時(shí)間：2023-02-28 15:55:17
序論：在您撰寫(xiě)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市營(yíng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實(shí)際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（見(jiàn)附件1）要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級(jí)各部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)責(zé)任單位和人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
各級(jí)各部門按照確定的評(píng)估程序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)類型和級(jí)別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。在合理劃分評(píng)估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險(xiǎn)有害因素，明確危險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。上級(jí)網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等下一級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評(píng)估對(duì)象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等劃分評(píng)估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。
分析風(fēng)險(xiǎn)程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險(xiǎn)源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對(duì)高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析可從風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行?？蛇x擇安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、事故后果模擬分析法等定性、定量評(píng)價(jià)方法。
評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
形成評(píng)估結(jié)論。提出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，給出評(píng)估對(duì)象在評(píng)估條件下是否與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評(píng)估對(duì)象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制
各級(jí)各部門針對(duì)評(píng)估中梳理出的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整改防控并積極落實(shí)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)防控，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)上報(bào)，明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定程序立即報(bào)區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對(duì)于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時(shí)間報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門核實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。各級(jí)各部門要對(duì)評(píng)估分析出的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定整改防控措施并積極落實(shí)。
完善預(yù)案，核實(shí)資源。針對(duì)評(píng)估中核實(shí)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則，落實(shí)各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評(píng)審總結(jié)
各級(jí)各部門按期完成評(píng)估報(bào)告的編制并報(bào)至上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。各級(jí)各部門完成評(píng)估后，要及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)提報(bào)評(píng)估報(bào)告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按“準(zhǔn)備、評(píng)估、評(píng)審、總結(jié)”四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：4月30日前）
各級(jí)各部門制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評(píng)估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提報(bào)至市政府安委會(huì)辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
（三）評(píng)審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會(huì)將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對(duì)各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)審意見(jiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善。各級(jí)各部門須于7月3日前通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)提報(bào)本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級(jí)網(wǎng)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）統(tǒng)一部署，分級(jí)實(shí)施。各級(jí)各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等情況，做好分級(jí)實(shí)施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展評(píng)估工作。
（三）完善機(jī)制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評(píng)估實(shí)施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃提供支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)急措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
西安市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法完整版第一條 為了規(guī)范雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》和《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，根據(jù)大氣雷電環(huán)境、地理地質(zhì)條件等參數(shù)，對(duì)防護(hù)對(duì)象可能遭受雷擊的概率及雷擊后產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，為防雷工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。
第四條 市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理。
長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣氣象主管機(jī)構(gòu)在市氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、民政、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第五條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織民政等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害和造成的損失等情況開(kāi)展普查，建立雷電災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并向社會(huì)公布。
第六條 下列建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在防雷裝置設(shè)計(jì)前，進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:
(一)國(guó)家、省和本市確定的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)文物保護(hù)工程;
(二)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和易燃物品生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存工程;
(三)高度超過(guò)50米或者單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米或者群體面積超過(guò)30萬(wàn)平方米的建(構(gòu))筑物;20層(不含20層)以上居住建筑;
(四)大型體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)和旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所;
(五)其他需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施。
第七條 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托防雷減災(zāi)專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu))進(jìn)行，并簽訂服務(wù)協(xié)議。
第八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托后按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
第九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站直接提供的氣象資料或者經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審查的氣象資料。
第十條 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)建設(shè)工程概況;
(二)評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;
(三)評(píng)估所用數(shù)據(jù)代表性、可靠性說(shuō)明;
(四)建設(shè)工程所在區(qū)域的氣候背景、雷電環(huán)境分析;
(五)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性分析，極端雷擊事件出現(xiàn)概率;
(六)預(yù)防或者減輕影響的措施和建議;
(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第十一條 市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審可以采取書(shū)面評(píng)審或者會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行。
長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作，由所在地區(qū)縣氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后方可使用。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不得隨意更改。
第十二條 需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)防雷設(shè)計(jì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核的依據(jù)。不能提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的，氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理防雷設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第十四條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而拒不評(píng)估的，由所在地氣象主管機(jī)構(gòu)給予警告并限期責(zé)令改正。
