時(shí)間：2023-02-28 15:53:52
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一、確定創(chuàng)建目標(biāo)，明確工作方向
為了確?；顒?dòng)開展規(guī)范有序，達(dá)到預(yù)期目的，省工商局結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“依法行政，執(zhí)法為民”主題，確定了依法行政示范單位應(yīng)達(dá)到的四個(gè)目標(biāo)：一是依法行政的觀念和能力明顯提高。形成崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛圍，形成依法行政的思維方式，依法辦事的觀念深入人心，依法辦事的能力顯著提高，依法行政成為預(yù)防和化解工商行政管理工作中矛盾的基本手段。二是依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步建立。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭抓，有關(guān)科室分別抓的工作格局。實(shí)現(xiàn)法制工作與工商行政管理工作的有機(jī)結(jié)合，健全完善依法辦事的工作準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是依法決策工作機(jī)制初步建立。落實(shí)由法制機(jī)構(gòu)牽頭組織重大行政決策的合法性論證制度，未經(jīng)合法性論證的事項(xiàng)不進(jìn)入決策程序：法制機(jī)構(gòu)全程參與決策過程，為領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢和服務(wù)成為制度化程序。善于運(yùn)用法律手段和協(xié)商說服的方法解決矛盾，化解行政爭議，確保本單位不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。四是依法行政監(jiān)督機(jī)制比較健全。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度；建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
二、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建質(zhì)量
“依法行政示范單位”必須能夠代表本地區(qū)工商系統(tǒng)依法行政的最高水平，在首批示范單位驗(yàn)收過程中，省工商局堅(jiān)持三個(gè)原則，確保示范單位的質(zhì)量：一是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商認(rèn)識(shí)到位，法制機(jī)構(gòu)力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)：二是行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，監(jiān)督有力，社會(huì)滿意度和信任度較高：三是善于總結(jié)和推廣依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)其他單位產(chǎn)生典型帶動(dòng)作用。按照這三個(gè)原則，圍繞依法行政工作措施和實(shí)際效果將驗(yàn)收內(nèi)容分解為十大項(xiàng)56小項(xiàng)，并實(shí)行百分制，每一項(xiàng)都確定了分值標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果：行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果；行政層級(jí)監(jiān)督的強(qiáng)化措施和效果：行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果；行政復(fù)議發(fā)揮作用的具體措施和效果：依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果：法制宣傳教育的深化措施和效果；依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果：法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。通過全面的考核驗(yàn)收，確保了示范單位的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量。
三、規(guī)范工作程序，堅(jiān)持公平公正
為增加創(chuàng)建單位的主動(dòng)性和開創(chuàng)性，創(chuàng)建活動(dòng)分三步走：第一步是確定創(chuàng)建單位。采取“單位申報(bào)、市局把關(guān)、省局確定”的工作機(jī)制，先由縣(市、區(qū))局主動(dòng)向市局申報(bào)；市局審查把關(guān)后再向省局推薦，并且推薦數(shù)量控制在所轄縣級(jí)局?jǐn)?shù)量的10％，確保被推薦單位具有先進(jìn)性、典型性和代表性；省局根據(jù)市局推薦情況研究確定創(chuàng)建單位，并在全系統(tǒng)予以通報(bào)，接受監(jiān)督。按上述程序，去年，我們?cè)谌到y(tǒng)186個(gè)縣(市、區(qū))工商局的基礎(chǔ)上，首批確定了20個(gè)縣(市、區(qū))局為依法行政示范單位的創(chuàng)建單位。