時間：2022-02-27 06:02:54
序論：在您撰寫農(nóng)村扶貧總結(jié)總結(jié)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
項目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當?shù)卣屯鈦頇C構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。
判斷與假設(shè)
基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗，我們認為外來的機構(gòu)都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構(gòu)撤走之后，能留下來的成績一般是項目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當?shù)卣?、項目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。
而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目見效慢，風險高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟社會制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來的項目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。
農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業(yè)或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農(nóng)村實際運行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農(nóng)戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。
成效和社會影響
總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經(jīng)濟項目的盈利則需要更多的時日。
民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標，預計年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。
社區(qū)建設(shè)方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內(nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經(jīng)濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。
合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現(xiàn)象也由于理事長人員的調(diào)整得以改善。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。
經(jīng)驗及建議
從民樂村的實踐看，在農(nóng)村推行項目時，需要注意以下幾點：
不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力
農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。
項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件
需充分尊重當?shù)卮迕竦男袨榉绞?、認知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當?shù)卮迕裆钤谝黄穑苷嬲谵r(nóng)村生活，了解、接受并認同當?shù)厝说纳睢⑶楦?。教育和改造的任務和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。
外來機構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約
外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權(quán)利、義務關(guān)系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學生志愿者等）到農(nóng)村工作。
經(jīng)濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，最好從小項目入手
不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟上大的虧損。項目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。
農(nóng)村的組織和領(lǐng)導工作是必要的
需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡之中。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責與界限。組織（合作社和村委會）財務與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。
一、當下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)模式探析
（一）整村推進的模式
上個世紀90年代中期開始，甘肅等地率先探索出“參與式整村推進扶貧”模式，即：將項目管理和到村到戶融為一體的扶貧模式。作為一項綜合性的扶貧工程，整村推進改變過去以縣級單位作為對象的分散模式，以貧困村為據(jù)點落實到每家每戶上，堅持開發(fā)與發(fā)展并行，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。整村推進模式使得貧困農(nóng)戶在短期內(nèi)能夠獲得較大投資，從而在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得迅速的提升。同時，該模式也村存在投資力度不夠，以及對絕對貧困人口扶貧不到位等問題。
（二）轉(zhuǎn)移勞動力的培訓模式
2002年前后，各級政府開始廣泛提倡將勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧的措施。此后，通過對農(nóng)民進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有計劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成為主要扶貧模式之一。該模式對貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，解決農(nóng)村剩余勞動人口的問題，以及促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題都卓有成效。然而，一方面貧困人口素質(zhì)提升較難，很難在短時間內(nèi)滿足單位需求；另一方面，參與培訓的多是青壯年，培訓后他們中的大多數(shù)都外出打工或者直接外遷，造成貧困地區(qū)人口分布的老少比例加重，不利于農(nóng)村本身的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的模式
