制
1.加大師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入
缺乏職教師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是廣東民族地區(qū)職業(yè)教育面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一,有效的解決途徑是建立學(xué)校、政府、社會(huì)和教師個(gè)人四位一體的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制。國(guó)家在政策上對(duì)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)給予一定的傾斜,設(shè)立民族地區(qū)職教師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)用款,并且對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用款進(jìn)行跟蹤,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,保障職教師資培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。地方政府則加大對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)學(xué)校,學(xué)校通過(guò)特色辦學(xué)引進(jìn)企業(yè)資金以及號(hào)召社會(huì)各界人士捐資助學(xué)以承擔(dān)一定的師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),而教師個(gè)人按照相應(yīng)培訓(xùn)等級(jí)適度承擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制可以有效的分擔(dān)了職教師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力,擴(kuò)大教師培訓(xùn)范圍。
2.拓寬教師培訓(xùn)領(lǐng)域
建立開(kāi)放的教師培訓(xùn)機(jī)制,使得專(zhuān)業(yè)教師有更多的機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。一是鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)進(jìn)修,尤其是鼓勵(lì)青年教師進(jìn)一步提高現(xiàn)有學(xué)歷,要求在崗專(zhuān)科及以下學(xué)歷的人員提升學(xué)歷,使學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師學(xué)歷合格率達(dá)百分之百。制定教職工繼續(xù)教育、在職攻讀碩(博)士研究生以及教職工教育培訓(xùn)制度,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予選派到知名高校及企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)等獎(jiǎng)勵(lì),全面提升職教師資整體質(zhì)量。二是鼓勵(lì)支持教師參加實(shí)踐技能的培訓(xùn)。包括提供教師到外地參加技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及選派專(zhuān)業(yè)教師到本地區(qū)企業(yè)、工廠等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),并且要參與職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)及取得相應(yīng)技能等級(jí)證書(shū);規(guī)定青年教師必須到企業(yè)實(shí)踐鍛煉,而且每年要選派教師到職教師資培訓(xùn)基地參加培訓(xùn),結(jié)束后由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定,鑒定通過(guò)則給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),不合格則需要重新培訓(xùn)。三是加強(qiáng)本民族地區(qū)文化及傳統(tǒng)技能的培訓(xùn)。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校是傳承民族文化傳統(tǒng)與技能的有效載體之一,通過(guò)對(duì)本民族教師甚至不是本民族的教師卻從事民族地區(qū)職業(yè)教育的教師進(jìn)行民族文化、技能的培訓(xùn),從而更好地傳播和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族文化和技藝技能。
(四)嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度
1.重視職教教師來(lái)源多樣化
