時間：2022-04-26 21:04:06
序論：在您撰寫農(nóng)村精準扶貧培訓(xùn)工作時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、目標任務(wù)
2017年，以全縣整村脫貧貧困村有培訓(xùn)需求的勞動力為重點，同時統(tǒng)籌安排其他有培訓(xùn)需求貧困勞動力，開展各類精準扶貧勞動力培訓(xùn)5600人。其中職業(yè)技能培訓(xùn)4650人，農(nóng)村致富帶頭人示范培訓(xùn)省級示范培訓(xùn)600人（配套班500人），建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)示范工程職業(yè)技能培訓(xùn)100人和新型職業(yè)農(nóng)民培育250人。
二、培訓(xùn)分類和資金來源
培訓(xùn)分類為：就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人示范培訓(xùn)省級示范培訓(xùn)、建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)示范工程勞務(wù)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。其中就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)資金來源為就業(yè)專項資金。農(nóng)村致富帶頭人示范培訓(xùn)資金由省人社廳和縣財政共同籌集，其中省人社廳補貼10萬元用于省級示范培訓(xùn)，配套班資金自籌解決。“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)補貼資金來源為專項資金和扶貧資金。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程資金來源為中央資金和省級配套資金。建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)示范工程勞務(wù)技能培訓(xùn)經(jīng)費由省扶貧辦安排。
三、責任分工
精準扶貧勞動力培訓(xùn)工作由縣人社局聯(lián)合縣扶貧辦、縣農(nóng)牧局、縣教育局、縣婦聯(lián)共同組織實施。
（一）縣人社局負責實施全縣勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)示范工程勞務(wù)技能培訓(xùn)。縣扶貧辦、縣教育局負責實施“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)（雨露計劃）?？h農(nóng)牧局負責實施貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育。縣婦聯(lián)負責實施省婦聯(lián)下達的勞務(wù)品牌培訓(xùn)?？h扶貧辦負責向相關(guān)部門（單位）提供建檔立卡貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）縣人社局、扶貧辦、農(nóng)牧局、教育局、婦聯(lián)等部門要結(jié)合本計劃制定本部門的培訓(xùn)年度實施方案，健全培訓(xùn)臺賬，定期向縣精準扶貧勞動力培訓(xùn)工作實施辦公室匯總上報培訓(xùn)進度情況，組織實施本部門的培訓(xùn)工作。
（三）縣人社局、扶貧辦、農(nóng)牧局、教育局、婦聯(lián)等部門要建立精準到人到戶的培訓(xùn)臺帳，細化培訓(xùn)計劃，負責本部門培訓(xùn)人員大數(shù)據(jù)管理平臺信息審核錄入，組織實施精準培訓(xùn)工作。
（四）承擔培訓(xùn)工作的職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，具體開展精準培訓(xùn)工作。
四、工作要求
（一）精準實施培訓(xùn)。各部門要結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，以新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)方面的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主，科學(xué)制定2017年精準扶貧培訓(xùn)實施方案。按照實施方案，對照培訓(xùn)進度和項目安排，根據(jù)貧困家庭勞動力培訓(xùn)意愿和技能需求，開展現(xiàn)場示范、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合等培訓(xùn)方式精準實施培訓(xùn)，確保精準扶貧培訓(xùn)取得實效（建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧示范工程職業(yè)培訓(xùn)按照《省建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧示范工程實施方案》（甘農(nóng)牧〔2017〕14號）執(zhí)行。
（二）精準填報培訓(xùn)數(shù)據(jù)。各部門要高度重視大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)和相關(guān)數(shù)據(jù)的填報工作，指派專人負責培訓(xùn)信息的錄入審核和情況上報工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān)審核，確保大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)精準客觀有效。根據(jù)培訓(xùn)進度，各部門每月底填報《2017年縣精準扶貧勞動力培訓(xùn)進度匯總表》（見附件2），經(jīng)縣人社局匯總后，于每月底前報送縣精準扶貧勞動力培訓(xùn)工作實施辦公室。
一、目標任務(wù)
2020年，以全區(qū)有培訓(xùn)需求或輸轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)村（精準扶貧）勞動力為對象，大力開展各類培訓(xùn)1500人（建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)70人），其中：職業(yè)技能培訓(xùn)1450人（建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)70人）；高素質(zhì)農(nóng)民培育50人（任務(wù)分解見附件1）。
二、培訓(xùn)類別
就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育。
三、工作職責
農(nóng)村（精準扶貧）勞動力培訓(xùn)在區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作，具體由區(qū)人社局牽頭，區(qū)扶貧辦、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)配合共同組織實施。
（一）區(qū)人社局會同區(qū)扶貧辦、區(qū)商務(wù)局負責開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)，同時區(qū)扶貧辦負責向相關(guān)部門提供建檔立卡貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
（三）區(qū)財政局按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門資金性質(zhì)、用途、管理辦法等，負責做好培訓(xùn)資金的分配、調(diào)度、撥付及評價資金使用績效。
（四）區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本領(lǐng)域服務(wù)對象參加農(nóng)村（精準扶貧）勞動力技能培訓(xùn)宣傳動員工作。
（五）各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）及企業(yè)，負責開展具體培訓(xùn)工作。
三、工作要求