第二步是檢查驗(yàn)收。2008年11月，省局組成四個(gè)檢查組，對(duì)全省20個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。通過聽取創(chuàng)建情況匯報(bào)，查閱有關(guān)資料，與基層人員座談，同上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談話等方式，對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。第三步是授牌命名。省局對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行研究匯總，提出認(rèn)定意見。驗(yàn)收合格的，由省局正式授牌命名，并在全系統(tǒng)通報(bào)表彰；認(rèn)定工作有差距的，暫緩命名，一年后再重新驗(yàn)收；認(rèn)定不合格的，予以淘汰，取消創(chuàng)建資格。
四、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)一步拓展責(zé)任政府“四項(xiàng)制度”實(shí)施范圍，鞏固提升責(zé)任政府“四項(xiàng)制度”實(shí)施工作成效，推進(jìn)公共服務(wù)單位內(nèi)部管理和制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)工作透明度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的公共服務(wù)良好形象。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過推行責(zé)任政府“四項(xiàng)制度”，達(dá)到內(nèi)部管理明顯加強(qiáng)，服務(wù)方式明顯改進(jìn)，凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大提升，作風(fēng)和形象有明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高，人民群眾滿意度有較大提升的工作目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）教育衛(wèi)生事業(yè)單位（不含已納入行政機(jī)關(guān)同步推行“四項(xiàng)制度”的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）。
三、工作內(nèi)容
（一）建立服務(wù)承諾制。
1．服務(wù)承諾制是指根據(jù)單位工作職責(zé)，將服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限，向社會(huì)和公眾公開做出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督的制度。
2．建立服務(wù)承諾制應(yīng)當(dāng)遵循誠信、公開、公平、公正、便民和誰承諾、誰負(fù)責(zé)的原則，以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意度為目標(biāo)，把各項(xiàng)服務(wù)置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。
3．結(jié)合單位工作職責(zé)和服務(wù)范圍，就服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)和公眾公開作出承諾。
4．按照“應(yīng)公開盡公開”的要求，采取公告、在互聯(lián)網(wǎng)上公布、建立電子觸摸屏、印發(fā)服務(wù)指南等多種方式，將服務(wù)項(xiàng)目、政策規(guī)定、辦事程序、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息，向社會(huì)和公眾公開。
5．對(duì)工作人員的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，做到舉止文明、態(tài)度熱情、服務(wù)到位。
6、認(rèn)真履行職責(zé)，做好相關(guān)工作，全面兌現(xiàn)落實(shí)服務(wù)承諾事項(xiàng)。
（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。各單位要根據(jù)各級(jí)黨委政府及部門行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作有關(guān)規(guī)定，制定符合本部門、本系統(tǒng)、本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，明確問責(zé)范圍、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)方式、問責(zé)程序，加強(qiáng)工作責(zé)任追究，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。
四、實(shí)施方法步驟