第十五條 氣象主管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員在雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 本辦法自20xx年2月11日起施行。
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類1、項(xiàng)目預(yù)評(píng)估是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場(chǎng)的勘察情況，對(duì)雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)量進(jìn)行計(jì)算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急方案等建議，為項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、總平規(guī)劃等提供防雷科學(xué)依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 維穩(wěn) 方法
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》，要求在重要項(xiàng)目醞釀及實(shí)施前，應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號(hào)），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項(xiàng)重要措施。如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)環(huán)評(píng)工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。本文對(duì)環(huán)評(píng)中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。
1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分工
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是業(yè)主為主體編寫(xiě)的報(bào)告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評(píng)估；國(guó)資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評(píng)估；國(guó)土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評(píng)估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評(píng)估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評(píng)估。因此，環(huán)評(píng)中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。
2開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的范圍
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺(tái)；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問(wèn)題的規(guī)范性文件的制定或修改；對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項(xiàng)；政策性收費(fèi)、定價(jià)和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級(jí)黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。
在環(huán)評(píng)中主要是對(duì)擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。
3重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的主要內(nèi)容
根據(jù)上述分析，審核社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實(shí)施時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。
環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施后是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定因素;群眾對(duì)項(xiàng)目有無(wú)強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題有無(wú)相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。
4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的程序
4.1 評(píng)估程序
一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見(jiàn)；（2）自行評(píng)估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評(píng)估報(bào)告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。
4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)是項(xiàng)目自行評(píng)估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。
因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)期間及開(kāi)發(fā)后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、降低和消除措施。
4.3 報(bào)告書(shū)的技術(shù)評(píng)估
在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查會(huì)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告以及環(huán)評(píng)文件中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。其中，對(duì)在江河湖庫(kù)沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國(guó)家及省《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。
4.4 報(bào)告的審批
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政審批手續(xù)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時(shí)明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見(jiàn)，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出處理意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)或評(píng)估內(nèi)容不完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理審批;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容不完善或者存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收。
5積極探索，在實(shí)踐中提高
由于剛開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測(cè)和公眾參與章節(jié)之后，由于是報(bào)告書(shū)的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的措施。
我們?cè)凇逗Ｎ魈烊粴夤芫W(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的評(píng)價(jià)方法對(duì)其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。
5.1 評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定
首先根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗(yàn)和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
本項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值，如表1所示。
將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。
5.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）
5.3 估算本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值（見(jiàn)表3）
從表3可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.29，風(fēng)險(xiǎn)程度低，其中最有可能的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)會(huì)引起周邊群眾的不滿。但總體上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，從社會(huì)穩(wěn)定性角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
參考文獻(xiàn):
[1] 福建省環(huán)境保護(hù)廳.福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知.2010
一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）探索意義
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。
一是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。
二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門及時(shí)整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專門的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。
三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。
（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。
二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。
（四）評(píng)估有空白
一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。
（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”
城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估
一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。
二是提高專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。
（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”
一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”
一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。
參考文獻(xiàn)：
[美]保羅?布萊肯，等.突發(fā)事件戰(zhàn)略管理：風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[M].北京：中央編譯出版社，2014.2.
鐘開(kāi)斌.國(guó)際化大都市風(fēng)險(xiǎn)管理：挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2011（4）.
上海市民政局.加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作[J].中國(guó)減災(zāi)，2013（3）.
閃淳昌.應(yīng)急管理：中國(guó)特色的運(yùn)行模式與實(shí)踐[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.244.
容志.風(fēng)險(xiǎn)防控視閾下的城市公共安全管理體系構(gòu)建――基于上海世博會(huì)的實(shí)證分析[J].理論月刊，2012（4）.
潘俊杰.大力提升安全發(fā)展質(zhì)量為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市筑牢安全保障[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2014（10）.
