時間：2022-02-20 03:15:01
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“下鄉(xiāng)”政策施行過程中存在的問題
1售后服務問題
雖然“下鄉(xiāng)”產品都建立了售服網(wǎng)點，但網(wǎng)點的數(shù)量和地理位置分布有欠合理。中標產品企業(yè)要切實履行投標時關于售后服務的承諾，嚴格執(zhí)行國家“三包”規(guī)定，建立適應農村市場特點的物流配送體系，提供適合農民的售后服務，設立24小時免費服務熱線；負責所售家電的安裝調試、使用輔導，要做到包教包會；滿足用戶服務要求，實現(xiàn)市區(qū)用戶24小時之內、鄉(xiāng)村用戶48小時之內、偏遠鄉(xiāng)村72小時之內上門服務。但是，我市的“下鄉(xiāng)”產品，企業(yè)的服務網(wǎng)點都建立在縣區(qū)，有的甚至建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，有的偏遠農村甚至沒有服務網(wǎng)點，這給“下鄉(xiāng)”的主要服務對象———廣大農民兄弟帶來很多不便。
2財政補貼問題
現(xiàn)行的“下鄉(xiāng)”補貼對象是具有農業(yè)戶口并購買補貼類家電產品的農民。雖然，任何單位和個人都可以購買“下鄉(xiāng)”產品，并且數(shù)量不限，但享受財政補貼的對象僅限于農民。農民購買“下鄉(xiāng)”產品能夠享受產品銷售價格13％的財政補貼。對農民實行財政補貼可以起到這種作用，但是，財政補貼的后果有兩種負面作用，一是沒有照顧到真正困難的城鎮(zhèn)居民。經(jīng)濟體制改革后，部分城鎮(zhèn)居民失去了經(jīng)濟來源和保障，其生活有的還不如農民，反而得不到財政補貼，明顯不合理。二是造成新的不公。農民和城鎮(zhèn)居民都是國家公民，法律規(guī)定，國內公民一律平等，政府財政補貼對象僅選擇農民，但是，相當?shù)某擎?zhèn)居民，也是生活在農村的，為何不選。調研中就發(fā)現(xiàn)，有相當一部分城鎮(zhèn)居民，使用自己鄉(xiāng)下親友的農業(yè)戶口本等有關資料購買“下鄉(xiāng)”產品。
由于電力設施具有高危險性，所以在日常生活中我們必須要做好電力安全管理工作。而強化電力安全管理的執(zhí)行力更是其中重要的一步。強化電力安全管理執(zhí)行力，能夠保障電力企業(yè)安全管理設施布置到位，安全管理措施進行到細節(jié)，不僅能保障電力工作人員的人身安全，還能保障用電人員的人身安全。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國某月份因電力安全問題造成的人身傷亡事故達到6起，死亡人數(shù)達到9人，其中電力生產人身傷亡事故達5起，死亡人數(shù)達8人。因此，強化電力安全管理執(zhí)行力不僅是對電力工人生命的負責，也是對用電人員生命的負責。尤其是一些電力系統(tǒng)的大型電力工程項目，一旦發(fā)生電力安全事故，將可能造成巨大的社會災難。此外，強化電力安全管理執(zhí)行力，還能減少電力設備故障，降低電力安全問題造成的損失。例如某月份我國因為電力安全問題引發(fā)電力設備事故，造成直接損失高達100萬元。因此，提高電力安全管理執(zhí)行力也降低了企業(yè)的損失。
二影響電力安全管理執(zhí)行力的因素
電力安全管理執(zhí)行力的有效實施受到諸多因素的影響。這些影響因素大致可以分為以下五類：
1人員因素
人員因素影響主要包括兩個方面：一方面是人員安全意識，另一方面是人員安全操作。人員安全意識強調電力操作人員和管理人員對電力安全管理的意識程度。據(jù)相關研究表明，大多數(shù)電力安全事故的發(fā)生都是由于用電人員和電力管理人員的安全意識淡薄造成的。例如某廠兩名電力運行監(jiān)護員工在對電動機絕緣電阻進行測量時，由于工作人員違規(guī)進行電力檢測行為，造成兩人受傷。人員操作主要是電力人員操作技術不嫻熟或違規(guī)操作造成電力安全事故，例如某市一項工程中由于項目負責人使用未獲得相關工作許可證的人員，造成工作中引發(fā)電火事故造成人員傷亡。
2制度因素
制度因素主要包括電力安全管理相關的條文規(guī)定。制度是電力安全管理執(zhí)行力保證的前提。合理明確的制度才能保證電力安全管理實施的執(zhí)行力。如果制度制定不合理，員工不采納，那么安全管理執(zhí)行力就會降低。目前很多電力安全管理部門的執(zhí)行制度只是一個擺設，并沒有真正地按照執(zhí)行制度條文進行實施。另外，有些安全管理執(zhí)行制度還是很多年前規(guī)定的，對現(xiàn)今的電力安全管理執(zhí)行并不適用，造成管理執(zhí)行力的障礙。
3結構因素
結構因素能夠影響電力安全管理執(zhí)行的具體實施流程，能影響執(zhí)行力開展的過程、對象和結果。制定明細的電力安全管理執(zhí)行結構，能夠使電力安全管理過程中的人員清楚自己在整個結構體系中的位置和作用，使人員明確自己的目標。另外，清晰的電力安全管理執(zhí)行結構還能使執(zhí)行命令能夠快速地下達到下屬機構，進行有效的針對性管理，從而達到提高電力安全管理執(zhí)行力的目的。
4文化因素
文化因素是強調部門文化的作用。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行文化能夠擴大安全管理的執(zhí)行力作用范圍，取得比預期更好的結果。電力安全管理執(zhí)行文化會使員工自主形成安全管理意識，將電力安全管理執(zhí)行作為工作的一部分。同時優(yōu)秀的電力安全管理文化還會使員工自主地執(zhí)行安全管理工作，從精神層面提高了電力安全管理執(zhí)行力。
5監(jiān)督因素
監(jiān)督因素是電力安全管理執(zhí)行力的最后防范環(huán)節(jié)。優(yōu)秀的電力安全管理執(zhí)行力能夠在監(jiān)督環(huán)節(jié)對電力安全管理執(zhí)行進行保障，保證電力安全管理的高效。監(jiān)督包括檢查和反饋，檢查是對電力安全管理執(zhí)行情況進行檢查，反饋是對電力安全管理工作人員的執(zhí)行結果進行反饋。監(jiān)督能夠強化電力安全管理執(zhí)行工作的開展，強化人員安全執(zhí)行意識。
三提高電力安全管理執(zhí)行力的措施
1強化人員意識
員工電力安全管理執(zhí)行的意識是實現(xiàn)電力安全的關鍵，因此在企業(yè)內部要塑造一個良好的執(zhí)行力理念，包括對員工進行多樣化的電力安全管理執(zhí)行培訓，管理人員深入到電力安全管理工作基層與工作人員進行執(zhí)行交流。定期開展電力安全管理執(zhí)行工作教育大會，對電力安全事故進行分析探討，讓員工深刻認識到電力安全管理工作執(zhí)行的重要性。此外還要塑造電力安全管理執(zhí)行良好的榜樣形象，使員工產生信服感，帶動員工電力安全管理執(zhí)行意識心態(tài)的形成和深化，從而提高電力安全管理執(zhí)行力。同時，還可以將員工薪資與安全管理執(zhí)行情況進行掛鉤，促進人員電力安全管理執(zhí)行意識的提高。
2提高人員操作水平
操作人員水平的提高對于強化電力安全管理執(zhí)行力有著重要作用。高水平才能確保相關電力安全管理措施能夠執(zhí)行到位。如果操作人員技術不合格，即使電力安全管理措施安排到位，但員工無法保證執(zhí)行效果，也就無法保障電力安全管理的執(zhí)行力。企業(yè)要采用獲得相關技術資格的員工，還要對員工能力進行深化培養(yǎng)，使員工技術能力能夠與時代接軌，避免新設備、新技術引入時技術人員上出現(xiàn)空缺。