教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作由同級(jí)政府人事部門、行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)，教育衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)所屬單位組織實(shí)施。今年的推進(jìn)實(shí)施工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）研究制定工作方案。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和實(shí)施辦法（細(xì)則）。實(shí)施方案應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方法步驟、工作要求等內(nèi)容。服務(wù)承諾制實(shí)施辦法（細(xì)則）應(yīng)包括：單位工作職責(zé)、承諾方式、承諾事項(xiàng)、措施要求等內(nèi)容。首問責(zé)任制實(shí)施辦法（細(xì)則）應(yīng)包括：首問責(zé)任人的確定、對(duì)首問責(zé)任人的要求、對(duì)違反首問責(zé)任制的處理等內(nèi)容。限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施辦法（細(xì)則）應(yīng)包括：實(shí)行限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)及辦結(jié)時(shí)限要求、保障措施等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制實(shí)施辦法（細(xì)則）應(yīng)包括：問責(zé)范圍、問責(zé)原則、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)方式、問責(zé)程序等內(nèi)容。各實(shí)施單位制定的實(shí)施方案和實(shí)施辦法（細(xì)則）須報(bào)同級(jí)政府人事部門、監(jiān)察部門及教育衛(wèi)生主管部門備案。市直實(shí)施單位的實(shí)施方案和實(shí)施辦法（細(xì)則）請(qǐng)于年6月25日前報(bào)市人事局、市監(jiān)察局、市教育局、市衛(wèi)生局備案，作為檢查考核的基本依據(jù)。
（二）組織實(shí)施。按照“四項(xiàng)制度”實(shí)施工作要求，在梳理現(xiàn)有職責(zé)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，研究建立與事業(yè)單位內(nèi)部改革相適應(yīng)的服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行。實(shí)行校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，促進(jìn)服務(wù)工作公開化，增強(qiáng)工作透明度，強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。
（三）自檢自查。各實(shí)施單位要按照工作要求，對(duì)本單位實(shí)施工作推進(jìn)情況認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，并采取設(shè)立和公布服務(wù)監(jiān)督投訴電話等方式，聽取公眾和服務(wù)對(duì)象的意見，查找工作中存在的問題和不足，針對(duì)存在問題，制定整改措施，認(rèn)真整改完善。各實(shí)施單位的自檢自查工作須在11月30日前完成。教育衛(wèi)生主管部門要組織開展明查暗訪、檢查指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。
（四）總結(jié)情況。12月10日前，各單位要將“四項(xiàng)制度”實(shí)施情況報(bào)本級(jí)教育衛(wèi)生主管部門。12月31日前，教育衛(wèi)生主管部門要將本系統(tǒng)實(shí)施情況匯總形成實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府辦公室，同時(shí)抄送人事、監(jiān)察部門。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府要將教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位推行“四項(xiàng)制度”工作列入重要議事日程，周密部署，明確責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)教育衛(wèi)生主管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)事業(yè)單位的實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本系統(tǒng)“四項(xiàng)制度”實(shí)施方案和實(shí)施辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各實(shí)施單位要按照主管部門制定的實(shí)施方案和實(shí)施辦法，研究制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府人事部門、行政監(jiān)察部門要會(huì)同教育衛(wèi)生主管部門抓好工作檢查指導(dǎo)，確?！八捻?xiàng)制度”實(shí)施工作順利推進(jìn)。各級(jí)教育衛(wèi)生主管部門制定的本系統(tǒng)“四項(xiàng)制度”實(shí)施方案和實(shí)施辦法，請(qǐng)于年6月25日前報(bào)同級(jí)政府辦公室備案，同時(shí)抄送人事、監(jiān)察部門。
