時(shí)間：2022-11-10 20:29:22
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（一）保護(hù)職能。所謂保護(hù)職能，就是發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用政府的力量，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移；保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，防止外部勢(shì)力的掠奪；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保護(hù)職能，而是在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過(guò)程中所形成的正當(dāng)保護(hù)職能。
1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開(kāi)放，民族產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷(xiāo)等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見(jiàn)效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開(kāi)手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開(kāi)發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。
3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問(wèn)題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類(lèi)的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國(guó)家政府的培育職能，包括三個(gè)方面：—是培育市場(chǎng)職能，即促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，加速市場(chǎng)體系形成，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓(xùn)，造就千百萬(wàn)現(xiàn)代化建設(shè)人才。三是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)決定的。
1.培育市場(chǎng)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的全球化就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴(yán)重；市場(chǎng)主體缺乏或錯(cuò)位，即企業(yè)沒(méi)有成為市場(chǎng)主體；國(guó)家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠缺或發(fā)展不成熟，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)能長(zhǎng)期處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)中介組織力量薄弱；社會(huì)保障體系覆蓋面窄；市場(chǎng)規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場(chǎng)發(fā)育狀況很難支持和保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效和快速發(fā)展，也導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球化的利益分配和成本分擔(dān)中處于不利的地位。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，達(dá)到趕超目標(biāo)，就必須加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場(chǎng)的職能，包括明確市場(chǎng)主體，劃定市場(chǎng)邊界，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主體立法體系，保持對(duì)市場(chǎng)主體待遇的公平性，這是公平競(jìng)爭(zhēng)的首要條件。在此基礎(chǔ)上，建立完善的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序法的功能，特別是通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止長(zhǎng)期固定的市場(chǎng)支配力的形成和市場(chǎng)支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。此外，政府還可以通過(guò)提供市場(chǎng)信息、糾正經(jīng)濟(jì)行為的外溢性、補(bǔ)充不完全市場(chǎng)、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍即在公共部門(mén)和政府管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從根本上來(lái)說(shuō)取決于該國(guó)的科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束因素，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有一批善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍，沒(méi)有一批高素質(zhì)的科技人才，沒(méi)有成千上萬(wàn)的掌握現(xiàn)代技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，沒(méi)有一批善于宏觀管理和獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級(jí)產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分有限，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）學(xué)習(xí)職能。經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大與深化了各國(guó)之間的交流與合作，任何國(guó)家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴(kuò)大的國(guó)際交流與合作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家和民族的長(zhǎng)處，不同民族文化的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種學(xué)習(xí)又具有特殊的涵義，這就是向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)商本領(lǐng)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)制度等。這是—個(gè)向先進(jìn)國(guó)家全方位學(xué)習(xí)的過(guò)程。這種學(xué)習(xí)可以有兩種不同的方式：一是國(guó)民（個(gè)人）自發(fā)的學(xué)習(xí)，一是有組織的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國(guó)家的后進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的任務(wù)決定了它們不能單純采取個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)的方式，而要采取有組織、有計(jì)劃、有目的的學(xué)習(xí)方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的職能。與個(gè)人自發(fā)的學(xué)習(xí)相比，政府有組織有計(jì)劃地安排和推動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的活動(dòng)，目標(biāo)明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本，以較小的代價(jià)獲得較理想的效果。政府的學(xué)習(xí)職能具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.直接派員。即有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術(shù)人員、學(xué)生及工人到國(guó)外參觀訪(fǎng)問(wèn)、留學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，使他們較快地掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過(guò)這些人回國(guó)后發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加速學(xué)習(xí)進(jìn)程。
2.技術(shù)引進(jìn)。即通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家等，把外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)，使更多國(guó)民不出國(guó)門(mén)就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢(shì)和整體功能，將先進(jìn)國(guó)家實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)和管理制度吸收進(jìn)來(lái)，為我所用，從而加速經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)管理的科學(xué)化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過(guò)各種知識(shí)和信息傳播手段（包括書(shū)籍、廣播、影視、通訊、學(xué)術(shù)交流等），介紹先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等，使眾多的人了解國(guó)外的技術(shù)、體制和文化，了解本國(guó)與他國(guó)的差距，從而引起觀念的更新，增強(qiáng)加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為。即政府在采取有組織的學(xué)習(xí)行為的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)行為，通過(guò)各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)出國(guó)深造和鼓勵(lì)他們學(xué)成后回國(guó)工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個(gè)國(guó)家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類(lèi)歷史的近展特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，哪個(gè)民族和國(guó)家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強(qiáng)大，就處于世界領(lǐng)先地位，誰(shuí)因循守舊，誰(shuí)就落后，在世界上就處于被動(dòng)挨打的地位；哪個(gè)民族和國(guó)家在歷史上某個(gè)時(shí)期善于創(chuàng)新，這個(gè)時(shí)期它就發(fā)展迅速，就強(qiáng)大，什么時(shí)候它創(chuàng)新少了，它就開(kāi)始落伍。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達(dá)國(guó)家走前人未走過(guò)的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護(hù)者，甚至是創(chuàng)新的誘導(dǎo)者和推動(dòng)者。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)展中國(guó)家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)的發(fā)展道路，把著眼點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的條件上，充其量只能做一個(gè)“好學(xué)生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進(jìn)，不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國(guó)家要在較短時(shí)間內(nèi)用較小的代價(jià)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣離不開(kāi)創(chuàng)新。