1993年，政府提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)化扶貧即通過堅持扶貧方針政策，因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)，并建立生產(chǎn)基地，通過扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。該種模式在增加農(nóng)民穩(wěn)定收入、促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的行成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著的效果，而以龍頭企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度進一步提高，也在一定程度上保證了農(nóng)民的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念尚未普及，且該模式是通過對龍頭企業(yè)的扶持簡介帶動農(nóng)戶脫貧，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作主要受到企業(yè)支配，導致容易偏離扶貧目標，而農(nóng)戶的利益在與企業(yè)利益相沖突時，通常會被犧牲掉。
（四）異地搬遷的模式
異地搬遷模式即對極少數(shù)生存條件極其惡劣的農(nóng)民實行自愿移民。在部分自然條件限制較多的偏遠山區(qū)，由于貧困程度較深，依靠傳統(tǒng)的扶貧模式，難以從根本上解決脫貧問題。將生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民引導向更優(yōu)的環(huán)境轉(zhuǎn)移，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了根本上的作用，同時也加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，有效緩解了山區(qū)的資源環(huán)境壓力。但也存在搬遷之后土地資源分配不足，投入資金有限，農(nóng)民缺乏就業(yè)能力或就業(yè)機會等問題，導致搬遷后農(nóng)民仍然無法脫貧。
二、當下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問題
（一）貧困地區(qū)的分布面較廣
中國地域?qū)拸V，從東到西從南到北都跨度極大。這也導致中國的貧困地區(qū)分布面較廣，部分省市的貧困面積甚至達到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的貧困地區(qū)國土面積約23萬平方公里，占到云南省面積的60%，不得不說是一個很大的數(shù)據(jù)。
（二）貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距較大
貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，不僅僅是在經(jīng)濟收入上的差距，還包括醫(yī)療、教育、交通、水利、社會保障等方面的差距。而隨著社會的發(fā)展，這種差距正在逐漸擴大，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同西部地區(qū)的差距。
（三）發(fā)展受地域條件限制
一個地區(qū)的發(fā)展，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都受到當?shù)刈匀粭l件的約束。而多數(shù)貧困地區(qū)通常經(jīng)常受到自然災害的威脅，且由于自身防災抗災能力不足，一方面在受到災害后難以恢復，另一方面經(jīng)濟也難以得到可持續(xù)的良性發(fā)展。以處于長江上游的貧困縣為例，這些縣多處于生態(tài)脆弱區(qū)，對水土流失十分敏感，部分貧困縣便陷入了“越墾越荒，越荒越墾”的惡性循環(huán)。
（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢
要發(fā)展經(jīng)濟，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無疑十分重要。而貧困地區(qū)一方面受自然條件限制，另一方面由于缺乏資金、缺乏技術(shù)、缺乏人才，沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識，所以在形成的特色產(chǎn)業(yè)時發(fā)育十分緩慢。
三、針對當下農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思
（一）通過多維度的政策實現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)的脫貧
所謂多維度的政策，即從經(jīng)濟、文化、政治、心理等方方面面滿足人民的需求，而不再是單一的經(jīng)濟扶持。在民生上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也提高公共服務質(zhì)量，加緊教育和醫(yī)療等方面的建設(shè)；在文化上，加緊進行文化結(jié)構(gòu)的調(diào)試，豐富生活改善生活條件；在精神上，深化人民的社會心理認知，擺脫陳舊思想觀念，能自主地有脫貧意識，從根本上解放自我。只有多頭并進，加強對勞動力的培養(yǎng)，結(jié)合當?shù)厝宋臍v史、自然環(huán)境、資分配等制定合理的政策，才能實現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)脫貧。
（二）培育農(nóng)村特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
要實現(xiàn)脫貧致富，首先應該實現(xiàn)精準扶貧，穩(wěn)定脫貧。這就需要因地制宜，結(jié)合當?shù)卣?，全面落實精準到戶的措施，將扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以拓寬農(nóng)民收入渠道，打開農(nóng)民生產(chǎn)市場，增加農(nóng)民收入并加快脫貧步伐。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在提高區(qū)域性經(jīng)濟的同時，也為當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施提供了保障，從而進一步為人民創(chuàng)造了更好的生活條件。陜西省漢中西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從河南引進富農(nóng)食用菌公司，在這家龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，建立起了扶貧產(chǎn)業(yè)園。西鄉(xiāng)縣每年拿出2000萬專項基金扶持食用菌發(fā)展，據(jù)西鄉(xiāng)縣縣長言，如今，這項產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動全縣8000人脫貧致富。
（三）將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合
只有實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進行扶貧開發(fā)時，要統(tǒng)籌全局，深入考察當?shù)丨h(huán)境，是對資源進行合理開發(fā)還是為避免造成生態(tài)失衡合理移民。在制定相關(guān)政策要有生態(tài)保護意識，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，更是要加強對農(nóng)民自身的能力，實現(xiàn)勞動力的對外輸出以及貧困人口的異地搬遷。
（四）加強人才的培養(yǎng)