（一）按需選擇培訓(xùn)單位。各業(yè)務(wù)主管部門從基礎(chǔ)設(shè)施、師資配置、實訓(xùn)場地等方面確定相應(yīng)的條件，通過自主選擇或采用招投標方式確定具有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作，若本地培訓(xùn)機構(gòu)資源不足、能力弱的，可在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選定，并將確定的培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校名單報區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合市場需求及農(nóng)村（精準扶貧）勞動力培訓(xùn)意愿，優(yōu)化培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置，增強培訓(xùn)的針對性，重點開展就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、餐飲服務(wù)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，其中就業(yè)技能培訓(xùn)課程要突出操作規(guī)程，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程要突出實用技術(shù)，同時將安全知識、職業(yè)道德、法律意識、禁毒知識等一并納入培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）強化培訓(xùn)監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管部門開展培訓(xùn)前要嚴格審核教學(xué)計劃、大綱和教師資質(zhì)等資料；培訓(xùn)期間通過影像資料采集、隨機抽查等方式，督促培訓(xùn)計劃落實；培訓(xùn)結(jié)束后，及時了解參訓(xùn)人員滿意度、掌握培訓(xùn)內(nèi)容等情況，并嚴格核查驗收培訓(xùn)資料。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假、農(nóng)村（精準扶貧）勞動力“被培訓(xùn)”或培訓(xùn)“縮水”等問題，對培訓(xùn)具體實施單位按照“誰審批誰負責”的原則，視情況給予追回培訓(xùn)補貼、限期整改、吊銷辦學(xué)資格的處理。
（四）積極落實憑“券”結(jié)算。為更好保障農(nóng)村（精準扶貧）勞動力自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校的權(quán)利，各業(yè)務(wù)主管部門推行“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)村（精準扶貧）勞動力在自愿選擇完成培訓(xùn)后交付“培訓(xùn)券”，培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校憑“券”結(jié)算。培訓(xùn)券使用詳見《區(qū)農(nóng)村勞動力“培訓(xùn)券”使用管理辦法》。
區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)商務(wù)局培訓(xùn)券編碼暫定為“2000001-2001450”，如編碼不足另行分配。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局培訓(xùn)券編碼為“2001451-2001500”。
一、基本情況和面臨的形勢
（一）“十二五”扶貧和移民培訓(xùn)工作實施情況
1.培訓(xùn)工作回顧
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、XX市扶貧部門的精心指導(dǎo)下，全市扶貧和移民干部與移民和貧困群眾共同努力，堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與、群眾自愿的培訓(xùn)原則，突出重點、分類指導(dǎo)、制訂規(guī)劃、工作到村、培訓(xùn)到戶，基本完成了全縣“十二五”扶貧和移民培訓(xùn)工作任務(wù)。截止目前我縣“雨露計劃”培訓(xùn)共完成1943人，發(fā)放補助資金174.8萬元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)526人發(fā)放補助資金106.45萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)999人，發(fā)放補助資金59.99萬元，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)418人，發(fā)放補助資金8.36萬元；水庫移民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)共完成252人，發(fā)放補助資金12.8萬元。
2.主要工作措施和做法
（1）培訓(xùn)資源先整合。2014年我市將深山區(qū)移民和建檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民的培訓(xùn)整合在一起，讓深山區(qū)移民的職業(yè)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的申請方式、補助資金和建檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民的培訓(xùn)統(tǒng)一標準執(zhí)行，同時組織貧困群眾的其他培訓(xùn)（如實用技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前就業(yè)培訓(xùn)）惠及我市的檔立卡貧困戶、省大中型水庫移民。
（2）政策宣傳廣覆蓋。通過印發(fā)培訓(xùn)相關(guān)的文件將培訓(xùn)政策宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；發(fā)放培訓(xùn)政策宣傳手冊將政策宣傳到移民戶和貧困戶；利用工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)機會將培訓(xùn)政策宣講到每個學(xué)員；同時還通過戶外大型媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種方式宣傳移民和貧困人口培訓(xùn)政策。
（3）工作開展定任務(wù)。根據(jù)上級下達我縣“雨露計劃”培訓(xùn)、大中型水庫移民培訓(xùn)任務(wù)情況，結(jié)合我縣實際情況，將培訓(xùn)任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以考評扣分的辦法，激勵培訓(xùn)工作高效開展。
（4）培訓(xùn)方式多樣化。本著方便群眾、提高培訓(xùn)實效的宗旨，切實做好移民和貧困人口培訓(xùn)工作，結(jié)合我市的實際情況，采取多種方式開展培訓(xùn)工作，主要以送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場學(xué)習的方式開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)；推介和引導(dǎo)貧困戶、移民戶參加職業(yè)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的方式開展“雨露計劃”培訓(xùn)和大中型水庫移民培訓(xùn)。
（5）學(xué)用結(jié)合重實效。及時收集工業(yè)園用工信息，并將最新的相關(guān)用工信息通過辦班培訓(xùn)的方式印發(fā)給參訓(xùn)學(xué)員，同時還印發(fā)授課專家聯(lián)系卡給參訓(xùn)學(xué)員，學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，對培訓(xùn)的相關(guān)問題可以隨時向授課專家提問，并可以邀請專家上門入戶指導(dǎo)和幫助。
（6）后期幫扶有內(nèi)容。一是信息幫扶，市扶貧和移民辦專門建立了三大信息庫：專家儲備信息庫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫、用工需求信息庫。為培訓(xùn)學(xué)員與專家教師建立渠道，為后期發(fā)展提供技術(shù)支持和市場信息幫扶；培訓(xùn)學(xué)員與用工企業(yè)建立橋梁，幫助培訓(xùn)學(xué)員解除創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中的難題，還將參加培訓(xùn)的學(xué)員信息與工業(yè)園區(qū)用工信息對接，通知符合條件的學(xué)員參加應(yīng)聘。二是資金幫扶，參加各類培訓(xùn)的貧困和移民人口，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以獲得貼息貸款政策，對發(fā)展比較好、帶動貧困和移民人口比較多影響比較大的種養(yǎng)殖個體戶、合作社、家庭農(nóng)場進行評比獎勵。