發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有本國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術(shù)上的創(chuàng)新。即在技術(shù)選擇上跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為適用技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家政府在保護(hù)、誘導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新方面具有義不容辭的責(zé)任，只有通過(guò)政府才能有效地建立國(guó)家創(chuàng)新體系。政府在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要任務(wù)是：逐漸形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境，形成尊重知識(shí)、重視教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)；實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，提高科學(xué)研究的針對(duì)性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。政府建立國(guó)家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過(guò)財(cái)政金融政策，增加對(duì)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與傳播；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關(guān)系，建立政府為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研體制；制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)際間的創(chuàng)新合作，等等。
當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家政府也要履行一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要職能。如通過(guò)履行宏觀調(diào)控職能，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)和新興科學(xué)研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)；控制人口增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等等。只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行上述四大經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
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企業(yè)工商管理的含義就是企業(yè)管理人員通過(guò)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)的管理方法以及企業(yè)的管理制度、模式等，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和法律法規(guī)，為企業(yè)制定出科學(xué)合理的過(guò)程。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)工商管理能夠規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種行為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括日常工作、財(cái)務(wù)狀況、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面。企業(yè)工商管理不僅可以提高企業(yè)管理的工作效率，還可以保證管理質(zhì)量，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，以往的工商管理方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，因此，企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，改善公司管理的方式，發(fā)揮各職能的作用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
二、工商管理不同職能之間的關(guān)系
(一)工商管理部門(mén)管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系
通常情況下，管理職能屬于工商部門(mén)對(duì)企業(yè)行使的主要職能。但行使該項(xiàng)職能需要工商管理部門(mén)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮職能作用?？傮w來(lái)說(shuō)，工商部門(mén)的管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系主要分為兩個(gè)方面：一方面工商管理部門(mén)需要引導(dǎo)所管理的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照正確的方式展開(kāi)工作。此外，還要帶動(dòng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將發(fā)展飽和的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分流，拓展外地市場(chǎng)。為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)資金，采取必要的政策扶持，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
(二)工商管理部門(mén)管理和服務(wù)之間的關(guān)系
工商管理部門(mén)的服務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供支持，服務(wù)對(duì)象主要是處于困境和發(fā)展受到阻礙的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求提供對(duì)企業(yè)提供全面的服務(wù)。由此可見(jiàn)，工商管理部門(mén)的職能不僅是為監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)狀況，還需要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。
三、新時(shí)期我國(guó)工商管理部門(mén)在職能發(fā)揮過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策
(一)我國(guó)工商管理體制不夠健全
管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，對(duì)工商管理體制的要求也越來(lái)越高。由于我國(guó)的工商管理體制按照地區(qū)劃分，很容易形成地方保護(hù)主義，不利于工管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。不僅沒(méi)有充分發(fā)揮工商管理的職能，還減弱了管理部門(mén)的執(zhí)法力度。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全的工商管理體制，為管理部門(mén)提供良好的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的工商管理行為。
(二)工商管理專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏
工商管理是一項(xiàng)相對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量的工作，且涉及內(nèi)容較多，需要專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)行管理。然而據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的工商管理專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，尤其是中高級(jí)的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門(mén)在進(jìn)行人才培訓(xùn)時(shí)，只是單一的傳授書(shū)本理念，且教學(xué)內(nèi)容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，使得培養(yǎng)出來(lái)的人才不能真正的將掌握的管理知識(shí)靈活運(yùn)用到實(shí)際管理中。因此，針對(duì)這樣的問(wèn)題，工商管理部門(mén)在培訓(xùn)時(shí)，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)管理人員區(qū)分現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同，提高工商管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開(kāi)闊他們的視野，為我國(guó)培養(yǎng)更多的工商管理專(zhuān)業(yè)人才。
(三)工商管理部門(mén)的工作執(zhí)法力度不夠