（二）深入宣傳，廣泛動(dòng)員。教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位點(diǎn)多面廣，工作人員眾多，要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過深入細(xì)致的工作宣傳和動(dòng)員，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)，讓廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)推行“四項(xiàng)制度”的目的意義、工作目標(biāo)和具體要求，積極參與支持“四項(xiàng)制度”實(shí)施工作。
文明單位創(chuàng)建要堅(jiān)持群眾路線
群眾觀點(diǎn)是的基本觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的基本的工作路線。我們黨提出的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。文明單位創(chuàng)建，正是遵循這樣一條路線，通過組織廣大群眾積極參與和自我約束，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我完善?，F(xiàn)在，各行各業(yè)開展的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，都把全員參與作為主要的工作方法。比如，在企業(yè)里開展的“創(chuàng)文明單位、建文明班組、做文明職工”活動(dòng)，就是把一個(gè)單位的整體奮斗目標(biāo)，分解到班組和個(gè)人，把愛國、愛黨、愛社會(huì)主義的遠(yuǎn)大理想變?yōu)閻蹚S、愛崗的實(shí)際行動(dòng)。每一個(gè)職工的行為表現(xiàn)都與整體的榮辱相聯(lián)系，大家都在一種爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取的氛圍中生活。要做一個(gè)文明職工，就必須在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，做到講衛(wèi)生、守紀(jì)律、保安全、創(chuàng)效益，還有計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面都要表現(xiàn)得優(yōu)秀。要建成一個(gè)文明班組，就必須完成工廠或車間下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。這就自然地把群眾凝聚起來了，使他們?yōu)榱艘粋€(gè)共同的目標(biāo)去努力奮斗。這些年來，云鋁為了突出群眾的參與性，每年都層層分解落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，并采用貫標(biāo)內(nèi)審和外審以及黨建和精神文明建設(shè)考核的方式不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時(shí)出臺(tái)了文明車間、文明部室、文明家庭、文明宿舍、文明員工“五個(gè)文明”考核評(píng)比辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作進(jìn)車間、進(jìn)部室、進(jìn)班組、進(jìn)家庭、進(jìn)宿舍，使創(chuàng)建工作的群眾性得到進(jìn)一步夯實(shí)，形成了“上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、全員行動(dòng)”的創(chuàng)建局面。實(shí)踐證明，凡是這項(xiàng)活動(dòng)搞得好的單位，大都改變了少數(shù)人干、多數(shù)人看的局面，職工群眾的集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。由于文明單位這一群眾性的特點(diǎn)，決定了創(chuàng)建活動(dòng)具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，因而它才成了群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的基本形式。
文明單位創(chuàng)建要堅(jiān)持實(shí)踐為先
辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的能動(dòng)反映論。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，人們的思想、觀念發(fā)生了一系列重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。要轉(zhuǎn)變觀念，引領(lǐng)社會(huì)思潮，只靠傳統(tǒng)的說教是不夠的，必須組織和引導(dǎo)群眾，通過親身的感受，在實(shí)踐的過程中去粗取精，去偽存真，澄清認(rèn)識(shí)，更新觀念。文明單位創(chuàng)建提供了有效的實(shí)踐載體。文明單位創(chuàng)建區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治工作的一個(gè)顯著特征。比如“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng)，它不僅告訴人們要學(xué)習(xí)雷鋒，而且引導(dǎo)人們?cè)谕瓿杀緧徫蝗蝿?wù)的過程中，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)雷鋒。