3.培訓(xùn)效果
“十二五”期間我市扶貧和移民培訓(xùn)工作扎實有效推進，也取得顯著成效，我市貧困和移民自我發(fā)展素質(zhì)明顯提高。這幾年來扶貧和移民培訓(xùn)一方面為1600多名參與培訓(xùn)的群眾實現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)率高達99%以上。另一方面，通扶貧和移民培訓(xùn)，培育了一大批農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能手和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，帶動周邊貧困和移民人口參與井岡蜜柚、紅心獼猴桃、鐵皮石斛、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等本地特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，幫助他們不斷學(xué)習實用技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加經(jīng)濟收入，村民創(chuàng)業(yè)致富的能力和綜合素質(zhì)得到不斷提高，僅2014年就帶動我市貧困和移民人口發(fā)展種養(yǎng)殖合作社14個，興辦私營企業(yè)5個。
（二）“十三五”扶貧和移民培訓(xùn)面臨的形勢
1.面臨形勢
“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，從中央到省、市、縣在新一輪的扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別是要求在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！笆濉睍r期，將是我縣扶貧和移民培訓(xùn)工作加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要時期，扶貧和移民培訓(xùn)工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)
2.有利條件
一是隨著國家層面對精準扶貧的力度逐步加大，保障和改善民生工作力度日益加大，項目資金將向農(nóng)村傾斜，為做好扶貧和移民培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提供了強大的政策支持和動力。
二是貧困地區(qū)廣大干部群眾加快脫貧致富、加快發(fā)展的愿望逐漸增強，經(jīng)過“十二五”扶貧政策的實施，各級黨委、政府對扶貧工作高度重視，各種扶貧政策已深入人心，廣大人民群眾的參與建設(shè)的積極高漲，盼發(fā)展、求致富的愿望強烈，為更好的開展扶貧和移民培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。
三是依托本地良好的生態(tài)環(huán)境，著力井岡蜜柚、紅心獼猴桃、鐵皮石斛花卉苗木產(chǎn)業(yè)化進程，大力實施科技發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略，市委、市政府出臺了一系列扶助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強移民和貧困人口提升個人素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展的意識，為加快移民和貧困人口持續(xù)增收提供良好條件。
3.存在的困難和問題
(1)培訓(xùn)意愿不夠強烈。一方面由于受知識水平、經(jīng)濟條件和長期的生活習慣的制約，貧困和移民家庭由于受農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展資源不足和自身經(jīng)濟條件有限的限制，大部分青壯年勞動力不愿耽誤時間進行培訓(xùn)，而是直接選擇工價較高的沿海一帶打工；另一方面在家務(wù)農(nóng)的群眾普遍對創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識的欠缺，同時滿足于自身多年的田間耕作經(jīng)驗及對培訓(xùn)重要性的認識不深；還有一部分群眾片面認為農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)只注重形式、走過場，對培訓(xùn)的效果存在質(zhì)疑，嚴重影響了其對扶貧和移民培訓(xùn)的愿望與需求。
(2)干部參與不夠主動。移民和貧困人口培訓(xùn)工作從培訓(xùn)摸底、報名、開班、過程管理、補貼發(fā)放及后期幫扶都需要鎮(zhèn)、村干部與群眾積極參與、主動配合、互相銜接，才能及時高效完成培訓(xùn)任務(wù)，特別是當前要求“雨露計劃”培訓(xùn)信息化操作，農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)跟不上新時代的要求，導(dǎo)致干部群眾不愿主動摸底，組織培訓(xùn)過程中怕麻煩，更不愿參與培訓(xùn)過程的宣傳、申請、審核、公示等管理工作，對待培訓(xùn)工作持消極態(tài)度。
(3)后期幫扶不夠到位。通過培訓(xùn)引導(dǎo)我市移民戶和貧困戶提高自身綜合素質(zhì)、就業(yè)能力、實用技術(shù)等，最終目的還是促進群眾進一步就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在原來的基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富，而地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴大，需要技術(shù)人才、信息渠道、經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，導(dǎo)致群眾在發(fā)展過程中迫切需要技術(shù)幫扶、信息幫扶、資金幫扶，雖然可以聯(lián)系到專家，也可以獲取就業(yè)信息，但是群眾更渴望縣里對后續(xù)的發(fā)展進一步的關(guān)心與幫助，特別是對資金上的幫扶需求更為強烈。
二、工作總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中全會精神，嚴格按照提出的“一個希望、三個著力”的要求，圍繞全省“五年決戰(zhàn)同步小康”的戰(zhàn)略部署，把握精準扶貧、精準脫貧的攻堅導(dǎo)向，瞄準扶貧、移民對象，精準發(fā)力，提高貧困和移民人口的整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，以扎實的工作作風做好扶貧和移民培訓(xùn)工作，加快貧困和移民群眾脫貧致富步伐，提升貧困和移民群眾的幸福指數(shù)，確保實現(xiàn)我縣在“十三五”末期全面建成小康社會的工作目標。
（二）基本原則
1.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合
適應(yīng)扶貧開發(fā)綜合、攻堅、持久的總體特點，在進一步強化扶貧和移民培訓(xùn)的政府主導(dǎo)、分級負責的基礎(chǔ)上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧和移民培訓(xùn)工作，促進政府主導(dǎo)和社會參與的有機結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動、合力推進的新格局。
2.堅持重點突出和講究實效相結(jié)合
根據(jù)不同區(qū)域特點、發(fā)展條件和貧困、移民人口狀況，以增加移民和貧困人口收入、增強移民和貧困人口自我發(fā)展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導(dǎo)，集中力量解決重點難點問題。因地制宜結(jié)合扶貧和移民的項目布局、投資計劃，提高扶貧和移民培訓(xùn)的整體效益。
3.堅持強化引導(dǎo)和自主選擇相結(jié)合
營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)移民戶和貧困戶對培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)關(guān)系的重要關(guān)系，加快提升自身知識水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，成為廣大移民和貧困人口的普遍共識。進一步解放思想、改變就業(yè)觀念，切實結(jié)合自身實際情況，振奮精神、克服困難，積極參與扶貧和移民培訓(xùn)的各項內(nèi)容。