工商管理部門(mén)的作用不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)和企業(yè)兩方面，還是我國(guó)依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。然而目前我國(guó)工商管理部門(mén)的執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，執(zhí)法手段也比較缺少。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》得出，工商管理部門(mén)的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了分離，很大程度的削減了執(zhí)法的權(quán)威性。此外，我國(guó)的很多地區(qū)都出現(xiàn)了地方保護(hù)現(xiàn)象，限制了工商管理部門(mén)的執(zhí)法職能，甚至出現(xiàn)私自規(guī)定工商管理部門(mén)需要通過(guò)當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可才能對(duì)企業(yè)開(kāi)展管理工作，這嚴(yán)重影響了工商管理部門(mén)的執(zhí)法公正，也對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的方針帶來(lái)了不利影響。要改變現(xiàn)狀，就需要工商管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執(zhí)法能力和工作效率，運(yùn)用依法治國(guó)的方針對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商管理。
(四)工商管理部門(mén)的內(nèi)部管理有待完善
工商管理部門(mén)的內(nèi)部管理也是影響職能發(fā)揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內(nèi)部管理體制可以協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理工作，提高工作效率，不完善的內(nèi)部管理體制會(huì)從根本上影響管理工作的開(kāi)展，甚至無(wú)法發(fā)揮管理職能。我國(guó)工商管理部門(mén)的內(nèi)部管理不完善的表現(xiàn)主要有兩個(gè)方面：職能劃分不明確和內(nèi)部審計(jì)職能不健全。因此，為了完善工商管理部門(mén)的內(nèi)部管理，就要根據(jù)管理范圍和內(nèi)容劃分職能，為審計(jì)建立健全的部門(mén)職能，從而達(dá)到各司其職的效果。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.企業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)分析
目前我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)職能更傾向于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)，這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及企業(yè)發(fā)展條件所客觀形成的。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)除了完成基本的財(cái)務(wù)工作外，還負(fù)責(zé)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)略制定提供材料。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐步完善，企業(yè)會(huì)計(jì)已經(jīng)開(kāi)始從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)性會(huì)計(jì)向全面化、多功能管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。從表現(xiàn)上看，好像是會(huì)計(jì)工作的本質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實(shí)際上其只是會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作上的一個(gè)延伸。因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)是在完成其基本財(cái)務(wù)管理工作的前提下而進(jìn)行的全面化發(fā)展，也是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。其主張是通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為的預(yù)測(cè)、現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為的控制以及過(guò)去經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)行為的評(píng)價(jià)和現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)行為的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的前景的預(yù)測(cè)，使企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向能夠更加的清晰和明確，從而在經(jīng)濟(jì)效益上得到提升。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)的職能分析
從企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度分析，其職能主要可分為解析過(guò)去、控制現(xiàn)在和籌劃未來(lái)。首先，企業(yè)會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)資料用專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告，其目的是為企業(yè)的管理決策提供可靠的會(huì)計(jì)信息資料。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中根據(jù)自身所進(jìn)行的決策預(yù)算來(lái)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理控制，從而更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益。最后，利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料，對(duì)其進(jìn)行充分、合理的定量分析，從而保障財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和決策的科學(xué)性與正確性，為企業(yè)健康、長(zhǎng)足的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)的必要性分析
企業(yè)要想真正的得到發(fā)展，僅靠創(chuàng)造高效益是不夠的，其必須要在創(chuàng)造高效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)久的成功?！案咝省笔俏覈?guó)企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)的“高效率”是全球都予以贊賞的。然而，我國(guó)企業(yè)的效益率卻是全球中下游水平，之所以會(huì)出現(xiàn)這種“高效率”卻不“高效益”的情況，與我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)有著重要關(guān)系。隨著國(guó)際貿(mào)易的逐步發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)受到的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)就成為了我國(guó)企業(yè)首要面對(duì)的問(wèn)題。會(huì)計(jì)作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的重要部分，其基本工作職能就是在控制成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)管理會(huì)計(jì)通過(guò)對(duì)企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)行為的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，從每一個(gè)工作環(huán)節(jié)入手實(shí)現(xiàn)成本控制與節(jié)約，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，這無(wú)論是對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，還是未來(lái)發(fā)展前景而言都是具有關(guān)鍵意義的，因此在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，“會(huì)計(jì)”的重要性不容忽視。
三、企業(yè)會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的作用分析
1.會(huì)計(jì)能夠提升企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算能力
從我國(guó)目前的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，企業(yè)管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)都缺乏正確的認(rèn)識(shí)，部分管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅會(huì)在無(wú)形之中增加了企業(yè)成本支出，還使會(huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮出對(duì)于企業(yè)全面控制和管理的工作效果，使得企業(yè)發(fā)展變得異常艱難。管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)能夠有效改變企業(yè)管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)全面財(cái)務(wù)管理的預(yù)算將企業(yè)的所有行為有機(jī)的結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的控制，以達(dá)到發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算作用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2.會(huì)計(jì)能夠改善企業(yè)行為調(diào)控水平
