時間：2023-03-01 16:31:22
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關(guān)鍵字：安全管理、系統(tǒng)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)
一、項目提出
按照路局安全管理新機制“一個制度、兩個辦法”（干部現(xiàn)場量化檢查制度、站段月度安全管理排序辦法、站段安全質(zhì)量考核辦法）規(guī)定，全局所有干部和安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員都要圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、落實考核”，建立每個人、每個部門、每個單位（站段、車間、班組）基礎(chǔ)檔案，實現(xiàn)干部管理履職、職工按標作業(yè)和各單位、各部門安全管控的動態(tài)管理，大量數(shù)據(jù)信息處理，必須依靠建立覆蓋全局的計算機信息管理系統(tǒng)，才能確保路局“安全管理新機制”的順利實施，并不斷深化。
二、項目目標
依據(jù)路局安全管理新機制辦法，依托路局辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研發(fā)建設(shè)“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)全局干部現(xiàn)場安全檢查（檢查計劃、現(xiàn)場寫實、問題整改、月度分析）、職工標準化作業(yè)（問題考核）及站段、部門安全管理、風(fēng)險控制的統(tǒng)計、分析，確保安全新機制實施要求得到落實。
三、項目實施
鑒于路局安全管理新機制實施時間緊、標準高，本項目采取總體規(guī)劃設(shè)計，邊研發(fā)、邊運行、邊完善，是個“短平快”項目，于2013年4月份啟動、5月份試運行、6月份正式運行，確保了路局安全管理新機制的按期、順利實施。
項目實施主要包括：系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計與軟件編制、系統(tǒng)測試和軟件的優(yōu)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與整理、用戶培訓(xùn)、系統(tǒng)試運行和功能完善以及系統(tǒng)投入運行。
四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”是按照實施“安全管理新機制”要求，根據(jù)系統(tǒng)用戶數(shù)量、使用頻度、在線時長、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、計算能力等各方面性能需求，在考慮充分共享路局辦公網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，設(shè)置數(shù)據(jù)庫服務(wù)器2臺、Web應(yīng)用服務(wù)器3臺和負載均衡器1臺，以保證系統(tǒng)的響應(yīng)速度和可靠性。
五、系統(tǒng)功能
1.問題閉環(huán)管理
實行安全檢查信息分類、分層管理，實現(xiàn)路局、站段、車間各級管理人員對安全問題的發(fā)現(xiàn)、處理、整改、反饋、銷號等自動流轉(zhuǎn)、跟蹤盯控。
2.檢查計劃管理。
提供各級管理人員檢查計劃管理平臺，具有檢查計劃錄入、查詢功能，有利于提高檢查計劃的針對性、均衡性、全覆蓋，以及上級部門的檢查、指導(dǎo)。
3.干部寫實管理。
開發(fā)“現(xiàn)場檢查寫實”和“月度檢查寫實”模塊，提供各級管理人員如實記錄管理履職平臺，可實現(xiàn)對管理人員履職過程管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和責(zé)任追溯，促進安全壓力有效傳遞。
4.綜合查詢統(tǒng)計
按照業(yè)務(wù)需求，提供安全問題處理、考核的綜合查詢、多維度查詢功能，可自動生成各級干部量化檢查、問題處置，以及各層面安全質(zhì)量問題考核、干部規(guī)范化管理、職工標準化作業(yè)獎勵等統(tǒng)計報表等。
5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護
按照路局、專業(yè)部門、站段、車間信息管理員（站段勞資員）管理職責(zé)，分別賦予系統(tǒng)維護權(quán)限，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人員信息、干部檢查量化指標、作業(yè)人員獎勵系數(shù)等基礎(chǔ)信息的動態(tài)維護。
六、特點和創(chuàng)新
1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開放。該系統(tǒng)構(gòu)建路局、專業(yè)部門（站段）、科室、車間、班組、個人6級管理結(jié)構(gòu)，涵蓋了路局機關(guān)各專業(yè)部門、各站段、多經(jīng)和建設(shè)等單位，納入全局15萬名干部職工，且可以隨生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)組織變化進行擴展，較好滿足了管理實際需要。
2.頁面顯示直觀。采用SOA多層次架構(gòu)和工作流、數(shù)據(jù)異步傳輸及頁面模板技術(shù)，各專業(yè)處室、站段、車間、班組和每名管理人員、作業(yè)人員均有一個頁面，使考察各部門、各單位安全狀況和干部、職工履職十分直觀，實現(xiàn)了“一人一檔” 管理。
3.信息查詢便捷。依托信息系統(tǒng)6級組織結(jié)構(gòu)，對《安全檢查問題單》、《安全監(jiān)察通知（指令）書》和各級管理人員現(xiàn)場、月度寫實，量化指標設(shè)置等，按照時間、單位、人員、內(nèi)容等條件，提供單項和組合條件查詢功能，方便信息數(shù)據(jù)的查詢。
4.問題閉環(huán)管理。突出“問題考核到人”和問題整改分析，優(yōu)化調(diào)整處置流程。一是運用“模糊搜索”引擎，極大方便了問題錄入、查詢。二是設(shè)計“問題飄窗”，及時提醒處置突出問題，促進了安全問題閉環(huán)管理。
七、取得效益
本項目充分利用路局辦公網(wǎng)等資源（“鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”利舊服務(wù)器），科學(xué)進行方案設(shè)計，投入節(jié)省，但是所產(chǎn)生的管理、經(jīng)濟及潛在效益是不可估計和巨大的。
1.促進了安全問題有效解決。安全新機制實施以來，全局月均檢查錄入“信息系統(tǒng)”檢查問題4萬余件，其中A類以及上問題9千余件，及時檢查發(fā)現(xiàn)和盯控解決了一大批影響安全的隱患問題，統(tǒng)計全局各類事故、設(shè)備故障發(fā)生件數(shù)，同比均呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，有效促進了現(xiàn)場安全管控。