4.堅持移民和貧困人口為培訓(xùn)的主體地位
充分尊重移民和貧困人口的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧和移民培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)移民戶、貧困戶的內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。
（三）主要目標
到2020年，讓我市絕大多數(shù)的移民和貧困家庭都參與到扶貧和移民培訓(xùn)當中，享受扶貧和移民培訓(xùn)補助和后期發(fā)展扶持，使職業(yè)學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)村實用技能等扶貧和移民培訓(xùn)方式成為移民和貧困人口發(fā)展的重要基石，明顯增強其自我發(fā)展能力，逐步縮小移民和貧困人口與縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距，推進貧困村、移民點生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，帶動發(fā)展100個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖個體戶，幫助99%以上移民和貧困群眾脫貧致富，為穩(wěn)定實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
三、扶貧和移民培訓(xùn)規(guī)模
“十三五”期間我市扶貧和移民培訓(xùn)總體規(guī)模達到2725人次，其中“雨露計劃”培訓(xùn)建檔立卡貧困家庭“兩后生”子女500人次，青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人次，其他培訓(xùn)1000人次；水庫移民培訓(xùn)移民家庭“兩后生”子女25人次，青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50人次，其他培訓(xùn)150人次。從2016年至2020年每年完成545人次的扶貧和移民培訓(xùn)規(guī)模。
四、組織實施措施
（一）注重培訓(xùn)針對性和實效
切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性，推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，加強與財政、教育、人保等部門合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時全面建立健全貧困和移民家庭勞動力資源臺帳、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺帳及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理臺帳制度。督促工業(yè)園區(qū)企業(yè)與貧困和移民家庭勞動力簽訂勞動合同、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓(xùn)效率。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效，強化培訓(xùn)實名制管理和培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理，積極實施“品牌”項目培訓(xùn)，打造扶貧和移民培訓(xùn)工作新亮點。
（二）加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度
充分利用下鄉(xiāng)實地調(diào)研、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、參訓(xùn)人員座談會等多種活動，邀請農(nóng)村中的創(chuàng)業(yè)人才、致富能手、成功企業(yè)家到現(xiàn)場，有針對性地對移民和貧困人口進行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識宣傳教育，認識培訓(xùn)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要性。同時對貧困村、移民點已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人，開展有針對性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育農(nóng)村致富能人，發(fā)揮經(jīng)濟能人“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的示范帶動作用，引導(dǎo)廣大貧困和移民群眾主動參與扶貧和移民培訓(xùn)。
（三）積極做好培訓(xùn)摸底和監(jiān)測
認真做好扶貧和移民培訓(xùn)的前期摸底工作，掌握我市移民和貧困人口培訓(xùn)的規(guī)模、工種和實際需求，積極做好培訓(xùn)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和工作，全面、系統(tǒng)、準確、動態(tài)的反映培訓(xùn)實施情況和參與群眾的收入水平、生活質(zhì)量的變化，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
（四）重視基層組織配合
加強扶貧和移民培訓(xùn)工作的基層組織配合，是做好培訓(xùn)工作的重要保障，是我縣移民戶和貧困戶技能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長的重要基石，讓鎮(zhèn)村干部認真重視此項工作，將其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一件大事來抓，積極做好培訓(xùn)摸底、申請工作，主動配合做好培訓(xùn)組織管理工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展綜合考評內(nèi)容，同時進一步健全培訓(xùn)獎懲制度，對任務(wù)完成好、工作配合好、培訓(xùn)成效好的村組予以適當獎勵，并加大其產(chǎn)業(yè)扶持力度。
（五）扎實推進培訓(xùn)幫扶
以扶貧和移民培訓(xùn)工作站為載體，為我市移民戶和貧困戶搭建三大信息服務(wù)平臺，進一步加強與我縣農(nóng)業(yè)專家、工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的銜接工作，做好三大信息庫對接工作。建立培訓(xùn)回訪制度，組織農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作組等工作人員對已參加培訓(xùn)的村組、農(nóng)戶不定期回訪，對于培訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展又好又快的農(nóng)戶予以獎勵；對于發(fā)展有困難的農(nóng)戶，采取結(jié)對幫扶措施，幫助解決發(fā)展中的技術(shù)和資金等難題。進一步推進扶貧和移民培訓(xùn)后期幫扶，帶動資源、產(chǎn)業(yè)、項目、要素向農(nóng)村流動，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
關(guān)鍵詞：扶貧攻堅 職業(yè)培訓(xùn) 精準扶貧
課 題：本文系湖南省社科基金《湖南武陵山區(qū)農(nóng)村人才扶貧與職教研究》（項目批準號：14YBX064）階段性成果。
一、背景