每一個(gè)企業(yè)為了便于管理都按照工作類(lèi)型成立各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的存在是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展。然而眾多部門(mén)存在的客觀現(xiàn)實(shí)就為企業(yè)在管理上帶來(lái)了一定的難度，例如部門(mén)之間協(xié)作水平偏低、各自為政等行為的出現(xiàn)都會(huì)使企業(yè)的管理工作遇到偏差，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常不利。在這種情況下，企業(yè)會(huì)計(jì)能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)自身定位及其發(fā)展方向的掌握，在按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求下結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各部門(mén)工作行為的控制與調(diào)節(jié)，從而提高企業(yè)各部門(mén)自身的工作效率，以及與其他部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體工作水平的提高。另外，企業(yè)會(huì)計(jì)利用其參與作用也能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)各部門(mén)實(shí)際工作表現(xiàn)的掌握，來(lái)對(duì)其業(yè)務(wù)量和額定收益進(jìn)行分析，從而有效分析出各部門(mén)的目標(biāo)成本及其邊際利潤(rùn)，發(fā)現(xiàn)部門(mén)工作中的問(wèn)題并及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化。
3.會(huì)計(jì)能夠提高企業(yè)考核評(píng)價(jià)水平
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越依賴(lài)員工的實(shí)際貢獻(xiàn)效率，因此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工工作效益的考核與評(píng)價(jià)也變得越來(lái)越重要。在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，科學(xué)而有效的考核與評(píng)價(jià)所帶來(lái)的作用不僅僅是激發(fā)員工工作積極性和責(zé)任心，其更多的是在此基礎(chǔ)上能夠使企業(yè)各個(gè)管理職能之間得到更好的銜接與落實(shí)，從而提高企業(yè)的整體發(fā)展水平及其經(jīng)濟(jì)效益。為了更好的發(fā)揮出企業(yè)會(huì)計(jì)的工作實(shí)效性，可以在進(jìn)行企業(yè)效益分析時(shí)充分的利用企業(yè)會(huì)計(jì)成本來(lái)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)工作。
1.1從所屬?lài)?guó)家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬?lài)?guó)家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類(lèi)型國(guó)家的行政職能和社會(huì)主義國(guó)家的行政職能兩大類(lèi)。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國(guó)家的行政職能、封建制國(guó)家的行政職能，資本主義國(guó)家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。
1.2從作用的領(lǐng)域來(lái)劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國(guó)家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱(chēng)為行政管理的總體職能，也可以稱(chēng)為基本職能。1.3從管理過(guò)程和方式來(lái)劃分。從行政管理的過(guò)程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類(lèi)型的國(guó)家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱(chēng)為分部職能或者運(yùn)作職能。
1.4從作用性質(zhì)來(lái)劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來(lái)劃分。從所控制的幅度來(lái)看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來(lái)說(shuō)，任何一種類(lèi)型的國(guó)家，都無(wú)不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國(guó)家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱(chēng)階級(jí)統(tǒng)治職能，它是指通過(guò)行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國(guó)家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國(guó)家產(chǎn)生開(kāi)始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能是通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門(mén)，交通部門(mén)等)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過(guò)文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門(mén)、科技衛(wèi)生部門(mén)、體育部門(mén)等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。
2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說(shuō)，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級(jí)統(tǒng)治職能或政治職能相對(duì)應(yīng)的管理職能都稱(chēng)為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如民政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等）對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能
關(guān)鍵詞：企業(yè)；會(huì)計(jì)；管理；精細(xì)
0引言
在國(guó)家、地方和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生變化的情況下，企業(yè)管理的精細(xì)化成為微觀經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。企業(yè)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)精細(xì)化管理發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理整體進(jìn)程的推進(jìn)具有重要的作用。
1管理會(huì)計(jì)的職能應(yīng)與精細(xì)化管理相適應(yīng)、相呼應(yīng)
管理會(huì)計(jì)，又稱(chēng)“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”，是為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)是為滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部管理、控制、監(jiān)督和決策的需要服務(wù)，它注視市場(chǎng)、立足企業(yè)、面向內(nèi)部，對(duì)企業(yè)將要發(fā)生的未來(lái)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃和調(diào)控。精細(xì)化管理是一種具有創(chuàng)新性的管理理念和方法，它以專(zhuān)業(yè)化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，把服務(wù)者的焦點(diǎn)專(zhuān)注到滿(mǎn)足被服務(wù)者的需求上，以獲得更高的效率、更多的效益和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。精細(xì)化管理的核心工作內(nèi)容是做細(xì)事、算細(xì)帳，而管理會(huì)計(jì)的首要職責(zé)就是算帳。算帳不等于算細(xì)帳，且管理會(huì)計(jì)為企業(yè)內(nèi)部管理會(huì)計(jì)，操作的是最基礎(chǔ)的核算資料，把帳算細(xì)，才能有效地履行自身的職責(zé)。精細(xì)化管理是通過(guò)細(xì)分核算單元，用“顯微鏡”觀察數(shù)據(jù)，透過(guò)這些數(shù)據(jù)了解過(guò)去、審視未來(lái)，找出工作的薄弱點(diǎn)，不斷加以改進(jìn)和優(yōu)化。因此精細(xì)化管理與管理會(huì)計(jì)密不可分，二者相適應(yīng)、相呼應(yīng)，工作才能取得預(yù)期的效果。
2管理會(huì)計(jì)與精細(xì)化管理結(jié)合的工作著力點(diǎn)
2.1在管理會(huì)計(jì)與精細(xì)化管理融合方面所謂市場(chǎng)化精細(xì)管理，是指將企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各單位以及單位內(nèi)的各班組、各道工序，用市場(chǎng)用戶(hù)的關(guān)系加以鏈接，使各系統(tǒng)、各單位、上道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，轉(zhuǎn)化為用內(nèi)部?jī)r(jià)格所衡量的價(jià)值和為下道工序所認(rèn)可的商品，實(shí)行有償往來(lái)結(jié)算，以達(dá)到激勵(lì)員工、控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場(chǎng)化精細(xì)管理模式中，具有為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職能的管理會(huì)計(jì)發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。
2.2發(fā)揮內(nèi)部核算體系的作用在市場(chǎng)化精細(xì)管理模式下，充分借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的規(guī)則，根據(jù)管理的需要，完善了內(nèi)部核算體系。市場(chǎng)化精細(xì)管理模式下的內(nèi)部核算，與原來(lái)的核算方式相比，主要有以下四個(gè)方面的變化：一是在核算人員上，將會(huì)計(jì)人員充實(shí)到核算崗位上。二是在核算方式上，由統(tǒng)計(jì)核算變?yōu)闀?huì)計(jì)核算。三是在核算內(nèi)容上，由部分成本核算變?yōu)橥耆杀竞怂恪閷⒏鲉挝恢鸩阶龀伞敖?jīng)營(yíng)實(shí)體”，必須加大成本考核力度，除管理費(fèi)用、維檢費(fèi)用、塌陷補(bǔ)償費(fèi)用等由礦業(yè)公司統(tǒng)一控制外，將制造成本中的其余各項(xiàng)指標(biāo)全部分?jǐn)偟礁鲉挝坏某杀局小Ｍ瑫r(shí)，還要對(duì)各單位的成本構(gòu)成進(jìn)行細(xì)分，將內(nèi)部成本分為直接成本、輔助成本和虛擬成本三部分。四是在核算的層次上，實(shí)現(xiàn)了核算主體的下移。按照層次核算到區(qū)隊(duì)、班組和員工，分類(lèi)核算到科目，使用情況核算到工程，真正體現(xiàn)了精細(xì)化的特點(diǎn)。