鄒積亮.政府突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究與實(shí)踐[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.123.
孫玉衛(wèi)，等.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型在深圳市寶安區(qū)中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2012（4）.
深圳市應(yīng)急管理辦公室.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理夯實(shí)安全基礎(chǔ)――深圳市開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公共安全白皮書(shū)[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2014（10）.
朱正威，等.中國(guó)區(qū)域公共安全評(píng)價(jià)及其相關(guān)因素分析[J].中國(guó)行政管理，2006（1）.
張樹(shù)才.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查改進(jìn)探討[J].安全健康和環(huán)境，2015（12）.
2016年4月28日，國(guó)務(wù)院安委辦了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，并要求到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開(kāi)展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，查找城市風(fēng)險(xiǎn)源、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門有的放矢地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
風(fēng)險(xiǎn)總體情況
2015年11月―2016年10月，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》等成果。針對(duì)評(píng)估提出的問(wèn)題和建議，濱海新區(qū)進(jìn)行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告涉及問(wèn)題整治方案》，提出了19項(xiàng)問(wèn)題、38條建議措施，并已針對(duì)部分項(xiàng)目開(kāi)展了整治工作，預(yù)計(jì)將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國(guó)安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)工作。
中國(guó)安科院組織7個(gè)調(diào)研組先后開(kāi)展了9批次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個(gè)部門、18個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個(gè)功能區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。
通過(guò)收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析。
2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來(lái)，各類事故起數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。
從事故行業(yè)類型來(lái)看，2010年以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個(gè)行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關(guān)鍵。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，調(diào)研組開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市其他風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源、二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源。
一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)超出個(gè)人或社會(huì)容許標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)源，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源為一級(jí)以外構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)源。最終確認(rèn)濱海新區(qū)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)30家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源1 382家。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
以危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元評(píng)估工作為例。危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源主要指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、加油站等目標(biāo)。
通過(guò)查看資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標(biāo)企業(yè)511家，在開(kāi)發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)17家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源分別為危化品生產(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。
從?；I(yè)風(fēng)險(xiǎn)源潛在生命損失來(lái)看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來(lái)源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長(zhǎng)春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴(yán)重的可能導(dǎo)致7 000人死亡。
對(duì)以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約為3 148.39萬(wàn) t（過(guò)路的有2 000多萬(wàn) t）。按類別分，易燃液體、易燃?xì)怏w和易燃固體道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海濱街等區(qū)域危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的68.60%。
