時(shí)間：2022-09-03 02:41:59
序論：在您撰寫(xiě)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題
（一）違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營(yíng)渠道多樣，有廠家直供，有二級(jí)商批發(fā)，也有經(jīng)銷(xiāo)商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶以次充好，經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷(xiāo)售;種子銷(xiāo)售中大小包裝同價(jià)銷(xiāo)售，短斤少兩，蒙騙消費(fèi)者。
（二）農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。
（三）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門(mén)管理的市場(chǎng)，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國(guó)家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶有空可鉆。
（四）執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門(mén)擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場(chǎng)管理工作急需改善。
（五）農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說(shuō)明書(shū)上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們?cè)跈z查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)含糊不清，造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。
（六）農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷(xiāo)售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識(shí)假辯偽的能力有限，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門(mén)依法處理造成許多困難。
二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議
（一）整合優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)資源。目前，全縣農(nóng)資市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門(mén)深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善協(xié)會(huì)章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，促進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。
（二）健全農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門(mén)的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書(shū)，然后到工商部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊(cè)關(guān)的前提下，對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中，不亂開(kāi)口子，不隨意降低登記門(mén)檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場(chǎng)秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門(mén)可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，各部門(mén)在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制，農(nóng)資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺(tái)相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法，嚴(yán)懲違法戶、重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢(shì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊(cè)商標(biāo)等，建立銷(xiāo)往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”及種子留樣備查制度。工商等 相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場(chǎng)。
（四）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對(duì)涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，針對(duì)農(nóng)資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責(zé)，對(duì)走村串戶、上門(mén)推銷(xiāo)農(nóng)資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品，依法責(zé)令停止銷(xiāo)售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的責(zé)任，防止不合格農(nóng)資注入市場(chǎng)。并認(rèn)真開(kāi)展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，消費(fèi)警示，指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告
為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過(guò)調(diào)查走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。
一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家，其中：家專(zhuān)業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為公司、運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)處，其中：二級(jí)車(chē)站處為汽車(chē)站，處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車(chē)站處為社會(huì)客運(yùn)站和客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路條，其中：縣內(nèi)線路條，市內(nèi)線路條，跨市地線路條，跨省線路條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)輛，跨縣班車(chē)輛，跨地市班車(chē)輛，跨省班車(chē)輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車(chē)輛，年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛部，線路總長(zhǎng)度達(dá)公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運(yùn)汽車(chē)站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，××××年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”臺(tái)，二、三輪摩托車(chē)輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有
二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因