再比如“巾幗建功立業(yè)”活動(dòng)，是在廣大婦女中開展的勞動(dòng)競賽。每一個(gè)參與者，都要以自強(qiáng)不息的精神和孜孜不倦的努力才有可能取得實(shí)際的成果。這里的關(guān)鍵是“干”，“干”就是實(shí)踐。還有“規(guī)范服務(wù)”“達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)、“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)等。只要是群眾樂于參與，并在參與中受到教育的活動(dòng)，都作為文明單位創(chuàng)建的活動(dòng)形式。云鋁在文明創(chuàng)建過程中，不斷創(chuàng)新方法和途徑，以推行6S現(xiàn)場管理活動(dòng)為推手，規(guī)范現(xiàn)場管理，通過現(xiàn)場管理不斷教育引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的工作生活習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)用良好的環(huán)境塑造人的目的。同時(shí)，云鋁還把文明創(chuàng)建工作與生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，廣泛開展“電解五環(huán)控制技術(shù)”“噸鋁直流電耗低于12 000千瓦時(shí)”“噸鋁降耗150度”等主題特色活動(dòng)，使職工群眾在攻堅(jiān)克難和取得的優(yōu)異成績中得到了體驗(yàn)，提升了認(rèn)識(shí)。由于活動(dòng)有力，職工思想統(tǒng)一，凝聚力強(qiáng)，僅2012年，云鋁就實(shí)現(xiàn)節(jié)電近1億度，全年可比產(chǎn)品成本約降低2.98億元。簡言之，文明單位創(chuàng)建是靠活動(dòng)來組織群眾和教育群眾的。沒有活動(dòng)就沒有實(shí)踐，沒有活動(dòng)就沒有活力。文明單位的實(shí)踐性，決定了創(chuàng)文明單位是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)的過程。
文明單位創(chuàng)建要堅(jiān)持辯證統(tǒng)一
物質(zhì)文明和精神文明總是在互相作用下，推動(dòng)歷史的前進(jìn)。在我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)期，黨的十報(bào)告將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，以“一體”來概括，表明各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)不可人為割裂，需要和諧推進(jìn)。生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。一個(gè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的國家，即便其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治清明有為、社會(huì)和諧穩(wěn)定，也只能說這是一個(gè)存在文明缺陷的國家。一個(gè)破壞生態(tài)的企業(yè)，即便是取得了經(jīng)濟(jì)效益上的短期成效，最終都會(huì)得不償失。事實(shí)上，當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，民眾生活必受影響，難以談及和諧穩(wěn)定；當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也很可能成為一句空話。這些都是按照唯物辯證法的根本法則，從中國的實(shí)際出發(fā)提出的戰(zhàn)略思想。要貫徹“五位一體”的戰(zhàn)略思想，途徑和方法是多種多樣的，文明單位創(chuàng)建就是一條有效的途徑。從內(nèi)容上講，它包括五個(gè)文明建設(shè)的任務(wù)；從形式上講，它強(qiáng)調(diào)五個(gè)文明的有機(jī)結(jié)合；從標(biāo)準(zhǔn)上講，它考核五個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。以云鋁文明創(chuàng)建為例，云鋁從開始創(chuàng)建縣級(jí)文明單位開始，緊密結(jié)合工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)狠抓特色活動(dòng)建設(shè)，早在1995年就提出了“樹環(huán)保典范、建花園工廠、做文明員工、創(chuàng)一流企業(yè)”的創(chuàng)建目標(biāo)和思路，先后投入了37億元進(jìn)行環(huán)境治理和技術(shù)改造。2005年，云鋁順利通過國家環(huán)境友好企業(yè)評(píng)審，26項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，被授予國家環(huán)境友好企業(yè)稱號(hào)，成為全國37家獲得此項(xiàng)殊榮的工業(yè)企業(yè)之一，成為有色行業(yè)、中國西部地區(qū)、云南省唯一一家國家環(huán)境友好企業(yè)。同年獲得中央文明委授牌，榮獲全國文明單位榮譽(yù)，取得了物質(zhì)文明和精神文明以及生態(tài)文明建設(shè)的多重成果。