2011年，國務(wù)院批準實施了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011―2012年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確的71個縣（區(qū)、市）范圍中，湖南省被納入規(guī)劃就有37個縣（區(qū)、市），是典型的老、少、邊、貧地區(qū)，是土家族、苗族、侗族等世居少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。同年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動，省委、省政府近日出臺《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011-2020年）》（簡稱《綱要》），《綱要》提出了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標：到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在新的起點上，湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為湘西州內(nèi)唯一一所高職院校，并于2004年被國務(wù)院扶貧辦確定為全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)十大示范基地之一。筆者學(xué)校利用其擁有的“國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“湘西州新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍培訓(xùn)基地”教育平臺，結(jié)合省委組織部、省教育廳、省財政廳《關(guān)于在全省實施農(nóng)村黨員干部"一村一名大學(xué)生計劃"的意見》（湘組發(fā)[2007]12號）文件、州勞動局的"陽光工程"精神、州移民局“移民培訓(xùn)計劃”和州民政局“退伍軍人培訓(xùn)計劃”等渠道，為我州培養(yǎng)一批“留得住、用得上”能夠適應(yīng)武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的技術(shù)骨干和管理人才，助推湘西精準扶貧。
二、職業(yè)培訓(xùn)
學(xué)院培訓(xùn)工作在國務(wù)院、省、州扶貧辦及各級有關(guān)部門的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞湘西州扶貧攻堅戰(zhàn)略，把各項職業(yè)技能培訓(xùn)作為服務(wù)地方經(jīng)濟，改善貧困落后面貌，實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑，始終堅持“兩條腿”走路的方針。一方面，狠抓全日制學(xué)歷教育；另一方面，廣泛開展系列職業(yè)技能培訓(xùn)，形成了多形式、多規(guī)格、多層次的辦學(xué)格局。先后開展了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、庫區(qū)移民轉(zhuǎn)行培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村基層骨干素質(zhì)提高培訓(xùn)、農(nóng)村孤兒與殘疾人員關(guān)懷培訓(xùn)、退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”學(xué)歷教育培訓(xùn)等，共培訓(xùn)各類學(xué)員30000多人次。特別是在為“三農(nóng)”服務(wù)的各項培訓(xùn)中，“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”培訓(xùn)更具特色，得到了州委州政府的充分肯定。農(nóng)村“一村一名大學(xué)生”項目計劃自2009年實施以來，得到了各級各部門特別是州委組織部和州扶貧辦的大力支持，經(jīng)過五年的努力工作，逐步形成了有效的教育教學(xué)管理機制，確保了該項目計劃的順利實施。學(xué)院目前共有“一村一大”學(xué)員1280名，其中在籍942名，已畢業(yè)338名，學(xué)員中有黨員618名，各大村主要干部540名，先后有12名學(xué)員考上國家公務(wù)員，相當一部分學(xué)員成為了農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、致富能手和農(nóng)村基層管理骨干，他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、公共事務(wù)的管理及社會穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。通過各類培訓(xùn)的開展，使受訓(xùn)學(xué)員增強了就業(yè)與再就業(yè)能力，提高了專業(yè)技能水平，真正做到“一人受訓(xùn)，全家脫貧”，“受訓(xùn)回崗，專技專能”，從根本上改變了他們的命運，走向了脫貧致富之路。學(xué)院作為全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地之一，真正發(fā)揮了其職能示范作用，為湘西州經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。學(xué)院先后被農(nóng)業(yè)部授予“開展科技扶貧，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)先進單位”；被省教育廳評為“大中專畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位”和“教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)?！?；被團中央評為“全國青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進單位”。
三、工作總結(jié)
回顧過來的培訓(xùn)工作，學(xué)院的做法主要有以下三點：
1.創(chuàng)新模式走新路
在多年的培訓(xùn)中，不斷摸索培訓(xùn)方法，使學(xué)院形成了多形式、多層次、多格局的培訓(xùn)模式：
（1）開展中長期的技能培訓(xùn)，采取2～3年制的學(xué)歷教育扶貧長訓(xùn)，如“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)、農(nóng)村庫區(qū)移民培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部“一村一名大學(xué)生”的培訓(xùn)、農(nóng)村青年婦女技能培訓(xùn)、農(nóng)村孤兒關(guān)懷培訓(xùn)、校企聯(lián)合定向委培（如與深圳特蕾新幼教集團合作的幼師培訓(xùn)）等。這類培訓(xùn)對象主要為“9+2”模式的學(xué)員和一部分五年制大專的學(xué)員。他們大多數(shù)年齡偏小，為了保證他們多學(xué)專業(yè)知識，掌握技能，保證就業(yè)，學(xué)院采取經(jīng)費籌措“四個一點”：即國家補助一點，家長負擔一點，學(xué)生勤工儉學(xué)解決一點，學(xué)院減免一點（其中農(nóng)村孤兒辦，由扶貧部門和民政部門實行全免學(xué)費、生活費），畢業(yè)生頒發(fā)中專或大專文憑。這樣，學(xué)員既有了學(xué)習的壓力，也有了學(xué)習技能的時間保證，既可掌握扎實的專業(yè)技能，又能穩(wěn)定實現(xiàn)就業(yè)，真正達到“一人受訓(xùn)，全家脫貧”的目的。這類培訓(xùn)模式，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和推介。
（2）開展短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，下崗再就業(yè)培訓(xùn)，“一對一”的農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓(xùn)，農(nóng)村基層骨干素質(zhì)提升培訓(xùn)，退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等等，譬如：我們聯(lián)合香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部，為扶貧示范點200多名青年農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。返鄉(xiāng)后，他們在為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中，社會反響非常好。
2.示范帶動促發(fā)展
學(xué)院一直以“全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”為軸心，在全心全意致力于扶貧培訓(xùn)工作的同時，按照全州“一盤棋”的整體規(guī)劃，積極發(fā)揮“龍頭”帶動作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門，主動開展各類培訓(xùn)，形成了培訓(xùn)工作大格局。學(xué)院相繼被確定為：湖南省庫區(qū)移民就業(yè)技能培訓(xùn)的定點院校、省總工會重點扶持就業(yè)技能培訓(xùn)基地、省高技能人才培訓(xùn)定點機構(gòu)、湘西州農(nóng)村系統(tǒng)技能培訓(xùn)示范基地、湘西州退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)示范基地。目前學(xué)院共有各類培訓(xùn)基地掛牌八個，培訓(xùn)工種涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了培訓(xùn)工作全方位、全覆蓋，切切實實為湘西州經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。