公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車(chē)不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收元錢(qián)不找零和不主動(dòng)給付乘客車(chē)票的現(xiàn)象比較普遍。
（三）出租公司不能對(duì)出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。
（四）出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。
（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標(biāo)志（路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位專(zhuān)線車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。
（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車(chē)贏利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車(chē)安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有
（一）私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)萬(wàn)元，使用期限為年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。
（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車(chē)停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：
（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車(chē)主的責(zé)權(quán)利平衡。
（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
一、當(dāng)前我X集貿(mào)市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀
XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬(wàn)人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬(wàn)元左右，其中市場(chǎng)XXXX萬(wàn)元，占XX%，城區(qū)市場(chǎng)XX萬(wàn)元，占XX%。XXX處市場(chǎng)中，登記注冊(cè)的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒(méi)有登記的XX處，占總數(shù)XX%。
總體來(lái)看，近年來(lái)，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場(chǎng)在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導(dǎo)致當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在著頗多的安全隱患。特點(diǎn)是城市好于；大市場(chǎng)好于小市場(chǎng)，有證市場(chǎng)好于無(wú)證市場(chǎng)，封閉市場(chǎng)好于露天市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)好于綜合市場(chǎng)。具體主要表現(xiàn)在：
（一）食品進(jìn)貨來(lái)源不明。在集貿(mào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)貨。進(jìn)貨時(shí)，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢(qián)，一手交貨，沒(méi)有任何進(jìn)貨憑證，從而造成了食品進(jìn)貨來(lái)源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)尤為嚴(yán)重。
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于法律意識(shí)淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導(dǎo)致他們?cè)跊](méi)有取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
（三）經(jīng)銷(xiāo)不合格食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場(chǎng)上，銷(xiāo)售無(wú)產(chǎn)品合格證的“三無(wú)產(chǎn)品”，應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊(cè)商標(biāo)，偽造冒用他人質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的食品等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
（四）食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件堪憂。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品時(shí)，多不使用專(zhuān)用工具售貨，而是直接用手抓??；使用的計(jì)量器具和簡(jiǎn)易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有劃分食品專(zhuān)營(yíng)區(qū)域，食品經(jīng)營(yíng)攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。
二、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全隱患的成因
目前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門(mén)。工商部門(mén)由基層工商所履行對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管職責(zé)，停收“兩費(fèi)”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致基層工商所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。
（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實(shí)施，工商部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但在工作實(shí)踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場(chǎng)違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實(shí)施的《食品安全法》也沒(méi)有對(duì)此作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無(wú)章可循。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售應(yīng)檢驗(yàn)檢疫后方可銷(xiāo)售的食品，但有些檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不履行檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，有的進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫卻只收費(fèi)、不出具檢驗(yàn)檢疫證明，造成了食品經(jīng)營(yíng)索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門(mén)的監(jiān)管工作增加了難度。
（四）經(jīng)營(yíng)主體的多樣性和分散性。工商部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)要求，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但由于集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性、分散性和流動(dòng)性，相對(duì)于固定食品經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行。