之后，不斷深化創(chuàng)建工作，三度蟬聯(lián)全國文明單位榮譽(yù)。云鋁用實(shí)際行動(dòng)嘗到了五個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)的甜頭。實(shí)踐證明，文明單位創(chuàng)建，既不是單純的物質(zhì)文明建設(shè)，也不是單純的精神文明建設(shè)，而是把五個(gè)文明建設(shè)的任務(wù)融合起來，分解到具體的工作中去。每一項(xiàng)具體的任務(wù)，都是五個(gè)文明的結(jié)合點(diǎn)。五個(gè)文明你中有我，我中有你。只有黨、政、工、團(tuán)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)五個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，文明單位創(chuàng)建的過程，就是五個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)一的過程。
文明單位創(chuàng)建要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織謀劃
由于警地工作任務(wù)不同，戰(zhàn)士、藏族青年的生活環(huán)境不同，“四聯(lián)”活動(dòng)存在著時(shí)間難保證、資源難整合、方法難創(chuàng)新的問題，影響和制約了活動(dòng)的成效。因此，我部嚴(yán)格按照黨委的要求，突出工作重點(diǎn)，形成了一套自上而下的工作責(zé)任機(jī)制。以為主要工作負(fù)責(zé)人，把責(zé)任細(xì)化，層層落實(shí)，保證工作落實(shí)到位，人人都負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任來。堅(jiān)持圍繞為民服務(wù)的中心，不斷探索新的工作思路和方法，針對(duì)不同的任務(wù)，充分利用團(tuán)日、節(jié)假日和任務(wù)轉(zhuǎn)換的空閑時(shí)間，有分有合，見縫插針，保證活動(dòng)能夠長久地開展。
二、在和諧縣區(qū)建設(shè)中展示我軍新形象
俗話說，“警愛民，心連心，魚水情深；民擁警，辦實(shí)事，肝膽相照?！痹诰窈椭C共建中，充分發(fā)揮我部優(yōu)勢，建立長效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步為我縣人民辦實(shí)事，辦好事，維持藏區(qū)穩(wěn)定，共建和諧我縣城。
（一）攜手共保地區(qū)安寧
針對(duì)現(xiàn)在國內(nèi)外敵對(duì)勢力的崛起，為維持縣區(qū)的安全穩(wěn)定，我們部隊(duì)一方面主動(dòng)與縣里的治安力量進(jìn)行聯(lián)手，分別與縣公安分局、縣中隊(duì)、縣三大隊(duì)等7家單位結(jié)成對(duì)子，在縣建立聯(lián)防點(diǎn)3個(gè)，設(shè)置聯(lián)防巡邏組4個(gè)，建立了群聯(lián)、群防、群治的安全網(wǎng)絡(luò)。
（二）積極宣傳，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)
為了引導(dǎo)藏區(qū)人民增強(qiáng)法律意識(shí)，了解國家的方針政策及現(xiàn)今藏區(qū)面臨的新形勢、新要求，增強(qiáng)他們的主人翁責(zé)任感，明白自身的權(quán)力和義務(wù)。因此，我部還積極協(xié)助縣政府加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生治理和藏區(qū)法律宣傳力度。通過官兵的認(rèn)真講解，把抽象的東西具體化，形象化，使群眾容易明白。我部還經(jīng)常抽出時(shí)間調(diào)動(dòng)官兵對(duì)街道和衛(wèi)生死角進(jìn)行義務(wù)打掃，共同提升我縣文明衛(wèi)生新形象。
（三）開展豐富多彩的警民活動(dòng)，共同弘揚(yáng)特色文化
我們部隊(duì)充分發(fā)揮軍營文化和人文資源優(yōu)勢，和民眾一道共同開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，增強(qiáng)軍民魚水情，這也是構(gòu)建和諧藏區(qū)的基本要求。我們定期組織開展了“警民共建籃球賽”及“慶解放周年警民聯(lián)誼晚會(huì)”等活動(dòng)。發(fā)揮駐點(diǎn)二中的地理優(yōu)勢，與二中師學(xué)生一起開展書展畫展、進(jìn)行影評(píng)書評(píng)、觀看曲藝節(jié)目，共同汲取文化營養(yǎng)，提升文化品位；以自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)社會(huì)公德為主題，組織歌詠比賽，極大地豐富了我縣文化新的時(shí)代內(nèi)涵。
三、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)
規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革。提高公務(wù)支出透明度，控制行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，簡化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算與報(bào)銷流程，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于在市級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的意見》鄭政辦文〔〕16號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定在區(qū)局部單位試點(diǎn)推行公務(wù)卡制度，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、統(tǒng)一思想。
