時(shí)間：2023-02-28 15:55:36
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
從外在于漳州社會(huì)以及社會(huì)的主體(漳州人)去尋求滯后的原因,也可以說是傳統(tǒng)的實(shí)證主義方式。現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式則與此不同,在胡塞爾看來,與人脫離的所謂外部世界是否存在這個(gè)問題我們可以把它存而不論,或懸置或加括號,現(xiàn)象學(xué)要探討的是呈現(xiàn)在意識中的世界即關(guān)于世界的現(xiàn)象學(xué)。在這種視域中,沒有脫離主體的客體,也沒有脫離客體的主體。也就是說,漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的原因是深層地內(nèi)在于漳州社會(huì)以及普通的漳州人。這些因素普遍而深刻地起作用,需要現(xiàn)代哲學(xué)的素養(yǎng)和哲人的眼光才能穿透。如何把握現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式呢?胡塞爾認(rèn)為,這個(gè)我們在清靜時(shí)生活于其中的生活世界總已經(jīng)在哪兒了,先于我們的存在,而且是所有實(shí)踐的基礎(chǔ),不管這些實(shí)踐是理論的或超理論的?，F(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的一項(xiàng)主要任務(wù)就是專門描寫這個(gè)觀念的生活世界的結(jié)構(gòu)。從方法論的角度來看,現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)不再以龐大而嚴(yán)密的思辨體系來推演生活的邏輯,也不采用經(jīng)驗(yàn)主義的歸納方法來解釋生活,而是采用現(xiàn)象學(xué)的描述方法,即具體的、嚴(yán)格的方法直觀生活世界。從這種現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式來考量漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的原因,就不能采用傳統(tǒng)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)歸納方法來解釋漳州市的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)生活,而是采用現(xiàn)象學(xué)的描述方法,即面對漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展本身,我們?nèi)谌脒M(jìn)漳州人的生活世界,體驗(yàn)著、直觀著這個(gè)特有的生活世界。體驗(yàn)與直觀的結(jié)果就是所謂的現(xiàn)象學(xué)剩余。這種現(xiàn)象學(xué)剩余就是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的因素。這些因素是體驗(yàn)與直觀的結(jié)果,這些因素是普遍而深刻地起作用。反思對象和反思方式確認(rèn)后,更為重要的和艱難的、甚至帶有一些神秘色彩的是現(xiàn)象學(xué)的反思過程:關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后,我有一個(gè)或幾個(gè)個(gè)別直觀,我抓住純粹的內(nèi)在,我關(guān)注現(xiàn)象學(xué)的還原。并且我純粹直觀地完成一般的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的原因的種類,現(xiàn)在個(gè)別性本身不再被意指,而是一般的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后。
我們直觀它,它便存在于此,我們意指的是它,便是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的性質(zhì)。這不是指這種個(gè)別單一的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象,而是指漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的種類、程度本身是相似的;這種相似關(guān)系在這里正是一種總體的絕對被給予性,因而這種被給予性也是一種純粹內(nèi)在的被給予性,不是保持在個(gè)別意識范圍之內(nèi)這種錯(cuò)誤意義上的內(nèi)在。這里談的是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的總本質(zhì)以及在總的直觀中漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的被給予性。在經(jīng)過多重反思后,最終得出的反思成果(現(xiàn)象學(xué)剩余)是:漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的原因?qū)儆谄毡槎羁唐渥饔玫奈幕顚哟?。具體說來:漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因(內(nèi)生變量或現(xiàn)象學(xué)剩余)是:①落后低效的時(shí)空觀念;②地方狹隘的言語意識;③休閑第一的價(jià)值取向;④傳統(tǒng)封閉的行為方式。其相應(yīng)的對策理路是:①提升時(shí)空觀;②推廣普通話;③改變價(jià)值取向;④轉(zhuǎn)換行為方式?，F(xiàn)象學(xué)的反思是可以重復(fù)進(jìn)行的,有時(shí)也是應(yīng)該重復(fù)的,所以必須對反思結(jié)果進(jìn)行再反思。漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因無論那一條因素,對于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都是內(nèi)在地起作用(內(nèi)生變量),無論那一條都不是針對某個(gè)或某些漳州人,甚至還可以不是針對某個(gè)時(shí)空的漳州人或事。
因?yàn)檫@些因素是普遍而深刻地影響和作用于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。比如,這里的時(shí)間觀念是一種“內(nèi)在時(shí)間觀”。對于時(shí)間的內(nèi)在化理解,是由其現(xiàn)象學(xué)方法所要求的“明證性”所決定的。我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的“時(shí)間”概念,是基于第三人稱視角而設(shè)定的超越實(shí)存,不具備現(xiàn)象學(xué)思維所要求的“自身被給予性”,所以必須首先對其進(jìn)行還原。漳州落后低效的時(shí)空觀念像遺傳基因一樣內(nèi)在于漳州社會(huì),在整個(gè)社會(huì)生活中普遍而深刻地起作用。它作為一種背景意識,伴隨著所有意識行為,我們只有通過反思,將我們的目光從排列著的連續(xù)的感知對象回溯到感知對象的連續(xù)本身,才能以我們意識的意向功能將這種連續(xù)本身構(gòu)造為一個(gè)內(nèi)在的對象,通過這種構(gòu)造行為,一般意義上所說的“內(nèi)在時(shí)間意識”才得以與我們照面,我們才能由此得出落后低效的時(shí)空觀念(內(nèi)在時(shí)間意識)是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因。再比如,地方狹隘的言語意識在意識的深層次上有了一個(gè)假設(shè):所有人都會(huì)講漳州話。在這樣的假設(shè)中,普通話不是普通話,閩南話才是普通話。這樣就普遍而深刻地影響了人們的交往和效率。如何言說絕不是一個(gè)單純的語言問題,而是社會(huì)實(shí)踐問題。如何言說涉及觀念的表達(dá),涉及觀念如何從理智的內(nèi)在世界外顯于一個(gè)公共的世界,涉及觀念的傳遞和交流,地方狹隘的言語意識不利于觀念的傳遞和交流,所以,它成為漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因之一。對休閑第一的價(jià)值取向和傳統(tǒng)封閉的行為方式這二者的反思與對落后低效的時(shí)空觀念和地方狹隘的言語意識的反思類似。最后,需要對“對策理路”進(jìn)行反思。顯然,這四個(gè)對策理路都是對應(yīng)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的四個(gè)內(nèi)在原因而提出的。