3.把握政策抓落實
培訓(xùn)工作是高職院校的培養(yǎng)模式之一，也是一項利國利民的民生工程，更是一項關(guān)于國家發(fā)展的人才工程，黨和國家十分重視，特別是對貧困地區(qū)尤為關(guān)注。只有很好地落實黨的各項惠民培訓(xùn)政策，才能從根本上改變受訓(xùn)者的命運。湘西作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，近年來，國家不斷加大了扶貧培訓(xùn)的投入，使廣大農(nóng)民得到了實惠，學(xué)院黨委更是高度重視，把扶貧培訓(xùn)工作作為學(xué)院的一項大事來抓，緊貼國家政策，狠抓各項培訓(xùn)的落實。抓培訓(xùn)，出效果，通過各類培訓(xùn)的開展，使受訓(xùn)學(xué)員獲得一技之長，不斷增強就業(yè)與再就業(yè)能力及提高專業(yè)技能水平。下崗職工順利轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力得以有效轉(zhuǎn)移、在職農(nóng)民素質(zhì)得到提高、退役士兵得以很好安置，真正做到了“一人受訓(xùn)，全家脫貧”，“受訓(xùn)回崗，專技專能”，從根本上改變了他們的命運。
為認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，進一步鞏固我縣脫貧成果，加強農(nóng)村橡膠管理水平，做強做大我縣橡膠產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮最大經(jīng)濟的效益,結(jié)合我縣實際，特制定實施方案如下:
一、目標任務(wù)
(一）目標。針對我縣農(nóng)村實際情況，因地制宜，挖掘培訓(xùn)潛能，提高貧困農(nóng)民橡膠管理水平和磨膠刀割膠技能，促進貧困戶家庭增收。
(二）任務(wù)。
根據(jù)我辦2021年培訓(xùn)工作要求，由縣財政安排的90萬元培訓(xùn)資金計劃用于實施橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)1200人。
二、培訓(xùn)事項
(一）培訓(xùn)機構(gòu)
培訓(xùn)機構(gòu)的選定擬通過縣公共資源交易服務(wù)中心采購形式委托公司招標，中標單位為我縣今年培訓(xùn)機構(gòu)，3月份開始實施采購招標。
(二）培訓(xùn)內(nèi)容
橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)我縣2020年發(fā)展生產(chǎn)類橡膠種植項目實施橡膠磨膠刀、割膠技能培訓(xùn)，橡膠磨膠刀割膠技能主要以磨膠刀和割膠實操為主。
(三）培訓(xùn)對象
橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)對象 年齡在18-55周歲的，2014年以來的農(nóng)村建檔立卡脫貧戶和邊緣戶。
(四）培訓(xùn)數(shù)量
培訓(xùn)人數(shù)：1、橡膠磨膠刀割膠技能擬培訓(xùn)1200人，每期培訓(xùn)人數(shù)為55人（具體以實際參加培訓(xùn)人數(shù)為主）。
(五）培訓(xùn)資金安排及使用
1、資金安排:橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)資金安排90萬元，培訓(xùn)涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由一個培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)。
橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)機構(gòu)提供學(xué)習材料時必須滿足培訓(xùn)學(xué)員每人一套磨刀石、一把割膠刀、一個磨刀用的鐵桶和一根練習割膠用的橡膠樹樁。
2、資金使用：嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》、《海南省財政支農(nóng)資金報賬制管理辦法》和《海南省扶貧培訓(xùn)管理辦法》以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用范圍主要包括：培訓(xùn)費（含教學(xué)設(shè)備租賃、教材費、學(xué)員培訓(xùn)資料、學(xué)員往返交通費及誤工誤餐補助、學(xué)員住宿費、工作人員、教師講課以及食宿、交通、鄉(xiāng)村干部組織誤餐誤工補貼、場地租金等方面）的支出。
(六）培訓(xùn)時間和方式
1.培訓(xùn)時間：橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)時間2021年3月-6月。
2.培訓(xùn)方式：分期分批進行培訓(xùn)，采取到村辦班培訓(xùn)形式，每期培訓(xùn)時間為5天。
3、培訓(xùn)金額：
橡膠磨膠刀割膠技能培訓(xùn)150元/人/天（含參訓(xùn)學(xué)員每人每天50元的補助費）。
三、組織保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo) 組建機構(gòu)
為了做好2021年培訓(xùn)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣扶貧辦主任擔任，副組長由分管副主任擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部組成。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由分管副主任兼任，負責培訓(xùn)日常事務(wù)。
（二）明確責任，各負職責
1.縣扶貧辦職責 縣扶貧辦負責組織開展培訓(xùn)相關(guān)工作，定期或不定期監(jiān)督檢查工作；嚴格按照扶貧資金管理辦法有關(guān)規(guī)定報賬撥付培訓(xùn)資金。
2.培訓(xùn)機構(gòu)工作職責 培訓(xùn)機構(gòu)與縣扶貧辦簽訂《委托培訓(xùn)協(xié)議書》；并提交教學(xué)計劃、課程表、培訓(xùn)資金預(yù)算等。培訓(xùn)機構(gòu)負責學(xué)員培訓(xùn)工作；建立學(xué)員培訓(xùn)檔案（包括姓名、性別、身份證號、文化程度、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、家庭住址和本人簽名等），規(guī)范學(xué)員管理和服務(wù)，對學(xué)員建立相應(yīng)的管理制度并將情況反饋縣扶貧辦；提供有關(guān)報賬資料（培訓(xùn)支出有效憑證）。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)助縣扶貧辦做好有關(guān)培訓(xùn)的宣傳發(fā)動，確保貧困農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作順利進行。村委會負責組織落實貧困勞動力參加培訓(xùn)，并協(xié)助培訓(xùn)單位做好培訓(xùn)各項工作。
（三）監(jiān)督檢查，責任追究
農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作是一項重要的惠民工程，任何單位和個人都不能借機改項使用資金，縣扶貧、財政、審計等有關(guān)部門對培訓(xùn)活動、培訓(xùn)資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，對虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、挪用扶貧培訓(xùn)資金的單位和個人，要嚴肅查處、追究單位和個人的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。
白沙黎族自治縣扶貧工作辦公室