2.促進了安全壓力有效傳遞。該系統(tǒng)實現(xiàn)了干部履職公開透明，促進了干部深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；實現(xiàn)了檢查問題落實到人，作業(yè)問題不聯(lián)責(zé)考核。有效促進了干部“認真負責(zé)、嚴格管理”和職工“遵章守紀、按標作業(yè)”。
3.促進了干部履職評價完善。依托“信息系統(tǒng)”中檢查計劃編制、現(xiàn)場檢查寫實，月度檢查寫實等功能，實現(xiàn)對各級管理人員履職過程科學(xué)、公正地評價，促進認真履行安全管理職責(zé)，加強安全生產(chǎn)過程控制，實現(xiàn)安全風(fēng)險的超前防控。
4.促進了安全管理水平提升。該系統(tǒng)的研發(fā)運用，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，構(gòu)建起了路局直管站段以來，覆蓋面最廣、最全的管理信息系統(tǒng)，使管理對象直接到全局每一名干部、職工，極大拓展了管理空間，配合安全管理新機制的不斷完善，以及安全風(fēng)險管理的不斷深化，必將極大提高各級安全管理水平。
1.查職工思想及操作行為
煤礦職工的思想對改善煤礦安全生產(chǎn)管理能力有著重大的影響，同時也是保證煤礦安全生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)。根據(jù)班前會以及日常工作中的觀察，對煤礦職工近期的思想活動進行掌握；定期對思想有波動或異常的職工進行心理疏導(dǎo)。在檢查工作行為方面，在密切觀察職工日常生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上了解職工的生產(chǎn)技能，并且定期舉行安全實用技能培訓(xùn)，不斷的改善職工的思想，提高其安全意識與生產(chǎn)技能。
2.查班組長現(xiàn)場管理水平
煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理是煤礦安全生產(chǎn)管理中最為直接的關(guān)鍵內(nèi)容之一。而煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場中的主要工作都是由班組長來完成的，因此，班組長現(xiàn)場管理的水平對煤礦安全生產(chǎn)有著直接的影響。因此，在檢查班組長現(xiàn)場管理水平時帶班隊長每天對班組長的工作進行點評，從而使得班組長可以第一時間發(fā)現(xiàn)管理漏洞或問題，從而有針對性的在工作中加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。切實提高班組長的現(xiàn)場管理水平。
3.查安管人員的履職能力
在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場帶班隊長即為現(xiàn)場安全生產(chǎn)指揮官。當(dāng)前有一些安全管理人員安于現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩，對現(xiàn)場不能拿著放大鏡查找問題，結(jié)果造成履職水平不盡人意，長此以往就埋下了安全隱患。因此，定期對安管人員進行安全技能水平與制度考核測試，完成考核后名次靠后的由隊長書記對其進行誡勉談話，讓安全管理人員意識到履行職責(zé)的重要性，從而使得安管人員能夠積極主動的去抓管理。
二、“煤礦安全三查一總結(jié)”管理法的創(chuàng)新點與作用
1.創(chuàng)新點
“三查一總結(jié)”管理法是一種貼近煤礦生產(chǎn)的科學(xué)管理方式，優(yōu)勢與創(chuàng)新點十分明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通過查職工思想及操作行為能夠加強職工的思想穩(wěn)定，規(guī)范職工操作行為；第二，通過查班組長現(xiàn)場管理水平能夠提升班組長的管理水平，減少違章指揮的苗頭；第三，通過查安管人員的履職能力提高安管人員的大局意識和履職水平。
2.實施效果
通過三查一總結(jié)管理法穩(wěn)定了職工的思想，規(guī)范了職工的操作行為。提升班組長的整體素質(zhì)和運籌帷幄的能力。提升了安管人員的履職水平，由要我管理向我要管理的觀念轉(zhuǎn)變。提升團隊的凝聚力、向心力，使我隊由以前的松散式管理向科學(xué)式管理的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語
摘 要 班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，加強班組建設(shè)，建立一個求實善管p高素質(zhì)的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。
關(guān)鍵詞 煤礦 班組 制度建設(shè) 安全
班組是煤礦企業(yè)的基本單位，是加強煤礦企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業(yè)安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個企業(yè)的各項安全管理措施才能得到落實，安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設(shè)和管理，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，才能全面提升企業(yè)管理的整體水平，增強班組的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。因此，搞好煤礦企業(yè)班組管理，促進安全管理，必須制定一套科學(xué)、完善的管理制度，建立一個求實善管p高素質(zhì)的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓(xùn)，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)班組管理水平。
一、加強班組管理制度建設(shè)，夯實班組安全基礎(chǔ)
俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。完善班組長管理制度是班組建設(shè)的基礎(chǔ)工作，只有用制度來規(guī)范班組的行為，才能最大限度地發(fā)揮作用。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)制度。在班組管理上，要分責(zé)任、分內(nèi)容建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的班組管理制度，要強化班組安全思想教育和強化班組長的安全管理及教育培訓(xùn)等內(nèi)容，提出具體的要求，進行了明確的分工。特別是黨委和工會要負責(zé)抓好安全宣傳教育工作和開展班組各項活動的組織落實；安全管理部負責(zé)抓好班組安全管理和班組長安全檔案的建立管理工作的組織落實；人力資源部負責(zé)抓好班組長動態(tài)考察考核備案和選拔任用制度的組織實施；各基層區(qū)科負責(zé)抓好班組長個人安全檔案的建立和存檔管理。形成基層單位、機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、黨委和行政分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分線領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)、主管部門具體負責(zé)、基層區(qū)隊發(fā)揮主體作用的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是為實現(xiàn)對現(xiàn)場管理人員的規(guī)范化管理，進一步提高現(xiàn)場管理人員的隊伍素質(zhì)，優(yōu)化現(xiàn)場管理人員的隊伍結(jié)構(gòu)，保證現(xiàn)場管理人員的正常接續(xù)，重點從強化班組制度建設(shè)入手，制定如《現(xiàn)場管理人員規(guī)范管理的暫行辦法》，《現(xiàn)場管理人員安全教育培訓(xùn)暫行辦法》，建立班組長安全檔案管理制度；班組長安全履職定期分析及講評制度；班組長動態(tài)考察考核制度；班組長培養(yǎng)和選拔任用制度等項制度，進一步規(guī)范班組安全管理，為提高班組和班組長管理水平奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：地鐵運營；站務(wù)；基層管理
中圖分類號：U231文獻標識碼： A
1、地鐵運營系統(tǒng)的特點及其存在危險有害因素分析
地鐵是大城市軌道交通運輸?shù)囊徊糠?，而城市地鐵營運系統(tǒng)又是城市公共安全的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
一是，地鐵營運系統(tǒng)都是建設(shè)在地下環(huán)境中。地鐵線路建設(shè)有大量的設(shè)備系統(tǒng)，如客運站點系統(tǒng)，車輛系統(tǒng)，供電、通訊、信號系統(tǒng)，通風(fēng)換氣排煙系統(tǒng)，機電系統(tǒng)及其輔助設(shè)備系統(tǒng)等。地鐵運營中，任何一個系統(tǒng)、一臺設(shè)備出現(xiàn)故障，尤其是受到人為的外界危險有害因素的影響，都會導(dǎo)致地鐵營運中斷或者發(fā)生傷亡事故的嚴重后果，國內(nèi)外地鐵運營中所發(fā)生傷亡事故已表明其嚴重性。
二是，地鐵運營系統(tǒng)具有動態(tài)性、事故后果嚴重性、運營安全管理艱巨性、受環(huán)境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環(huán)境又有其封閉性，車輛運行速度快、站點多、起停車頻繁，停車時間有限；乘客流量大、自助上下乘車、自動開啟關(guān)閉車門，極易發(fā)生故障事故。
三是，地鐵運營中一旦發(fā)生停車或意外事故，應(yīng)急疏散難度較大，而且也有受外界因素干擾的固有特點等危險有害因素影響。同時，地鐵運營也是人員密集的特殊公共場所，必須確保其安全可靠性，對地鐵運營安全管理和安全監(jiān)管工作要求更高更嚴格。
四是，我國城市地鐵交通發(fā)展歷史較短，僅有50多年，國外已有150多年。地鐵運營安全管理經(jīng)驗不足，尤其是在城市軌道交通制造行業(yè)方面，尚未建立起完善的獨立自主的體系；有些車輛控制系統(tǒng)、通訊設(shè)備設(shè)施，還需從不同國家、地區(qū)引進，由于標準不一，制式不同，就給地鐵運營管理系統(tǒng)，特別是安全管理帶來不容忽視的問題，甚至是潛在的安全事故隱患，值得地鐵運營管理部門和地方政府各有關(guān)部門高度重視，以確保城市軌道交通建設(shè)和運營的安全。
2、安全管理新機制實施過程中存在的問題
2.1、安全新機制要求尚未完全有效落實
目前，仍有個別管理干部存在對深化實施安全管理新機制理解、重視不夠，安全責(zé)任未層層分解落實到車站、到崗位，致使深化新機制措施未得到有效落實，安全風(fēng)險管控壓力未有效傳遞，管理人員崗位履職意識和質(zhì)量不高，現(xiàn)場安全關(guān)鍵未得到有效控制。
2.2、安全關(guān)鍵控制不到位
部分專業(yè)管理科室、中間站站長及專業(yè)管理人員未針對本部門、本崗位安全風(fēng)險控制重點制定檢查計劃并嚴格落實，致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識薄弱，對制度辦法要求“就低落實”，履職盡責(zé)有差距。
2.3、工作力度在逐級衰減
部分車站深化安全管理新機制存在“重布置、輕落實”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對中間站加強現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求，但個別中間站現(xiàn)場管理仍存在形式主義，部分干部和管理人員現(xiàn)場安全檢查不深入，雖然人已到現(xiàn)場，但沒有做到緊盯關(guān)鍵，對一些突出隱患問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題的質(zhì)量不高，特別是通過對一些設(shè)備故障、嚴重“兩違”的追蹤分析情況看，問題發(fā)生前有關(guān)干部和專業(yè)管理人員現(xiàn)場檢查時，沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出。
2.4、問題對標考核不嚴格
一些干部未認真落實逐級負責(zé)要求，管理中存在“好人主義”。對現(xiàn)場檢查問題避重就輕，致使檢查考核不規(guī)范問題得不到糾正，甚至一些慣性問題重復(fù)發(fā)生。
2.5、干部安全履職質(zhì)量不高
中間站管理者在安全新機制建設(shè)方面存在依賴思想，主動抓安全長效管理意識不夠，由依賴型向獨立型，被動型向主動型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴不起來、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力，班組互控機制失格，日常對標工作執(zhí)行有差距，導(dǎo)致“職工干慣了，管理人員看慣了”的不正?，F(xiàn)象仍然存在，作業(yè)中“兩違”仍較為突出。
3、地鐵運營的站務(wù)基層管理
3.1、規(guī)范干部安全管理履職評價考核