如果是實(shí)證性課題,接下來要做的就應(yīng)該是對如何提升時(shí)空觀、如何推廣普通話。如何改變價(jià)值取向以及如何轉(zhuǎn)換行為方式等提出在實(shí)踐層面可操作的具體措施。但是,本文屬于哲學(xué)課題,只提出對策理路而不是對策本身,對策的實(shí)施與展開是在對策理路的開啟下進(jìn)行的。本文的意義就在于開啟一個(gè)嶄新的視域,為漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)方面的智力支持。我們只需要對“對策理路”再反思即可。比如,“提升時(shí)空觀”就不是普通意義上的增強(qiáng)時(shí)間觀念,而是在意識的內(nèi)在維度上反思內(nèi)時(shí)間意識對人的始源性作用?；蛘哒f,內(nèi)時(shí)間意識在深層中影響了漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,它是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因之一。只有從哲學(xué)層面認(rèn)識到這一點(diǎn),才能真正提升漳州人的時(shí)間觀念。再比如,在漳州市推廣普通話,絕對不是那種應(yīng)付式的至上而下的行政行為,也不是簡單的提升漳州人民的普通話水平,而是在現(xiàn)象學(xué)語言哲學(xué)的意義上根本改變漳州人的言語意識,普遍改變漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人際交往方式,普遍提高漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人際交往效率,普遍而深刻地內(nèi)在性地作用于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。可以這樣說,用三年時(shí)間、花兩千萬元,在漳州市整個(gè)社會(huì)(特別是廣大農(nóng)村)像普法一樣推廣普通話,會(huì)極大地改變漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢,極大地提升漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平?？傊?本文通過由對漳州社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀世界的考慮轉(zhuǎn)向?qū)λ枷胫黧w(漳州人)的現(xiàn)象學(xué)反思,尋求一種普遍合理的關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因的深層可能性。在漳州人的意識主觀性中,漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因,意向性地顯現(xiàn)于反思主體的意識中。這是絕對的、客觀有效的關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因的先驗(yàn)源泉。在這種意識主觀性(時(shí)間、言語、價(jià)值、行為)中,而且只在這些主觀性中,客觀性的存在(漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對滯后)才是絕對的。
一、經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)
區(qū)分增長和發(fā)展并不是單純的概念之爭，而是具有重要的實(shí)踐意義。增長是產(chǎn)出增加即GDP的增長，而發(fā)展除了包括增長之外，主要反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面的變化，如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)效益提高等新內(nèi)容。
20多年經(jīng)濟(jì)高速增長，深刻改變了我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。同時(shí)，也帶來了資源和環(huán)境的壓力，并對實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟(jì)資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長期發(fā)展進(jìn)程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費(fèi)，影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平。第五，資源的不經(jīng)濟(jì)使用對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當(dāng)于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平，甚至帶來眾多的負(fù)效應(yīng)。
具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元的新臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入一直保持全國省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計(jì)部門出具報(bào)告《浙江省GDP增長過程中的代價(jià)分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬畝，相當(dāng)于2003年末實(shí)有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達(dá)1萬億標(biāo)立方米。這份報(bào)告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負(fù)效應(yīng)。最突出的問題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。
二、負(fù)面效應(yīng)的原因分析
經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的負(fù)效應(yīng)的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響?，F(xiàn)在通行的GDP指標(biāo)中，對資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標(biāo)體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟(jì)增長率開了綠燈，正適合粗放型的增長方式。
我們對現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導(dǎo)致的木材產(chǎn)出和進(jìn)一步的產(chǎn)品加工都被計(jì)算進(jìn)了GDP之中，但對植被的破壞，加工工業(yè)對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機(jī)到空氣清新地區(qū)享受大自然，會(huì)再一次被計(jì)入GDP之中。工人開采出來的煤算進(jìn)了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費(fèi)用和對工人生產(chǎn)力的損傷不但沒有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費(fèi)用還會(huì)再一次計(jì)入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過程為國民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機(jī)會(huì)，巨大、快速的經(jīng)濟(jì)增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎(chǔ)之上，即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動(dòng)者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。
粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。近年來，土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，全國6000多開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國家環(huán)?？偩值炔块T最近對約500家已建立的污水處理廠進(jìn)行檢查，結(jié)果大約一半沒有起到應(yīng)有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟(jì)過熱中，政府直接投資的比例超過60%，政府通過廉價(jià)征用土地促進(jìn)了城市化的高速發(fā)展和開發(fā)區(qū)的過度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不得不采取行政手段，否則很難見效。
三、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向
社會(huì)發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個(gè)十分淺顯而又特別重要的道理。科學(xué)、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進(jìn)一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、絕不只是經(jīng)濟(jì)的范疇，更不能以GDP取代一切?；菁叭嗣翊蟊姷陌l(fā)展，必須包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、依法治國、機(jī)會(huì)平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會(huì)發(fā)展正適合于和諧社會(huì)。我認(rèn)為，和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個(gè)方面。
1、保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度和建立綠色GDP制度