3強化電力安全管理執(zhí)行制度
制定好的制度才能保障電力安全管理措施有效執(zhí)行。首先，要制定明確合理的制度條款，使每個員工能夠明確自己的安全管理執(zhí)行定位，更好地做好本職工作。如果員工職位出現(xiàn)交集，不僅浪費資源還會引發(fā)安全管理執(zhí)行中的矛盾，造成執(zhí)行力的下降。其次，制度的規(guī)定要切實可行，不能只是夸夸其談。制度要根據(jù)企業(yè)電力安全管理執(zhí)行標準進行合理設定。
4塑造電力安全管理
執(zhí)行文化除了制度規(guī)定外，還要配合電力安全管理執(zhí)行文化的塑造。塑造良好的電力安全管理執(zhí)行文化有利于員工安全管理執(zhí)行意識的形成，同時也在員工原有的安全管理執(zhí)行意識中進行深化。當員工具備了深刻的安全管理文化意識后，對于現(xiàn)實生活中的電力安全管理執(zhí)行問題，能夠做到根據(jù)實際情況靈活執(zhí)行，提高執(zhí)行效果。
5加強電力安全管理
執(zhí)行監(jiān)督工作電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作是電力安全管理的最后一道防線，因此監(jiān)督工作在電力安全管理執(zhí)行過程中具有重要作用。電力安全管理執(zhí)行監(jiān)督工作的開展，一方面要對執(zhí)行的安全管理工作進行檢查，檢查各項電力安全工作是否到位，是否滿足行業(yè)標準要求，是否存在重大失誤等；另一方面還要對電力安全管理執(zhí)行情況進行監(jiān)督，包括是否執(zhí)行了電力安全管理工作，執(zhí)行過程是否態(tài)度端正，執(zhí)行過程是否存在重大遺漏。對于未按照規(guī)定進行安全管理執(zhí)行的員工，要詢問具體情況。此外還可以結合相關軟件的應用來完善監(jiān)督工作，提高企業(yè)執(zhí)行力，例如電力系統(tǒng)安全性評價軟件的應用。
四結語
一、國家是水資源的所有者
在我國歷史上，水資源所有權一直歸國家所有。歷代中央集權國家，創(chuàng)設了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國家所有權的實施提供了渠道，起到了保障作用。
相傳，早在舜的時候，就令伯禹作司空，專門負責水利。《周禮》對先秦的水利官川衡和澤虞的設置及其職能，有比較詳細的記載?！豆茏印ざ鹊仄吩敿氂涊d了當時水官的具體職責，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實行國家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運河。秦、漢是我國中央集權國家形成和鞏固的時期，對水資源的統(tǒng)一管理是當時強化中央集權的一個方面。秦漢中央國家機構均設有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時候，都水長丞被改為河堤謁者，并設、“司空，公一人，掌水土事?！睆膬蓵x十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設置，只是名稱略有變動。作為統(tǒng)一的多民族國家，秦漢集權性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國家對水資源的所有權。當時著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產生了深遠的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運及灌溉均發(fā)生著很大的作用。
隋唐以后，我國中央集權國家進一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國家機構中設水部侍郎，屬土部領導。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領導。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動。
可見，在我國歷史上，通過中央國家機構對水資源進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了水資源的國家所有權。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發(fā)利用上的全局觀念，有利于對水資源實行全國統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調動人力和物力，修建全國范圍內大規(guī)模的水利工程．我國歷史上水權制度的主要特點，便是水資源管理大體停留在表達國家所有權這個層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實行單一國家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源所有權由國務院代表國家行使”，確立了所有權與使用權的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進立法經(jīng)驗，世界上許多國家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產權界定為國家或集體所有，加強政府的管理和控制。目前，我們完善水權制度、發(fā)展水權市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權力對水權進行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動。也就是說，水權的分配，總是要先進行水權的初始分配，然后才進入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強烈希望擁有公共水權(如航運)，由于這部分水權無法在市場上競爭，公共部門在初始水權的分配中，或者購買這部分水權，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎的初始配置還是必須的。
但是，僅僅確立國家水資源所有權是不夠的。特別是在水資源不足的地區(qū)，單一的國家水行政管理模式，使人們?yōu)闋帄Z水源而釀成的水糾紛愈演愈烈。明清時期，河西許多縣志設《水案》一章，記載縣域間、上下游間爭水的糾紛。乾隆《鎮(zhèn)番縣志》曰：“河西訟案之大者，莫過于水利一起，正訟連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”，甚至往往致傷人命，其激烈的程度即令官府嚴判也無法根本遏止。完整的現(xiàn)代水權制度，需要將水資源所有權與使用權相分離，在初始水權分配的基礎上，讓使用權進入水市場交易，從而由自然人、法人和其他組織進行開發(fā)利用，以滿足社會對水的需要。