2.3發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部銀行在精細(xì)化管理中的積極作用為了規(guī)范內(nèi)部結(jié)算、內(nèi)部核算、內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)流程，確保公司內(nèi)部各單位間經(jīng)濟(jì)往來(lái)結(jié)算和經(jīng)營(yíng)成果核算的高效、準(zhǔn)確、有序運(yùn)作，依據(jù)市場(chǎng)化精細(xì)管理的要求，煤業(yè)公司建立了內(nèi)部銀行。內(nèi)部銀行具有以下主要職能：①管理職能：負(fù)責(zé)制定內(nèi)部銀行的業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)程序等管理辦法，經(jīng)公司審批后執(zhí)行。②結(jié)算職能：這是內(nèi)部銀行最基本的職能，它主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)市場(chǎng)主體的有償經(jīng)濟(jì)往來(lái)進(jìn)行結(jié)算，為內(nèi)部核算、績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。③信貸職能：開(kāi)展內(nèi)部資金信貸業(yè)務(wù)。以服務(wù)生產(chǎn)、滿(mǎn)足生產(chǎn)需要為根本宗旨，按照公司市場(chǎng)化精細(xì)管理的要求，積極開(kāi)展內(nèi)部材料、設(shè)備資金及工資等方面的信貸業(yè)務(wù)。④監(jiān)督和控制職能：以公司預(yù)算為根本前提，對(duì)各級(jí)市場(chǎng)主體的資金運(yùn)用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制。及時(shí)對(duì)各內(nèi)部資金信貸用戶(hù)及信貸情況進(jìn)行逐月統(tǒng)計(jì)分析，確保貸出資金的合理有效流動(dòng)，并逐月向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)匯報(bào)分析結(jié)果，為公司領(lǐng)導(dǎo)做出準(zhǔn)確的決策提供重要信息和依據(jù)。
2.4充分發(fā)揮內(nèi)部?jī)r(jià)格體系的杠桿作用為確保內(nèi)部結(jié)算準(zhǔn)確、核算可靠，煤業(yè)公司本著“從微觀管理入手，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理為目標(biāo)”的原則，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理為手段，進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)測(cè)算工作，健全了企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格體系。公司的價(jià)格體系由單一價(jià)格和綜合價(jià)格兩部分構(gòu)成。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累與完善，全公司形成了四大系列、16種類(lèi)型、共計(jì)近3萬(wàn)種價(jià)格，為有效結(jié)算、核算奠定了基礎(chǔ)并發(fā)揮了不可替代的作用。特別是班組、員工個(gè)人通過(guò)精細(xì)化核算系統(tǒng)可以快速查閱當(dāng)日當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)完成情況、材料及電力消耗情況、煤炭質(zhì)量情況和日、班的勞動(dòng)成果評(píng)價(jià)，知曉個(gè)人的當(dāng)班和當(dāng)天的勞動(dòng)收入，為下一個(gè)工作日追趕先進(jìn)、克服不足定下目標(biāo)。使按勞分配原則在基層得到很好的體現(xiàn)，工人勞動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性得到極大的提高。
3規(guī)范預(yù)算管理體系對(duì)管理會(huì)計(jì)乃至企業(yè)管理精細(xì)化提供保障
企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)，是引導(dǎo)控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)合理的預(yù)算可以保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在預(yù)定的軌道上運(yùn)行。為加強(qiáng)預(yù)算管理，開(kāi)灤集團(tuán)煤業(yè)公司成立了預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立預(yù)算管理辦公室，制定了預(yù)算管理辦法。
論文摘要：能否充分實(shí)現(xiàn)管理育人的職能，關(guān)鍵就在于一所高校的德育管理水平的高低。一所高校只有德育管理水平達(dá)到了較高水平，才能大興管理育人之風(fēng)，管理育人的職能才能得到充分實(shí)現(xiàn)。
眾所周知，管理育人是高校德育的一條重要途徑。目前。無(wú)論德育研究領(lǐng)域還是高校管理工作研究領(lǐng)域，對(duì)管理的德育職能都已給予一定的關(guān)注。但是，在高校管理實(shí)踐中，如何最充分地實(shí)現(xiàn)這種育人職能，卻仍值得我們作更深入地探討。
一、高校管理育人的特殊性與重要意義
《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，“要加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)，要從政策和制度上保證教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的落實(shí)?！庇纱丝磥?lái)，管理育人作為全過(guò)程、全員性、全方位德育的重要環(huán)節(jié)，必須受到足夠的重視。
然而，高校管理育人也有其特殊性。這首先表現(xiàn)在，與其他類(lèi)型學(xué)校相比，它與學(xué)生的政治素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的形成與發(fā)展有更直接的關(guān)涉性。高校管理育人的客體主要是大學(xué)生，他們對(duì)社會(huì)已有較多的關(guān)注和評(píng)價(jià)，對(duì)管理者及其管理工作的形象十分敏感，管理中的不足常被其視為社會(huì)的陰暗面并因其思維方式方法的局限而被不適當(dāng)?shù)胤糯?，以致形成不正確的思想政治觀念。另一方面，大學(xué)生即將進(jìn)入職業(yè)及更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)將所接受的管理的影響帶到其職業(yè)行為和社會(huì)活動(dòng)中，管理者及其管理工作的思想道德影響無(wú)論積極還是消極，都會(huì)輻射到較大的范圍，由此，管理育人的結(jié)果也由大學(xué)生傳遞至整個(gè)社會(huì)。
高校管理育人的特殊性還表現(xiàn)為，在高校德育工作系統(tǒng)中，管理育人具有舉足輕重的地位?！暗掠ぷ髯鳛橐豁?xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，有兩層含義：一是學(xué)校德育系統(tǒng)工程，這是指校內(nèi)的德育工作；二是社會(huì)德育系統(tǒng)工程，這是指包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育在內(nèi)的更大范圍的德育工作?！痹谛?nèi)，管理育人會(huì)通過(guò)對(duì)德育各渠道的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和控制，保障其德育效能的充分發(fā)揮，還直接參與德育活動(dòng)，它在學(xué)校德育工作系統(tǒng)中既具有統(tǒng)率和保證職能也作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)而存在。而就整個(gè)社會(huì)德育工作系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，管理工作在調(diào)動(dòng)家庭教育、社會(huì)力量方面則有著校內(nèi)其他部門(mén)所不具備的財(cái)力、人員組織與信息溝通網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)。
高校管理育人的特殊性更集中地體現(xiàn)在高校管理育人的重要意義上。第一，管理育人可以保障高校德育工作的順利實(shí)施。管理者及其管理活動(dòng)對(duì)學(xué)生的德育影響主要集中于三個(gè)領(lǐng)域:校務(wù)行政管理、教學(xué)管理、后勤管理。它通過(guò)制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，直接引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和約束學(xué)生的思想行為，形成良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)、生活秩序，并對(duì)專(zhuān)門(mén)德育工作部門(mén)及人員的工作及教書(shū)育人、服務(wù)育人的實(shí)施起到支持、促進(jìn)和監(jiān)督作用從而保證了德育的正確方向和德育在高校工作中的主導(dǎo)地位。管理過(guò)程中針對(duì)具體問(wèn)題的個(gè)別性德育活動(dòng)，則會(huì)直接促進(jìn)學(xué)生政治素質(zhì)、思想道德品質(zhì)得到提高，從而促進(jìn)高校德育的全面實(shí)施和德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，管理之德育職能的充分實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)管理工作的完善。管理的有效性很大程度上取決于人的思想政治素質(zhì)，這既包括管理者自身素質(zhì)，也包括管理者對(duì)管理對(duì)象素質(zhì)的促進(jìn)。因此，育人是管理的內(nèi)在要求，管理育人能使管理的職能更完整地得到實(shí)現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，管理育人的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一所高校管理水平的重要指標(biāo)。此外，強(qiáng)調(diào)管理育人，會(huì)促進(jìn)管理者深人了解教育對(duì)象，更新管理觀念，遵循管理道德，改進(jìn)管理態(tài)度、管理方法和管理作風(fēng)，提高管理質(zhì)量，并為管理工作塑造起一個(gè)良好的形象。這更是對(duì)管理工作的實(shí)際促進(jìn)。第三，管理育人工作的大力開(kāi)展有利于高校塑造良好的辦學(xué)形象，也能保證辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。辦學(xué)形象是高校辦學(xué)力量、辦學(xué)水平和畢業(yè)生素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，它既會(huì)作為學(xué)生選擇報(bào)考學(xué)校的重要依據(jù)影響學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，還標(biāo)志著高校培養(yǎng)目標(biāo)也即辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。學(xué)校的其他各項(xiàng)德育工作需要管理來(lái)保證、支持、促進(jìn)和監(jiān)督，舍此，德育可能會(huì)軟弱無(wú)力;相反地，也不能將管理的育人職能剝離出去，進(jìn)行所謂單純的管理，因?yàn)槟菢硬⒉荒苁构芾韺?duì)象自覺(jué)地接受和踐履各種行為準(zhǔn)則與規(guī)章制度，不能達(dá)到確立正確的思想觀念的目的，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的思想政治素質(zhì)缺陷并由次影響其知識(shí)、能力等素質(zhì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，“社會(huì)主義大學(xué)的行政管理離開(kāi)了思想教育，既失去了管理的目的，也不能真正實(shí)現(xiàn)管理的效能”，其管理水平維持在較低水平，學(xué)生也無(wú)法達(dá)到全面發(fā)展，高校自然也無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，更不能侈談進(jìn)一步發(fā)展了。