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)環(huán)境必須有所權(quán)衡，一方面必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面必須從經(jīng)濟(jì)增長中拿出一定的份額用于環(huán)境保護(hù)。這樣，我國每年GDP的增長應(yīng)該有1%與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規(guī)范預(yù)測分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標(biāo)并不出現(xiàn)大問題，我國經(jīng)濟(jì)必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時(shí)，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資。因此，綠色GDP是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)的綜合指標(biāo)，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、政府自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)。
2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)質(zhì)上是以提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方向向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場理性和生態(tài)理性的高度融合才能實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟(jì)形式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過程中所導(dǎo)致的生產(chǎn)率提高，不僅針對市場需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)就進(jìn)入了一個(gè)和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時(shí)，同步建設(shè)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財(cái)政體制，在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入，加強(qiáng)國民教育體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)最初的5年到10年，是西部開發(fā)極為重要的關(guān)鍵時(shí)期，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件，把深化改革、擴(kuò)大開放作為開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念
傳統(tǒng)發(fā)展觀把追求物質(zhì)需要看做是人的惟一目標(biāo)，這種以物為本的發(fā)展理念一方面破壞了人的發(fā)展的完整性，同時(shí)導(dǎo)致了社會(huì)、生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生?？沙掷m(xù)發(fā)展則用以人為本的理念取代以物為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是包括物質(zhì)需求、精神需求、生態(tài)需求等人的多種價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)過程和人自身價(jià)值的提高過程。以人為本的整合發(fā)展觀念要求人在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上追求人類生活質(zhì)量的提高和人自身發(fā)展的完整性。人，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人的素質(zhì)的提高、生活水平的提高、生命質(zhì)量的提高和生存價(jià)值的提高。在發(fā)展中，一是注重人與自然之間的公正，自覺防止竭澤而漁的生存方式和發(fā)展方式；二是注重與他人之間的公正，倡導(dǎo)整體觀念和全局觀念，自覺抑制種種無節(jié)制濫用資源環(huán)境影響社會(huì)整體利益的行為；三是主張消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等，以及當(dāng)代人的發(fā)展為后代人發(fā)展提供進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)代際公平。
近幾十年來，可持續(xù)發(fā)展、人類發(fā)展等概念獲得更廣泛的認(rèn)同，對社會(huì)發(fā)展問題的關(guān)注明顯增強(qiáng)。（注：在反映世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r《世界發(fā)展報(bào)告》的十幾年之后，開始出現(xiàn)評價(jià)世界各國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，例如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署自1990年開始《人類發(fā)展報(bào)告》。）問題不在于經(jīng)濟(jì)增長是否重要。經(jīng)濟(jì)增長無疑非常重要，因?yàn)樗巧鐣?huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善人類生存條件的物質(zhì)前提。但是，強(qiáng)調(diào)社會(huì)綜合發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式或質(zhì)量至少同樣重要，因?yàn)檎撬鼈儧Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即全體人類生存和福利狀況的不斷改善。
從縱向上說，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡基本吻合，而橫向比較表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，人文發(fā)展水平也較高，反之亦然。但是，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并不是同義語，兩者之間不具有完全的對等或比例關(guān)系。處于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，社會(huì)發(fā)展方面依然存在差別，兩者一高一低的例子也不少見。有趣的是，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家往往比較接近，而在發(fā)展中國家則存在更大差別，包括那些處于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家之間。
這個(gè)觀察并不出人意料。有研究表明，收入分配的平等程度和福利制度，在決定一國人口生存狀況中發(fā)揮不可替代的作用。收入分配越不平等，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)就越有可能落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的后面，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家，如果那里的收入分配比較平等，同時(shí)伴隨可行的社會(huì)福利措施，它們的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)往往顯著優(yōu)于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，有的甚至超過比自己遠(yuǎn)為富裕的國家。在亞洲，常常提到的案例包括改革前的中國和斯里蘭卡，它們盡管都屬于人均收入最低的國家，但在社會(huì)發(fā)展方面取得的巨大進(jìn)步，使它們躋身于中等收入國家之列。印度的喀拉拉邦也是一個(gè)得到廣泛關(guān)注和研究的突出典型。（注：Jean Dreze and Amartya Sen,Hunger and Public Action,Oxford:Clarendon Press,1989;India Economic Development and Social Opportunity,Oxford:oxford University Press,1995;Thomas Isaac and Michael Tharakan,"Kerala:Towards a New Agenda",Economic and Political Weeldy,5-12 Augnst,1996;Richard W.Franke and B.H.Chasin,Kerala:Radical Reform as Development in an Indian State,New Delhi:Promilla and Co.,1994.）
本文討論前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家在建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中社會(huì)發(fā)展變動(dòng)趨勢，探討這些變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之間的關(guān)系。應(yīng)該承認(rèn)，判斷社會(huì)發(fā)展不如判斷經(jīng)濟(jì)增長那么一目了然，原因之一是衡量標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜。本文第一部分討論人口發(fā)展，第二部分討論社會(huì)發(fā)展，第三部分討論體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，最后是簡要的結(jié)論。
人口發(fā)展指標(biāo)的變動(dòng)