改變貧困人民自我脫貧的能力，從加強人才的培養(yǎng)開始。許多偏遠地區(qū)的小孩從小就在山里，難以接收到外界的信息，要改變這樣的情況，就要加強基礎(chǔ)教育，不僅要提高入學率，還要提高升學率。此外，加強專業(yè)技能的培訓，讓農(nóng)民掌握一門專門的技術(shù)，也是提高人民脫貧能力的重要方法。成功的個人和企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，科學推廣成功的模式。
2、新增高效經(jīng)濟作物3.2萬畝，其中花生2.15萬畝，寒富蘋果3500畝，五味子、黑木耳、菜蔥復種7000畝；
4、縣黨政機關(guān)投入幫扶資金 30萬元。
6、落實一池三改沼氣池380戶。
7、協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款1600余萬元。
9、轉(zhuǎn)移勞動力達 8500 人，實用技術(shù)培訓25000人次。
10、促進貧困村人均增收500元以上。
二、扶貧開發(fā)工作的主要特點
（一）縣委縣政府十分重視扶貧開發(fā)工作
（二）幫扶單位領(lǐng)導及工作隊對扶貧開發(fā)工作認識高
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（三）貧困鄉(xiāng)村干部群眾脫貧致富的愿望進一步增長
三、扶貧開發(fā)辦主要工作
（一）制定并落實好扶貧開發(fā)計劃
為了進一步搞好扶貧開發(fā)工作，年初，我們在深入到四
（二）搞好貧困村、戶、人動態(tài)監(jiān)測，主動爭取省市扶持政策
今年是我省制定新一輪扶貧開發(fā)政策制定年，為了爭取省市對我縣扶貧開發(fā)工作的支持，將我縣貧困村、貧困人口情況真實地反映給省市扶貧辦，我辦分成兩組深入到滿都戶鎮(zhèn)三道崗村、大黑鄉(xiāng)大黑村、于家房鎮(zhèn)漾子泡村、老觀坨鄉(xiāng)大坨子村各農(nóng)戶家，對xx年年人均收入情況進行認真調(diào)查核實，同時對有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村下發(fā)了調(diào)查表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人進行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果上報我辦。我們及時將調(diào)查結(jié)果上報市扶貧辦，并與縣政府分管領(lǐng)導向省扶貧辦領(lǐng)導進行匯報，取得了省市對我縣扶貧開發(fā)工作的支持。省對我市今年面上插花村只給兩個，全給了我們縣，同時爭取遼寧省2009—2013年重點扶持面上插花貧困村39個。
（三）作好溝通協(xié)調(diào)，保持幫扶單位與被幫扶單位聯(lián)系
市黨政機關(guān)幫扶我縣的有25家，幫扶企業(yè)26家。為了使這些單位與我縣被幫扶貧困村保持良好關(guān)系，除兩節(jié)期間組織鄉(xiāng)村到幫扶單位慰問外，我們還堅持與幫扶單位保持多種渠道、多種方式的（如登門拜訪、電話聯(lián)系、個別溝通等）經(jīng)常性的聯(lián)系，有利地增進了理解、友誼與互動，進而有效地促進了扶貧開發(fā)工作。
（四）落實省市扶貧開發(fā)政策，促進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展
（五）轉(zhuǎn)變作風、深入實際指導扶貧開發(fā)工作上水平
扶貧開發(fā)在我縣已經(jīng)開展七個年頭了，七年中我們不斷創(chuàng)新，總結(jié)積累了一些扶貧開發(fā)好的作法，探索出了一些新的路子。但由于幫扶工作隊隊員經(jīng)常變動，鄉(xiāng)村干部尤其是主要領(lǐng)導變動很大，對扶貧開發(fā)的作法及經(jīng)驗不足，我們堅持經(jīng)常深入鄉(xiāng)村了解干部及廣大農(nóng)民對開發(fā)項目的要求想法打算。然后用電話溝通走訪等形式向幫扶單位反映，求得幫扶單位的理解和支持。同時幫助各幫扶工作隊，出主意、把關(guān)、定項目，使我縣扶貧開發(fā)工作不斷涌現(xiàn)新經(jīng)驗，使幫扶資金全部用到了貧困村及貧困農(nóng)民急需解決的發(fā)展項目上。
四、存在問題與建議
1、扶貧開發(fā)工作不應局限于（市政府確定的）25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)。
幾年來，我縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（被市政府確定為全市25年幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一）。受惠于扶貧開發(fā)的政策及眾多市黨政機關(guān)及企業(yè)的幫扶，得益多多，諸多方面都發(fā)生了不小的變化。但是，人均純收入在3000元左右的貧困村，在遼河東岸及蒲河、渾河沿岸也是存在的。黨的十七屆三中全會決定指出：要讓所有低收入農(nóng)民得到扶貧政策扶持。
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省扶貧辦明確指出：扶貧開發(fā)對象是全部貧困村和低收入人口。而且，如此發(fā)展下去，不僅經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差異，而且還會出現(xiàn)人為的心理失衡，給社會穩(wěn)定就埋下了不安定的隱患。況且，經(jīng)過幾年的幫扶，有的村無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是人的精神面貌，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。同時有的幫扶單位為了幫扶被幫扶村協(xié)調(diào)了能協(xié)調(diào)的單位：如市紀委、宣傳部再幫扶沒有了新鮮感，而有的單位由于拿不出錢幫助貧困村上項目，面對幫扶村干部群眾有些尷尬。而有的村雖然安排了幫扶單位卻沒有得到一點幫助真是望穿秋水，看到別的村在工作隊幫扶下，人換精神村換貌，夜夜想，日日盼，能有單位幫一把扶一下。為了更有利于扶貧開發(fā)工作，扶貧工作隊及幫扶的貧困村都需作出相應的調(diào)整。因此，建議從實際出發(fā)，全市的扶貧開發(fā)工作，不應僅僅局限在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，而是要惠及所有的貧困村及低收入人口。
版權(quán)歸原作者所有！、小額貸款貼息政策與農(nóng)村實際同步
小額貸款貼息是經(jīng)過幾年實踐的?；菁扒Ъ胰f戶貧農(nóng)百姓，行之有效的扶貧開發(fā)政策之一，但在實際工作中，暴露出矛盾。
1、貼息額度小與生產(chǎn)資料價格上漲的矛盾。建議將小額貼息貸款調(diào)整到扶持一般開發(fā)項目貸款額度為每戶5000元以內(nèi)。搞設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，貸款額度為每戶最高不超1.5萬元。
2貼息貸款發(fā)放時間應提前到每年2月15日開始，因為春節(jié)前后是農(nóng)民確定開發(fā)項目的最佳時機，貸款時間提前便于農(nóng)民早準備早安排。
3、市政府號召在遼西北東區(qū)發(fā)展林果經(jīng)濟區(qū)，目前發(fā)展勢頭強進，但栽樹不配套，二年之后澆水成了大問題，因此建議將林果區(qū)列為扶貧開發(fā)小區(qū)來扶持。
一、主要成果
1、爭取省市整村推進貧困村2個，獲補助100萬元。(省給一共2個),爭取2009---2013年重點扶持“面上插花”村39個。
2、新增高效經(jīng)濟作物3.2萬畝，其中花生2.15萬畝，寒富蘋果3500畝，五味子、黑木耳、菜蔥復種7000畝；
3、協(xié)調(diào)市幫扶單位投入資金847.14 萬元。其中扶持捐款233.8萬元,物質(zhì) 39.34萬元，協(xié)調(diào)資金574萬元。
4、縣黨政機關(guān)投入幫扶資金 30萬元。
5、協(xié)調(diào)幫扶單位捐資修鄉(xiāng)村道路55公里（其中市幫扶捐資修路20公里），打抗旱井 126眼，安裝自來水2 個村,全部使用閉路電視村1個.