危險(xiǎn)貨物跨省際、跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要選擇高速公路，且原則上應(yīng)該避免穿過(guò)人員密集場(chǎng)所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長(zhǎng)深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經(jīng)過(guò)南港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、臨港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運(yùn)輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運(yùn)輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過(guò)海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場(chǎng)館、商貿(mào)中心等人員密集場(chǎng)所，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機(jī)場(chǎng)（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達(dá)這些目標(biāo)前沒(méi)有其他通路可以對(duì)這些集中區(qū)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分流，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)運(yùn)輸自來(lái)水廠用液氯鋼瓶達(dá)到10 t時(shí)，其最大中毒半徑可達(dá)到152 m。
結(jié)合火災(zāi)高危單位、火災(zāi)消防重點(diǎn)單位情況，在人員密集場(chǎng)所共辨識(shí)梳理出一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)13處，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)1 262處。其中海濱街、大港街、開(kāi)發(fā)區(qū)和塘沽街4個(gè)區(qū)域火災(zāi)潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過(guò)1人/年。濱海街和大港街具有最高的個(gè)人事故死亡風(fēng)險(xiǎn)值和較多的人口數(shù)量；開(kāi)發(fā)區(qū)雖然其個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問(wèn)題與對(duì)策
城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，城市運(yùn)行壓力巨大，安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢(shì)復(fù)雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不到位、風(fēng)險(xiǎn)源管控仍需加強(qiáng)等3大類19項(xiàng)問(wèn)題。
從調(diào)研過(guò)程中可以看出，當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中存在大量企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財(cái)力和監(jiān)管水平的局限，移交過(guò)程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。
濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒(méi)有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問(wèn)題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物碼頭堆場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、液氨液氯儲(chǔ)罐等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)量大且相對(duì)集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)。
濱海新區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺(tái)。部門間信息不能互聯(lián)互通，在實(shí)際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地和專業(yè)的滯留危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)，難以采取合理措施實(shí)施有效安全監(jiān)管等。
針對(duì)上述問(wèn)題，《評(píng)估報(bào)告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實(shí)天津港政企分離方案，落實(shí)天津港安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)天津港、海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)格落實(shí)天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的安全準(zhǔn)入條件。
針對(duì)濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點(diǎn)，建議推動(dòng)全區(qū)涉氯企業(yè)開(kāi)展安全設(shè)施強(qiáng)化和工藝升級(jí)改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設(shè)施、設(shè)備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
建議依托現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，以化工區(qū)和港區(qū)為依托，從人員素質(zhì)水平、應(yīng)急實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、裝備針對(duì)性和專業(yè)性等方面，強(qiáng)化建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急綜合隊(duì)伍，尤其是在管道泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)、大型儲(chǔ)罐（液體、氣體）火災(zāi)應(yīng)急救援、液氨液氯泄漏應(yīng)急搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。針對(duì)濱海新區(qū)沿海大型油庫(kù)和石化裝置集中的情況，增設(shè)水上消防力量和大流量移動(dòng)炮。加強(qiáng)泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，增強(qiáng)事故應(yīng)對(duì)能力。
關(guān)鍵詞：勘察工作 前期勘察 雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)：P413 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）01（b）-0-01
雷擊防護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建筑、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，由于人才的缺乏，很多從事防雷擊工程設(shè)計(jì)的人員往往在這方面卻較為缺乏，對(duì)防雷減災(zāi)工作帶來(lái)了一定的影響。由于以往對(duì)雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重視不夠，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在防雷裝置設(shè)計(jì)和施工中受到較大影響，甚至造成嚴(yán)重的雷擊事故，因此，加強(qiáng)對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視程度，科學(xué)合理的開(kāi)展好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作意義重大。
1 雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前期勘察工作的意義
雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是雷擊風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供必要的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行防雷工程設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)。根據(jù)中國(guó)氣象局8號(hào)令和11號(hào)令的要求，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工程，雷擊災(zāi)害評(píng)估的根本目的是對(duì)雷擊產(chǎn)生的直接或間接的建筑物損害程度和遭到雷擊的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，包括防雷工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況及氣候條件等環(huán)境進(jìn)行必要的勘察和測(cè)繪，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展提供真實(shí)的、準(zhǔn)確的依據(jù)。高質(zhì)量的雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)前期勘察報(bào)告，能夠?yàn)榉览坠こ烫峁?zhǔn)確的參考，保證各項(xiàng)工程的安全性和可靠性。
2 防雷工程前期勘察的內(nèi)容
2.1 勘察收集防護(hù)區(qū)域的基本資料
在資料中，包括勘察建筑物的地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件和雷電活動(dòng)規(guī)律，以及被保護(hù)建筑的特點(diǎn)等，通過(guò)這些資料能夠真實(shí)、全面的反映出建筑物周邊的環(huán)境特點(diǎn)。這些資料可以由被評(píng)估單位提供，如果提供的資料不充分、不全面，也可以向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行原始資料的查詢和收集。具體應(yīng)當(dāng)包括：建筑的總平面圖、地形、地貌、交通情況、地物狀況以及雷電活動(dòng)狀況等。
2.2 施工區(qū)域的地質(zhì)資料
在不同的地區(qū)有著不同的地質(zhì)地形，這也是決定接地工程難度的重要因素，同時(shí)也對(duì)雷擊概率有著較大的影響，因此要有詳細(xì)的地質(zhì)資料作為依據(jù)。第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)、巖石的成分比例、周圍是否存在金屬礦等進(jìn)行勘察，第二，對(duì)于施工區(qū)域周圍的土壤電阻率進(jìn)行勘測(cè)，如果測(cè)量獲得的數(shù)值較大，則要考慮對(duì)測(cè)量的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，這樣便能夠?qū)χ車寥赖膶?dǎo)電能力有更為全面的了解。第三，通過(guò)對(duì)于使用年限較長(zhǎng)、接地穩(wěn)定性要求高的工程（如埋地油罐）還應(yīng)測(cè)量土壤酸堿性。第四，對(duì)該施工地點(diǎn)曾經(jīng)是否有過(guò)雷擊事故進(jìn)行了解，對(duì)發(fā)生雷擊事故的原因進(jìn)行分析，做好記錄，為防護(hù)工作提供參考。
2.3 被保護(hù)對(duì)象的資料
第一，要了解被保護(hù)對(duì)象的用途，是作為居住，或者生產(chǎn)，或者是存儲(chǔ)，如果不是居住，則要了解具體的生產(chǎn)和存儲(chǔ)的物品特性，從生產(chǎn)設(shè)備到工藝流程，從存儲(chǔ)的原料到商品的成品，都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的了解，只有這樣才能保證防雷工程體現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性和可靠性。當(dāng)存儲(chǔ)的物品帶有一定危險(xiǎn)性時(shí)，則需要按照不同的防雷級(jí)別做好相應(yīng)的防靜電措施。雷擊風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的評(píng)估工作也需要根據(jù)不同的保護(hù)對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)防雷級(jí)別的劃分，而且需要根據(jù)被保護(hù)對(duì)象的具置分布以及體積大小來(lái)確定詳細(xì)的數(shù)據(jù)，對(duì)其周圍的建筑物高度和防雷設(shè)備的安裝等問(wèn)題也要有全面的了解，只有保證相關(guān)資料的完整性才能夠保證數(shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性。
第二，對(duì)建筑物本身的樓層高度以及本身的電子信息設(shè)備的安裝情況進(jìn)行了解。當(dāng)前的建筑物中使用了大量的電子信息系統(tǒng)設(shè)備，而且有著十分廣泛的分布，這些設(shè)備的分布狀況與雷電電磁脈沖防護(hù)設(shè)計(jì)有著密切的關(guān)系，其是確定SPD種類、數(shù)量以及安裝位置的重要依據(jù)。同時(shí)需要根據(jù)屋面保護(hù)設(shè)備的分布情況來(lái)確定避雷針和避雷帶的數(shù)量和安裝高度。
第三，了解工程相關(guān)的設(shè)備和人員分布的詳細(xì)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管道、通信電纜、電力線路的埋設(shè)位置、深度、走向等有準(zhǔn)確的把握。
3 撰寫(xiě)雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是利用勘察中取得數(shù)據(jù)和資料通過(guò)存在各風(fēng)險(xiǎn)因子的估算進(jìn)行歸納分析得出的雷擊風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，是防雷工程設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。對(duì)于雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來(lái)說(shuō)，不僅要保證其數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程資料，以此來(lái)保證其內(nèi)容的完整性。
在雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中包含以下基本內(nèi)容：被評(píng)估的防雷工程的概況；該評(píng)估區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)條件、大氣環(huán)境以及雷電分布的特點(diǎn)等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施等全面的描述；在勘察工作進(jìn)行過(guò)程中所涉及到的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；雷電截收面積、雷擊次數(shù)以及對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算的數(shù)值；不同數(shù)據(jù)的記錄和匯總信息，以及勘察工作的最終結(jié)論。
4 結(jié)語(yǔ)
雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷減災(zāi)工作的一個(gè)重要組成部分，是否能夠獲得科學(xué)、準(zhǔn)確的雷擊風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)于防雷裝置設(shè)計(jì)、施工都有著十分重要的影響。
因此雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的勘察工作，必須做到認(rèn)真、細(xì)致，勘察內(nèi)容全面，勘察數(shù)據(jù)真實(shí)，為防雷減災(zāi)系統(tǒng)工作中的設(shè)計(jì)與施工提供科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉杰，朱云鳳，田芳，等.淺析雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的問(wèn)題及建議[C]//2011年第二十八屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì).2011.