從20世紀(jì)70年代末開始，實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家先后走上市場化道路。這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在一系列改革措施的推動(dòng)下，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了重新安排，引起了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的深刻變化。由于各國初始條件、改革戰(zhàn)略、具體政策以及國際環(huán)境等方面的不同特點(diǎn)，體制轉(zhuǎn)軌的后果差異很大。
首先，各國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)大相徑庭，可謂幾家歡喜幾家愁。從經(jīng)濟(jì)增長速度看，中國和越南無疑屬于最成功的，改革以來維持了較高的年平均增長率，相反，中亞和中東歐國家?guī)缀鯚o一例外地經(jīng)歷了生產(chǎn)驟然下滑的劇烈痛苦。十幾年過去了，這些國家的經(jīng)濟(jì)先后走出低谷，其中一些國家獲得了連續(xù)幾年的增長勢頭，另一些國家仍處于低迷狀態(tài)，但大部分國家都未恢復(fù)到轉(zhuǎn)軌前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其在前蘇聯(lián)地區(qū)。
其次，各國人口發(fā)展平均指標(biāo)發(fā)生了不同方向的變動(dòng)。這些指標(biāo)通常表現(xiàn)在以下幾方面：(1)富裕程度，表明人口平均擁有的物質(zhì)財(cái)富，通常表現(xiàn)為人均收入，也反映在例如耐用消費(fèi)品、住房、食品等人均擁有量以及人均個(gè)人儲(chǔ)蓄等。(2)能力指標(biāo)，表明人口的社會(huì)平均行為能力，其中首先是預(yù)期壽命、死亡率和疾病率等，這些指標(biāo)對人類生命至關(guān)重要，因?yàn)槿吮仨毷紫然钪拍苡兴袆?dòng)，而在活著的人當(dāng)中，病弱者比健康者在行為能力上通常受到更多限制。此外，在現(xiàn)代社會(huì)，人類潛能的充分發(fā)揮越來越依靠通過教育獲得知識和技能，因此，普遍教育水平是衡量能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)人口變動(dòng)指標(biāo)，例如生育率、結(jié)婚、離異等，這些雖然是個(gè)人行為，但總體變動(dòng)趨勢往往與社會(huì)大環(huán)境有關(guān)，折射人口對未來的預(yù)期，這在社會(huì)處于相對動(dòng)蕩時(shí)期尤其明顯。
從這幾方面來看，各國的變動(dòng)大體與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是一致的，即主要福利指標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)業(yè)績起伏。以亞洲轉(zhuǎn)軌國家為例，（注：Lu Aiguo and Manuel F.Montes,Poverty,Income Distribution and Well-Being in Asia During the Transition,Loodon:Palgrave,2002:In Aiguo,2001,"The Impact of Transition to the Market Economy on Welfare Changes:Lessons from the Experience of Asian Transitional Economies",World Economy & China,No.2,pp.46-54；冒天啟主筆，朱玲、羅德明副主筆：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)發(fā)展》，武漢：湖北人民出版社，2000年版。）經(jīng)濟(jì)高速增長的國家例如中國和越南，隨著人均收入增加，與經(jīng)濟(jì)資源總量有關(guān)的所有指標(biāo)都得到改善，例如人均熱量攝入以及人均消費(fèi)品、居住面積、公共消費(fèi)品等。物質(zhì)條件的改善有利于提高人均預(yù)期壽命，降低嬰兒死亡率，提高入學(xué)率。應(yīng)該承認(rèn)，這些方面的變化不完全取決于經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)，無論在中國還是越南，其中某些指標(biāo)的改善跟不上經(jīng)濟(jì)增長步伐，甚至出現(xiàn)種種問題，但就總體而言，還是向前發(fā)展的。
中國和越南的貧困人口大幅度減少。在中國這樣的人口大國，大量人口脫貧具有世界意義。過去一二十年間，包括不少轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，世界大部分地區(qū)的貧困人口不是在減少，而是在增加。在這種情況下，如果沒有東亞一些國家尤其是中國貧困人口的大幅度減少，整個(gè)世界的反貧困成績無疑更加遜色。（注：UNDP,2002,Human Development Report,Oxford:Oxford University Press,2002.）
在經(jīng)濟(jì)下降的亞洲轉(zhuǎn)軌國家，福利狀況或者得不到改善，或者出現(xiàn)倒退，這種情況在東中歐國家也很普遍。一系列數(shù)據(jù)和和跟蹤研究結(jié)果顯示，（注：UNICEF,Public Policy and Social Conditions,Economies in Transition Studies,No.1,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1993;UNICEF,Crisis in Mortality,Health and Nutrition.Economies in Transition Studies,No.2,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1994;UNICEF,Poverty,Children and Policy:Respanses for a Brighter Future,Economies in Transition Studies,No.3,Florence:UNICEF Internatinal Child Development Center,1995;World Bank,From Plan to Market: World Development Report 1996,New York:Oxford University Press,1996;Branko Milanovic,Income,Inequality,and Poverty during the Transition from Planed to Market Economy,Washington DC:The World Bank,1998;Lu and M.Montes,Poverty,Income Distribution and Well-Being in Asia During the Transition,London:Palgrave,2002.）轉(zhuǎn)軌開始的最初幾年，中亞和東中歐國家?guī)缀鯚o一例外地出現(xiàn)人口福利狀況急劇惡化。經(jīng)濟(jì)下滑越劇烈，人口平均富裕程度的下降幅度越大，生活水平受到的負(fù)面影響就越嚴(yán)重，一個(gè)明顯的后果是大量人口迅速陷入貧困，使各國在一定時(shí)期內(nèi)都或多或少地出現(xiàn)了所謂“過渡性貧困”問題。物質(zhì)條件的惡化還導(dǎo)致教育、醫(yī)療等領(lǐng)域資源萎縮，影響人口社會(huì)能力的提高。由于經(jīng)濟(jì)下降持續(xù)時(shí)間較短，或者由于政府采取了某些補(bǔ)救措施減輕沖擊，一些國家避免了更壞的后果，但另一些國家就不那么幸運(yùn)了。在俄羅斯，人口預(yù)期壽命大大下降，尤其男性人口，由此造成的人口數(shù)量減少不亞于一場戰(zhàn)爭。（注：Giovanni Andrea Comia and Renato Paniccia eds.The Mortality Crisis in Transitional Economies,Oxford:Oxford University Press,2000.）盡管各國情況不同，但總的說來，這些國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上遭受的嚴(yán)重挫折，或者說市場轉(zhuǎn)軌的代價(jià)之高，超過了大多數(shù)人的預(yù)料。
轉(zhuǎn)軌國家人口福利的變化改變了它們在世界人類社會(huì)發(fā)展中的位置。2002年《人類發(fā)展報(bào)告》顯示，1990年以來，中國在人類發(fā)展中的排名繼續(xù)上升。在中亞和東中歐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的損失使大部分國家排名大幅度下降，其中，俄羅斯和烏克蘭1990年以來下降了20個(gè)名次，摩爾多瓦和塔吉克斯坦甚至下降了30多個(gè)名次，只有匈牙利和波蘭的排名有所上升。（注：2002年7月24日在馬尼拉關(guān)于《人類發(fā)展報(bào)告2002》的新聞，見"Norway,still First,US Sixth in Human Development",Press Kit,hdr.undp.org/reports/global/2002/en/。）