完整的水權制度，還需要明確水資源的占有權、使用權和支配權。其中，關于水權是否應包括使用權和支配權的問題，現(xiàn)在已經(jīng)少有爭議。問題是，能否允許水權的“占有”或水權的閑置呢?筆者認為，在水權的初始配置完成之后，為了真正激活二級市場的水權流轉，“不用則喪失水權原則”應該被廢除。如果水權不使用的時候就由政府收回，實際上是對市場機制缺乏信任的表現(xiàn)。事實上，這種不信任是沒有必要的。因為水資源只是被固定在“占有”這一層面，有違人們爭取水權的初衷，通過支付獲得所需資源才是其真正的目的；另一方面，在水緊張、水短缺的背景下，市場機制本身不會允許有閑置的水權，不論是水權流轉市場的哪一方，人們都強烈希望從水權的“占有”中得到收益，水權制度的實質就是要讓市場配置水資源，市場總會有解決自身問題的辦法。在美國，“不用則喪失水權原則”曾用來禁止水權閑置，現(xiàn)在已經(jīng)擯棄不用了。國內學者在希望水權人憑借財產權進入市場的時候，也堅持水權的“占有”是必須的。
二、水權有一定的法律體系作保障
我國水法大體始于西周，《伐崇令》中明令禁止填水井，違令者斬。意在憑借國家力量，保護居民飲用水資源。
秦在丞相李斯的主持下，“明法度、定律令”，對水資源保護利用的法規(guī)，集中在(田律)之中。西漢有《水令》行世，其條文內容現(xiàn)已不詳，但它在歷史上首次制定了灌溉用水制度，規(guī)定對水資源合理分配使用。此后，據(jù)《漢書·召信臣傳》載，召信臣在南陽“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭”。漢代在水的所有、分配、使用、管理與水事糾紛裁決方面，有了較為全面的記載。
唐代是中國古代法制建沒的鼎盛時期，形成了比較完備的水法規(guī)，在《唐律疏議》、《唐六典》中，有調整各種水事社會關系的法律規(guī)定。尤為值得一提的是《水部式》，它由唐代中央政府正式頒布。是我國古代比較系統(tǒng)的水行政管理的專門法典，也是現(xiàn)存見于文字記載的、最早的一部水事專門法典。唐代的法律有律、令、格、式幾種類型，《水部式》是單項法律、法規(guī)的一種?！端渴健范鼗蜌埦砉?9個自然段2600多字，內容十分廣泛，涉及農田水利管理、水碾設置及用水量的規(guī)定，水事糾紛的協(xié)調和獎懲，運河、船閘、橋梁的管理和維護等。在中國歷史上，就某項特定的資源進行立法并不多見，《水部式》的出現(xiàn)，表明我國歷史上對水資源開發(fā)利用達到了一定水平。
到了宋代，水事法規(guī)進一步發(fā)展，宋代基本法典《宋刑統(tǒng)》中，規(guī)定了水利管理的相關內容。在王安石變法前熙寧二年(公元1069)頒行的《農田水利約束》，也是一個全國性的法規(guī)。元朝基本法典《大元通制》，有不少關于堤渠橋道等方面的水事法律。明代基本法典《大明律》、清代基本法典《大清律例》，在總結歷代水法基礎上，著重對盜決河防、失時不修堤防、侵占街道、修理橋梁道路等進行了立法，都與水權及水利用相關。
縱觀歷代水法，(1)水行政管理的法律、法規(guī)居多，體現(xiàn)出法律維護水資源國家所有權，強化國家對水資源的統(tǒng)一管理，強化官府權利，忽視保護民事權利。受到我國歷史傳統(tǒng)的影響，新《水法》中對政府管理機制的改革仍顯欠缺，政府在對水資源進行經(jīng)營時，應該更好地引入市場機制。(2)依據(jù)國家對水資源的所有權。長期做出了水權主體單一化的安排，在這樣的安排下，我國一直難以形成水市場?，F(xiàn)代水法應注重保護多種水事主體的合法權益，明確規(guī)定自然人、法人和其他組織可以進入水市場，這是水權交易的前提條件。只有這樣，才能有效推進水市場的建立和完善，讓市場自身來調節(jié)水資源的流向，優(yōu)化水資源的配置。(3)對水權基本制度進行了規(guī)定。從漢代“為民作均水約束”開始，均水制度在許多法規(guī)中都有體現(xiàn)。同時，水法中依據(jù)國家對水資源的所有權，規(guī)定劃定供水總量和用水戶水權份額，我們還能夠找到對這些份額優(yōu)先權順序的規(guī)定。長期以來，我國水權制度主要有四種：自由占用制度、均水制度、許可證制度、水量統(tǒng)一調度制度，基本上是與歷史上的水權制度相承接的。但是，由于歷史上的水權制度基本上不存在水權交易問題，水法的完善要注意創(chuàng)設水權的排他性和讓與性。新《水法》對水權制度的設計應該更加完善。
三、有明確的水權基本制度
1．均水制度
在《漢書·召信臣傳》中，就有均水制度的記載。漢元帝時，南陽太守召信臣對這一時期水利有特殊貢獻。在他領導下，幾年之內，建設引水渠數(shù)十處，灌溉面積約合今二百多萬畝，成績十分可觀。召信臣不僅注意新建工程，而且也重視灌溉管理。為了合理地調配用水，他制定了“均水約束”，也就是今天的灌溉用水制度。
唐代《水部式》記載了各級渠道的溉田次第、造堰、斗門節(jié)水的分量、斗門的開閉時期、渠道和斗門的修繕以及相應各級官員的職責等法令。其中規(guī)定“凡澆田皆仰預知頃畝，依次取用。水遍即令閉塞。務使均普，不得偏并”仍然體現(xiàn)出“均水約束”的思想。當時規(guī)定“諸灌溉，大渠有水下地高者，不得當渠造堰，聽于上流勢高之處．為斗門引取，其斗門皆須州、縣官司檢行安置，不得私造?！倍烽T的有無及其尺寸大小，直接關乎分用的河水數(shù)量，因而須經(jīng)州、縣一級官府親予審批方可安置，以使各個地塊均勻收益，不可偏廢。灌區(qū)管理由官府派官主持，管理的主要工作是對灌區(qū)農田的水量分配，并把官吏的實際成績作為考核晉升的主要依據(jù)。
均水制度的理想是合理分配水資源，避免水事糾紛的出現(xiàn)或擴大化。它的基本特點是，以行政命令為基礎，政府把供水份額分配到各個地區(qū)，由用水戶自由使用，這在豐水地區(qū)并無不妥。但是，在水資源不足的地方，取水份額不足卻極易引起人們對行政命令的怨恨，年羹堯不得不憑借軍事壓力消除甘肅內部水事糾紛。而且，依照這種制度產生的分配用水方法，無論計算和分配都很不準確，因用戶遠近不同，渠道高低不等，不同時間流量的大小不一，用戶所得灌水量很不均勻，有的地方實際分配到的水量很少，甚至幾乎分配不到。所以，有些地區(qū)盜水現(xiàn)象非常嚴重，以至于“人皆犯法，動觸刑憲”。歷史告訴我們，隨著水短缺、水危機現(xiàn)象的加劇，即使政府不計較水行政管理負載的過高成本，恐怕也無法協(xié)調水資源開發(fā)利用上的矛盾。水資源的配置必須選擇由市場來進行，競爭性水權市場的培育和完善，是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分?？扑苟ɡ淼奶岢觯彩沟檬袌鲈谫Y源配置中的作用范圍大大擴展，包括水資源在內的自然資源都有可能通過市場機制來配置。
2．水權分配模式與水權優(yōu)先順序
在我國歷史上，往往根據(jù)農田面積或農業(yè)人口劃定用水地區(qū)或用水戶水權份額。唐朝李泌主持開鑿并由白居易修復的杭州六井，除供應田地的灌溉用水外，還可確保城內生活用水。白居易在任期間經(jīng)常到灌區(qū)進行實地觀察，他在《錢塘湖石記》中制定了相關的管水措施：“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次，與本所由佃戶據(jù)頃畝、定時日、量尺寸，節(jié)限而放之。”水權分配是依據(jù)農戶“頃畝”及“尺寸”，也就是按面積決定的。
在《長安志圖》中，涇渠灌溉用水以水渠所能灌田的多少為總數(shù)，分配到每年維修渠道的丁夫戶田。按水例規(guī)定，“渠下可澆五縣之田九千余頃，以今屯利人夫一千八百名計之絕多補少，每夫一名為四五頃”這是根據(jù)人口計算各縣所應分配的水量之后，由管理官吏按數(shù)開閘放水，以六十日為一周期。按渠道每日輸送多少“繳”水量為計算標準，確定每縣放水時間長短，各縣再按此方法分配到用戶?！皯{驗使人知某日為某村之水，某時為某家使水之期”。