專業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù)，責(zé)任可追溯”的要求，規(guī)范填記個人《現(xiàn)場檢查記錄本》，詳實記錄現(xiàn)場檢查時間、地點（處所）、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問題，并在每次現(xiàn)場檢查后，及時在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場檢查寫實”。直屬站安全科每月要對個人現(xiàn)場檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問題及指導(dǎo)整改銷號等進行總結(jié)分析，并作出履職評價。要針對安全管理新機制帶來的新變化、新要求，找準影響車站管理的關(guān)鍵和癥結(jié)，針對性地研究制定措施，狠抓落實，形成求真務(wù)實的良好風(fēng)氣，努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來，全面加強和完善自主管理，促進車站安全管理的順暢、高效。
3.2、加強“安全風(fēng)險問題庫”管理
專業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險問題庫編制規(guī)范”要求，對應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險控制表》，突出高危安全風(fēng)險、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場慣性“兩違”等重點，細致梳理“安全風(fēng)險項”和“安全風(fēng)險問題點”，科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險問題”的性質(zhì)和分類，明確每條“問題條款”的適用范圍及考核依據(jù)，并按崗位進行明示，組織進行針對性培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強化安全風(fēng)險管控上來。
3.3、強化落實安全風(fēng)險管控責(zé)任
要結(jié)合推進安全管理規(guī)范化，按照分層管理、逐級負責(zé)的原則，進一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車間（中間站） 等各層面的干部現(xiàn)場安全檢點內(nèi)容，強化“下管一級”，規(guī)范干部安全檢查行為，健全完善安全檢查責(zé)任體系。車站依據(jù)《安全風(fēng)險控制表》，把各項安全風(fēng)險管控措施層層分解落實到責(zé)任崗位和責(zé)任人，做到縱向到底，橫向到邊。
3.4、建立“一個都不能少”的有層次的培訓(xùn)體系
隨著地鐵運營的快速發(fā)展，未來幾年，我們面臨著新線分流和大量新員工上崗的雙重挑戰(zhàn)。為迎接挑戰(zhàn)，培訓(xùn)工作必須全盤跟上。建立“一個都不能少”的培訓(xùn)體系，即培訓(xùn)項目一個都不能少，被培訓(xùn)員工一個都不能少。系統(tǒng)地進行綜合性培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，打造培訓(xùn)文化，使培訓(xùn)工作常態(tài)化；鞏固員工業(yè)務(wù)，使員工向一專多能方向發(fā)展，進一步提升員工業(yè)務(wù)水平，提高員工應(yīng)急情況下的應(yīng)變能力，打造一支業(yè)務(wù)過硬、團隊合作能力強的隊伍；做好新線人員的儲備工作，為新線開通提供充足、優(yōu)秀的人才。通過培訓(xùn)提高中心站員工的總體素質(zhì)，確保各項工作不漏項，員工不落隊，達到部門下達的培訓(xùn)目標。
3.5、加強現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題分析
屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺，充分運用數(shù)理統(tǒng)計分析等手段，健全檢查發(fā)現(xiàn)問題的定期分析機制。每周統(tǒng)計分析本單位干部現(xiàn)場檢查計劃兌現(xiàn)、檢查寫實和問題錄入、整改銷號等情況，梳理分析存在的苗頭性、傾向性問題，對突出問題進行通報，落實補強控制措施。每月對照本單位的安全風(fēng)險管控重點和月度安全檢查計劃，全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，組織召開月度安全例會，深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)性問題及規(guī)章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險管控不到位等問題，深入查找問題背后的管理原因，剖析干部安全管理履職等深層次問題，嚴格定性定責(zé)，采取有效措施強化整治，提高安全新機制管理效率。
總之，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國許多大城市開始進入城市現(xiàn)代化和機動化加速發(fā)展時期。地鐵作為現(xiàn)代化城市輕軌交通運輸工具，以大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，成為大城市緩解交通壓力大，客流擁擠，促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先選擇。面對嚴峻的運輸安全形勢，如何深化實施安全管理新機制，進一步夯實安全管理基礎(chǔ)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。
參考文獻
[1]李兆昌. 地鐵軸心站運行及管理模式研究[D].西南交通大學(xué),2013.
2020年上半年以來，區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)科立足安全生產(chǎn)工作形式和特點，主動作為，履職盡責(zé)，主要工作總結(jié)如下：
一、 主要工作
（一）年初疫情期間開展工作
1.印制知識手冊.針對企業(yè)安全管理人員不足、安全知識掌握不全面、主體責(zé)任落實不到位等現(xiàn)象，從法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)入手，編寫了《工貿(mào)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)知識手冊》、《有限空間作業(yè)指導(dǎo)手冊》、《有限空間知識宣傳冊》涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、特殊作業(yè)、重大危險源、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，相關(guān)模板全部以附件的形式提供，對企業(yè)安全管理具有積極的指導(dǎo)意義。已下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及重點企業(yè)。