（一）認真制訂《農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛實施方案》和《區(qū)總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府精準扶貧工作要求，及時召開各責任部門工作會議，進行專題研究討論，制定了以我會為牽頭單位的《__區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛工作實施方案》、《__區(qū)總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》，從指導(dǎo)思想、工作目標、工作進度安排等方面，明確了各成員單位的職責，為扶貧工作有序推進提供了保障。
（二）認真落實結(jié)對幫扶工作。我會在編3名干部到__鄉(xiāng)政府__村（貧困村）與9戶貧困戶結(jié)對幫扶。首先掌握結(jié)對幫扶貧困戶第一手資料；其次是進村入戶調(diào)查核對情況，并根據(jù)結(jié)對貧困戶各戶實際情況，落實“一戶一策”精準幫扶；再次是認真聽取了貧困戶在生產(chǎn)生活上的實際困難和問題，并詳細做好記錄。編制“扶貧結(jié)親卡”并釘在貧困戶門口。為進一步實施精準幫扶打下基礎(chǔ)。具體：我會于4月14日組織干部第一次進村入戶，核實了解結(jié)對貧困戶的基本情況，仔細傾聽和征求結(jié)對貧困戶的想法和需求。于4月29日組織干部第二次參加__鄉(xiāng)貧困戶光伏發(fā)電項目培訓(xùn)會議，并對正在參會的結(jié)對貧困戶開展“一對一”的宣傳發(fā)動，要求結(jié)對貧困戶積極參加這個項目建設(shè)，確保年內(nèi)增加結(jié)對貧困戶的收入；于5月3日組織干部第三次到結(jié)對幫扶貧困戶，發(fā)動落實光伏發(fā)電和種桑養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)。第一、第二次入戶宣傳光伏發(fā)電項目，其中就有5戶貧困戶不愿意參加，經(jīng)過第三次再次組織干部入戶宣傳發(fā)動，當天我會干部結(jié)對幫扶的9戶貧困戶就有7戶參加了光伏發(fā)電項目，取得了明顯成效。同時，依據(jù)__鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶的特色產(chǎn)業(yè)，我會負責的9戶貧困戶中就有2戶貧困戶種桑養(yǎng)蠶，種植桑樹5至6畝。結(jié)合實際，我會請養(yǎng)蠶技術(shù)人員2次深入貧困戶中對其進行養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)蠶技術(shù)，增加他們經(jīng)濟收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
（三）落實扶貧經(jīng)費，幫助貧困村開展貧困戶項目扶貧培訓(xùn)工作。我會了解到掛點的貧困村—__村扶貧培訓(xùn)經(jīng)費困難。于5月3日支持掛點貧困村__村扶貧項目培訓(xùn)工作經(jīng)費8300元，保障產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開展。
一是涉及因?qū)W、因病、因殘致困，幫扶主管部門是明確，但各個部門與貧困戶“精準”對接連不上，貧困戶有顧慮，幫扶干部難以把握。
二是落實光伏發(fā)電項目辦理的相關(guān)手續(xù)進展緩慢。
三是農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人信息平臺構(gòu)建工作量大，有待加強等等。
一是各有關(guān)涉及到脫貧幫扶政策的部門，統(tǒng)一提供幫扶政策到區(qū)精準辦，匯編成冊，便于幫扶干部一一對號入座，落實幫扶。
【摘 要】作為精準扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市快速發(fā)展。基于石柱縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)電商扶貧工作遭遇到人才瓶頸，主要體現(xiàn)為“三個不足，三個跟不上”，針對這些問題，提出相應(yīng)對策建議，以期改善農(nóng)村電商發(fā)展軟環(huán)境，提升電商扶貧效果。
【關(guān)鍵詞】電商扶貧；現(xiàn)狀；人才瓶頸；對策
一、引言
1.政策及理論背景
“電商扶貧”被國務(wù)院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一，其實質(zhì)是用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面進步（李志剛，2007）。但農(nóng)村電商人才匱乏已成為電商扶貧工作進一步開展的瓶頸，制約電商扶貧效果。誠如中國電子商務(wù)協(xié)會副理事長陳震（2016）所言，“電商扶貧的核心在于培育農(nóng)村人才”，彌補電商扶貧人才缺口，才能幫助農(nóng)民利用電商手段發(fā)家致富。
作為精準扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市發(fā)展迅速，石柱縣被譽為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。但隨著電商扶貧工作的深入，人才瓶頸愈發(fā)制約扶貧績效。電商是信息經(jīng)濟的典型代表，人才瓶頸的突破需要電商人才培養(yǎng)理論作支撐，因此，本文引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代下的新興管理方法――知識管理理論，從其核心思想“積累、共享、交流”三項準則出發(fā)，為農(nóng)村電商人才培養(yǎng)提供新思路。
2.研究方法及數(shù)據(jù)來源
本課題以石柱縣農(nóng)戶為調(diào)研對象，通過發(fā)放問卷與深度訪談考察當?shù)仉娚倘瞬排嘤F(xiàn)狀。在問卷設(shè)計中，從農(nóng)戶、政府、企業(yè)三個主體挖掘電商人才培養(yǎng)中存在的問題。問卷主要涉及：（1）農(nóng)戶對電子商務(wù)的了解和應(yīng)用程度；（2）政府電商人才培養(yǎng)工作的政策力度與效果；（3）企業(yè)在電商人才培養(yǎng)過程的參與度。課題小組還走訪了石柱縣政府部門和電商企業(yè)，了解電商扶貧各個環(huán)節(jié)，獲取第一手數(shù)據(jù)和資料。
二、重慶市石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀
1.人才主體――農(nóng)民對電商認知與應(yīng)用現(xiàn)狀
首先，農(nóng)戶對電商認知粗淺，大多數(shù)農(nóng)戶對商的認知不清晰，停留在概念層面，對電子商務(wù)僅是略有耳聞，實際接觸過的不及三分之一，真正了解電商、懂電商的則少之又少。其次，農(nóng)戶對電商應(yīng)用程度低，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的不到20%，不清楚或是很少使用電商進行銷售的占比高達81%，大部分農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場或賣給大型的中間商進行銷售。
2.人才主導(dǎo)――政府對電商人才培養(yǎng)導(dǎo)向現(xiàn)狀
其一，政策宣傳不到位。在實地走訪中，農(nóng)民普遍反映政府對電商扶貧政策宣傳力度不夠，沒聽說過以及不了解電商扶貧政策的農(nóng)戶占比達42%。在政府主導(dǎo)電商扶貧的大背景下，宣傳不到位直接導(dǎo)致了農(nóng)民對電商認識不足。其二，政府支持力度不夠，69.3%的農(nóng)戶愿意使用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，但表示電商銷售存在諸多困難，其中最大的憂慮在于政府政策支持力度不夠，擔心電商平臺銷售缺乏法律保障、政策優(yōu)惠不可持續(xù)等。這抑制了農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)者的積極性。
3.人才支持――電商企業(yè)在人才培育市場貢獻的現(xiàn)狀
其一，電商培訓(xùn)平臺少，覆蓋面狹窄，不清楚電商培訓(xùn)平臺的農(nóng)戶占比達75.4%，說明電商企業(yè)未擔負起電商人才培訓(xùn)重任，培育電商人才的市場力量沒有得到充分發(fā)揮。其二，培訓(xùn)效果欠佳。據(jù)農(nóng)戶反饋與電商企業(yè)自身透露，61%的農(nóng)戶認為電商培訓(xùn)效果不大，10%的農(nóng)戶認為電商企業(yè)未做實質(zhì)性工作，農(nóng)民對電商企業(yè)的人才培訓(xùn)工作認可度不高。
三、重慶市電商扶貧中的人才瓶頸及原因分析