按照優(yōu)先用水原則進行水權分配，規(guī)定水權份額的優(yōu)先順序，內含了對水資源的壟斷性，內含了水權的排他性，為枯水季節(jié)水資源的分配提供了依據(jù)，可以彌補水行政管理的不足，是現(xiàn)代水權排他性和讓與性的基礎，是我國水權制度歷史上的一個亮點。
唐代《水部式》對于用水的規(guī)定是，“每年八月三十日以后，正月一日以前聽動用。其余之月，仰所管官司于用斗門下著鎖封印，仍去卻石，先盡百姓灌溉?！标P于航運用水，如果航運與灌溉不能兼顧時，優(yōu)先滿足通航要求。
這則史料，至少說明我國歷史上對水權優(yōu)先順序的規(guī)定是存在的，說明歷史上家庭用水和農業(yè)用水是優(yōu)先于其他用水的。當今世界各國進行水權配置，首先也是考慮人的基本的生活需求的水量，其次是農業(yè)用水、工業(yè)用水，然后是生態(tài)環(huán)境用水以及航運用水等。同時，以歷史的觀點來看，水權的優(yōu)先順序應當是可以變化的。過去水權優(yōu)先順序的排列中不包括生態(tài)環(huán)境用水，現(xiàn)在由于人們高度重視環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境用水位列其中。
3．獲得水權需要向國家交納一定的費用
水費最早以勞動力支付形式出現(xiàn)，勞動力的攤派實質上是一種原始的水費形式，因為水費是供水價值的體現(xiàn)，服役直接以勞動價值去表現(xiàn)供水價值?！豆茏印ざ鹊亍份d，“常以秋歲末之時閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者，輒免之；有痼疾不可作者，疾之；可省作者，半事之。并行以定甲士當被兵之數(shù)，上其都?！奔粗魏雨犖橐獜睦习傩罩谐檎{，秋末按人數(shù)、土地多少組織隊伍。分別男女大小，喪失勞動能力的免其服役，有病不工作的算病假。不能出全工的，可出半工。被征派治河的，可以代替服兵役，并造冊上報官府。我國古代一些水利工程的維修，都由農戶輪流服役完成。
隨著中國社會的發(fā)展，改變單純以力役為主的徭役制度勢在必行，元代吉當普大修都江堰時，規(guī)定“不役者，日三緡”“三緡”是當時一個勞動力一個工作日的勞動價值，勞動價值以貨幣形式表現(xiàn)出來，并引入水費之中。
歷史上的水費內涵，與現(xiàn)代水費概念有很大差別，但水費的征收。使水資源的經(jīng)濟價值在歷史上有了明確的體現(xiàn)。我們從價值論的角度看，水權制度的重要支撐，是水資源被認為有其經(jīng)濟價值，無價的水資源是不需要水權制度的。新<水法》的重大突破還在于，采用了取水權的概念，確立了水資源有償使用的制度，使水資源的價值能夠通過市場機制得到體現(xiàn)。
關鍵詞：安全生產；管理；電力；管理制度
多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調電力的安全生產，可電力事故從未被我們杜絕過?？梢姲踩a管理工作不足尚存，要不斷加以改進。
一、目前電力安全生產管理中的常見問題
1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。
2.安全生產管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進行施工，結果當然出現(xiàn)問題。電力生產事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。
3.一些部門“管理衙門化、干部機關化”的傾向越來越嚴重，脫離職工搞監(jiān)管、遠離一線抓生產，導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產事故都表明，事故原因與監(jiān)督管理不到位有密切關系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產管理體制已經(jīng)打破、新的體制尚未建立，安全生產管理可能存在缺位現(xiàn)象。干部是生產的組織者、制度的執(zhí)行者和安全措施的監(jiān)督者。跟班是企業(yè)干部的職責，不跟班就無法履行職責，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。
4.缺乏風險識別能力，看不到生產過程和生產環(huán)境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力，受業(yè)務素質和知識能力的限制，對生產環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產環(huán)境的變化和科學技術的發(fā)展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。
5.忽視安全生產軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到，隨著技術的進步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產的軟管理工作。
6.在電力安全生產管理中不具備系統(tǒng)思維。常表現(xiàn)在以下方面：缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)(應用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數(shù)據(jù)有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業(yè)的生產實時信息，不能充分數(shù)據(jù)共享，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務。數(shù)據(jù)基本上是一種相對的靜態(tài)，數(shù)據(jù)分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業(yè)領導在生產經(jīng)營管理決策時，需要查閱大量基本數(shù)據(jù)，對于這些散布在電力企業(yè)各個部門的數(shù)據(jù)無所適從，決策多依靠經(jīng)驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態(tài)的記錄上，設備從發(fā)現(xiàn)缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監(jiān)督考核管理等。
筆者認為，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產管理制度。在當前，電力企業(yè)的安全生產管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產管理的重要保證。
二、建立和完善電力安全生產管理制度
在安全生產中，一方面我們要積極轉變觀念，應用系統(tǒng)思維，采用防止人為失誤的技術措施，在生產過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結合生產現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產事故發(fā)生。