主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的具有一定透支額度與透支免息期。不只使用便利、透明度高，而且所有的支付行為都有據(jù)可查，當(dāng)前規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具和手段。推行公務(wù)卡管理是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求，從源頭防治腐敗和減少違法、違規(guī)行為的重要舉措，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)際需要，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，提高財(cái)政資金運(yùn)行透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”具有重要意義。
二、明確目標(biāo)。
以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡料理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。
（一）要有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度。依照財(cái)政國庫管理制度改革中賬戶管理的要求，通過單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，保證財(cái)政資金在最終支付之前保存在國庫中。
（二）要有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推行公務(wù)卡制度是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段革新。實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支出的陽光消費(fèi)”
（三）要有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度。進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率。
三、加強(qiáng)各部門在推行公務(wù)卡結(jié)算方式工作中的協(xié)調(diào)與配合
區(qū)財(cái)政部門、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等部門要各司其職，推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項(xiàng)綜合性改革。各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。
（一）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算的管理與監(jiān)督。做好對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策解釋工作。
6＋7＝ 12－7＝ 7＋8＝ 14－8＝
9＋6＝ 16－8＝ 5＋6＝ 12－8＝
9＋5＝ 13－7＝ 11－4＝ 14－6＝
11-8= 13-8= 15-9= 18-7=
16-9= 12-9= 18-8= 17-9=
二èr、我wǒ是shì判pàn斷duàn小xiǎo能nén手shǒu。（對(duì)的畫“√”，錯(cuò)的畫“×”）（9分）
1． 13－ 6 ＝5（ ） 2． 15－ 7 ＝9（ ） 3． 11－ 2 ＝9（ ）
4． 6＋ 9 ＝15（ ） 5．16＋ 4 ＝20（ ） 6． 13－ 9 ＝5（ ）
7． 18－ 7 ＝9（ ） 8． 11－ 6 ＝5（ ） 9． 16－ 8 ＝8（ ）
三sān、填tián一yì填tián，我wǒ最zuì棒bàn。（32分，每小題8分）
1. 求qiú15－9=？想xiǎn：9加ji?。?）等děn于yú15，所suǒ以yǐ15減jiǎn9等děn于yú（ ）。
2. 求qiú12－8=？想xiǎn：8加jiā（ ）等děn于yú12，所suǒ以yǐ12減jiǎn8等děn于yú（ ）。
3． 8+（ ）=12 5+（ ）=14 8+（ ）=15 9+（ ）=14
8+（ ）=16 4+（ ）=11 7+（ ）=13 3+（ ）=15
4． 15比bǐ（ ）多duō3。 （ ）比bǐ12少shǎo5。 （ ）比bǐ20少shǎo5。 （ ）比18多2。
17比（ ）少3。（ ）比19多1。 （ ）比12多4。 20比（ ）多4。
四sì、找zhǎo鑰yào匙shi。（把左右兩邊相等的式子用線連起來。）（12分）
13－8 20－11
7＋2 20－10
12－6 9－4
18－8 11－5
15－8 7＋4
16－5 13－6
五wǔ、看kàn圖tú列l(wèi)iè式shì。（11分，第1題5分，第2題6分）
六liù、生shēn活huó中zhōn的de數(shù)shù學(xué)xué。（16分，每小題4分）