6、落實一池三改沼氣池380戶。
7、協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款1600余萬元。
8、新建種植小區(qū)10個、養(yǎng)殖6個、寒富蘋果小區(qū)25個
9、轉(zhuǎn)移勞動力達 8500 人，實用技術(shù)培訓25000人次。
10、促進貧困村人均增收500元以上。
二、扶貧開發(fā)工作的主要特點
（一）縣委縣政府十分重視扶貧開發(fā)工作
新年縣委辦發(fā)[2009]1號文件，強調(diào)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。并根據(jù)領(lǐng)導變動情況及時調(diào)整成立了以縣長林強為組長的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，把扶貧開發(fā)工作列入到縣委、縣政府議事日程，經(jīng)常研究布置扶貧開發(fā)工作，并把扶貧開發(fā)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要舉措，寫入縣委發(fā)[2009]7號文件中。指出：“要加大扶貧開發(fā)力度，下派工作隊深入農(nóng)戶結(jié)對子扶貧，營造全社會關(guān)心參與扶貧開發(fā)的良好氛圍”?？h委、縣政府主要領(lǐng)導十分重視扶貧開發(fā)工作，縣委書記張東陽、縣長林強經(jīng)常過問扶貧開發(fā)工作，親自接待幫扶單位領(lǐng)導共商扶貧開發(fā)之策，縣委、縣政府主管領(lǐng)導，親自布置、親自檢查、親自研究扶貧開發(fā)工作。主管扶貧開發(fā)工作的副縣級調(diào)研員在下鄉(xiāng)調(diào)研時，看到昔日的“平原大寨”村路已年久失修，群眾強烈要求修路時，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門及幫扶單位為該村修了十幾公里固化路，促進該村經(jīng)濟發(fā)展使大寨村又展現(xiàn)了雄姿。
（二）幫扶單位領(lǐng)導及工作隊對扶貧開發(fā)工作認識高
雖然今年扶貧開發(fā)會議開的晚了一些，但市幫扶單位憑著高度責任感、事業(yè)心仍然一如既往的支持扶貧開發(fā)工作。如：市紀委領(lǐng)導對扶貧開發(fā)工作一貫予以高度重視，深入群眾，認真調(diào)研，急農(nóng)民所急，幫村民之所需。今年他們下大力氣多方協(xié)調(diào)資金90余萬元，幫助老大房鄉(xiāng)大樹林村圓了“自來水夢想”。市住房公積金管理中心，自XX年來到縣開展扶貧開發(fā)工作以來，隨著時間的推移，他們幫扶的力度一年比一年大，資助的額度一年比一年增加（XX年資助10萬元、XX年年資助20萬元）今年除資助20萬元支持幫扶村發(fā)展庭院養(yǎng)殖外，還積極協(xié)調(diào)47萬元與市委宣傳部、區(qū)委兄弟部門聯(lián)手完成了大黑鄉(xiāng)東榆村、大蘭村、大黑村的柏油路面工程（說明：這是個跨年度工程），收到了很好的社會經(jīng)濟效益。市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導在扶貧開發(fā)工作中動腦筋、想辦法，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢，又是組織城市專家醫(yī)護人員深入到村屯和貧困農(nóng)民進行了一次“零距離”義診、義務送醫(yī)送藥活動；又是資助發(fā)展蔬菜大棚、又是送電腦、圖書等物資，累計合款達17萬余元。還有市煤氣總公司、人防辦、民政局、質(zhì)監(jiān)局、區(qū)委、國資委、藥監(jiān)局等部門領(lǐng)導，也都一貫高度重視，主要領(lǐng)導親自到貧困村調(diào)查、指導扶貧開發(fā)工作并指派得力干部，克服困難資助上項目，助民增收。
企業(yè)來縣開展扶貧開發(fā)工作今年是第二年，眾多企業(yè)領(lǐng)導們高度重視，排上日程，一如既往，克服困難積極投入到了扶貧開發(fā)事業(yè)中來。如：沈飛集團在本單位時間緊、任務重、資金周轉(zhuǎn)壓力非常大的情況下，硬是“擠”出28萬元，資助老大房鄉(xiāng)高家村加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打井80余眼對扶貧開發(fā)工作起到了很好的推動、促進作用，收到了很好的社會與經(jīng)濟效益；機床集團在資金緊張的情況下，經(jīng)調(diào)研了解幫扶村路年久失修，嚴重破損，制約著該村經(jīng)濟的發(fā)展。為此決心資助20萬元，幫助該村修路；市自來水水務集團為了把好鋼用在刀刃上，深入到群眾調(diào)研，一次再次上會研究，幾易幫扶項目，在集團剛剛重組，百事待舉，資金困難的形勢下，最后仍確定資助20萬元，助民打井修路；還有市鼓風機集團，急農(nóng)民所急，當聽說該村因處在三市交界地區(qū)，因電視信號不好，看不清節(jié)日的情況后，拿出12萬元專項資金，幫助幫扶村完成新裝閉路電視工程，使每戶村民都能及時看到清晰的電視節(jié)日，為農(nóng)民了解致富信息，學習先進農(nóng)業(yè)技術(shù)打開窗口。市礦山機械集團、農(nóng)機汽車集團、東基集團等企業(yè)，紛紛出資幫助貧困村上項目，增產(chǎn)增收，以爭取盡快脫貧致富?？h黨政機關(guān)按照縣委[2009]1號文件精神，各自深入到所幫扶的村屯，開展扶貧開發(fā)工作。如縣政府辦公室、縣林業(yè)局、土地局、農(nóng)村經(jīng)濟局、水利局、發(fā)改局、農(nóng)電局、城建局、交通局等單位都指定專人深入到群眾中調(diào)研，并在財力十分緊張的情況下，克服困難，擠出資金支持扶貧開發(fā)工作?？h煉油廠廠長陳革新捐資幾十萬元幫助大黑鄉(xiāng)三家子村修村路5.4公里。共3頁,當前第1頁1
（三）貧困鄉(xiāng)村干部群眾脫貧致富的愿望進一步增長
經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)使大多數(shù)鄉(xiāng)村償?shù)搅朔鲐氶_發(fā)的甜頭，尤其是得到幫扶單位實實在在幫助的村和享受“整村推進”的村干部群眾積極性空前高漲。他們廣泛發(fā)動群眾確定開發(fā)項目，積極向幫扶單位匯報，主動配合幫扶單位工作。使扶貧開發(fā)工作有聲有色。如大黑鄉(xiāng)趙家村、大黑村在住房公積金管理中心幫扶下不僅經(jīng)濟作物成倍增長，而且庭院養(yǎng)殖也與日俱增，而且鄉(xiāng)村道路也得到修整。滿都戶鎮(zhèn)三道崗村利用整村推進資金修沙石路3公里，新發(fā)展養(yǎng)豬、雞、牛專業(yè)戶98戶，棚菜20戶。大黑鄉(xiāng)錢縫村新修路5公里，養(yǎng)豬 105戶，地膜花生 800 畝。老大房鄉(xiāng)魏家村繼去年發(fā)展菜蔥復種 2200畝今年又發(fā)展共蔥復種 1300 畝，地瓜育苗300床，人均增收700元以上，滿都戶屯村發(fā)展養(yǎng)豬107 戶，搞了袋木耳10萬袋，畝獲利超萬元，為發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)出了新路。鄉(xiāng)小黑村、大黑鄉(xiāng)張家村也都收到人均增收600元以上的好成果。