石柱縣的電商扶貧工作取得許多可喜進展，然而，電商扶貧工作正遭遇人才瓶頸。正如中國人事科學(xué)研究院院長吳江如所言，“推進電商扶貧，吸收培養(yǎng)人才應(yīng)放在首位”。下文根據(jù)石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀的分析，將電商扶貧工作中的人才瓶頸概括為“三個不足，三個跟不上”，并針對問題分析其原因。
1.農(nóng)民對電商認識與掌握不足，發(fā)展電商所需的綜合素質(zhì)跟不上
由本文第二部分的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)民對電商認識不足，應(yīng)用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力弱，相關(guān)的人才培養(yǎng)與電商孵化教育仍處于起步階段，任重而道遠。對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，不會或不敢通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的癥結(jié)在于對電商銷售知識掌握不夠，很多專業(yè)大戶對電商應(yīng)用一知半解，反映出電商人才培養(yǎng)的緊迫性。
受教育程度作為個人綜合素質(zhì)的基石，對于農(nóng)戶利用電商起著基礎(chǔ)性作用。在樣本農(nóng)戶中，受教育水平在小學(xué)及以下的占比近一半，大專、大學(xué)及以上只有5.3%，農(nóng)戶文化水平普遍較低，很多人對計算機不會使用，制約著農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)的推廣。
2.政府對于農(nóng)村電商人才培養(yǎng)的復(fù)雜性認識不足，政策手段與政策落實跟不上
石柱縣政府部門對電商扶貧工作十分重視，各級政府均設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機構(gòu)。但總體而言，政府在電商扶貧人才培養(yǎng)工作中思路不開闊、工作落實不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人才孵化工作貪大求全，具有運動型特點，人才培訓(xùn)工作簡單粗糙，工作質(zhì)量不高。其二，政府相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。其三，電商人才培養(yǎng)工作中偏重行政主導(dǎo)，市場力量發(fā)揮不夠。
農(nóng)戶認為政府相關(guān)部門官員充分了解電商的不到20%，調(diào)研小組走訪了石柱縣電商扶貧辦公室、商務(wù)局等部門，發(fā)現(xiàn)很多基層工作人員對電商了解不夠，思維局限，阻礙了寶貴扶貧資源的配置。
3.企業(yè)對電商扶貧人才孵化的特殊性認識不足，培訓(xùn)工作跟不上
電商企業(yè)平臺掌握著電商發(fā)展技術(shù)，擁有豐富的人才儲備，是電商扶貧中專業(yè)化程度最高、實際操作經(jīng)驗最豐富的主體，但在實際運作中卻暴露出諸多問題。首先，這些電商巨頭均重視物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，輕視人才培養(yǎng)。其次，其電商人才培訓(xùn)工作重心在理論培訓(xùn)，輕視實踐指導(dǎo)與練習。
電商企業(yè)在融入農(nóng)村方面淺入淺出，以城市思維發(fā)展農(nóng)村電商，沒有考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民接受水平低的現(xiàn)實，忽視了農(nóng)村發(fā)展實際。
四、突破人才瓶頸的對策建議
電商扶貧工作遭遇的諸多瓶頸中，最緊迫的是人才孵化。現(xiàn)以石柱縣為例，圍繞知識管理的積累、交流、共享原則，根據(jù)存在的問題，提出以下建議。
1.政府主導(dǎo)農(nóng)村電商講師資質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)頂層設(shè)計團隊
農(nóng)村電商講師是既有電商知識背景又懂農(nóng)民需求的復(fù)合型人才，在農(nóng)村電商培訓(xùn)體系中扮演頂層設(shè)計者角色，是推動農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵群體。石柱縣可從本地遴選一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商、高等職業(yè)院校教師、電子商務(wù)社會講師等具備經(jīng)驗者參加農(nóng)村電商講師認證培訓(xùn)，形成本地講師團隊，進行初期知識積累。
2.政企合作引入PPP模式設(shè)立本地電商培訓(xùn)公司
農(nóng)村電商人才培訓(xùn)具有投入周期長、成本高的特點，對社會有正外部性效應(yīng)，帶有公共品屬性，需要政府支持主導(dǎo)。將PPP模式應(yīng)用于電商人才孵化，可減輕政府的投資負擔和風險；企業(yè)可拓展農(nóng)村市場，為未來深入農(nóng)村發(fā)展賺取流量。由于政府參與減少了電商企業(yè)和農(nóng)戶間的信息不對稱及由此引發(fā)的道德風險，利于政府、企業(yè)實現(xiàn)雙贏局面。
3.校企共建電商實訓(xùn)中心，對農(nóng)戶實行階梯式人才培養(yǎng)
校企共建電商實訓(xùn)中心，可實現(xiàn)“教、W、做”一體化創(chuàng)新。分層次的培訓(xùn)體系，更貼切農(nóng)戶實際需求，大大推進電商扶貧工作。因此，當?shù)仉娮由虅?wù)職業(yè)高校依托政府和行業(yè)協(xié)會的支持，首先招攬農(nóng)戶入學(xué)培訓(xùn)，鼓勵有電商知識和經(jīng)驗的農(nóng)戶參與階梯式電商人才培養(yǎng)項目；再通過與當?shù)仄髽I(yè)合作建立電商實訓(xùn)中心，實現(xiàn)電商業(yè)務(wù)外包。
4.電商企業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)O2O生活服務(wù)平臺
將社區(qū)電商模式引入農(nóng)村并深入村民生活，可緩和電子商務(wù)在農(nóng)村施展不開的尷尬局面。通過村鎮(zhèn)商超中心輻射帶動，促進周邊農(nóng)戶自我電商化。初始示范作用會迅速擴展至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多農(nóng)戶主動模仿電商模式，形成農(nóng)村電商自我孵化。
5.政府設(shè)立農(nóng)村電商服務(wù)點，發(fā)揮基層網(wǎng)點作用
目前，石柱縣電商服務(wù)站點已覆蓋85個貧困村，但僅發(fā)揮了物流配送站點作用，農(nóng)產(chǎn)品上行渠道卻未打開。政府應(yīng)對電商服務(wù)點設(shè)置一兩個具有專業(yè)知識背景的農(nóng)村電商推廣員，專門解決農(nóng)戶在電商孵化實踐中遇到的難題。通過電商服務(wù)點提供的最新經(jīng)驗，由下而上為培訓(xùn)體系注入新的知識方法，促進電商培訓(xùn)模式持續(xù)創(chuàng)新。
五、結(jié)論
電商扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新思路，人才是制約電商扶貧績效的首要瓶頸。當?shù)卣钊朕r(nóng)村，借助市場力量，從講師、電商服務(wù)點等軟硬件設(shè)施提高農(nóng)村電商從業(yè)者對電商的把握；電商企業(yè)需摒棄電商的城市模式，考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民知識水平低的現(xiàn)實，對農(nóng)戶進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，著眼于長遠，培育農(nóng)村電商市場環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與企業(yè)雙贏；農(nóng)戶要主動了解電商扶貧政策，學(xué)習電商知識，提高認識水準。強化政企農(nóng)三方聯(lián)動機制，利用電商平臺打通農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實幫助農(nóng)民發(fā)家致富。
參考文獻：
[1]林潔.農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].南方農(nóng)機，2015（1）.
[2]曹建平.淺析我國農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（5）.
[3]高源.農(nóng)村電商創(chuàng)新之舉[J].農(nóng)家致富，2013（12）.