認(rèn)真執(zhí)行中職學(xué)校教師準(zhǔn)入制度,遵循職業(yè)學(xué)校的教師來(lái)源多樣化、多渠道的原則,既可以直接從高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀的學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任教師,也可以直接到企業(yè)中聘請(qǐng)具有較強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)技能人員充當(dāng)教師,這樣使得專(zhuān)任教師符合既有規(guī)定的學(xué)歷又有相關(guān)工作經(jīng)歷的資格條件,嚴(yán)格控制職校教師入口,確保民族地區(qū)職教教師結(jié)構(gòu)的合理性。同時(shí),教育主管部門(mén)還要嚴(yán)格把關(guān)民族地區(qū)職業(yè)教育師資質(zhì)量,一方面,要全面落實(shí)中職學(xué)校教師資格的定期認(rèn)證和考試辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)定和考核過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況并提出合理的解決辦法;另一方面,在操作的時(shí)候要嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)定程序,促使教師資格認(rèn)證工作日趨規(guī)范化與制度化。
2.建立完善的人才選拔、激勵(lì)、成長(zhǎng)機(jī)制
一是引進(jìn)高素質(zhì)人才。一方面通過(guò)提高職校教師待遇,吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、企業(yè)人才到民族職業(yè)學(xué)校任教;另一方面通過(guò)優(yōu)惠政策從企事業(yè)單位引進(jìn)一些既具有一定專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)又具有嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能的工程師或高級(jí)工程師從事技術(shù)人才培養(yǎng)工作,從而改善現(xiàn)廣東民族地區(qū)職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)。二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能型兼職教師。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校根據(jù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的要求,面向社會(huì)招聘具有一定專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與嫻熟專(zhuān)業(yè)技能的兼職教師。三是積極鼓勵(lì)教師晉升職稱。制定職稱評(píng)聘辦法,并在津貼、進(jìn)修、住房分配等方面予以優(yōu)先考慮,進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大教師積極投身于教學(xué)、科研工作中,合理調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。四是動(dòng)員教師開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研的工作,積極面向企業(yè)和生產(chǎn)一線參與技術(shù)的開(kāi)發(fā)和服務(wù)。鼓勵(lì)教師借助產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),廣泛開(kāi)展科技研發(fā),圍繞市場(chǎng)行業(yè)企業(yè)需求,積極為民族地區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)、技術(shù)服務(wù),提升教師的科研創(chuàng)新能力。
三、結(jié)論
借助布坎南對(duì)尋租行為的劃分,教育管理中管理者利用制度、規(guī)定等手段,維護(hù)即得利益或?qū)扔欣孢M(jìn)行再分配的尋租行為,可以劃分為三個(gè)層面。
第一層面的尋租行為是教育管理的權(quán)力主體通過(guò)有限準(zhǔn)入的方式設(shè)租,產(chǎn)生租金并獲取租金的活動(dòng)。該層面的設(shè)租行為主要借助教育管理者設(shè)立的準(zhǔn)入制度、審批制度等形式來(lái)完成。管理者設(shè)立這些制度的初衷是想籍此來(lái)甄選教育事業(yè)經(jīng)營(yíng)的參與者,汰劣存優(yōu),提高入場(chǎng)者的整體水平,但有限準(zhǔn)入的管制無(wú)形中卻為租的設(shè)立打下了基礎(chǔ)。
第二層面的尋租活動(dòng),是指由于第一層面的尋租活動(dòng)給管理者帶來(lái)了好處,從而吸引人們耗費(fèi)精力和錢(qián)財(cái)去爭(zhēng)奪教育管理權(quán)的活動(dòng)。這種尋租活動(dòng)在高校中管理人員與教學(xué)人員的數(shù)量比上表現(xiàn)明顯。國(guó)際上比較認(rèn)同的合理高校人員構(gòu)成是較少的管理人員和較充足的教學(xué)人員,這樣才能保證足夠的教學(xué)力量去體現(xiàn)學(xué)校教育的天職。我國(guó)的情況卻不容樂(lè)觀,早在上世紀(jì)末馬雷曾作過(guò)比較研究,發(fā)現(xiàn)中國(guó)高校該項(xiàng)比為1:2.25,而高等教育較為發(fā)達(dá)的美國(guó)高校的為1:4.41,相差1.96倍。作為當(dāng)今中國(guó)一流高校的清華大學(xué),其行政管理人員為886人,教學(xué)教師為2020人,比例達(dá)1:2.28??梢?jiàn)中國(guó)高校中這種尋租現(xiàn)象存在已久,并且在近十年的發(fā)展中沒(méi)有得到徹底的改善。