1.電力安全生產管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。如今，在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產管理提出新標準、高要求的形勢下，在電力安全生產的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實意義。要共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，是各電力企業(yè)的共同責任。一個企業(yè)，一個生產環(huán)節(jié)，既是局部，也是全局。電力系統(tǒng)的安全，必須依靠所有電力企業(yè)來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業(yè)要加快建立健全和不斷完善安全生產應急救援體系。電網(wǎng)企業(yè)要建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急機制，并定期組織演練。
2.在系統(tǒng)思維指導下確立安全生產目標。電力企業(yè)系統(tǒng)安全生產的總體目標是在生產經(jīng)營工作中，防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故，杜絕重大火災事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業(yè)系統(tǒng)實行安全生產目標管理。電力企業(yè)系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業(yè)實行安全生產目標三級(指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組)控制。實行安全生產責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產職責，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互協(xié)調。
3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業(yè)資產管理)的核心思想為中心，資產生命周期管理為基礎，工單的提交、審批和執(zhí)行為主線，按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設備資產的全生命周期過程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標，將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數(shù)據(jù)采集管理集成的一個數(shù)據(jù)充分共享的管理信息系統(tǒng)。
4.安全生產組織、制度與措施。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位應設立安全生產委員會作為安全生產的領導機構，負責組織本單位安全生產工作，研究和決定安全生產工作的重大政策和措施，協(xié)調解決安全生產重大問題。各部門必須在其業(yè)務范圍內按照其安全生產職責做好有關安全生產工作。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力生產和技術管理部門以及各級調度部門應做好電力生產安全保證體系的工作，負責建立健全本單位保證電力生產和電網(wǎng)運行安全的各項規(guī)程制度，并在電力生產中嚴格執(zhí)行。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作，負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環(huán)境管理的各項規(guī)程制度，并在電力建設工作中嚴格執(zhí)行。
5.電力企業(yè)系統(tǒng)內部實行安全生產監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產權或管理關系，實行上級對下級的安全生產監(jiān)督，即電力企業(yè)對其分電力企業(yè)、子電力企業(yè)實行安全生產監(jiān)督；電力企業(yè)各分電力企業(yè)、子電力企業(yè)對其所屬生產經(jīng)營單位實行安全生產監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實行安全生產監(jiān)督。電力企業(yè)系統(tǒng)各單位的安全生產除接受電力企業(yè)內部的監(jiān)督外，還應接受所在地政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
6.電力企業(yè)系統(tǒng)各生產經(jīng)營單位必須根據(jù)國家、電力行業(yè)和電力企業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產教育培訓制度。充分運用現(xiàn)代科技開展企業(yè)安全教育。積極開發(fā)和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發(fā)具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統(tǒng)，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業(yè)內部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業(yè)內部各層次安全教育成員職責，建立相關安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規(guī)范化。
7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業(yè)對安全生產工作實行獎懲制度，設立安全生產獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機關依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質獎勵相結合，批評教育與經(jīng)濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO
總之，針對不同的形勢，電力企業(yè)的安全生產管理工作要有不同的措施。安全生產是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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1.1嚴格管理施工設計環(huán)節(jié)質量
在設計電力工程項目時，應該先了解電力市場的基本需求，通過分析項目地點和施工的可行性，確定項目實施的效益。此外，應該完善項目計劃的施工任務書，使其能夠滿足投資環(huán)境和國家規(guī)劃要求。而且設計出來的施工方案必須對其具體的施工技術、工藝和程序進行嚴格的審核。
1.2嚴格管理施工環(huán)節(jié)質量
1.2.1加強對施工材料質量的控制
一方面，要安排專門的施工材料采購部門和人員，這樣可以提高材料采購質量，嚴把采購關；另一方面，在施工環(huán)節(jié)，做好材料的存放、儲存和使用管理工作，并根據(jù)有關要求做好材料的測試和試驗工作，為電力工程的安全、順利開展奠定基礎。
1.2.2加強過程監(jiān)控