三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議
《食品安全法》實(shí)施在即，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)于“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑?shí)施有著十分重要的意義。為此，提出如下監(jiān)管對(duì)策和建議，僅供商榷：
（一）加快集貿(mào)市場(chǎng)食品安全立法步伐。應(yīng)盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，使得對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作有章可循。
（二）嚴(yán)格集貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入?，F(xiàn)在，集貿(mào)市場(chǎng)的食品管理較混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進(jìn)入到集貿(mào)市場(chǎng)，給食品監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難，也威脅到消費(fèi)者的健康。因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品管理，應(yīng)該從統(tǒng)一市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做起，堵住不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的源頭。
（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)劃出專(zhuān)門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域，要求食品經(jīng)營(yíng)者必須到指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散（裸）裝食品實(shí)行防蠅、防塵設(shè)施保護(hù)，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場(chǎng)主辦者及時(shí)清掃市場(chǎng)衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
為配合創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)和迎接全國(guó)文明城市的復(fù)查以及*風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建全國(guó)“AAAA”旅游風(fēng)景區(qū)的需要，根據(jù)區(qū)政府和*街道的工作部署，在區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)下，*中隊(duì)集中力量，取締了后塘路馬路市場(chǎng)?？墒?，該馬路市場(chǎng)取締后也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，筆者在實(shí)地走訪調(diào)查后就后續(xù)問(wèn)題的有關(guān)情況形成報(bào)告如下。
一、馬路市場(chǎng)定義
我們國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定什么是馬路市場(chǎng)，怎么的市場(chǎng)是馬路市場(chǎng)，但有一點(diǎn)我們應(yīng)該明確，馬路市場(chǎng)是一個(gè)非正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的，是違反經(jīng)營(yíng)秩序準(zhǔn)則的，它存在著必然的隱患。
因此，我們可以初步概括馬路市場(chǎng)是社會(huì)自發(fā)形成，具有規(guī)模但極不規(guī)范的商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具有擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)，影響道路交通秩序，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臟、亂、差等危害性，是直接影響城市管理的“頑疾”。
二、后塘路馬路市場(chǎng)的形成與取締
原先，*城區(qū)內(nèi)存在著多個(gè)小且亂馬路市場(chǎng)，如林廟路、*廣場(chǎng)及三角地等馬路市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的存在雖然一定程度上使周邊群眾得到了實(shí)惠和方便，但是由于存在著環(huán)境骯臟、交通堵塞、秩序混亂、噪音擾民等不少問(wèn)題，因此周邊居民的反對(duì)聲音也很強(qiáng)烈。城管*中隊(duì)曾多次整治取締均“治標(biāo)不治本”，究其原因還是這些市場(chǎng)有其存在的“土壤”。顯然只“堵”不“疏”不是解決馬路市場(chǎng)的“良方”。后來(lái)，*中隊(duì)本著“服務(wù)為民、與民分憂”的方針，與街道領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商后選取了城區(qū)內(nèi)比較偏僻，對(duì)周?chē)用裼绊戄^少的后塘路設(shè)立露天早市。將原來(lái)林廟路、*廣場(chǎng)及三角地等的馬路市場(chǎng)攤點(diǎn)遷入市場(chǎng)并登記造冊(cè)，同時(shí)將城區(qū)內(nèi)流動(dòng)的自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶及菜場(chǎng)周邊活動(dòng)的流動(dòng)菜販也遷入市場(chǎng)設(shè)立部分臨時(shí)攤點(diǎn)，逐步形成了后塘路馬路市場(chǎng)。后塘路馬路市場(chǎng)平時(shí)有30、40戶攤點(diǎn)，熱鬧時(shí)有近百戶攤點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)。商品從蔬菜、肉禽、水產(chǎn)、瓜果到服裝、小百貨等應(yīng)有盡有。主要服務(wù)對(duì)象有早上鍛煉群眾、離菜場(chǎng)較遠(yuǎn)的周邊小區(qū)居民、行動(dòng)不方便的老年人以及外來(lái)務(wù)工人員等。
20*年初，為配合創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)和迎接全國(guó)文明城市的復(fù)查以及*風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建全國(guó)“AAAA”旅游風(fēng)景區(qū)的需要，根據(jù)區(qū)政府和*街道的工作部署，決定取締后塘路馬路市場(chǎng)，要求原先在后塘路設(shè)攤的經(jīng)營(yíng)戶在4月1日前自行搬離。為符合創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法理念，3月21日清晨，*中隊(duì)派隊(duì)員向在后塘路設(shè)攤的各經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)發(fā)放了《溫馨提示卡》，為下一步取締市場(chǎng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。從4月1日起在區(qū)城管局的領(lǐng)導(dǎo)下，*中隊(duì)集中力量，取締了后塘路馬路市場(chǎng)。為了取締市場(chǎng)，中隊(duì)要求執(zhí)法隊(duì)員錯(cuò)時(shí)上班，凌晨5點(diǎn)前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，還組織中隊(duì)黨員專(zhuān)門(mén)成立幾個(gè)小組，輪流在后塘路值勤。由于宣傳教育工作到位及隊(duì)員們的辛勤工作，此次馬路市場(chǎng)取締工作取得了較好的效果，改善了*景區(qū)周邊的市容環(huán)境。
三、后塘路馬路市場(chǎng)取締出現(xiàn)的后續(xù)問(wèn)題
雖然后塘路馬路市場(chǎng)被取締了，但是因市場(chǎng)取締后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題引起了*中隊(duì)的重視，并且急待解決。而且這些問(wèn)題與以往中隊(duì)碰到的有所不同，因此中隊(duì)專(zhuān)門(mén)派人進(jìn)行了調(diào)查，希望引起有關(guān)部門(mén)的重視。