總的說來，上述人口福利指標(biāo)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)。在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)增長的作用是決定性的，假定人口數(shù)量一定，經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)大了財(cái)富總量，提供了人口得以分享的更多資源，從而為人類發(fā)展創(chuàng)造了更充分的物質(zhì)條件。但另一方面，人均或整體指標(biāo)并不能充分反映社會(huì)發(fā)展的全部真實(shí)面貌，有時(shí)甚至掩蓋了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中生活著的是具有性別、年齡等特點(diǎn)和各種社會(huì)屬性的人，不是抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。經(jīng)濟(jì)增長能否最大限度地為全社會(huì)分享，能否轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的人類社會(huì)發(fā)展，最終都會(huì)在社會(huì)成員的相互關(guān)系上表現(xiàn)出來，這些關(guān)系本身同樣是人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。
社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
社會(huì)發(fā)展包括以下內(nèi)容：(1)人口生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，或者說人類生態(tài)狀況，由社會(huì)保護(hù)、公共安全、個(gè)人安全、自然生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容構(gòu)成。人類渴望生活在安寧、健康、有尊嚴(yán)的環(huán)境中，希望不受動(dòng)亂、暴力、犯罪、污染、腐敗等侵犯和威脅，因此，保證人人享有和平、安全生活的權(quán)利無疑是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。(2)社會(huì)分化狀況，它反映經(jīng)濟(jì)增長受益人口的分布。分享經(jīng)濟(jì)增長成果的人口越廣泛，社會(huì)成員分享的份額越平等，社會(huì)進(jìn)步的成就越顯著。毋庸置疑，轉(zhuǎn)軌國家一直存在各種社會(huì)差異，不但在階級、階層的意義上存在，同時(shí)具有性別、地域、民族、年齡等方面的特征。在轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)差異的變動(dòng)反映了社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)增長成果模式的轉(zhuǎn)變。
在這些方面，轉(zhuǎn)軌國家發(fā)生的變化有驚人的相似之處，而這些變化似乎與經(jīng)濟(jì)增長或下降沒有直接關(guān)系。這首先是各國收入不平等顯著擴(kuò)大，其次是新形式犯罪和腐敗問題突出。目前，轉(zhuǎn)軌國家收入差距的迅速擴(kuò)大完全改變了這些國家原先的社會(huì)面貌。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與同等發(fā)展程度的市場經(jīng)濟(jì)相比，轉(zhuǎn)軌國家的一個(gè)共同特點(diǎn)是收入分配相對平等，各國基尼系數(shù)最高不超過0.28。但在轉(zhuǎn)軌開始后的一二十年內(nèi)，情況發(fā)生了根本變化。例如，在改革前的中國，雖然城鄉(xiāng)之間存在較大收入不平等，但城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差別很小，基尼系數(shù)在20世紀(jì)70年代中期僅為0.26，以至中國的分配模式被稱做“平均主義”的“大鍋飯”。改革開放初期，中國一度取得了經(jīng)濟(jì)高速增長而不平等未見擴(kuò)大的良好局面，但80年代中期以后，收入不平等勢頭趨于強(qiáng)化，到21世紀(jì)初，基尼系數(shù)達(dá)到0.417的高度，超過了高收入國家的平均水平，也超過了0.4的所謂國際警戒線，使中國由一個(gè)以平均主義分配為特征的國家躍居為世界上收入高度不平等的國家之列?，F(xiàn)存的不平等既由于城鄉(xiāng)差距更為嚴(yán)重、地區(qū)差別擴(kuò)大，也由于城鄉(xiāng)內(nèi)部不同人群的收入差距顯著擴(kuò)大。（注：參見趙人偉、李實(shí)、卡爾·李思勤主編：《中國居民收入分配再研究——經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的收入分配》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999年版，第8～22頁；李實(shí)、張平、魏眾、仲濟(jì)垠等著：《中國居民收入分配實(shí)證分析》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第2～20頁；Bjom Gustafsson and Wei Zhong,"Determinants of Rural Poverty in China",China & World Economy,No.5,2002,pp.41-49。）
在其他轉(zhuǎn)軌國家，盡管程度不同，但收入不平等都無一例外地?cái)U(kuò)大了。前蘇聯(lián)地區(qū)各國在短短10年時(shí)間里，基尼系數(shù)急劇上升了10～20個(gè)百分點(diǎn)。（注：見本期科尼亞的文章；Branko Milanovic,1998，前引。）這些國家迅速形成了新富人和新窮人群體，后者雖然遠(yuǎn)不及前者那樣引人注目，但他們無疑是更為龐大的一群。
犯罪是迄今任何國家都不能根除的社會(huì)惡疾，轉(zhuǎn)軌國家即使在計(jì)劃體制下也不例外，但不同的是，轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一些犯罪形式，例如販賣人口、吸毒販毒、以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，以前或者根本不存在，或者從未達(dá)到如此泛濫的程度。犯罪率在各國不同，有的國家相對平穩(wěn)，不少國家出現(xiàn)上升趨勢，還有的國家形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。例如，俄羅斯的犯罪率在20世紀(jì)80年代中期大約為10‰，轉(zhuǎn)軌開始后，從1990年到1993～1994年間直線上升到19‰，此后盡管有所起伏，到2001～2002年還是達(dá)到了超過21‰的高度。（注：見《蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)》和《俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)各期。）如果說俄羅斯的犯罪增加與經(jīng)濟(jì)衰退有一定關(guān)系的話，那么，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中國，犯罪也成為人們最為關(guān)切的問題之一，改革以來，城區(qū)住宅防盜門窗由盛行到普及，反映出人們對遭受犯罪侵?jǐn)_的普遍擔(dān)憂，是安全感下降的一個(gè)明顯信號。
腐敗的滋長是轉(zhuǎn)軌國家面臨的另一個(gè)共同問題。1995年以來，在有關(guān)腐敗的一個(gè)國際比較研究中，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國家被歸入高度腐敗類型，而在最腐敗的10國中，轉(zhuǎn)軌國家年年榜上有名，1999年和2000年分別有3個(gè)和4個(gè)，俄羅斯、中國、越南在不同年度都曾不止一次地被列入其中。（注：見透明國際1995年以來各年度腐敗指數(shù)表，transparency.org/index.html。）當(dāng)然，這種排名受各種因素的影響，包括納入國家的數(shù)量、衡量標(biāo)準(zhǔn)等，因此，未必完全反映世界現(xiàn)狀，但在轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)錢交易、少數(shù)人合伙瓜分資源的猖獗卻是不爭的事實(shí)，這不能不導(dǎo)致大面積腐敗。在中國，嚴(yán)重腐敗甚至變成了司空見慣的現(xiàn)象，在公眾中引起強(qiáng)烈不滿。（注：見中國社會(huì)科學(xué)院：《中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》（《社會(huì)藍(lán)皮書》），北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，各年度版。）腐敗是對公平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公正的政治運(yùn)作以及社會(huì)安全的嘲諷。難以遏止的腐敗為擴(kuò)大貧富差距推波助瀾，削弱公眾對政府權(quán)威的信賴，沖擊社會(huì)的基本價(jià)值和道德基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)軌過程還無一例外地帶來失業(yè)問題。勞動(dòng)力市場的建立結(jié)束了轉(zhuǎn)軌國家完全就業(yè)的歷史，失業(yè)成為經(jīng)濟(jì)過程中的常規(guī)現(xiàn)象。正像在其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，經(jīng)濟(jì)增長能夠減輕失業(yè)的壓力，但無法消除失業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)迅速，吸收了大量新勞動(dòng)力，但城市失業(yè)率卻不降反升，越來越成為導(dǎo)致城市貧困的重要原因。
1.1數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)選取