三、扶貧開發(fā)辦主要工作
（一）制定并落實好扶貧開發(fā)計劃
為了進一步搞好扶貧開發(fā)工作，年初，我們在深入到四
鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘地多、沙土地多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，離城鎮(zhèn)較遠的特點，提出了以發(fā)展花生、菜蔥復種、綠色水稻等、高效經(jīng)濟田為主，加大中低產(chǎn)田改造步伐，大力發(fā)展畜牧林果業(yè)，搞好村屯街路整治，落實好省市扶貧開發(fā)政策等為主要內(nèi)容的2009年的扶貧開發(fā)計劃，上報到縣委、縣政府得到領(lǐng)導高度重視，以縣委辦2009年1號文件下發(fā)到全縣。隨后我們又深入到貧困戶與干部群眾座談，征求貧困村干部群眾對扶貧開發(fā)的意見要求，同時指導貧困村、貧困戶根據(jù)本村本戶實際落實好開發(fā)項目。使我們確定的2009年扶貧開發(fā)計劃落到了實處。
（二）搞好貧困村、戶、人動態(tài)監(jiān)測，主動爭取省市扶持政策
今年是我省制定新一輪扶貧開發(fā)政策制定年，為了爭取省市對我縣扶貧開發(fā)工作的支持，將我縣貧困村、貧困人口情況真實地反映給省市扶貧辦，我辦分成兩組深入到滿都戶鎮(zhèn)三道崗村、大黑鄉(xiāng)大黑村、于家房鎮(zhèn)漾子泡村、老觀坨鄉(xiāng)大坨子村各農(nóng)戶家，對XX年年人均收入情況進行認真調(diào)查核實，同時對有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村下發(fā)了調(diào)查表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人進行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果上報我辦。我們及時將調(diào)查結(jié)果上報市扶貧辦，并與縣政府分管領(lǐng)導向省扶貧辦領(lǐng)導進行匯報，取得了省市對我縣扶貧開發(fā)工作的支持。省對我市今年面上插花村只給兩個，全給了我們縣，同時爭取遼寧省2009—2013年重點扶持面上插花貧困村39個。
（三）作好溝通協(xié)調(diào)，保持幫扶單位與被幫扶單位聯(lián)系
市黨政機關(guān)幫扶我縣的有25家，幫扶企業(yè)26家。為了使這些單位與我縣被幫扶貧困村保持良好關(guān)系，除兩節(jié)期間組織鄉(xiāng)村到幫扶單位慰問外，我們還堅持與幫扶單位保持多種渠道、多種方式的（如登門拜訪、電話聯(lián)系、個別溝通等）經(jīng)常性的聯(lián)系，有利地增進了理解、友誼與互動，進而有效地促進了扶貧開發(fā)工作。
（四）落實省市扶貧開發(fā)政策，促進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展
2009年省繼續(xù)實行貧困村“面上插花、整村推進”的扶持政策每村給50萬元，省25萬元、市25萬元。市除了對面上插花村實行配套外，繼續(xù)對重點貧困村農(nóng)民上開發(fā)項目給以貼息貸款扶持政策。對貧困村建種養(yǎng)小區(qū)在現(xiàn)有補貼基礎(chǔ)上每個小區(qū)再增補3萬元，對貧困村貧困農(nóng)民進行“一池三改”建設(shè)在現(xiàn)有補貼標準基礎(chǔ)上每戶再增補一千元。為了把這些對貧困村農(nóng)民的扶持政策落到實處。我們在縣政府主管領(lǐng)導帶領(lǐng)下，跑省進市爭取到省面上插花村兩個，獲省市補助資金100萬元。同時協(xié)調(diào)信用部門發(fā)放小額貼息貸款1600余萬元和能源辦一起落實“一池三改”380戶，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾建種植小區(qū)10個，養(yǎng)殖小區(qū)7 個，蘋果小區(qū)25個。
（五）轉(zhuǎn)變作風、深入實際指導扶貧開發(fā)工作上水平
扶貧開發(fā)在我縣已經(jīng)開展七個年頭了，七年中我們不斷創(chuàng)新，總結(jié)積累了一些扶貧開發(fā)好的作法，探索出了一些新的路子。但由于幫扶工作隊隊員經(jīng)常變動，鄉(xiāng)村干部尤其是主要領(lǐng)導變動很大，對扶貧開發(fā)的作法及經(jīng)驗不足，我們堅持經(jīng)常深入鄉(xiāng)村了解干部及廣大農(nóng)民對開發(fā)項目的要求想法打算。然后用電話溝通走訪等形式向幫扶單位反映，求得幫扶單位的理解和支持。同時幫助各幫扶工作隊，出主意、把關(guān)、定項目，使我縣扶貧開發(fā)工作不斷涌現(xiàn)新經(jīng)驗，使幫扶資金全部用到了貧困村及貧困農(nóng)民急需解決的發(fā)展項目上。
四、存在問題與建議
1、扶貧開發(fā)工作不應局限于（市政府確定的）25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)。
幾年來，我縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（被市政府確定為全市25年幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一）。受惠于扶貧開發(fā)的政策及眾多市黨政機關(guān)及企業(yè)的幫扶，得益多多，諸多方面都發(fā)生了不小的變化。但是，人均純收入在3000元左右的貧困村，在遼河東岸及蒲河、渾河沿岸也是存在的。黨的十七屆三中全會決定指出：要讓所有低收入農(nóng)民得到扶貧政策扶持。共3頁,當前第2頁2
省扶貧辦明確指出：扶貧開發(fā)對象是全部貧困村和低收入人口。而且，如此發(fā)展下去，不僅經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差異，而且還會出現(xiàn)人為的心理失衡，給社會穩(wěn)定就埋下了不安定的隱患。況且，經(jīng)過幾年的幫扶，有的村無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是人的精神面貌，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。同時有的幫扶單位為了幫扶被幫扶村協(xié)調(diào)了能協(xié)調(diào)的單位：如市紀委、宣傳部再幫扶沒有了新鮮感，而有的單位由于拿不出錢幫助貧困村上項目，面對幫扶村干部群眾有些尷尬。而有的村雖然安排了幫扶單位卻沒有得到一點幫助真是望穿秋水，看到別的村在工作隊幫扶下，人換精神村換貌，夜夜想，日日盼，能有單位幫一把扶一下。為了更有利于扶貧開發(fā)工作，扶貧工作隊及幫扶的貧困村都需作出相應的調(diào)整。因此，建議從實際出發(fā)，全市的扶貧開發(fā)工作，不應僅僅局限在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，而是要惠及所有的貧困村及低收入人口。