[2] 鄧春，林季，嚴(yán)飛，等.基于雷電定位數(shù)據(jù)的區(qū)域雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法探討[J].南京信息工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010
（3）.
[3] 謝海華，曾山泊，肖穩(wěn)安.電子信息系統(tǒng)雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[J].氣象科學(xué)，2006（3）.
【摘要】：火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既包括建筑物自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也包括區(qū)域規(guī)劃布局的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要通過(guò)建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行滅火救援力量的布局。本文主要論述了目前我國(guó)滅火救援力量布局的現(xiàn)狀和問(wèn)題，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與滅火救援力量布局的關(guān)系，以及基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的滅火救援力量布局對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】：火災(zāi) ，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ，滅火救援力量 ，布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
為了建設(shè)與地區(qū)相適應(yīng)的消防安全體系，提高地區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，保障地區(qū)建設(shè)跨越式大發(fā)展的順利進(jìn)行，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，必須加強(qiáng)和完善城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與滅火救援力量的布局研究。
一、當(dāng)前城市滅火救援力量布局存在的一些問(wèn)題
1．有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)但無(wú)滅火救援力量
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)受限，無(wú)必要的財(cái)政投資，使得我國(guó)很多地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國(guó)目前還有七百多個(gè)縣城沒(méi)有消防隊(duì)，這將會(huì)使這些地區(qū)潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)損失增大，我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的空白，大城市空白的區(qū)域都需要布局滅火救援力量。
2．滅火救援力量布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，肯定會(huì)直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達(dá)到最完善的規(guī)劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會(huì)財(cái)富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實(shí)際問(wèn)題。在我國(guó)大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬(wàn)人/平方公里，這就是說(shuō)，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬(wàn)城市人口，就有一個(gè)消防隊(duì)。這目前在我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展中無(wú)法想象，不符合當(dāng)前國(guó)情。目前國(guó)內(nèi)的布局標(biāo)準(zhǔn)是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學(xué)性。但另一方面由于我國(guó)城市的大小不一、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局不同，這就使得我國(guó)滅火救援力量的布局水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題或者由于相關(guān)專業(yè)性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學(xué)性不夠；而一些發(fā)達(dá)城市地區(qū)滅火救援力量布局雖達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)法與城市的發(fā)展速度相適應(yīng)，使得滅火救援力量的布局符合相關(guān)規(guī)定但不符合城市發(fā)展需求。消防站布局建設(shè)是滅火救援力量布局的主要內(nèi)容，但僅僅是基本要求，各地區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，必須加強(qiáng)布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標(biāo)的差距
從目前全國(guó)各城市滅火救援力量布局的現(xiàn)狀來(lái)看“5分鐘消防”目標(biāo)完成情況依然不佳。之所心出現(xiàn)這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災(zāi)的危害不會(huì)考慮這些原因，因小失大導(dǎo)致火災(zāi)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失是不值的，也是短視和不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化布局直接關(guān)系到消防部門決策的合理性和科學(xué)性。
二、滅火救援力量的布局要依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行。
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既包括建筑物自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也包括城市規(guī)劃布局的區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要通過(guò)建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行滅火救援力量的布局。