基于結(jié)構(gòu)方程分析法，借鑒研究成果，結(jié)合我國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在指標(biāo)選取時(shí)，遵循全面性、代表性、可操作性原則，本研究采用2000—2011年《青島市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17．0軟件包對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用Cranach’salpha系數(shù)對全部數(shù)據(jù)做信度檢測。結(jié)果顯示，總體Cranach’salpha為0．831，表明所采用數(shù)據(jù)具有很好的信度，可以進(jìn)行下一步分析。
1.2結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建及求解
為探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，在綜合相關(guān)決策影響理論及相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所選指標(biāo)體系，進(jìn)行如下假設(shè)。
假設(shè)H1：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對社會(huì)結(jié)構(gòu)存在負(fù)向影響；假設(shè)H2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生活質(zhì)量存在正向影響；假設(shè)H3：經(jīng)濟(jì)收益對生活質(zhì)量存在正向影響；假設(shè)H4：收入分配對生活質(zhì)量存在正向影響；假設(shè)H5：收入分配對社會(huì)秩序存在正向影響；假設(shè)H6：社會(huì)結(jié)構(gòu)對人口素質(zhì)存在正向影響；假設(shè)H7：社會(huì)結(jié)構(gòu)對社會(huì)秩序存在正向影響：假設(shè)H8：人口素質(zhì)對社會(huì)秩序存在正向影響；假設(shè)H9：生活質(zhì)量對人口素質(zhì)存在正向影響；假設(shè)H10：生活質(zhì)量對社會(huì)秩序存在正向影響。運(yùn)用AMOS7．0軟件采用極大似然估計(jì)方法對以上模型進(jìn)行運(yùn)算，模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯鰸撟兞块g的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)以及模型不顯著性概率值P，說明本模型各潛變量之間的路徑系數(shù)及觀測變量與對應(yīng)的潛變量的路徑系數(shù)在95％的置信區(qū)間顯著，指標(biāo)選取合理，各指標(biāo)對模型具有較強(qiáng)的解釋能力，模型假設(shè)成立。絕對適配度指數(shù)中，統(tǒng)計(jì)值為4．18，小于模型可接受所需要的參考值5．0；近似誤差均方差（RMSEA）為0．076，符合參考標(biāo)準(zhǔn)；GFI的指標(biāo)為0．814，略小于模型可接受所需要的參考值0．9。增值適配度指數(shù)中，NFI的統(tǒng)計(jì)值0．901，高于理想模型的參考值0．9；IFI的統(tǒng)計(jì)值為0．815，高于模型可接受所需要的參考值0．8；CFI的統(tǒng)計(jì)值為0．71，略小于參考值0．8；簡約擬合指數(shù)PNFI和PCFI符合大于0．5的參考標(biāo)準(zhǔn)，整體來看，模型擬合程度較好，因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對社會(huì)發(fā)展因素影響顯著。
2結(jié)論
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長的主要變量，目前第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)的作用亦是越來越強(qiáng)。因此，在日后發(fā)展中，青島市應(yīng)有效推進(jìn)工業(yè)化，支持海爾等龍頭企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)收入直接影響人民生活質(zhì)量，衡量一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可用其“生活質(zhì)量”的狀況來表示。收入水平過低，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：治水 旱災(zāi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0228-02
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據(jù)歷史記載，千百年來，湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，特別是利于人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計(jì)，從公元前3世紀(jì)至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災(zāi)害損失越嚴(yán)重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個(gè)縣中就有50個(gè)縣受災(zāi)。整個(gè)江漢平原一片，洪水浸泡達(dá)3個(gè)月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日，長江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實(shí)測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣，農(nóng)田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達(dá)44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達(dá)29.73 m。“全省因?yàn)?zāi)死3.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業(yè)財(cái)產(chǎn)損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學(xué)校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學(xué)校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬余畝占全省總田畝35%強(qiáng)，受災(zāi)人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強(qiáng)?！?/p>
1998年長江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個(gè)暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個(gè)縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口3688萬，死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個(gè)民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災(zāi)人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來越高，損失也越來越大。
1988年旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積269.8萬畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬噸，受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴(yán)重，379.3萬畝減產(chǎn)或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴(yán)重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。87縣（市、區(qū)）989萬人受災(zāi)；6萬人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經(jīng)濟(jì)損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當(dāng)。
從以上可以看出，一次水災(zāi)不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會(huì)破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟(jì)的直接破壞。一次旱災(zāi)，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。無論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個(gè)特殊的省份造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2 從湖北治水的實(shí)踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益