版權(quán)歸原作者所有！、小額貸款貼息政策與農(nóng)村實際同步
小額貸款貼息是經(jīng)過幾年實踐的?；菁扒Ъ胰f戶貧農(nóng)百姓，行之有效的扶貧開發(fā)政策之一，但在實際工作中，暴露出矛盾。
1、貼息額度小與生產(chǎn)資料價格上漲的矛盾。建議將小額貼息貸款調(diào)整到扶持一般開發(fā)項目貸款額度為每戶5000元以內(nèi)。搞設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，貸款額度為每戶最高不超1.5萬元。
2貼息貸款發(fā)放時間應提前到每年2月15日開始，因為春節(jié)前后是農(nóng)民確定開發(fā)項目的最佳時機，貸款時間提前便于農(nóng)民早準備早安排。
3、市政府號召在遼西北東區(qū)發(fā)展林果經(jīng)濟區(qū)，目前發(fā)展勢頭強進，但栽樹不配套，二年之后澆水成了大問題，因此建議將林果區(qū)列為扶貧開發(fā)小區(qū)來扶持。
4、目前沒吃上自來水的村90%以上都是貧困村，原因是貧困村農(nóng)民拿不起自籌資金，因此建議市政府對貧困村安裝自來水給予特殊的補助政策，以真正解決貧困村吃上自來水的問題。
一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況
隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務農(nóng)生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。
三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。
三、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。
1、堅持科學發(fā)展觀，認真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。
一、農(nóng)村低保扶貧行動落實情況
為了確保順利實現(xiàn)脫貧摘帽，縣委、縣政府認真落實中央、省、市有關(guān)精準扶貧精準脫貧政策，并結(jié)合柳林實際，通過多次研究討論，提出了實施生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)幫扶、金融扶貧、兜底扶貧“五大行動”，農(nóng)村低保制度作為兜底扶貧最重要的舉措，我們嚴格按照省、市民政部門的有關(guān)精神，精準識別各類救助對象，全面落實保障救助扶貧政策，將符合條件的對象全部納入民政兜底脫貧范圍，社會兜底扶貧取得明顯成效。
1、切實做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接
根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕18號）和呂梁市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呂梁市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2017〕109號）精神，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳林縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕161號）以及《關(guān)于農(nóng)村特困人員社會保障精準兜底的意見》（柳民函〔2017〕17號）文件，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供了政策保障。將符合條件的農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶雙向進入通道完全打開，做到了政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接、信息銜接，使他們共享國家脫貧攻堅有關(guān)政策帶來的實惠。
2、推進低保線與扶貧線“兩線合一”，實現(xiàn)應保盡保
對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的貧困戶通過提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一（簡稱“兩線合一”）。2016年，我縣農(nóng)村低保標準為每人每年3684元；
2017年，我縣農(nóng)村低保保障標準每人每為每人每年3924元，2018年，我縣農(nóng)村低保保障標準每人每年4164元，2019年，我縣農(nóng)村低保保障標準每人每年4764元，實現(xiàn)我縣農(nóng)村低保標準高于國家扶貧標準，繼續(xù)保持我縣城鄉(xiāng)低保保障標準為全市最高水平。同時，將無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保兜底保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。目前，全縣共有農(nóng)村低保對象11086戶18167人，其中，屬于建檔立卡對象3607戶6400人，占全縣農(nóng)村低保對象比為35.2%，占全縣建檔立卡貧困人口比為19.2%，2019年全年發(fā)放農(nóng)村低保金6136.6萬元。
三、工作中的主要措施
多年來，縣委、縣政府始終把關(guān)注民生作為推動社會發(fā)展的頭等大事緊緊抓在手上，特別是把城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助工作作為脫貧攻堅的切入點和主抓手，在政策、資金上給予了很大支持，各項社會救助制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助標準逐年提升，在保障困難群眾基本生活和確保我縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽方面發(fā)揮了積極作用。
（一）社會救助制度較為完善
2013年，為了更好地維護困難群眾的基本生活權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣按照政府主導、社會參與、形式有別、相互銜接、制度健全、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施的原則，制定了《柳林縣人民政府關(guān)于建立健全全縣城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》（柳政發(fā)〔2013〕44號）；