二、高校管理育人的主要途徑
關(guān)于高校管理育人的途徑，通常認(rèn)為是“在行政管理中育人，在教學(xué)管理中育人，在生活管理中育人”。但筆者認(rèn)為，這些只是高校管理工作的具體范圍，是體現(xiàn)育人職能的管理工作領(lǐng)域，管理育人的具體途則蘊(yùn)含于其中。管理育人要求每個(gè)管理者立足于本職工作，通過(guò)以下途徑對(duì)學(xué)生施加德育影響。
(一)制度育人。在學(xué)校管理的任一方面，都需要根據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)真制定出各項(xiàng)具體的規(guī)章制度，確定學(xué)生應(yīng)遵守的校紀(jì)校規(guī);對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)致地宣講，使學(xué)生對(duì)其重要性及內(nèi)容充分理解，并確立遵紀(jì)守法觀念;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，利用獎(jiǎng)懲手段，使學(xué)生的優(yōu)秀行為得到正向強(qiáng)化而繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，而不良行為則因懲罰的負(fù)強(qiáng)化作用而逐漸消退。只要制度的制定、宣講與貫徹執(zhí)行是適當(dāng)?shù)?，定?huì)有助于學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，建立良好的學(xué)習(xí)、生活秩序，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。制度的育人作用有時(shí)是間接的，通過(guò)它對(duì)教師、后勤服務(wù)人員和管理人員自身的規(guī)范發(fā)揮出來(lái)。而總的來(lái)說(shuō)，制度育人應(yīng)當(dāng)是管理育人最主要的途徑。
(二)環(huán)境育人。德育工作者必須善于利用、改造環(huán)境甚至創(chuàng)造有利的德育環(huán)境。管理育人正是這樣一個(gè)營(yíng)造對(duì)學(xué)生的思想品德產(chǎn)生影響的環(huán)境的過(guò)程。管理營(yíng)造出的育人環(huán)境可分兩類(lèi):物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境。前者由校園衛(wèi)生管理、建筑與綠化管理、景點(diǎn)規(guī)劃與設(shè)置、教寢室布置的設(shè)計(jì)與管理等所營(yíng)造，整潔美麗的校容校貌與清新雅致的班級(jí)陳設(shè)會(huì)因環(huán)境美直接使學(xué)生的性情受到陶冶，并養(yǎng)成珍惜他人勞動(dòng)成果、遵守校園生活秩序和社會(huì)公德的習(xí)慣。管理育人更重要的是通過(guò)營(yíng)造精神環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。在物質(zhì)環(huán)境中，標(biāo)語(yǔ)牌、校園雕塑、宣傳欄等會(huì)讓人直接感受到美，但從本質(zhì)上說(shuō)，它們更是精神環(huán)境的物質(zhì)載體，所蘊(yùn)含或傳導(dǎo)的是學(xué)校的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、道德風(fēng)尚和整體風(fēng)貌，其社會(huì)責(zé)任感、使命感、努力與合作精神更是該環(huán)境的重要組成部分;管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行也會(huì)促進(jìn)校內(nèi)各部門(mén)同心協(xié)力，創(chuàng)建與管理導(dǎo)向相一致的精神氛圍。一旦一種積極向上的精神環(huán)境營(yíng)造出來(lái)生存于其中的人們自然會(huì)受其熏陶而潛移默化，育人的職能也就體現(xiàn)出來(lái)了。
(三)活動(dòng)鍛煉育人。在這方面，管理育人有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)。它既有較充足的財(cái)力，較易協(xié)調(diào)各部門(mén)間的關(guān)系，能直接對(duì)學(xué)生產(chǎn)生正向影響的活動(dòng)也較多。這類(lèi)活動(dòng)包括建校勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)等，公益性與集體精神是活動(dòng)設(shè)計(jì)的兩大主旨。通過(guò)活動(dòng)的實(shí)踐鍛煉，學(xué)生在所習(xí)得的正確的思想觀念指導(dǎo)下，反復(fù)運(yùn)用所習(xí)得的社會(huì)規(guī)范處理所遇到的各種問(wèn)題，德育成果即得到鞏固和強(qiáng)化，愛(ài)校如家、樂(lè)于助人、熱愛(ài)集體團(tuán)結(jié)協(xié)作、吃苦耐勞、公平競(jìng)爭(zhēng)、積極進(jìn)取、艱苦奮斗等優(yōu)秀品質(zhì)也由此養(yǎng)成。
(四)人格育人。管理者的自我形象與道德人格是一種德育力量，管理者會(huì)成為學(xué)生模仿的對(duì)象甚或?qū)W習(xí)的榜樣，其思想行為會(huì)對(duì)學(xué)生的德育接受與踐行產(chǎn)生很大影響。管理者的人格育人可分為兩個(gè)層次:一是基本的自律層次，要求每個(gè)管理者注意自己的言行舉止;認(rèn)真、努力地完成本職工作，以此為人民服務(wù)、為社會(huì)做出貢獻(xiàn);與同事間密切協(xié)作;對(duì)管理對(duì)象包括學(xué)生要熱情、真誠(chéng)。二是提高性的先進(jìn)層次，即管理者具有質(zhì)量管理意識(shí)，能做到忘我工作、大公無(wú)私，并能以其優(yōu)秀行為影響和帶動(dòng)他人共同前進(jìn)。目前，要求所有管理者在人格育人都達(dá)到先進(jìn)性的水平是不現(xiàn)實(shí)的，但廣泛性上的自律層次則必須做到。
人格育人實(shí)際上不僅表現(xiàn)在管理者的管理活動(dòng)及日常行為中。管理者的人生經(jīng)歷本身就是一部好教材，它可以向?qū)W生傳導(dǎo)對(duì)社會(huì)的感受、人生體驗(yàn)、治學(xué)態(tài)度與奮斗精神，并作為實(shí)際范例為學(xué)生提供啟示和借鑒。當(dāng)然，在這方面必須嚴(yán)防管理者人生歷程的消極面對(duì)學(xué)生可能產(chǎn)生的不良影響。
(五)行為干預(yù)育人。管理育人也需要一般性教育與個(gè)別性教育相結(jié)合。這種個(gè)別性教育是偶然的、不系統(tǒng)的，它主要針對(duì)個(gè)別學(xué)生的個(gè)別行為，且以對(duì)其消極行為的干預(yù)為主。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有某種不良行為或行為傾向，管理者有責(zé)任也有權(quán)力予以制止、批評(píng)與說(shuō)服教育;每當(dāng)察覺(jué)學(xué)生處于道德選擇的十字路口時(shí)，也就有義務(wù)給予指導(dǎo)和幫助。適時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為干預(yù)，能及時(shí)預(yù)防或糾正錯(cuò)誤，這種德育更具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性，效果也十分明顯。
關(guān)于行為干預(yù)人，有兩點(diǎn)需要特別注意:其一，必須消除以“不屬于自己的管轄范圍”為借口推誘育人責(zé)任的現(xiàn)象，強(qiáng)化德育的全局觀念;其二，行為干預(yù)不能是簡(jiǎn)單地制止或懲罰，而應(yīng)以育人為目的，耐心地進(jìn)行說(shuō)服教育，力戒急躁行事、簡(jiǎn)單粗暴。
(六)管理方式育人。雖然受管理方式影響的主要是管理績(jī)效，但管理方式的某些方面不僅影響學(xué)生對(duì)學(xué)校、社會(huì)的看法，而且在其行為的方式上也會(huì)烙上很深的印記。這從以下方面可以明顯看出:首先，以關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人為核心的人本管理觀念已日益深人人心并被運(yùn)用于實(shí)踐，它會(huì)讓學(xué)生較多地感受到來(lái)自學(xué)校、社會(huì)的關(guān)懷與愛(ài)，對(duì)社會(huì)的看法趨于積極，并會(huì)將人本原則接受為自己的行為準(zhǔn)則;其次，管理的日益科學(xué)化、現(xiàn)代化會(huì)引導(dǎo)學(xué)生注重科學(xué)精神和現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng);第三，管理作風(fēng)的民主化會(huì)培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)及其行為的民主化傾向。與此相反，管理方式中的陳舊觀念、錯(cuò)誤方法與不良作風(fēng)則會(huì)對(duì)學(xué)生的思想觀念與行為方式產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、高校管理育人對(duì)管理者素質(zhì)的要求
目前，高校有不少管理者尚缺乏應(yīng)有的德育意識(shí)，因此管理育人首先要求管理著的德育意識(shí)的樹(shù)立與強(qiáng)化。德育意識(shí)是基于對(duì)學(xué)生的熱愛(ài)、對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任感的教育觀，它要求管理者必須認(rèn)識(shí)到，德育不只是專(zhuān)職德育工作者的事，每一教職工都應(yīng)對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)有責(zé)任，主動(dòng)地利用各種德育時(shí)機(jī)，適時(shí)對(duì)學(xué)生的思想觀念與品德養(yǎng)成施加積極影響。
高校管理育人更對(duì)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)尤其是管理能力提出了較高的要求，其中，管理行為的規(guī)范化、科學(xué)化與執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明尤為重要。管理的育人職能實(shí)際上是滲透于對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間、信息的組織、處理和運(yùn)用的管理活動(dòng)之中而得以發(fā)揮作用的。很難想象，一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、連本職工作都很難勝任的管理者能結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)做好德育工作。更何況，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不佳本身即對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)向的示范作用，怎么可能成功地?fù)?dān)負(fù)起育人職責(zé)呢?