1、“賣(mài)方”市場(chǎng)問(wèn)題。由于后塘路馬路市場(chǎng)的商販組成十分復(fù)雜：有的本來(lái)就是在菜場(chǎng)里面有攤位的，馬路市場(chǎng)被取締對(duì)他們影響不大。有的是外來(lái)務(wù)工人員由于確乏必要的工作技能，馬路市場(chǎng)被取締后或者去打零工，或者繼續(xù)在城區(qū)內(nèi)流動(dòng)設(shè)攤打“游擊戰(zhàn)”。還有的占相當(dāng)多數(shù)就是一些“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的農(nóng)民，馬路市場(chǎng)被取締加之菜場(chǎng)攤點(diǎn)有限且收費(fèi)過(guò)高，使得這部分人“無(wú)處可去”，只能聚集在旗桿格弄和洋山廟弄路口，臨近港務(wù)新村和建筑新村等小區(qū)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。*中隊(duì)多次接到居民投訴說(shuō)這些攤點(diǎn)擾民，影響居民?？墒怯捎谶@些農(nóng)民都是“弱勢(shì)群體”，不少農(nóng)民年紀(jì)又比較大，很能引起周邊群眾的同情，中隊(duì)去處理的結(jié)果往往造成周邊居民的圍觀謾罵，暫扣又極易激化矛盾，引起居民反感，造成“暴力抗法”事件的發(fā)生。因此只能采取勸離的措施。
2、“買(mǎi)方”市場(chǎng)問(wèn)題。由于建筑新村、港務(wù)新村等小區(qū)距離菜場(chǎng)的路程相對(duì)較遠(yuǎn)，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀(jì)相對(duì)較大，出行不方便?？陀^上給這些“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的農(nóng)民一定的生存空間。加上這些農(nóng)民的菜價(jià)比菜場(chǎng)里便宜許多，方便實(shí)惠周邊居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有九成的居民都對(duì)這些販菜農(nóng)民抱有好感，認(rèn)為這些菜攤的存在很有必要，給他們的生活提供了很大的方便。*中隊(duì)去整治這些亂設(shè)攤的農(nóng)民時(shí)，往往都是這些老年居民跳出來(lái)阻撓執(zhí)法，對(duì)隊(duì)員進(jìn)行謾罵，造成群眾圍觀事件，中隊(duì)隊(duì)員經(jīng)常要做好群眾說(shuō)服解釋工作卻無(wú)法開(kāi)展正常的執(zhí)法活動(dòng)。
3、噪音擾民問(wèn)題。雖然這些農(nóng)民設(shè)立的菜攤大多數(shù)居民比較認(rèn)同，可還是影響到一部分人的生活。住在這些菜攤樓上的王阿姨說(shuō)：每天早上五點(diǎn)不到，這些農(nóng)民就在那里擺了，買(mǎi)賣(mài)時(shí)的“討價(jià)還價(jià)”聲吵得人再也睡不著了。旁邊的張大姐一臉愁容地接過(guò)話茬道：眼看這臨近高考了，再這么著影響小孩子休息可怎么辦?。坎藬偟臄_民問(wèn)題確實(shí)到了該解決的時(shí)候了。
4、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。這些菜攤的農(nóng)戶衛(wèi)生意識(shí)差，隨地亂扔垃圾現(xiàn)象普遍，收攤之后經(jīng)常是爛菜葉、爛水果滿地。附近打掃的清潔工無(wú)可奈何，苦不堪言。隨著夏天的臨近，天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，會(huì)造成蚊蠅成群，臭氣熏天。使得周邊環(huán)境進(jìn)一步惡化，給群眾的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
5、交通隱患問(wèn)題。雖然旗桿格弄和洋山廟弄不是主要的交通要道，但是由于道路過(guò)于狹小，這些菜攤一放幾乎每天都出現(xiàn)不同程度的交通堵塞現(xiàn)象，住在周邊的居民往來(lái)十分不便，存在著交通安全隱患。
四、解決后塘路馬路市場(chǎng)取締后續(xù)問(wèn)題的建議
對(duì)于出現(xiàn)的這些后續(xù)問(wèn)題，*中隊(duì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究，派出人員實(shí)地察看，了解情況后提出了一些建議僅供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。
1、這些農(nóng)民的菜攤，我中隊(duì)的建議是尋找一塊合適的場(chǎng)地進(jìn)行疏導(dǎo)。中隊(duì)為此專(zhuān)門(mén)派人對(duì)*區(qū)域的閑置場(chǎng)地進(jìn)行查看，尋找那些對(duì)周邊環(huán)境影響小且有一定面積的場(chǎng)地，現(xiàn)羅列如下：（一）、港務(wù)新村3號(hào)門(mén)崗西側(cè)（港務(wù)新村食堂后面）場(chǎng)地。該塊場(chǎng)地面積較大，周邊幾乎沒(méi)有居民樓，能解決上述眾多問(wèn)題。請(qǐng)街道出面協(xié)調(diào)港務(wù)局及港務(wù)新村居委會(huì)，對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行一定的平整，設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施即可成為露天市場(chǎng)投入使用，由港務(wù)新村居委會(huì)對(duì)入場(chǎng)的菜農(nóng)收取一定的費(fèi)用進(jìn)行管理，并且聘用保潔人員打掃衛(wèi)生。（二）、宏遠(yuǎn)路停車(chē)場(chǎng)。宏遠(yuǎn)路停車(chē)場(chǎng)內(nèi)面積巨大，原先就設(shè)有專(zhuān)門(mén)的蔬菜交易場(chǎng)地，可以請(qǐng)街道會(huì)同交警等部門(mén)進(jìn)行論證。（三）、港務(wù)局物資倉(cāng)庫(kù)。該場(chǎng)地位于*腳下，場(chǎng)地面積也很大，是否可以劃出一塊開(kāi)辟露天市場(chǎng)。（四）、后大街垃圾中轉(zhuǎn)站旁空地。該處場(chǎng)地原先是老式民居，現(xiàn)已拆除，場(chǎng)地閑置。是否可以暫時(shí)對(duì)其進(jìn)行利用，但是該場(chǎng)地與周邊居民樓較近，可能產(chǎn)生一定的影響。
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
xx區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)p鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。xx城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題
（一）違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營(yíng)渠道多樣，有廠家直供，有二級(jí)商批發(fā)，也有經(jīng)銷(xiāo)商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶以次充好，經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷(xiāo)售;種子銷(xiāo)售中大小包裝同價(jià)銷(xiāo)售，短斤少兩，蒙騙消費(fèi)者。
（二）農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。
（三）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門(mén)管理的市場(chǎng)，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國(guó)家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶有空可鉆。
（四）執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門(mén)擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場(chǎng)管理工作急需改善。
（五）農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說(shuō)明書(shū)上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們?cè)跈z查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)含糊不清，造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。