2.講好復(fù)工第一課。2月11日，中樓鎮(zhèn)橡塑企業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)“第一課”開講，區(qū)應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)人員進行授課。圍繞復(fù)工方案制定、隱患排查組織、應(yīng)急值班值守等方面，并結(jié)合事故案例做了詳細的培訓(xùn)講解，讓各企業(yè)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)具備的條件有了全面了解，中樓鎮(zhèn)170余家企業(yè)的主要負責(zé)人、安全管理人員通過13個社區(qū)視頻會議系統(tǒng)進行了“同堂聽課”。
3.做好復(fù)工核查幫扶➕。對企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案制定、“開工第一課”培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施排查等情況進行核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行一次性告知，并通過微信、電子郵箱、視頻等手段進行核實。抽調(diào)人員對已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題上報區(qū)政府進行全區(qū)通報。
在復(fù)工核查時，同步開展對企業(yè)疫情防控、雙重預(yù)防體系網(wǎng)上運行、應(yīng)急物資供應(yīng)等工作進行指導(dǎo)幫扶，在完成監(jiān)管任務(wù)的同時減少疫情期間對企業(yè)的檢查頻次，累計核查企業(yè)51家，排查整改安全隱患59處。
4.配合參與事故調(diào)查工作。參與日照港皮帶機事故調(diào)查
（二）重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1.工貿(mào)企業(yè)涉危化品專項。市、區(qū)應(yīng)急局聯(lián)合對4家工貿(mào)企業(yè)涉?；饭芾砬闆r進行集中指導(dǎo)幫扶，共發(fā)現(xiàn)問題30余項，目前除去萬方板業(yè)鹽酸儲罐區(qū)驗收外，其余已經(jīng)全部整改完畢。
2.冶金專項。市區(qū)聯(lián)合開展了山鋼、日鋼的涉重大隱患專項檢查，查出事故隱患71項。目前日鋼已經(jīng)全部整改完畢。按照應(yīng)急部執(zhí)法局公布重大事故隱患判定標準，未在日鋼查出重大隱患項。
3.涉氨制冷，有限空間檢查。
開展有限空間專項檢查，檢查企業(yè)3家，發(fā)現(xiàn)問題43項目；開展設(shè)氨制冷專項檢查，檢查企業(yè)3家，發(fā)現(xiàn)問題23項，正在督導(dǎo)落實整改。
（三）雙體系創(chuàng)建工作
組織召開全市橡膠行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系觀摩會。5月20日，全市橡膠行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩會在嵐山區(qū)召開。各區(qū)縣應(yīng)急管理局的分管負責(zé)同志及業(yè)務(wù)科室負責(zé)同志，嵐山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急中心負責(zé)同志，橡膠行業(yè)主要負責(zé)人及安全管理人員共計90余人參加觀摩
培訓(xùn)，對小微企業(yè)創(chuàng)建進行了積極的探索。截至目前共培訓(xùn)小微企業(yè)130余家，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的推動作用。
召開規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進會，對雙重預(yù)防體系信息系統(tǒng)進行講解，共31家規(guī)模以上，40余人參加會議。目前規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上運行63家，新增14家。
（四）安全生產(chǎn)月“四個一”工作開展情況
安全生產(chǎn)月期間在工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域組織開展“四個一”專項行動，即開展一次專項執(zhí)法，進企業(yè)組織一次普法宣傳，企業(yè)組織一次班組長考試，企業(yè)負責(zé)人講好安全月第一課。截至目前，發(fā)放宣傳手冊1000余份，重點企業(yè)組織班組長及重點崗位人員500余人進行了考試。
二、存在的問題
一是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的問題。重點企業(yè)的現(xiàn)場管理，上級專項檢查，每次查出的隱患數(shù)仍然很高。
二是標桿企業(yè)的創(chuàng)建推進緩慢。疫情影響澳思柏恩成品庫存堆積，廠區(qū)空間不足，標志標識牌暫未設(shè)置單位。但是網(wǎng)上信息系統(tǒng)一直正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報標桿企業(yè)，則缺少專業(yè)人員指導(dǎo)培訓(xùn)，處于觀望階段。
三是重點項目三同時監(jiān)管有盲區(qū)。對新建項目信息掌握不及時，為建立有效的溝通機制。
四是雙體系工作開展處于被動局面。企業(yè)認識不足，推動手段單一，科室力量不足。
三、下半年重點工作打算
一是基礎(chǔ)性（根本性）工作。抓好重點企業(yè)的安全監(jiān)管履職盡責(zé)。主要是礦山、冶金及部分配套項目、重點涉氨企業(yè)、涉爆粉塵的的安全監(jiān)管工作。按照職責(zé)清單，逐項落實。形成四有臺賬，有計劃、有檢查、有整改落實、有評估。
二是雙體系。按照上級部署要求，對照考核標準抓好落實。
三是規(guī)范提升木材行業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
2020年，是安全督察大隊正式開展督察工作的第一年，在公司黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，督查大隊采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，對裝置及線路工程各標段標段，進行了全天候、全方位的現(xiàn)場督查，檢查結(jié)果充分反映了項目安全運行整體平穩(wěn)，項目部HSSE管理體系相對完善，組織構(gòu)架、管理制度基本健全，對較大安全風(fēng)險管控基本到位。
但從部分現(xiàn)場檢查情況以及實際效果來看，各分部及各承包商現(xiàn)場安全管控在安全主體責(zé)任落實、開工報審、主要管理人員配備、方案編制審批及措施落實、現(xiàn)場過程管控、變更管理、分包管理、監(jiān)理履職、問題整改落實、違章懲處等方面，不同程度上存在問題與不足。主要問題總結(jié)如下：