然而，并非一個(gè)具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的德育意識(shí)的管理者，就肯定能夠勝任德育工作。決定他能否適當(dāng)、有效地對(duì)學(xué)生施加德育影響的，是他的德育能力的高低。“德育能力包括管理者自身的思想道德認(rèn)識(shí)能力與踐行能力、把握德育內(nèi)容的能力、掌握德育規(guī)律并據(jù)此選用適當(dāng)?shù)牡掠椒ǖ哪芰?、德育信息的搜集與處理能力、了解并正確評(píng)價(jià)德育對(duì)象的心理品質(zhì)和操行的能力、控制德育環(huán)境的能力、德育語(yǔ)言的表達(dá)能力等方面”，且以管理者自身的道德認(rèn)識(shí)能力與踐行能力最為重要。這些能力是對(duì)一個(gè)管理者履行其德育職責(zé)的全方位的素質(zhì)要求，要具備這種素質(zhì)當(dāng)然不能一域而就，只有憑借管理者在較強(qiáng)的管理者育人意識(shí)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行品德修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和管理實(shí)踐的鍛煉才能達(dá)到。
管理育人中直接的德育活動(dòng)多是偶然性的，常是針對(duì)正在進(jìn)行或剛剛發(fā)生的某些突然性事件的正確處理本身就會(huì)直接起德育作用。在較短的時(shí)間內(nèi)，把握德育時(shí)機(jī)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)牡掠椒?，還需要足夠的德育機(jī)智。這種機(jī)智既源自個(gè)人的察賦，更需要通過(guò)長(zhǎng)期的管理育人實(shí)踐中的摸索、鍛煉方可形成。
四、作為管理的特殊領(lǐng)域的高校德育管理
由我國(guó)高校的社會(huì)主義性質(zhì)所決定，德育管理是高校順利實(shí)施德育工作、完成學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。通過(guò)對(duì)高校德育的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，德育管理也體現(xiàn)出了宏觀上的較強(qiáng)的德育功能。
(一)高校德育管理體制的建立。為使高校的專(zhuān)職德育工作以及教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人形成德育合力，實(shí)現(xiàn)以上方面的最佳組合，充分發(fā)揮各自的德育效能，高校必須以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心建立和完善校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制。其管理機(jī)構(gòu)由校長(zhǎng)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人尤其是分管德育工作的負(fù)責(zé)人組成，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，具體實(shí)施德育管理工作，要求職責(zé)明確，分工合理，上下暢通，左右協(xié)調(diào)，指揮有力。
(二)德育目標(biāo)的確立、分解與德育工作計(jì)劃的制定。這是高校德育管理的最重要的環(huán)節(jié)。高校德育的方向已由教育方針?biāo)榷?，德育目?biāo)的確立則要由高校德育管理機(jī)構(gòu)采取民主討論的形式集思廣益，遵循先進(jìn)性、時(shí)代性、層次性等原則，具體規(guī)定大學(xué)生在政治觀念、政治理論水平、民族精神與愛(ài)國(guó)情懷、世界觀、人生觀、道德觀與道德品質(zhì)方面應(yīng)達(dá)到的水平。目標(biāo)確定后，就要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將之分解為各部門(mén)、個(gè)人的子目標(biāo)或具體任務(wù)，并要求各部門(mén)乃至個(gè)人制定各自為達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行德育工作的計(jì)劃，包括學(xué)期計(jì)劃、年度計(jì)劃等，由學(xué)校德育管理機(jī)構(gòu)審批，加強(qiáng)各方面的銜接、配合，并提供必要的工作條件，然后交付具體工作部門(mén)實(shí)施。
(三)德育過(guò)程的組織、協(xié)調(diào)與控制。這是高校德育管理的主要部分，持續(xù)作用于整個(gè)德育過(guò)程。其工作包括:為計(jì)劃的實(shí)施配備人員，確定組織系統(tǒng)，并適應(yīng)情況變化調(diào)整安排;加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)與信息溝通，以保證各自系統(tǒng)的協(xié)同性;進(jìn)行人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，增強(qiáng)其德育意識(shí)，提高其德育能力;了解和掌握德育進(jìn)展?fàn)顩r及學(xué)生對(duì)其德育效果的反饋信息，對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行檢查，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)計(jì)應(yīng)急方案，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、彌補(bǔ)缺陷，修正計(jì)劃與實(shí)施方案;促進(jìn)德育行為的規(guī)范化、科學(xué)化和德育效益的提高;根據(jù)各部門(mén)、人員的努力程度與德育績(jī)效分別給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)、處分;等等。以上工作能否順利開(kāi)展，直接決定德育目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也直接決定著高校德育管理之育人職能的實(shí)現(xiàn)程度。
復(fù)審過(guò)后，醫(yī)院對(duì)原有質(zhì)控體系涉及到的綜合目標(biāo)進(jìn)行了大范圍修訂，將《細(xì)則》中48項(xiàng)核心條款及一些重要質(zhì)控指標(biāo)合并，經(jīng)相關(guān)部門(mén)反復(fù)討論、醫(yī)院質(zhì)量與安全管理委員會(huì)論證，最終提交院長(zhǎng)辦公會(huì)，形成了新版綜合目標(biāo)，并召開(kāi)年度綜合目標(biāo)簽訂大會(huì)，由院長(zhǎng)與科主任簽訂了《科室綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。該綜合目標(biāo)即醫(yī)院整體質(zhì)控指標(biāo)，合計(jì)總分1000分，涵蓋了行政后勤各職能部門(mén)日常主要檢查內(nèi)容，其中質(zhì)量管理450分，效率效益指標(biāo)300分，科研教學(xué)150分，科室管理100分，采用月度檢查和年度檢查相結(jié)合的方式，由質(zhì)控中心牽頭組織每月的聯(lián)合檢查，檢查分為內(nèi)科、外科、門(mén)診醫(yī)技3組，每組均有行政后勤職能部門(mén)工作人員一名，在每月上旬集中3個(gè)工作日深入臨床一線(xiàn)聯(lián)合檢查。與此同時(shí)，為加強(qiáng)質(zhì)控力度，質(zhì)控中心在全院108名科級(jí)質(zhì)控員的基礎(chǔ)上經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、考核、論證，遴選出27名院級(jí)質(zhì)控員共同參與到月度檢查工作中。經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)行，全院已經(jīng)形成了“月初聯(lián)合檢查、月中反饋整改、月末績(jī)效對(duì)接”的大質(zhì)控模式。