第三層面是指管理者采取措施將暗租變?yōu)槊髯獾膶ぷ饣顒?dòng),通過(guò)合法手段賺取租金。教育管理者的明租收入主要來(lái)自對(duì)學(xué)生征收的費(fèi)用,而學(xué)生、學(xué)校只是完成校方或上級(jí)管理部門(mén)的規(guī)定,于是各種各樣的亂收費(fèi)就成為該層面尋租活動(dòng)的典型。
二、教育管理中尋租行為的分析
縱觀教育管理中尋租行為的表現(xiàn),其原因大致可歸結(jié)于以下三個(gè)方面:
1.制度不完善是造成尋租行為的主要因素
(1)制度缺陷或政策空間在無(wú)意或有意中設(shè)立租金。由于教育市場(chǎng)上市場(chǎng)失靈的存在,需要權(quán)利主體利用其權(quán)威性來(lái)設(shè)置規(guī)章制度。但“有限理性”的存在,決定了不可能產(chǎn)生完美無(wú)缺的制度。于是在制度制定過(guò)程中,各種利益集團(tuán)之間相互博弈,最終產(chǎn)生的制度也只是一種折中、調(diào)和的結(jié)果,很難會(huì)是最優(yōu)化的安排。不完善的制度導(dǎo)致各利益集團(tuán)競(jìng)相利用這些缺陷或空間去尋求租金收益,前文提到的1.4億四級(jí)考試費(fèi)就是鉆現(xiàn)有制度漏洞的典型例子。
(2)改革的緩慢提供了穩(wěn)定的尋租環(huán)境。目前我國(guó)的教育政策、制度的改革往往是試點(diǎn)后推廣,雙軌制改革并行的改革。該過(guò)程存在著較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期,使設(shè)租方不會(huì)擔(dān)心自己的利益會(huì)立刻消失。這就使尋租活動(dòng)的成本和收益呈現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性,也就成為了教育管理崗位搶手的原因。
(3)集中的教育管理體制使管理者手中掌握大量的教育資源,必然成為各類(lèi)尋租主體尋租的對(duì)象。一旦給付的租金合適,獲得了管理者的認(rèn)可,就意味著可以擁有管理者分配的教育資源,且不會(huì)再有競(jìng)爭(zhēng)壓力。既然有這樣一塊租的存在,能夠獲得巨大的特權(quán)和優(yōu)惠那么花費(fèi)努力獲取尋租收益亦是值得的。
2.供求不平衡是造成尋租行為的根本因素
租金的存在,說(shuō)到底還是教育資源的總量不足造成的。教育投資額占GDP總量4%的目標(biāo)久久不能實(shí)現(xiàn),就說(shuō)明了現(xiàn)有的教育資源供給不足。倘若有充足的教育資源,學(xué)校、學(xué)生能夠有更多的、無(wú)差異的或差異很小的教育選擇,那么即使教育管理者設(shè)立了租金,作為理性的參與者是不會(huì)花費(fèi)高昂的成本去參與尋租的,尋租的市場(chǎng)也會(huì)逐漸消亡。
而現(xiàn)在的實(shí)際情況卻是供給總量嚴(yán)重不足的情況下,甚至出現(xiàn)了有給不供的現(xiàn)象。這就牽涉到了另一個(gè)方面的問(wèn)題:供給意愿。當(dāng)管理者擁有一定的供給能力時(shí),為了獲取更高的收益,他會(huì)暫時(shí)壓抑自己的供給意愿,人為地造高人們對(duì)他手中這份教育資源的需求,推動(dòng)價(jià)格的上漲和額外設(shè)立費(fèi)用的合理化。
在三個(gè)層面的尋租行為上,一旦管理者人為限制或人為制造出差別政策、創(chuàng)造了制造出來(lái)的稀缺,無(wú)論是被動(dòng)還是主動(dòng)的,供求不均造成的租金就可能同時(shí)在這三個(gè)層面產(chǎn)生,從而影響整個(gè)教育事業(yè)的合理健康發(fā)展。
3.監(jiān)管、處罰不力是造成尋租行為的重要因素
制度設(shè)計(jì)的初衷都是完美的、理想化的,可在執(zhí)行的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)偏差,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了原來(lái)的軌道,而當(dāng)約束、監(jiān)管制度執(zhí)行效果的公眾、參與者、主管機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管或視而不見(jiàn)時(shí),這個(gè)制度也就形同虛設(shè)了。鑒于本身對(duì)相關(guān)信息的獲取能力和職權(quán)范圍,公眾不可能僅憑被監(jiān)管者所提供的部分公開(kāi)資料進(jìn)行監(jiān)管,因?yàn)檫@樣很可能受被監(jiān)督者蒙騙和操縱,所以公眾對(duì)教育管理中的尋租行為監(jiān)管往往是有心無(wú)力。而參與者(如學(xué)生、家長(zhǎng)、一定情況下的校方)受制于管理者的權(quán)威和己方的既得利益,往往不愿主動(dòng)檢舉或舉報(bào)。作為監(jiān)管主力的主管部門(mén),多與被監(jiān)管者處同一系統(tǒng),監(jiān)管意愿不強(qiáng)烈,甚至監(jiān)管方本身也參與尋租活動(dòng)當(dāng)中,如果不是事情極其嚴(yán)重,主管部門(mén)也不會(huì)“節(jié)外生枝”,自找麻煩。
三、治理教育管理中尋租行為的對(duì)策