確保工程質量要科學計劃和妥善安排工程監(jiān)理，確保監(jiān)控的整體性和全程性。從施工前的方案審查、圖紙會審，到施工中的材料進場、工序驗收、現(xiàn)場管理，再到竣工階段的質量檢查驗收，都必須有明確的目標、計劃、要求和具體措施。要進一步建立健全電力工程施工質檢機構，完善質檢制度，并加大制度執(zhí)行力度，采用精細化管理，科學處理好質量安全管理與進度控制之間的關系。
1.2.3對變更方案的管理
電力工程規(guī)模有大有小，在工程施工前，都會根據(jù)工程的實際情況來設計相應的方案。為了保證工程的質量，要求工程施工過程中必須嚴格按照方案進行。但是，在電力工程實際的實施過程中，卻存在很多的不確定性因素，這會對工程的順利實施產生一定的影響。解決這類問題的關鍵就是在于對方案的變更和調整，而對變更方案的質量控制也成為電力工程質量控制的關鍵任務之一，必須切實解決電力工程施工中遇到的問題，同時在方案變更時要對其進行多次審核，確保方案的合理性、完善性之后，再將其投入到施工中，避免施工方案變更過程中存在漏洞，進而對工程的的質量、進度等造成影響。
1.3嚴格管理
竣工環(huán)節(jié)質量電力工程竣工以后，就進入竣工驗收管理。這一階段需要重點檢查電力工程的質量和安全情況，還需要整理、分析和保存相關的施工資料、圖紙等文件。項目質量控制人員應該對每一項施工項目中的質量進行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保電力工程項目的質量符合標準，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供保障。
2電力工程建設安全管理措施
2.1建立與完善安全體制建立與完善安全體制
可從以下幾個方面入手：①要對電力工程的安全生產和管理機制進行完善。一般來說，需要具有三級安全監(jiān)督機制作保障，而且，在電力工程中，還要做到動態(tài)化的安全管理，從工程項目的準備階段、施工階段到驗收階段，都要加強安全管理。②需要不斷優(yōu)化施工現(xiàn)場的操作流程，并建立安全防護用品使用制度，嚴格并科學地運用安全防護用品，進而確保生產過程中人員的人身和財產安全。③為了有效提高安全生產水平，還需要建立和增加各種安全防護設施，例如在施工現(xiàn)場或者危險處設置安全標志和警示牌。④要嚴格開展定期或不定期的安全巡視和檢查，主要對生產各環(huán)節(jié)，尤其是隱蔽工程進行安全檢查。如果在檢查的過程中遇到安全隱患，就要及時進行整改。對于那些不遵守安全規(guī)定的人員，要采取懲罰措施，進而提高人們的安全意識。⑤建立完善的安全生產責任制，將安全責任落實到個人。這樣有利于增強工作人員的責任心，提高安全管理的效果。對于順利完成安全考核指標的人員，要給予一定的獎勵，對于出現(xiàn)重大安全事故或者沒有完成安全指標的人員，要給予一定的處罰，形成一種激勵機制，鼓勵工作人員進一步做好安全管理。
2.2提高安全管理人員的素質
只有工作人員的安全意識提高了，才能提高整體安全管理水平。因此，在電力工程中，要不斷提高項目管理人員和施工人員的安全意識。可以采取以下兩種措施來提高人員的安全意識：①加強安全知識培訓。向員工講授與電力工程有關的安全法律法規(guī)，并通過一些安全事故案例的分析來警示工作人員。同時，還要講授一些安全知識和安全防護技術，提高工程項目參與人員的安全技能水平。②項目中間涉及到的人員很多，有管理人員、一線操作人員等，因此需要根據(jù)他們的工作范疇開展具有針對性的安全教育內容。這樣不僅可以增強培訓的針對性，還可以收到良好的效果。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，公司在開展了安全培訓以后，人們的安全意識明顯增強了，安全技能也提高了，工程項目的中安全事故大大降低。
2.3嚴格安全檢查監(jiān)督要想有效加強安全管理
必須有配套的監(jiān)督監(jiān)管制度。其中，有良好效果的措施就是開展全面、定期的安全大檢查和不定期的安全抽查，這不僅是對施工情況的一次檢查，還能對工作人員起到督促和促進作用，使他們時刻銘記安全的重要性。需要注意的是，安全檢查必須具有全面性和全員性，而且要嚴格按照相關的規(guī)章制度進行檢查，對于查到的問題，要及時解決，尤其是一些一筆工程、安全薄弱環(huán)節(jié)、危險點，要加大安全檢查的力度。
2.4危險點分析與預控
雖然電力工程施工現(xiàn)場存在很多的安全隱患，但并不是所有的風險都是未知的，一些危險點通過分析是可以被發(fā)現(xiàn)的，因此應該加強對危險點分析與預控，做到關口前移，防患于未然。只有發(fā)現(xiàn)了危險點，才能采取相對應的預控措施，未雨綢繆，及時地把安全隱患消除，有效避免安全事故的發(fā)生。
3結束語
關鍵詞:政府規(guī)制有線數(shù)字電視自然壟斷國家產權
有線電視的數(shù)字化已是當今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個相當重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。
一、政府規(guī)制的必要性
有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內容主要有內容、市場和技術等幾個層面。在此我們重點討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進入，市場結構，市場行為，費率和技術標準等的規(guī)制，不包括政府對內容的規(guī)制。
政府對有線數(shù)字電視進行規(guī)制，主要基于以下理由：
1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制
有線電視被公認為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認某一地區(qū)事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。
2.新型的媒介業(yè)務要求政府規(guī)制
每一種新的媒介產業(yè)或新的媒介業(yè)務的出現(xiàn)，都必將對原有市場結構產生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責任傳輸當?shù)責o線電視臺的信號），較好地調節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。
中國有線數(shù)字電視的開展，將導致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調控的作用，來預防或彌補市場的失靈；有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結構產生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務：如數(shù)字電視付費節(jié)目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務。這些新的服務的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應和社會效應。
3.有線電視的國家產權要求政府規(guī)制