（六）農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷(xiāo)售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識(shí)假辯偽的能力有限，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門(mén)依法處理造成許多困難。
二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議
（一）整合優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)資源。目前，全縣農(nóng)資市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門(mén)深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善協(xié)會(huì)章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，促進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。
（二）健全農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門(mén)的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書(shū)，然后到工商部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊(cè)關(guān)的前提下，對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中，不亂開(kāi)口子，不隨意降低登記門(mén)檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場(chǎng)秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門(mén)可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，各部門(mén)在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制，農(nóng)資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺(tái)相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法，嚴(yán)懲違法戶、重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢(shì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊(cè)商標(biāo)等，建立銷(xiāo)往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場(chǎng)。
（四）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對(duì)涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，針對(duì)農(nóng)資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責(zé)，對(duì)走村串戶、上門(mén)推銷(xiāo)農(nóng)資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品，依法責(zé)令停止銷(xiāo)售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的責(zé)任，防止不合格農(nóng)資注入市場(chǎng)。并認(rèn)真開(kāi)展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，消費(fèi)警示，指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
一、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。
目前，在*鎮(zhèn)共有個(gè)體戶*戶，私營(yíng)企業(yè)*戶，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、食品經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購(gòu)等多個(gè)行業(yè)。上述個(gè)私經(jīng)濟(jì)主要分布在*鎮(zhèn)的*，構(gòu)成了*鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還不成熟，主要存在以下問(wèn)題：
*、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：*鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個(gè)自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個(gè)體中根本沒(méi)有，而企業(yè)中也僅僅只有*、*戶而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝?、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
*、市場(chǎng)發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場(chǎng)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專(zhuān)賣(mài)店，事實(shí)上是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)這些品牌的同時(shí)，大量經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品。
*、市場(chǎng)規(guī)劃較為零亂。目前的*鎮(zhèn)要想去買(mǎi)點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個(gè)*場(chǎng)，這不僅不利于地方政府和各個(gè)部門(mén)的管理，也不利于*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
*、市場(chǎng)占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為*鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離*縣縣城和墊江縣城，可以說(shuō)是一個(gè)能輻射周?chē)芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場(chǎng)。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有形成，這可以說(shuō)是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)理念及意識(shí)也較差。
*、水電資源極為貧乏。*鎮(zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個(gè)月也無(wú)法用上自來(lái)水，還得去提水來(lái)用；電力資源也不能滿足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
*、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對(duì)網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問(wèn)題。三是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行體檢時(shí)衛(wèi)生部門(mén)有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個(gè)體戶只有一個(gè)人經(jīng)營(yíng)）；四是對(duì)個(gè)體戶當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