1、安全管理主體責(zé)任有待落實
部分標段管理處力量不足，難以實現(xiàn)日檢查周覆蓋，履職盡責(zé)有客觀的難度；部分單位安全生產(chǎn)費未按照合同足額及時支付；EPC管理模式不成熟，EPC客觀上不能夠以及主觀上不愿意履行安全管理承包商責(zé)任；
2、開工報審流于形式
現(xiàn)場檢查各承包商施工報審資料，開工報審普遍把關(guān)不嚴。主要問題有：部分承包商組織機構(gòu)存在明顯不合理；入場人員數(shù)量質(zhì)量不能滿足合同要求；入場施工設(shè)備未實現(xiàn)本質(zhì)安全；工器具配備不齊全，未檢定或者檢定證書過期；特種作業(yè)人員資質(zhì)證書過期、甚至造假；報審施工方案不具備指導(dǎo)意義等。
3、主要管理人員配備不到位，或者長期履職不到位
部分單位項目經(jīng)理長期缺位；安全負責(zé)人沒有持合格有效的證件；技術(shù)負責(zé)人能力、職稱均不滿足要求；部分特種作業(yè)人員無證上崗或者證件失效。
4、專項方案編制不具指導(dǎo)意義，審批不及時，現(xiàn)場措施落實不到位。
深基坑、臨時用電、山區(qū)施工、頂管施工、隧道施工等危險性較大的工程沒有堅持方案先行，一些單位編制的專項方案不可行，定向鉆、頂管等固定施工作業(yè)現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足，現(xiàn)場管理混亂，標準化現(xiàn)場建設(shè)不到位。
5、現(xiàn)場過程管控不到位，低老壞問題頻發(fā)。
安全投入不足，對安全生產(chǎn)費的專項投入沒有按照合同要求進行追蹤落實；現(xiàn)場管理不能持之以恒，作業(yè)機組不能養(yǎng)成良好習(xí)慣；作業(yè)工人經(jīng)常違反操作規(guī)程；現(xiàn)場作業(yè)條件差，勞保鞋等個體防護不到位，焊工不能實現(xiàn)絕緣操作；危險性較大的作業(yè)場所現(xiàn)場安全監(jiān)護不到位。
6、變更管理不到位
部分承包商隊伍不穩(wěn)定，各方面對主力工種的進退場疏于管理；部分配合工種隨意進場，失于管理；施工工藝發(fā)生重大變化，施工方案不能及時變更；部分單位有不按圖施工、先干后變、甚至偷工減料的情況發(fā)生。
7、分包管理失控
沒有從法律角度界定清楚專業(yè)分包與勞務(wù)分包；未正確履行分包管理程序，部分單位肢解分包，部分單位違法轉(zhuǎn)包；分包單位安全、技術(shù)管理力量嚴重不足。
8、監(jiān)理履職不到位
部分監(jiān)理單位組織機構(gòu)設(shè)置不合理，隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高，專業(yè)能力差；設(shè)備及車輛配備不足，不能滿足監(jiān)理巡視工作的要求；旁站點設(shè)立不合理，巡視頻次達不到，自身文件編制水平低，更沒有能力對施工單位的文件盡到審查責(zé)任。
9、問題整改落實不到位
檢查出的問題未做到實質(zhì)閉環(huán)，類似的問題屢查屢有、屢禁不止；分部與承包商不能就檢查出的問題主動進行認真分析整改，做到舉一反三，被動整改多，主動作為少；
鐵路安全管理職責(zé)是指鐵路管理人員承擔(dān)的與安全相關(guān)的職務(wù)與責(zé)任，是其為履行自身崗位職能或完成鐵路安全管理工作所負責(zé)的范圍和承擔(dān)的工作任務(wù)，以及完成任務(wù)需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。鐵路安全管理涉及鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造和維修等各個系統(tǒng)，各個單位的管理崗位均直接或間接地承擔(dān)著一定的安全管理職責(zé)。鐵路安全管理工作標準是指針對鐵路安全管理工作職責(zé)的具體內(nèi)容制定的各項標準，目的是將安全管理工作職責(zé)具體化、落到實處，主要表述形式包括工作目標、任務(wù)、方法、時限、頻度、范圍、程序、定量、質(zhì)量、結(jié)果等。鐵路安全管理職責(zé)與工作標準共同構(gòu)成了鐵路安全管理職責(zé)標準體系，屬于鐵路安全風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)組成部分。鐵路安全管理職責(zé)具有“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是內(nèi)容合法、程序合規(guī)；完整性是指安全管理職責(zé)不能缺項、漏項；全覆蓋性是指應(yīng)能覆蓋所有管理崗位，既包括與安全直接相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)人員，也包括人事、勞衛(wèi)、財務(wù)等綜合部門人員，區(qū)別只是不同管理崗位的安全職責(zé)多少、輕重不同；可追溯性指責(zé)任可以倒查，即發(fā)生任何一件事故或問題，都可以根據(jù)職責(zé)分工找到應(yīng)負責(zé)任的管理人員。鐵路安全管理工作標準具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述準確，一看就懂，不會產(chǎn)生歧義；可行性是指可執(zhí)行、能操作，與安全風(fēng)險項點、管控，以及管理人員崗位權(quán)限緊密結(jié)合；考量性就是能衡量、有痕跡、有記錄、能查證、可考核。在鐵路安全管理職責(zé)標準體系中，職責(zé)與工作標準緊密關(guān)聯(lián)。職責(zé)是安全管理工作的內(nèi)容，屬于管理源頭，相對固定；標準是將職責(zé)落到實處、具體化，既有固定的內(nèi)容，也有動態(tài)的內(nèi)容。總體來說，鐵路安全管理職責(zé)標準體系回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題，是推行鐵路安全管理規(guī)范化的主要內(nèi)容。近年來，鐵路積極推進安全管理規(guī)范化建設(shè)，安全管理部門和研究單位對安全風(fēng)險管理從機制建立、運行、完善等不同角度開展有益的探索和研究[2-7]，為建立鐵路安全管理職責(zé)標準奠定了基礎(chǔ)。目前我國鐵路系統(tǒng)雖然已經(jīng)初步建立起安全管理職責(zé)標準體系，但在具體制度、運用及維護等方面還存在一些問題[8-10]，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）制定程序不規(guī)范。有些單位制定鐵路安全管理職責(zé)標準時，缺乏深入研究和討論，或照抄照搬法律法規(guī)、文件、辦法條款，沒有結(jié)合各自實際進行消化理解和吸收，與實際安全風(fēng)險項點結(jié)合不緊密；或?qū)⑵渌麊挝坏陌踩芾砺氊?zé)標準簡單修改成為本單位的標準；或是安全管理職責(zé)標準的制定沒有充分考慮安全風(fēng)險的變化，未能及時調(diào)整并實施動態(tài)管理。這樣，導(dǎo)致安全管理職責(zé)標準既與實際情況不符，也不具備法定效力。