由于滅火救援力量所響應(yīng)事故類型不再局限于火災(zāi),可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機(jī)失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關(guān)災(zāi)難的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)處置，所以使得救援力量的災(zāi)難處置變得異常復(fù)雜；一些火災(zāi)發(fā)生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴(yán)重；一些火災(zāi)發(fā)生概率較小，但一旦發(fā)生其災(zāi)難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴(yán)重，如人員集中程度較高的影院，劇場(chǎng)等，火災(zāi)一旦發(fā)生直接關(guān)系著大量人員的生命安全。所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要綜合這些因素，盡可能的將火災(zāi)引發(fā)的所有可能的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學(xué)參考。
城市的規(guī)劃布局是城市功能區(qū)劃的重要表現(xiàn)，科教文衛(wèi)功能區(qū)如大學(xué)城、城市休閑功能區(qū)如廣場(chǎng)綠地等、居民消費(fèi)型娛樂(lè)功能區(qū)如購(gòu)物及商業(yè)街區(qū)等以及城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些城市功能的不同承載地構(gòu)成了整個(gè)城市的布局，而各功能區(qū)的建筑自身的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不一，使得城市不同功能區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也不同。這就要求要全面評(píng)估分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為救援力量布局提供參考。
原則上,風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域應(yīng)配置相對(duì)較多的滅火救援力量;而風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)域,配置相對(duì)較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應(yīng)當(dāng)以最大限度降低居民火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn),再考慮最大限度地降低其他類型事故風(fēng)險(xiǎn)[1]。
三、滅火救援力量布局對(duì)策
1．解決有無(wú)滅火救援力量的問(wèn)題
消防站配備的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)消防空白。現(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會(huì)形成難以跨越的屏障。尚無(wú)消防站的小城市起步建站的臺(tái)階不能太高，完善加強(qiáng)需要過(guò)程，需要時(shí)間，需要資金的逐漸注入。也就是說(shuō)，城市消防站的從無(wú)到有比從弱到強(qiáng)更重要，填補(bǔ)目前我國(guó)七百多個(gè)縣級(jí)小城市消防站的空白是最迫切的事。
2．合理確定滅火救援力量的的保護(hù)半徑
在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可能的情況下，盡量擴(kuò)大滅火救援力量的的保護(hù)面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會(huì)大大減緩。保護(hù)面積是由消防站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護(hù)半徑。根據(jù)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)面積計(jì)算公式：A=2P2
式中：A-消防站轄區(qū)面積；P-消防站保護(hù)半徑。在城市規(guī)劃用地規(guī)模、道路網(wǎng)密度、火災(zāi)危險(xiǎn)分布、道路通行狀況等均值的理想狀態(tài)下，消防站保護(hù)半徑與轄區(qū)面積可參照下表1
理想模型下轄區(qū)面積與消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的關(guān)系為：以消防站為區(qū)域中心，以消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)為邊長(zhǎng)的兩個(gè)正方形圍合的區(qū)域如圖1和圖2，
圖1理想模型下的站址轄區(qū)圖圖2理想模型下的總體布局圖
由于理想模型與城市實(shí)際情況往往具有較大差距，消防站轄區(qū)面積實(shí)際上是個(gè)變數(shù)，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡(jiǎn)單化，缺少考慮城市和地區(qū)的自身特性，沒(méi)有考慮道路阻抗及服務(wù)時(shí)間的綜合影響。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況，地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)等因素也會(huì)對(duì)站址服務(wù)選擇產(chǎn)生重要影響，如服務(wù)范圍重疊、或出現(xiàn)消防盲區(qū)等情況。所以我們可依據(jù)理想模型，重點(diǎn)考慮地區(qū)差異，通過(guò)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中詳細(xì)評(píng)估地區(qū)的實(shí)際情況，再結(jié)合理想模型狀態(tài)選擇最適合的方案。在做火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是，要重點(diǎn)對(duì)地區(qū)內(nèi)的下列因素進(jìn)行評(píng)估，從而確定最適宜的消防保護(hù)半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴(kuò)大消防保護(hù)半徑。
1）消防站配置的消防車性能，關(guān)鍵是消防車的可能速度是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。
2）區(qū)域消防通道條件是否滿足護(hù)大保護(hù)半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號(hào)系統(tǒng)是否完善。以及火災(zāi)發(fā)生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時(shí)間段內(nèi)的交通流量計(jì)算、交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護(hù)大保護(hù)半徑提供了充分條件。