針對(duì)教育管理中尋租行為的具體情況,若想有效地抑制,應(yīng)主要從以下幾方面著手。
1.關(guān)鍵措施:加強(qiáng)制度建設(shè),設(shè)計(jì)完善制度
如果說(shuō)教育管理中尋租行為的存在是不合理的,需要予以取消,那么就要從根本上去取消設(shè)租的條件,不僅僅是取消一種審批權(quán)或一項(xiàng)不合理收費(fèi),而是革除這種行為所體現(xiàn)的不正常的制度。新制度形成必須論證合理的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)最廣大人民的利益,保證能夠有效調(diào)控市場(chǎng)資源,從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理、保證教育質(zhì)量、維護(hù)人才培養(yǎng)活動(dòng)健康發(fā)展的目標(biāo)。
具體的制度設(shè)計(jì)上,首要任務(wù)就是加快教育法制建設(shè),完善與創(chuàng)新教育管理制度;明晰產(chǎn)權(quán)制度,避免資源的過(guò)度大量集中,在資源的分配中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相當(dāng);引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,加快招生制度創(chuàng)新,營(yíng)造公平市場(chǎng);建立以教授委員會(huì)為主體、以學(xué)術(shù)管理學(xué)術(shù)的理念和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治,制止學(xué)術(shù)腐??;采用社會(huì)化、專(zhuān)家化和不固定化手段,創(chuàng)新人事聘用制度;實(shí)行校務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)辦事透明度和回避制度,接受大眾監(jiān)管;針對(duì)難以避免尋租或已經(jīng)出現(xiàn)尋租的活動(dòng),要建立妥善的處理機(jī)制,盡量通過(guò)市場(chǎng)化的手段,將租金收歸國(guó)有,避免流入個(gè)人手中。
2.根本措施:增加教育資源供給,保持供求平衡
在切實(shí)加大對(duì)高等教育的投入、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的同時(shí),政府應(yīng)繼續(xù)成為教育資源的主要供給主體,保證教育資源能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要,幫助實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)。從學(xué)校的角度講,應(yīng)注意不應(yīng)壟斷教育供給,應(yīng)給于民辦、私立學(xué)校更多的發(fā)展空間,形成合理的自由競(jìng)爭(zhēng),避免擠占過(guò)多的教育市場(chǎng)。最終能夠形成公辦、民辦共贏,公立、私立齊飛的良好局面。借助對(duì)教育資源供給渠道的完善,增加有效、可選、多樣的供給教育資源,形成良好的買(mǎi)方市場(chǎng)。與此同時(shí),適當(dāng)抑制過(guò)度教育,進(jìn)行合理的就業(yè)及成才價(jià)值觀的宣傳,對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行降低當(dāng)前我國(guó)過(guò)熱的教育需求。同理,在其他的尋租活動(dòng)中,有意識(shí)保證教育供求在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上的均衡,減少教育管理中尋租行為形成的條件,降低尋租者的尋租動(dòng)機(jī)。
3.保障措施:加強(qiáng)監(jiān)管處理力度,提高尋租風(fēng)險(xiǎn)
解決監(jiān)管的問(wèn)題,關(guān)鍵在于主管部門(mén)的作用發(fā)揮。對(duì)主管部門(mén)實(shí)行在相似崗位上的定期輪換制度,使之不會(huì)礙于雙方的關(guān)聯(lián)關(guān)系而不敢履行自己的職責(zé)。同時(shí),建立管理者的收入與財(cái)產(chǎn)個(gè)人檔案,實(shí)行相關(guān)重要信息定期公示的制度,加強(qiáng)教育管理者管理行為的透明度。應(yīng)注意到的是,公眾輿論的力量是巨大的,是對(duì)不完善制度的必要補(bǔ)充。因此在健全完善制度的同時(shí),要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督,充分發(fā)揮公眾輿論的積極作用,形成對(duì)教育管理者的有效監(jiān)督。此外,加大對(duì)尋租者的行政、民事、刑事責(zé)任的處理處罰力度,提高尋租者的尋租風(fēng)險(xiǎn),使之權(quán)衡利弊后,會(huì)放棄尋租行為。另外,可以充分發(fā)揮外部監(jiān)督,尤其是外部審計(jì)的作用。加強(qiáng)對(duì)教育管理者的審計(jì),通過(guò)縱向和橫向的比較分析來(lái)確定教育管理者的工作收益合理性,一旦發(fā)現(xiàn)尋租現(xiàn)象,通過(guò)行政、法律手段加以嚴(yán)懲,從而有力地遏制尋租行為產(chǎn)生。
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