*、各部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題亟待解決。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問(wèn)題時(shí)各部門(mén)間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要求個(gè)體戶到居委或村委開(kāi)據(jù)場(chǎng)所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門(mén)與個(gè)私經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾等。
三、對(duì)*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
*鎮(zhèn)這一*縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對(duì)此，通過(guò)對(duì)*鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
*、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門(mén)都一直重視的問(wèn)題，可是作為*鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說(shuō)的勞動(dòng)密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加*鎮(zhèn)長(zhǎng)期的流動(dòng)人口，還能解決*鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
*、加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)速度。目前，*鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司*戶，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社*戶，從數(shù)量上來(lái)看完全可以使*鎮(zhèn)成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司只是有其名而無(wú)其實(shí)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從一開(kāi)始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說(shuō)*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)只是有其形而無(wú)其實(shí)。因此，我們可以扶持*、*等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在*鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問(wèn)題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問(wèn)題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
*、鼓勵(lì)個(gè)體戶和企業(yè)走規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場(chǎng)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營(yíng)者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個(gè)體戶和企業(yè)明白走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門(mén)市租賃上給他們開(kāi)方便之門(mén)；四是加強(qiáng)對(duì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育等。
*、做好對(duì)*鎮(zhèn)的市場(chǎng)規(guī)劃。零亂的市場(chǎng)規(guī)劃顯然不利于*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對(duì)于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對(duì)于*鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)和新開(kāi)的個(gè)體戶、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場(chǎng)規(guī)劃，不僅可以幫助個(gè)體戶和企業(yè)做大，也有利于提升*的形象，從而吸引更多的投資者。
*、加快開(kāi)發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)。*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)難以形成有三：一是成本過(guò)高導(dǎo)致售價(jià)偏高；二是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后；三是資金欠缺。因此，開(kāi)發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)這一輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓*成為能覆蓋*縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，不要因小利而失去市場(chǎng)；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問(wèn)題；四是加大政府和各部門(mén)的扶持力度，特別是在市場(chǎng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
*、盡力解決*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
*、加強(qiáng)人文教育，特別是對(duì)企業(yè)家的大局意識(shí)和協(xié)同合作能力。目前，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，*鎮(zhèn)是一個(gè)相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的老板就有*個(gè)以上，但由于他們的個(gè)人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：*鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛?個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營(yíng)，倒不如重組成一個(gè)資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的公司。
*、規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家非常重視的問(wèn)題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門(mén)的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個(gè)體戶和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會(huì)主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
*、加強(qiáng)各部門(mén)職能關(guān)系的協(xié)調(diào)。推動(dòng)*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各個(gè)職能部門(mén)共同職責(zé)，黨委政府要盡可能使他們統(tǒng)一到這一重要的歷史使命中來(lái)。一是明確各職能部門(mén)的責(zé)任；二是要求各部門(mén)明確支持發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要性，特別是對(duì)農(nóng)民式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)行積極的支持，如凱光太陽(yáng)能熱水器廠在投資*萬(wàn)后存在一定的困難，但有的部門(mén)卻還對(duì)其緊抓不放，使其發(fā)展困難重重。這種情況下除了黨委政府幫助宣傳其產(chǎn)品外其他部門(mén)也應(yīng)幫助宣傳，有的手續(xù)費(fèi)能延期的就盡可能給予其發(fā)展的機(jī)會(huì)。