3）消防通訊條件是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。原來(lái)城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時(shí)間是否在新的通訊條件下，可以節(jié)省盡可能多的時(shí)間，這樣可以增加消防車的行駛時(shí)間，1分鐘就可增加消防車的行車?yán)锍讨辽僖还铮@將大大增加消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積。
實(shí)事求是地說(shuō)，在原來(lái)的條件基礎(chǔ)上，只要使消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
3．基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的滅火救援力量三層布局
滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價(jià)值發(fā)揮來(lái)講，在有限的消防資源上發(fā)揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發(fā)點(diǎn)。所以根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)決策滅火救援力量的布局在我國(guó)目前的國(guó)情下是最有效的布局策略?；谛┓N策略根據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“三層布局”即，對(duì)消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。
消防站的布局
對(duì)消防站布局的要求是：提升火災(zāi)警報(bào)的響應(yīng)時(shí)間，最快程度達(dá)到接警后及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的極限標(biāo)準(zhǔn)[2]。根據(jù)目前消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其一般原則為“以火災(zāi)接警后，消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿最遠(yuǎn)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一個(gè)消防站”，也就是通常說(shuō)的“5分鐘消防”目標(biāo)。而事實(shí)上，目前我國(guó)很多地區(qū)和城市很難做到這一標(biāo)準(zhǔn)。所以依據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告來(lái)設(shè)定不同的到達(dá)時(shí)間，這樣可能更適合我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)還能更加有效地利用消防站資源。
滅火救援裝備的布局
由于各個(gè)城市和地區(qū)間的功能區(qū)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)不一，種類多樣，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對(duì)確定區(qū)域進(jìn)行布局時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)發(fā)生的機(jī)制進(jìn)行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能的火災(zāi)類型和救援需求。
3）人員配置的布局
由于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，救援人員的布局不可能達(dá)到最完善，但通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們可以將救援人員的配置盡可能優(yōu)化。區(qū)域人口、可能的火災(zāi)的類型和規(guī)模、火災(zāi)的頻度等。根據(jù)這些因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估優(yōu)化配置人員，是救援力量布局的重要方式。
根據(jù)各消防站滅火救援裝備及人員的實(shí)際情況進(jìn)行主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的各項(xiàng)關(guān)系系數(shù)里，損失的評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到更加精準(zhǔn)的參數(shù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高危目標(biāo)和人口密度較大的地區(qū)，要根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化”或者“不確定性因子”的發(fā)生機(jī)制，要確保做到萬(wàn)無(wú)一失！除了對(duì)城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎(chǔ)之上,還應(yīng)考慮城市滅火救援綜合力量的儲(chǔ)備系數(shù)[3],從而得到火災(zāi)發(fā)生更大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲(chǔ)備系數(shù)主要考慮城市同時(shí)發(fā)生兩起特大火災(zāi)以及本地經(jīng)濟(jì)特征。
四、總結(jié)
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本目標(biāo)是保證人們的生命安全，要確保進(jìn)行設(shè)定發(fā)生火災(zāi)時(shí)，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對(duì)評(píng)估目標(biāo)物人群安全疏散，其次是保證人們的財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的降低火災(zāi)帶來(lái)的直接和間接的損失?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，評(píng)估目標(biāo)要明確，數(shù)據(jù)要充分、可靠，評(píng)估工作內(nèi)容和程序要合理，邏輯論證過(guò)程要嚴(yán)密；所采用的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、滅火救援力量布局評(píng)估與規(guī)劃技術(shù)體系要完整，定性和定量評(píng)估相結(jié)合，要能較好地為消防站、消防裝備規(guī)劃的論證提供系統(tǒng)分析手段。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]郭海濤.消防站合理布局配置有關(guān)問(wèn)題的初探[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009，(2)：27-29.