2015年，制定了《柳林縣低收入家庭認定辦法和柳林縣低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》(柳政發(fā)〔2015〕2號)以及《柳林縣最低生活保障審核審批辦法（試行）》(柳政發(fā)〔2015〕3號)；
2017年，民政部門出臺了《柳林縣2017年民政兜底扶貧行動計劃》(柳民發(fā)〔2017〕17號)。同時，進一步完善了社會救助監(jiān)督機制，在定期組織社會救助專項資金檢查的同時，加強紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項社會救助制度落到實處。
（二）社會救助工作機制比較健全
按照《民政部關(guān)于貫徹落實國務院第162次常務會議精神做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（民電〔2017〕6號）及省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，出臺了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕13號），建立了社會保障兜底扶貧行動聯(lián)席會議制度，強化對社會保障兜底扶貧行動的組織領(lǐng)導，研究解決脫貧攻堅重大問題，推動社會保障兜底扶貧行動落到實處。建立健全了社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善了受理、分辦、轉(zhuǎn)辦程序，確保貧困人口“求助有門、受理及時”；
進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，探索通過政府購買服務等方式，增強基層經(jīng)辦能力；
同時指導村民委員會協(xié)助做好農(nóng)村社會救助工作。
（三）社會救助標準不斷提高
健全了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制及自然增長機制，連續(xù)多年提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員等社會救助標準。農(nóng)村低保保障標準由2006年每人每年240元提高到2019年每人每年4764元；
城市低保保障標準由1999年每人每月60元提高到2019年每人每月585元；
城市特困人員、農(nóng)村集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標準提高到每人每年9200元，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標準由2006年每人每年1000元提高到2019年每人每年6300元，連續(xù)多年保持我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準為全市最高水平。
四、存在問題
通過全縣上下的艱苦努力，我縣脫貧攻堅取得了巨大成效，特別是社會兜底扶貧行動工作有序推進，取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足。一是基層群眾不了解政策的問題還比較突出，特別是貧困戶和部分非貧困戶收入差距不大，但因享受的扶持政策差別比較大，造成非貧困戶滿意度有所降低，社會救助等扶貧政策宣傳工作還有待進一步加強；
二是社會救助范圍及水平不能滿足困難群眾實際需求，從總體上看，我縣社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但隨著社會生活水平的提高，以及困難群眾出現(xiàn)的各種新需求，如上學、住房、醫(yī)療等，特別是因病返貧、因病致貧情況較為突出，在實際工作中我們的救助范圍還比較窄，救助標準還比較低。
五、下一步打算
（一）重點夯實社會救助工作
進一步貫徹落實好國務院《社會救助暫行辦法》，充分發(fā)揮我縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用，研究、制定和落實好困難群眾基本生活保障政策制度。一是繼續(xù)強化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實提高扶貧合力；
二是不斷提高低收入家庭經(jīng)濟狀況核對水平，公正、公平開展好低收入家庭核對認定；
三是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準調(diào)整機制，進一步完善分類施保和漸退幫扶措施；
四是逐步規(guī)范臨時救助，重點解決群眾臨時性、突發(fā)性困難，做好“救急難”工作。
（二）進一步加強輿論宣傳
全村共有貧困戶34戶81人，其中五保戶3戶4人，低保戶21戶52人，貧困戶10戶25人。貧困戶中年老體弱和生理疾病居多數(shù)，同時缺乏實用技術(shù)知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在較為原始的耕作層面上，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件較差，貧困人口較多，因此，實現(xiàn)貧困人口的脫貧銷號顯得十分迫切和需要。經(jīng)過一年來的工作取得顯著實效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、圍繞一個總的要求
深入貫徹落實黨的十十八屆三中、四中、五中全會精神和關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會目標，以“四個方面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“精準扶貧，不落一人”為總要求，全力推進扶貧政策向貧困地區(qū)聚集，扶貧資金向貧困群體聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，確保2018年全村扶貧對象全部脫貧。
二、把握二個原則
著力構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的扶貧格局，把握因地制宜，精準扶貧和統(tǒng)籌發(fā)展，強基固本二個原則，按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、用人負責精準和脫貧成效精準”五個精準，統(tǒng)籌發(fā)展，脫貧為要，加強基層組織建設(shè)，強基固本，做到不脫貧不脫鉤，形成縱到底，橫到邊的包保精準扶貧機制。
三、緊抓三個時間“節(jié)點”
切實增強精準扶貧的緊迫感和責任感，緊抓調(diào)查走訪情況精準的時間節(jié)點，查找病根因地制宜精準方案時間節(jié)點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年度計劃等三個時間節(jié)點。