1．小xiǎo雨yǔ和hé小xiǎo雪xuě共òn畫huà了le15朵duǒ花huā，小xiǎo雨yǔ畫huà了le9朵duǒ，小xiǎo雪xuě畫huà了le幾jǐ朵duǒ？
2．小xiǎo明mín有yǒu18支zhī彩cǎi色sè筆bǐ，小xiǎo剛ān借jiè走zǒu了le7支zhī，小xiǎo明mín還hái有yǒu幾jǐ支zhī？
[關(guān)鍵詞]20以內(nèi)的退位減法 練習(xí)
[中圖分類號(hào)] G623.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-9068（2015）02-078
【教學(xué)內(nèi)容】人教版課標(biāo)實(shí)驗(yàn)教科書小學(xué)數(shù)學(xué)一年級(jí)下冊(cè)第二單元練習(xí)。
【教學(xué)重點(diǎn)】進(jìn)一步鞏固20以內(nèi)的退位減法計(jì)算，提高口算能力。
【教學(xué)難點(diǎn)】通過深化練習(xí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提高學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力。
【教學(xué)過程】
一、創(chuàng)設(shè)情境，引入復(fù)習(xí)主題
師：你們喜歡喜羊羊嗎？今天我們就和喜羊羊到數(shù)學(xué)王國去玩，但必須通過這道智慧門才能進(jìn)入，你們能打開它嗎？ （口算）看誰算得又快又對(duì)！（用算式卡片開火車）11-9；16-8；12-5；11-6；18-9；14-6；13-9；12-8。
師：誰能說一說“11-9=2”是怎么想的。
生1：把11分成10和1，10-9=1，1+1=2，所以11-9=2。
師：你用的是破十法，說得真好?。ò鍟浩剖ǎ┻€有其他方法嗎？
生2：我是用想加算減的方法，因?yàn)?+2=11，所以11-9=2。（板書：想加算減）
師：剛才算的都是十幾減幾的退位減法，今天我們就在數(shù)學(xué)王國里進(jìn)行“20以內(nèi)的退位減法（單元練習(xí)）”。（板書課題）
二、練習(xí)鞏固，發(fā)現(xiàn)規(guī)律
1.動(dòng)腦筋、填一填（答對(duì)的摘取2顆智慧星）
師：同學(xué)們真厲害，很快就打開智慧門了，小精靈送你們一顆智慧星，接下來還會(huì)有很多的智慧星等著大家去摘取，看最后誰拿的智慧星最多！喜羊羊打開大門以后，看到兩組有趣的算式，你能填一填嗎？（1）4+8；12-4；12-8；（2）8+（ ）=17；（ ）-8=9；17-（ ）=8。
在學(xué)生做完第（1）組后，問是怎么想“12-4=8”的，鞏固想加算減的方法。學(xué)生做完第（2）組后，問：你發(fā)現(xiàn)什么了嗎？
出示“6+7=13”的算式卡片，讓學(xué)生在練習(xí)紙上寫出兩道減法算式。
2.計(jì)算、找規(guī)律（說得好的可摘取3顆智慧星）
師：今天正好是喜羊羊的生日，數(shù)學(xué)王國特意為它準(zhǔn)備了生日會(huì)。聽，喜羊羊正在說：“小動(dòng)物們，謝謝你們來參加我的生日會(huì)，不過如果你們能夠排著整齊的隊(duì)伍進(jìn)來那就更好了?！蹦銈儠?huì)幫他們排隊(duì)嗎？先把小動(dòng)物下面的算式計(jì)算出來，再給他們排排隊(duì)！小兔子：12-7；小狗：11-7；小貓：13-7。
師（在學(xué)生解答后）：你發(fā)現(xiàn)了什么規(guī)律？
師（根據(jù)學(xué)生回答小結(jié)）：減數(shù)不變時(shí)（都是7），被減數(shù)增加1，差也要增加1。
師：你能不能用這個(gè)規(guī)律接著編題目？
3.計(jì)算，自己發(fā)現(xiàn)規(guī)律（可摘取4顆智慧星）
師：朋友們都來齊了，準(zhǔn)備點(diǎn)蠟燭啦！大家來幫喜羊羊點(diǎn)生日蠟燭（算對(duì)了蠟燭才亮），注意觀察算式的規(guī)律。13-9；13-8；13-7；13-6；13-5；13-4。
師（在學(xué)生回答“13-6”時(shí)，提問）：你是怎么想的？
引導(dǎo)學(xué)生觀察前3個(gè)算式的規(guī)律，引出發(fā)現(xiàn)的規(guī)律：被減數(shù)不變，減數(shù)減少1，差反而增加1。
出示“13-5，13-4”，讓學(xué)生快速說出答案并說理由。
三、聯(lián)系生活，解決問題
1.小灰兔吃了9個(gè)蘿卜，籃子里還剩下5個(gè)蘿卜，原來一共有多少個(gè)蘿卜呢？
2.小灰兔想拿蘿卜吃，原來有14個(gè)蘿卜，吃了一些，還剩5個(gè)，那吃了多少個(gè)？（可摘取2顆智慧星）
師：要知道拿走了幾個(gè)，得先知道什么？
生：要先知道總共的蘿卜，還有剩下的那一部分。
師：總數(shù)知道了嗎？是多少？（生：14個(gè)。課件演示線段圖――14個(gè)）剩下的一部分是多少？（生：還剩6個(gè)。課件演示線段圖的其中一部分――6個(gè)）要求拿走的這一部分一共有幾個(gè)，有什么方法呢？請(qǐng)你在練習(xí)本上寫下來。
3.喜羊羊過了一個(gè)快樂的生日，準(zhǔn)備回家了?？矗⊥米雍托∷墒髞硭退?。課件出示6只兔子和7只松鼠的畫面。（可摘取2顆智慧星）
問：你能根據(jù)這幅圖提出一些你能解決的數(shù)學(xué)問題嗎？請(qǐng)你在小組中互相提問并列算式解答（請(qǐng)組長負(fù)責(zé)記錄），我們比比看哪個(gè)小組提的問題最多。
4.17個(gè)小朋友排成一隊(duì)，亮亮的前面有8個(gè)人，你知道亮亮的后面有多少個(gè)人嗎？
五、課堂總結(jié)，暢談收獲
今天我們練習(xí)了什么？你一共摘取了幾顆智慧星？你有什么收獲呢？
六、思考題