（2）內(nèi)容缺失不完善。有些單位在制定職責(zé)時沒有考慮機構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配備等因素，導(dǎo)致制定的安全管理職責(zé)和工作標準存在漏項、錯位、交叉重疊、主次不分、互無關(guān)聯(lián)、互相矛盾、界定不清等問題。還有的職責(zé)表述方式籠統(tǒng)模糊，缺少通盤考慮，同樣一種說法可以應(yīng)用于很多崗位，把真正的職責(zé)隱藏在籠統(tǒng)的表述中，不能明確所承擔(dān)的具體管理職責(zé)。（3）責(zé)任與權(quán)力不匹配。理論上講，責(zé)任與權(quán)力必須相互匹配，不應(yīng)該存在無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)該存在無權(quán)力的責(zé)任，但實際上卻存在有職無權(quán)或有權(quán)無職的情況，即規(guī)定了某崗位的責(zé)任，卻不規(guī)定此崗位有哪些權(quán)限；也有的單位只規(guī)定了本單位或主要負責(zé)人的責(zé)任，卻沒有將責(zé)任逐級分解下去，從而造成職責(zé)體系不完整。除此之外，單位內(nèi)部設(shè)立的職能部門之間及管理人員之間的分工協(xié)作是常態(tài)，但實際工作中有時會對安全管理職責(zé)和工作標準中彼此協(xié)作的內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)部門之間、管理崗位之間工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的現(xiàn)象。（4）考核機制不健全。一些單位沒有將安全管理職責(zé)和工作標準的履行情況納入考核獎懲之中，導(dǎo)致所制定的安全管理職責(zé)和工作標準缺乏考核監(jiān)督，無法對相關(guān)安全管理人員起到應(yīng)有的約束作用。一些單位考核項點不全，在考核監(jiān)督過程中存在漏點漏項，對相關(guān)安全管理人員的約束作用大大減弱，不利于安全管理職責(zé)標準體系的有效貫徹落實。
2建立健全安全管理職責(zé)標準體系的對策
安全管理職責(zé)和工作標準的內(nèi)容既來自于法律法規(guī)，也來自鐵路運輸安全管理的實際工作，因而具有有效性、針對性、操作性、嚴肅性等特征。建立健全安全管理職責(zé)標準體系，應(yīng)在遵循以下原則的前提下進行，即依法合規(guī)，動態(tài)修訂；以崗位為核心，權(quán)責(zé)、能力相匹配；結(jié)合風(fēng)險，分解細化；嚴格責(zé)任落實與過程考核；制定良好的約定與溝通機制。
2.1制定完善可行的安全管理職責(zé)和工作標準
安全管理職責(zé)和工作標準的建立是落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)4個負責(zé)制度的具體體現(xiàn)。構(gòu)建安全管理職責(zé)通常分為以下3個步驟。
2.1.1確定不同管理層級的職責(zé)定位
我國鐵路系統(tǒng)的管理層級現(xiàn)狀為中國鐵路總公司、鐵路局2級法人，實行的是中國鐵路總公司、鐵路局、站段3級管理。建立安全管理職責(zé)首先應(yīng)明確各個管理層級承擔(dān)的安全管理責(zé)任。《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》中明確規(guī)定了中國鐵路總公司、鐵路局的安全管理責(zé)任，鐵路局則應(yīng)明確各處室和站段(基層單位)的安全管理責(zé)任，站段應(yīng)明確各科室和車間的安全管理責(zé)任及職責(zé)定位，從而將安全管理責(zé)任逐級落到實處。
2.1.2制定鐵路局及站段安全管理職責(zé)
鐵路局及站段是鐵路運輸?shù)木唧w實施單位，因而制定鐵路局管理部門、業(yè)務(wù)部門及站段安全管理職責(zé)是運輸安全的基礎(chǔ)，安全責(zé)任進一步延伸至鐵路所有管理崗位。部門、站段安全管理職責(zé)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)條件建設(shè)、安全生產(chǎn)投入保證、規(guī)章制度制定完善、設(shè)備設(shè)施管理使用、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全風(fēng)險研判管控、安全綜合保障機制、安全應(yīng)急處置演練等。制定部門、站段安全管理職責(zé)時，應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，通盤考慮、綜合研究、協(xié)調(diào)一致。鐵路局應(yīng)集中組織推進，不能分散編寫、簡單匯總、各自為政。安全管理職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)嚴肅、準確、明晰、全覆蓋，避免任意取舍、回避矛盾現(xiàn)象，特別是結(jié)合部工作的牽頭職責(zé)不能缺少。制定鐵路局各部門、站段安全管理職責(zé)應(yīng)圍繞以下3個方向開展。①認真梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容，落實法律法規(guī)要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》及《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》等對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援等，都有明確的強制性要求，應(yīng)梳理出相關(guān)適宜的條款，構(gòu)成部門、單位安全管理職責(zé)的主干內(nèi)容。②積極研判安全風(fēng)險，確定風(fēng)險項點，明確管控責(zé)任，納入安全管理職責(zé)，實現(xiàn)管理責(zé)任全覆蓋，達到與安全風(fēng)險的項點、管控措施及排查動態(tài)的緊密結(jié)合。確保所有的安全風(fēng)險都有人管、有人控；實現(xiàn)不同層級有不同的安全風(fēng)險管控措施，做到界定清晰、綜合施策、管控到位；結(jié)合每月安全風(fēng)險排查和動態(tài)安全風(fēng)險研判預(yù)警，及時確定管控措施，分解落實責(zé)任到相關(guān)部門和崗位。③繼承已有的行之有效的職責(zé)內(nèi)容。在長期安全生產(chǎn)實踐中，各鐵路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合現(xiàn)場實際，又得到各管理層級的認可，已經(jīng)基本形成固有模式。制定安全管理職責(zé)，需要將已經(jīng)得到普遍認可的部分進行整理歸納，與安全法規(guī)梳理出的內(nèi)容相融合，共同構(gòu)成部門、單位的安全管理職責(zé)條文。
2.1.3制定崗位安全管理職責(zé)