一是在**年11月底前對全村34戶貧困戶進行上門走訪，調(diào)查摸底，全面掌握貧困戶的致貧原因，指導并與貧困戶一起謀劃脫貧措施，理清思路，做到調(diào)查摸底情況精準。
二是在調(diào)查摸底情況下，**年12月底前分戶拿出脫貧措施和分年度計劃，并啟動扶貧方案，組織資金、技術(shù)開展上門服務，讓貧困戶掌握一門技能，籌措到一部分資金，瞄準一個主導產(chǎn)業(yè)，鼓起發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的勇氣，全力投入到產(chǎn)業(yè)致富、生產(chǎn)脫貧中去。
三是在**年工作隊和村支兩委調(diào)查研究理清思路，找出村集體經(jīng)濟收入和基層組織建設(shè)的短板，制定增加村級集體經(jīng)濟收入和強化基層組織建設(shè)的方案按照思路清晰、產(chǎn)業(yè)清晰、項目清晰、設(shè)計清晰、措施清晰的要求，精準開展年度扶貧工作，制定精確扶貧工作任務進度表，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧和基層組織建設(shè)上下功夫，重點在全村開展科技技能培訓，確立農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，增加經(jīng)濟收入上做文章。
四、精準興辦“四類”實事
按照“選準一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立一批致富項目，組建一個合作組織，落實一種幫扶機制”的四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜，興辦四類共10個實事。
1、精準支持產(chǎn)業(yè)類：**年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)500畝，對貧困戶采取統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一收購的辦法，適當進行種苗補貼，機種機收，減少入，增加產(chǎn)量和產(chǎn)值;引進蓮17號籽蓮種植200畝，對貧困戶的種苗進行補貼，提高種植水平，增加產(chǎn)量，由振興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社統(tǒng)一回收，統(tǒng)一銷售來增加貧困戶收入。
2、精準民生保障類：對34戶貧困戶村民集中購置并安裝節(jié)柴灶51臺，改善貧困戶生活條件;安裝太陽能路燈11盞，方便全村農(nóng)民和34戶貧困戶的出行和生活，方便全村村民和貧困戶的用水和生活。
3、精準村級集體經(jīng)濟收入增加類：在區(qū)農(nóng)委支持、積極申報扶貧項目資金，因地制宜，利用高?；臑?0畝，新開挖精養(yǎng)魚池60畝，新建看守**25m2,架設(shè)電線500m，購置增氧機2臺，投資40萬元，每年可增加村集體收入1.6萬元;村級原有200畝精養(yǎng)魚池北坡距斧頭湖汊高度3米多，年久失修，湖水沖刷，堤壩開裂，堤坡滑坡急需加固維修，進行硬化堤坡建設(shè)，需加固硬化300米的堤面，高度2.5米，確保村級集體財物不受損失。
4、美麗村灣整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類。針對原新農(nóng)村建設(shè)，XX一村屬二類村，每組1名保潔員，由于灣村分散，工作量相對較大，經(jīng)過調(diào)查核準，需投入一定的人力和爭取上級支持對灣村環(huán)境進行整治，包括林木綠化，溝渠清淤，節(jié)能路燈以及整治亂堆亂放，需每年整治二個灣組;針對7組田地面積較大，分散而偏遠，不利農(nóng)民生產(chǎn)和機械化操作，需新建一條1200米的田間機耕碎石路和沿路二側(cè)綠化;針對2組鄒家灣土地偏遠，又與劉家灣近鄰，交通不便，生產(chǎn)不利，需修建一條1250米的通灣碎石路，并進行路兩旁綠化。
五、取得“五大”實效
一是貧困戶的生活和生產(chǎn)條件得到改善。在區(qū)農(nóng)委支持下，投入資金2.5萬元，為全村34戶貧困戶安裝了節(jié)柴灶，方便貧困戶的吃飯、燒柴取暖，同時各結(jié)對幫扶人員共籌資1.6萬元結(jié)對慰問貧困戶，讓貧困戶過了一個祥和的春節(jié)。在**年針對貧困戶生產(chǎn)技術(shù)缺乏，為貧困戶發(fā)放科普書籍200余冊，為貧困戶的水稻田開展統(tǒng)防統(tǒng)治2次100余畝，在特大洪水來臨之際，區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導各方開展救災工作，為貧困戶送去飲料120件，開展中秋送溫暖活動，為貧困戶送去大米、食用油、月餅等生活物資200余件，保障貧困戶的生活穩(wěn)定和體現(xiàn)黨和人民對他們的關(guān)懷。
二是美麗村灣建設(shè)和農(nóng)民出行明顯改善。通過村級清潔員開展衛(wèi)生清潔和工作隊組織下開展村灣整治工作，投入資金5.8萬元，為11個村民小組安裝11盞太陽能路燈，方便村民和貧困戶的出行，改善村灣環(huán)境，提升村民生活質(zhì)量。
三是村民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，修建下屋陳和鄒家灣二條碎石路。爭取財政支持投入7萬元進行碎石路整修和道路綠化，極大方便了全村的田間生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。
四是提高了村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。在XX農(nóng)業(yè)服務中心的幫助下，投入9萬元，采用集中育秧、分戶移栽、集中收割的全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻400畝，畝產(chǎn)1200斤，為村民增加收入52.8萬元;在工作隊的支持下，投資6萬元購買種苗幫助村民引種贛蓮、耔蓮種植近300畝，畝產(chǎn)干耔180斤,在今年每斤11.6元的市場行情下，畝平收入2088元，增加村民收入62.64萬元;投入4萬元組織村民開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治600余畝，為村民增加收入奠定堅實基礎(chǔ)。特別是在特大洪災之際，組織防汛搶險100多人次，參加XX街中間湖防訊，積極開展災后自救，發(fā)放肥料、農(nóng)藥、種子1000余件，指導災后改種50畝。配合人保財險開展災后理賠94畝，運用農(nóng)業(yè)科技知識，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增收農(nóng)民收入，同時還積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務過程,提升了農(nóng)民種糧積極性和種植水平。