1998年，湖北省受災(zāi)最嚴(yán)重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達(dá)1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個(gè)武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設(shè)施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災(zāi)人口736.3萬人，避免34座城市進(jìn)水，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水，有4個(gè)站點(diǎn)的降雨強(qiáng)度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當(dāng)?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，保護(hù)了下游21座縣級以上城市、223萬畝農(nóng)田和166萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農(nóng)田和5萬居民用水污染，維護(hù)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個(gè)百分點(diǎn)、79個(gè)百分點(diǎn)，防洪減災(zāi)社會(huì)效益達(dá)83.7億元。防洪減災(zāi)社會(huì)效益相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報(bào)告顯示，在抗御今年洪澇災(zāi)害中，堤防防洪減災(zāi)效益達(dá)248億元，全省水庫保護(hù)了下游337萬人、52.5萬畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟(jì)損失108億元，泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇，減災(zāi)效益296億元，解除了1850萬畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達(dá)652億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動(dòng)了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點(diǎn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2010年7月，流量達(dá)7萬立方米每秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當(dāng)年累計(jì)攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟(jì)效益266.3億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災(zāi)，就能讓人民安居樂業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。
3 從湖北的地貌特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局上看，治水在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點(diǎn)
湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個(gè)形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當(dāng)山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點(diǎn)神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進(jìn)入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內(nèi)流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個(gè)3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個(gè)積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災(zāi)的平原湖區(qū)及丘陵區(qū)，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來成為湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中心。省會(huì)武漢，位于長江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，70%的糧食、80%的棉花都生產(chǎn)于這一區(qū)域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級公路等交通干線，都從這一區(qū)域通過。一旦遭災(zāi)，損失就十分慘重。
（一）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國地位上升2000年以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大而后縮小的態(tài)勢，2005年以來差距縮小態(tài)勢尤為明顯。四大地帶經(jīng)濟(jì)總量占全國（為各地區(qū)加總數(shù)）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，到2010年達(dá)到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對應(yīng)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較快近年來西部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時(shí)0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計(jì)算錫爾系數(shù)則表明2000年以來我國區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢大體相同，即在2004年時(shí)有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時(shí)0.050的水平，反映了我國地區(qū)差距縮小的態(tài)勢。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會(huì)保障水平仍相對滯后從社會(huì)保障的發(fā)展水平來看，盡管近年來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對較小，這意味著社會(huì)保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率東部地區(qū)提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)只提高了2.95個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)下降了0.56個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個(gè)百分點(diǎn)，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個(gè)百分點(diǎn)相比，提高幅度相對不高；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢，這與東部地區(qū)12.37個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區(qū)域政策的取向針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國家相繼提出和實(shí)施了以四大地帶為政策實(shí)施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實(shí)際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實(shí)施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性?？梢钥紤]按縣級單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實(shí)施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖骺h按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個(gè)重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高縣級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。二是在繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目均分別投入的方式，采取中央財(cái)政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學(xué)條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農(nóng)村地區(qū)。雖然目前對于中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)有所爭議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務(wù)教育師資和設(shè)施水平作為縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點(diǎn)。在學(xué)校硬件建設(shè)上，在加強(qiáng)校舍等設(shè)施建設(shè)外，需要根據(jù)目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學(xué)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和配套水平。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)而言，針對目前小學(xué)生遠(yuǎn)距離就讀的實(shí)際困難，可增加這些地區(qū)小學(xué)數(shù)量和改善其辦學(xué)條件。