安全管理職責(zé)相對宏觀，必須進行分解，充實到各崗位職責(zé)之中，構(gòu)建成自上而下、一級比一級內(nèi)容更加細化和具體的“金字塔”型結(jié)構(gòu)的安全管理職責(zé)體系。崗位職責(zé)應(yīng)依據(jù)部門、站段職責(zé)制定，同時避免超出部門、站段職責(zé)的范圍；依據(jù)定編制定，有編有崗有責(zé)任；對同一項工作，應(yīng)明確不同崗位承擔(dān)的不同責(zé)任。在制定崗位職責(zé)過程中，應(yīng)注意以下4個方面。①職責(zé)分工合理。安全管理職責(zé)實際上是安全工作的分工，應(yīng)是粗線條的劃分，不能過細，在制定時應(yīng)研究目前崗位與職責(zé)能否對應(yīng)(是否存在編制不合理或缺編)，并考慮工作量的均衡。②責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。同一工作在不同的崗位責(zé)任不同，應(yīng)劃分清楚直接責(zé)任和管理責(zé)任、主要責(zé)任和次要(輔助)責(zé)任。例如，同樣是“安全信息管理”職責(zé)，段長的職責(zé)是“組織建立安全信息管理制度”，副段長的職責(zé)是“檢查考核落實情況”，二者都屬于管理責(zé)任；主管工程師的職責(zé)是“負責(zé)審核、工作”，屬于直接責(zé)任。③職責(zé)不能與標準混淆。職責(zé)是對崗位責(zé)任的要求，而工作標準則是對崗位行為的要求，不能混為一談。例如，“負責(zé)組織安全大檢查和隱患治理”是職責(zé)，“將影響運輸安全的事項納入問題庫并進行深度分析”則是工作標準。④職責(zé)分解不能有遺漏。職責(zé)分解應(yīng)該是自上而下、一級涵蓋一級的關(guān)系。例如，某鐵路局的安全管理職責(zé)中有一項“建立危險源管理制度”，但在該鐵路局所有部門的安全管理職責(zé)中都沒有相應(yīng)內(nèi)容，因而向下分解出現(xiàn)遺漏。
2.1.4制定工作標準
制定工作標準的重點是細化崗位安全管理職責(zé)。各部門、各單位既應(yīng)依據(jù)和遵從有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，同時還應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)場管理的實際需求，以各工作崗位為目標單元對安全管理職責(zé)進行分解細化，逐條逐項落實為可執(zhí)行的工作任務(wù)，并明確制定相關(guān)量化要求、完成時限、工作目標和質(zhì)量標準等內(nèi)容指標。通過上述方式，將概念化的安全管理職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫嶋H操作和有效落實的工作標準，做到量化具體、內(nèi)容明確、操作性強。在制定工作標準時，應(yīng)采用職責(zé)與標準相對應(yīng)的辦法，堅持工作標準與安全管理職責(zé)相對應(yīng)的原則。每一條職責(zé)都應(yīng)有相應(yīng)的工作標準，工作標準應(yīng)與安全管理職責(zé)一脈相承，寫清有效落實職責(zé)的問題。包括：①確定履職具體內(nèi)容，即安全管理職責(zé)是概述，工作標準則要列出細目；②確定履職時機或頻度，即該項工作何時去執(zhí)行或多長時間執(zhí)行1次；③確定工作目標或質(zhì)量要求，即該項工作應(yīng)努力的方向或質(zhì)量指標。
2.2安全管理職責(zé)標準體系的運用管理
（1）推進安全管理職責(zé)標準體系建設(shè)。我國鐵路系統(tǒng)長期以來積累了大量的安全管理工作經(jīng)驗，形成了特有的安全文化，但也形成了慣性思維和習(xí)慣做法，這是規(guī)范化管理最大的障礙。為此，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體工作抓起，形成自覺運用標準、依靠標準的工作習(xí)慣。（2）依據(jù)安全管理職責(zé)和工作標準嚴格責(zé)任追究。鐵路安監(jiān)部門應(yīng)樹立對規(guī)檢查、對規(guī)追責(zé)的理念，在鐵路發(fā)生事故或重大安全問題時嚴格對照安全管理職責(zé)和工作標準倒查管理責(zé)任，剖析管理致因，推動管理干部正確認識、深刻理解并嚴格執(zhí)行。（3）依據(jù)安全管理職責(zé)和工作標準切實加大履職過程考核。干部履職考核不僅是對安全結(jié)果的考核，更重要的是對履職過程的考核。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的履職標準和要求，細化考核內(nèi)容、量化考核指標，建立符合不同層次、類型和崗位特點的考核指標體系，使考核過程科學(xué)化、制度化、精細化。
2.3安全管理職責(zé)標準體系的日常維護
鐵路安全管理職責(zé)標準體系的要素、對象不是一成不變的，為適應(yīng)各種變化、滿足安全管理規(guī)范化的要求，應(yīng)建立相應(yīng)的維護制度，保持安全管理職責(zé)標準體系的有效性、適用性。以下2種情況需要組織修訂鐵路安全管理職責(zé)標準體系：①相關(guān)要素如運輸生產(chǎn)組織形式、管理方式調(diào)整等發(fā)生變化，原來的安全管理職責(zé)和工作標準已不再適用；②安全管理職責(zé)和工作標準本身存在漏洞，在實際應(yīng)用中出現(xiàn)與運輸生產(chǎn)實際不符的現(xiàn)象，不能有效地規(guī)范或指導(dǎo)安全管理工作。另外，鐵路安全管理職責(zé)標準體系日常維護工作應(yīng)做到以下3個方面。①歸口管理。像管理技術(shù)規(guī)章一樣管理安全管理職責(zé)標準體系文件，明確變化信息的反饋、收集渠道，由專人進行登記、梳理，使各類信息能夠及時反饋上來。②動態(tài)完善。重要的變化或較大漏洞應(yīng)立即進行調(diào)整；一般的變化信息，應(yīng)打包處理，積累到一定量時集中組織修訂；同時，每年至少組織1次全面清理，公布變化調(diào)整目錄。③定期評估。建立評估團隊，定期組織對安全管理職責(zé)和工作標準的使用運行情況進行檢查評價，指導(dǎo)安全管理職責(zé)和工作標準建設(shè)和運用，及時提出修改建議。
2.4安全管理職責(zé)標準體系的評估改進
鐵路安全管理職責(zé)標準體系應(yīng)用效果如何，安全風(fēng)險是否得到有效管控，需要及時做出評估并改進。評估的主要內(nèi)容是安全管理職責(zé)和工作標準的有效性，在鐵路運輸安全工作中的實際作用，與安全風(fēng)險管控措施的融合度，以及還需要進行哪些改進等。通過評估和積累經(jīng)驗、持續(xù)改進，確保安全管理工作的規(guī)范化。各鐵路局應(yīng)成立安全管理規(guī)范化建設(shè)評估團隊，定期組織對安全管理職責(zé)及工作標準進行檢查調(diào)研、全面審查和系統(tǒng)修訂，客觀評估安全管理職責(zé)標準體系的運行效果，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，促進安全管理職責(zé)標準體系建設(shè)。
3結(jié)束語