根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機關、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位設立，個人不得申請設立有線電視臺，且不得與境外機構或個人合資、合股設立有線電視臺和建設、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產業(yè)方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。
二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀
我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。
1990年11月2日，國務院批準了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關于有線電視的行政法規(guī)和技術規(guī)劃、標準，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》、《有線電視系統(tǒng)技術維護運行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了資訊產業(yè)部和國家廣電總局的《關于加強廣播電視有線網(wǎng)路建設管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術要求。
總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：
1.規(guī)制的權威性不足
縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹慎的考慮和長遠的目標，經(jīng)常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務管理暫行辦法》中第四章第三十五條關于有線數(shù)字電視的費率規(guī)定為：“付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構等相關運營機構按照國家有關物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調整有線電視基本收視維護費收費標準應執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費頻道集成運營機構與付費頻道開辦機構、付費頻道用戶接入運營機構因利益分配的分歧導致的拖延，之后在全國范圍內更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學和權威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。
2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失
在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務，還缺乏細致的規(guī)定和相應的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護費的構成，太過籠統(tǒng)。實際上有線數(shù)字電視的費用中應包含安裝費、維護費以及頻道節(jié)目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節(jié)目費用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費節(jié)目費用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費用的構成以及不同費用的征收進行相應的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應的規(guī)則。
三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善
目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?！稄V播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費頻道業(yè)務，應根據(jù)社會主義精神文明建設的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產業(yè)方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負盈虧。”這實質上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權和公共利益的前提下對市場的結構、市場行為等方面進行規(guī)制以促進有線電視市場的有效競爭。
1.對市場結構的規(guī)制
一個合理的市場結構有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結構。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結構進行立法，對市場準入的條件以及實施時間進行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結構。
2.對有線數(shù)字電視費用的規(guī)制
有線數(shù)字電視的費用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數(shù)字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負擔。因此，除了“內容為王”，以豐富的內容來吸引受眾外，還應該制定合理的收費，才能真正促進有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務等級建立起相應的費率管制?；痉占売烧畢⒄誇CC制定的規(guī)則進行管制，高級服務級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。
對有線數(shù)字電視的營運資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔了一定的公益的任務并且具有正外部性，政府理應有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉換需要大量的資金，運營商需承擔很大的風險和壓力。事實上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關系。因此，如何降低運營商的風險，保證足夠的資金，政府應盡快出臺相關的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點城市有線數(shù)字電視轉換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。
事實上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務的規(guī)范細則和懲罰的條例，以及技術標準的統(tǒng)一等，政府都應有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。
參考文獻