一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)、不發(fā)展。
二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點(diǎn)示范要求，全面實(shí)施森林分類經(jīng)營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達(dá)到“綠山”與“富民”有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)選擇樹種，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施典型示范，引導(dǎo)千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴(kuò)大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護(hù)區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。
四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導(dǎo)”的辦法，綜合運(yùn)用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實(shí)施國土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。
五抓清潔能源。堅(jiān)持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦。實(shí)施生態(tài)富民工程，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。
打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)
按照“既要開發(fā)物質(zhì)資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。
一要“騰籠換鳥”，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯(cuò)類、產(chǎn)品錯(cuò)季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭用四年時(shí)間，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。力爭四年內(nèi)培育10個(gè)以上市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時(shí)，依托大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)的申報(bào)認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。
二要“強(qiáng)筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)?！疤Ц唛T檻”，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進(jìn)電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，重點(diǎn)抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項(xiàng)目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時(shí)間，培育4一5家產(chǎn)值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。
三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運(yùn)作、引進(jìn)集團(tuán)、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護(hù)、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護(hù)好資源的前提下有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護(hù)，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點(diǎn)，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗(yàn)式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護(hù)、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。
四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅(jiān)持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)搞好勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進(jìn)一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時(shí)建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財(cái)政補(bǔ)貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險(xiǎn)，為外出務(wù)工人員系上“保險(xiǎn)繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅(jiān)持“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達(dá)到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動(dòng)一方”的效果。
打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)點(diǎn)。
一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動(dòng)萬州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭取支持，建設(shè)萬州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強(qiáng)城口承接“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和周邊大中城市輻射帶動(dòng)的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達(dá)?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)城口”。
二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實(shí)增強(qiáng)城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護(hù)城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民下山的能力。加快實(shí)施“千百工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進(jìn)“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個(gè)垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木和花草，大力改善村居環(huán)境。
三要加快和諧建設(shè)。堅(jiān)持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧的首要任務(wù)，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，努力把城口中學(xué)、城口職中和示范幼兒園建成全市重點(diǎn)學(xué)校，加快普及高中教育。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實(shí)行綜治辦、辦、調(diào)委會(huì)、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認(rèn)同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調(diào)解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設(shè)和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。