2實(shí)施步驟
2.1參加人員及職責(zé)
2.1.1院級(jí)管理層面。
質(zhì)控中心、醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、門(mén)診部、總務(wù)處、院感科、輸血科、藥學(xué)部、總務(wù)處、器械科、信息中心、保衛(wèi)處工作人員各3名，分別分布在三個(gè)檢查組內(nèi)；每組另分派院級(jí)質(zhì)控員各3名，協(xié)同檢查。檢查組承擔(dān)四方面工作職責(zé)，一是檢查科室《質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)記錄本》；二是根據(jù)綜合目標(biāo)要求選擇某幾項(xiàng)條款進(jìn)行實(shí)地檢查；三是將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以下發(fā)反饋通知單的形式告知科室；四是幫助科室解決實(shí)際問(wèn)題，一般問(wèn)題由職能部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)解決，需要聯(lián)合解決的問(wèn)題由質(zhì)控中心后續(xù)召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一提交。
2.1.2科室管理層面。
質(zhì)控中心提前一周將檢查組到訪(fǎng)各科室時(shí)間進(jìn)行全院公示，要求科級(jí)質(zhì)控員必須在對(duì)應(yīng)時(shí)間段在位迎檢?？萍?jí)質(zhì)控員承擔(dān)四方面職責(zé)，一是提供檢查組需要的資料；二是接受相關(guān)問(wèn)題的提問(wèn)和追蹤；三是接獲職能部門(mén)下發(fā)的反饋通知單并進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)；四是與護(hù)士長(zhǎng)一同反映科室各方面需要解決的問(wèn)題。
2.2檢查前培訓(xùn)
檢查開(kāi)始前一天，由質(zhì)控中心負(fù)責(zé)召集各職能部門(mén)工作人員及院級(jí)質(zhì)控員召開(kāi)工作布置會(huì)，告知此次檢查時(shí)間、地點(diǎn)、到訪(fǎng)科室、聯(lián)絡(luò)員，并對(duì)該月檢查細(xì)則互通有無(wú)。
2.3檢查時(shí)間及方式
每月上旬3個(gè)工作日，3組同時(shí)深入臨床一線(xiàn)集中進(jìn)行檢查。
2.4檢查內(nèi)容
以科主任認(rèn)可并簽訂的《科室綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》為抓手，摘選其中幾項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。各部門(mén)檢查內(nèi)容不進(jìn)行提前告知，旨在讓科室全面準(zhǔn)備，時(shí)刻強(qiáng)化質(zhì)量與安全是醫(yī)院生命線(xiàn)的意識(shí)。
2.5定期反饋
質(zhì)控中心將科室每月檢查得分項(xiàng)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科室獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？剖耶?dāng)月獎(jiǎng)金核算公式為：績(jī)效獎(jiǎng)金×該科綜合目標(biāo)實(shí)得分?jǐn)?shù)/1000，質(zhì)控中心每半年匯總分析各科得分情況，將扣分項(xiàng)和加分項(xiàng)予以統(tǒng)計(jì)、反饋，并在院周會(huì)及質(zhì)控簡(jiǎn)報(bào)上予以公示。同時(shí)，對(duì)于檢查過(guò)程中科室提出的需要院級(jí)層面召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)合會(huì)議解決的問(wèn)題，由質(zhì)控中心負(fù)責(zé)召集會(huì)議并起草草案，并指派專(zhuān)人跟進(jìn)協(xié)調(diào)，與科室進(jìn)行及時(shí)反饋。
3討論
該制度在執(zhí)行兩年期間，得到了職能部門(mén)和臨床一線(xiàn)人員的一致肯定。實(shí)踐證明，該項(xiàng)制度加強(qiáng)了管理人員的履職力，增進(jìn)了職能部門(mén)與臨床一線(xiàn)的溝通，切實(shí)解決了臨床實(shí)際困難，有效提升了醫(yī)院精細(xì)化管理水平，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1提升了員工質(zhì)量與安全意識(shí)
以醫(yī)療質(zhì)量管理為例，結(jié)合《細(xì)則》要求，科室要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)診療活動(dòng)的查對(duì)制度、嚴(yán)格執(zhí)行在特殊情況下醫(yī)務(wù)人員之間有效溝通的程序、嚴(yán)格執(zhí)行危急值制度、嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)安全核查制度、提高用藥安全、嚴(yán)把藥物配伍禁忌關(guān)、控制靜脈輸液流速等，質(zhì)控體系對(duì)這些指標(biāo)均進(jìn)行了再次完善并在檢查中提高了相應(yīng)分值。由于每月檢查具體內(nèi)容不提前告知科室，因此科室必須形成常態(tài)化的工作模式，才能夠在檢查過(guò)程中少丟分，乃至加分。這對(duì)提升臨床一線(xiàn)人員的質(zhì)量意識(shí)，確?；颊甙踩鸬搅肆己玫耐七M(jìn)作用。
3.2建立大質(zhì)控模式，大幅度提升了醫(yī)院管理人員的履職力
由于醫(yī)院管理人員每月深入臨床一線(xiàn)，使科室一些問(wèn)題得以最大程度現(xiàn)場(chǎng)解決，一些需要跨部門(mén)聯(lián)合解決的問(wèn)題在此過(guò)程中也得到了及時(shí)溝通反饋，極大地方便了臨床一線(xiàn)人員的工作。諸如科室電腦調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)信息維護(hù)、呼吸機(jī)除顫儀的校驗(yàn)檢修、消防通道的疏散等，都在檢查過(guò)程中得到了管理人員的關(guān)注，很大程度上鍛煉了他們的協(xié)調(diào)能力和溝通能力，加強(qiáng)了管理部門(mén)與臨床一線(xiàn)工作人員的交流，促進(jìn)職能部門(mén)的履職。
3.3培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的質(zhì)控員，為科室儲(chǔ)備后續(xù)管理人才
雖然在日常工作中科級(jí)質(zhì)控員和院級(jí)質(zhì)控員承擔(dān)的任務(wù)不同，但總體原則都是全方位做好質(zhì)量與安全工作。在每月發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)質(zhì)控主題、召開(kāi)質(zhì)控會(huì)議、科室自查與整改等各環(huán)節(jié)中，他們進(jìn)一步了解了質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，并鍛煉了自身的管理能力，逐漸成為科室的后備管理人才，為醫(yī)院儲(chǔ)備了一支一專(zhuān)多能的管理力量。
3.4以綜合目標(biāo)為抓手，建立了醫(yī)院質(zhì)控指標(biāo)體系，激發(fā)臨床一線(xiàn)人員的工作積極性
隨著科室發(fā)展情況的不同，質(zhì)控指標(biāo)不可避免會(huì)進(jìn)行增減。醫(yī)院采取年度修訂綜合目標(biāo)的辦法，建立了動(dòng)態(tài)的質(zhì)控指標(biāo)體系。對(duì)于有多病區(qū)亞專(zhuān)科方向的強(qiáng)勢(shì)科室，其在三四級(jí)手術(shù)比例、藥占比、科研、教學(xué)指標(biāo)等方面與弱勢(shì)科室存在很大程度不同，有效避免了因?yàn)橐坏肚卸鴰?lái)的武斷，較好地激發(fā)了臨床一線(xiàn)人員的工作積極性。
4不足與改進(jìn)