1.1系統(tǒng)規(guī)范及環(huán)境隨著變電運行技術的不斷提高，目前變電站內自動化和智能力水平不斷提升，特別是無人值班變電站的實現(xiàn)，更是加快了調度自動化的發(fā)展進程。電力調度自動化系統(tǒng)得以在變電站內進行應用，這是一個集電網(wǎng)測量、控制和保護等多功能于一體的管理系統(tǒng)，這就有效的提高了變電運行的水平。但由于該系統(tǒng)沿用的技術標準還是以前的技術標準，這就導致在運行過程中與實際的需求存在不符合的地方，從而導致通道、監(jiān)視及一次設備開關機構等都存在許多不完善的地方，問題頻繁發(fā)生。
1.2安全防護體系電網(wǎng)調度系統(tǒng)在運行中受到較大的安全威脅，這種威脅主要來自于兩個方面，即物理層面上的威脅及內部計算機犯罪所帶來的威脅。物理層面上的威脅主要來自于系統(tǒng)主機的硬件及連接的線路，一旦硬件受到損壞、發(fā)生故障則會導致一些重要數(shù)據(jù)丟失，從而給系統(tǒng)帶來較大的安全隱患。系統(tǒng)主機由于處于聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這就可能受到來自于網(wǎng)上的任何一臺主機的攻擊，一旦網(wǎng)絡安全防護不力，則會受到黑客、病毒的侵蝕，從而導致安全問題發(fā)生。系統(tǒng)的安全還涉及到主機操作系統(tǒng)層面的安全，一旦出現(xiàn)未經(jīng)授權即存取、越權使用賬號和口令等，用戶拒絕系統(tǒng)管理，對系統(tǒng)的完整性進行損害等行為發(fā)生，則會給系統(tǒng)帶來嚴重的安全問題。
1.3誤下命令
（1）調度員作為調度系統(tǒng)的真正操作人員，由于其工作量較大，操作任務較為繁重，一旦調度員缺乏安全意識，對工作缺乏認真負責的態(tài)度，則極易導致在工作中不嚴格遵守操作規(guī)程，不嚴格進行交接班，再加之對系統(tǒng)運行方式缺乏必要的了解，從而導致誤下命令。另外由于工作精力不集中，而且擬定調度命令時出現(xiàn)錯誤，再加之現(xiàn)場核對和交接班時交接不清，從而直接進行操作，導致事故的發(fā)生。
（2）調度員自身安全意識薄弱，在工作中不僅不規(guī)范的使用調度術語，而且遇到問題往往憑借經(jīng)驗主觀進行判斷，從而誤下命令，導致安全問題發(fā)生。
1.4誤送電調度員的工作不僅直接關系到調度系統(tǒng)的安全運行，同時也關系到工作人員的人身安全。調度員誤送電的發(fā)生多數(shù)情況下是由于沒有對操作管理制度進行嚴格執(zhí)行，同時對于工作許可和工作結束后手續(xù)也存在不清的地方，從而導致線路上還有多個工作組處于工作狀態(tài)下時就送電，從而導致安全事故的發(fā)生。
1.5延誤送電延誤送電多發(fā)生在事故處理工作中，這與調度人員執(zhí)行意識差及素質差有很大關系，同時在工作時對系統(tǒng)運行狀況及工作程序缺乏了解，從而導致對重要用戶的用電出現(xiàn)延誤，給對方帶來較大的經(jīng)濟損失。
1.6管理因素調度作業(yè)時由于人機混雜，如果管理混亂則極易導致事故的發(fā)生。如不能及時進行巡視檢查，導致問題不能及時發(fā)現(xiàn)并進行處理，為系統(tǒng)運行埋下安全隱患。再加之調度作業(yè)時缺乏有效的監(jiān)管措施，這樣就導致在運行過程中一些規(guī)章制度和措施得不到有效的執(zhí)行和落實，不能及時分析出現(xiàn)的異常和不安全現(xiàn)象，從而導致安全事故頻發(fā)。
2完善系統(tǒng)管理的有效對策
2.1從硬件安全出發(fā)構建安全防護體系
（1）從操作管理入口著手，設定登陸和操作的權限，對管理人員進行分類和分級?？梢园凑諏ο到y(tǒng)使用的權限來設計不同用戶的使用范圍。這要求在設計系統(tǒng)的時候就需要對不同的用戶設定使用和管理規(guī)范，對非系統(tǒng)維護人員屏蔽某些功能，讓核心數(shù)據(jù)得到應有的保護，也避免一些錯誤操作而造成的不必要誤動或者事故。
（2）注意保證主系統(tǒng)的功能和故障診斷。對于自動調度系統(tǒng)來說，其功能的是由不同的網(wǎng)絡服務器實現(xiàn)的。在系統(tǒng)的建設、調試、運行的過程中一定要注意對各種服務器指標的監(jiān)控，以此作為依據(jù)對系統(tǒng)進行實時的監(jiān)控，并作出必要的調整，保證系統(tǒng)的基本功能，提高系統(tǒng)的安全性。還有，應合理設計系統(tǒng)的故障診斷功能，能夠及時報錯。
（3）注意計算機的防護。系統(tǒng)功能的實現(xiàn)主要依靠的是計算機，對所有的計算機而言外界的攻擊和病毒都會對系統(tǒng)產生影響。所以在建立調度系統(tǒng)的時候一定要做好軟硬件的防護工作，包括防火墻和病毒檢測功能的增強。同時要定期對系統(tǒng)進行檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。
2.2規(guī)范系統(tǒng)及運行環(huán)境的控制需要進一步對電網(wǎng)調度自動化系統(tǒng)進行規(guī)范，對系統(tǒng)內存在的不安全因素進行及時解決，盡量做到變電站內四遙功能的實現(xiàn)，從而更好的推動無人值班變電站的全面實施。對于計算機系統(tǒng)來講，為了使其能夠安全的運行，性能更好的發(fā)揮，則需要設置專職的系統(tǒng)管理員，同時軟件人員還需要對計算機系統(tǒng)軟件運行的狀況進行定期檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并及時進行處理。變電站內的自動化系統(tǒng)設備需要進行了可靠的接地，做好雷電和過電壓的有效防護措施，定期對接地系統(tǒng)進行檢測，同時還需要在自動化設備機房內配置消防設施，從而確保設備能夠安全的運行。
2.3作好預防誤操作、誤調度工作
（1）嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習慣性違章。無論是誤調度還是誤操作的發(fā)生，都與調度員工作的態(tài)度有關，所以需要在日常工作中養(yǎng)成良好的習慣，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和各項管理制度，對各項工作都要認真負責，仔細的對各個環(huán)節(jié)做好檢查和審核工作，努力克服習慣性的違章操作，有效的預防誤操作和誤調度的發(fā)生。
（2）加強設備的可靠性。首先需要確保設備處于良好的運行狀態(tài)，所以調度員需要對設備的運行狀況進行掌握，而且在設備運行過程中，還需要針對天氣情況做好事故預想，提前做好各項防范措施，這樣在發(fā)生事故時，才能靈活的應對。其次，需要做好輸電線路的檢修工作，對于重點路段要進行重點排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時進行處理，從而有效的杜絕誤調度事故的發(fā)生。
2.4完善系統(tǒng)跟蹤管理措施，加強運行管理以“安全第一，預防為主”為宗旨，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，同時建立有效的巡視制度，分站設備巡視由變電站運行人員負責。建立健全運行管理及安全規(guī)章制度，建立安全聯(lián)防制度，將網(wǎng)絡及系統(tǒng)安全作為經(jīng)常性的工作。加強工作責任心管理，防止來自內部的攻擊、越權、誤用及泄密。執(zhí)行值班調度員要堅守崗位，重大操作還應進行危險點分析和事故預想。
3結束語
