時間：2023-03-01 16:32:00
序論：在您撰寫村基層扶貧干部工作時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
今天的會議是經(jīng)市委同意，由市委組織部召開的。既是動員會，也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制的深入貫徹落實和工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)年活動，對市直機(jī)關(guān)干部下基層聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）和幫扶貧困村活動進(jìn)行安排和部署。下面，就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯(lián)系和幫扶任務(wù)，我講三個問題：
一.提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確開展千名干部下基層活動的重要意義
組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹市委三屆二次全會精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神、一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)、同心同德抓經(jīng)濟(jì)的重要時期和關(guān)鍵階段進(jìn)行的，對全面實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快推進(jìn)我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展作出了全面部署，進(jìn)一步明確了我市全面建設(shè)小康社會的階段性奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)全會確定的各項戰(zhàn)略任務(wù)，把宏偉目標(biāo)和藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。應(yīng)該說，建市以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活水平等各方面都有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，總體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達(dá)到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)距實現(xiàn)小康社會目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，全面建設(shè)惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，制約我市小康社會進(jìn)程的最突出矛盾就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展速度緩慢。具體說就是工業(yè)項目匱乏，骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，農(nóng)民收入增長滯緩，農(nóng)民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調(diào)動廣大機(jī)關(guān)干部的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部文化層次高、知識面寬的優(yōu)勢，幫助所聯(lián)系企業(yè)和所幫扶貧困村研究、解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的實際問題，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。
其次，開展千名干部下基層活動，是提高機(jī)關(guān)干部領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)該說，我市的機(jī)關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現(xiàn)在：理論素養(yǎng)比較好、政策水平比較高、組織能力比較強(qiáng)。但是，機(jī)關(guān)干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結(jié)構(gòu)單一化的問題比較突出，真正懂經(jīng)濟(jì)的非常少，特別是熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的更少。我們這次把市直機(jī)關(guān)干部選派到工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場上去工作，就是要通過這種形式，促使機(jī)關(guān)干部學(xué)經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)、搞企業(yè)，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐中接受鍛煉，增長經(jīng)濟(jì)工作知識，提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的才干。
第三，開展千名干部下基層活動，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的客觀需要。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風(fēng)，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機(jī)關(guān)干部下基層活動，使機(jī)關(guān)干部深入到基層中去，深入到企業(yè)和農(nóng)村工作的第一線中去，就是為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態(tài)，關(guān)心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進(jìn)干部與廣大企業(yè)職工和農(nóng)民群眾的感情，維護(hù)和樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
第四，開展千名干部下基層活動，是培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的根本需要。我們這次選派的市直機(jī)關(guān)干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，基本素質(zhì)比較好，思想解放，具有較強(qiáng)的知識優(yōu)勢、工作能力和業(yè)務(wù)水平，但這種優(yōu)勢、能力和水平只有與社會實踐相結(jié)合才能變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。開展這次機(jī)關(guān)干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設(shè)舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經(jīng)驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔(dān)當(dāng)重任打好基礎(chǔ)。
二.講一講這次下基層工作的主要任務(wù)
這次從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)的100名干部，主要工作任務(wù)是：
（一）聯(lián)系企業(yè)的干部要按照“四個一”活動關(guān)于抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協(xié)助企業(yè)抓好技術(shù)改造，幫助企業(yè)建立技術(shù)平臺，利用政策優(yōu)勢開發(fā)新產(chǎn)品，搞好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點是抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)替代產(chǎn)品的開發(fā)，引進(jìn)1－2個新產(chǎn)品。二是要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，為企業(yè)實現(xiàn)年度預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；三是要協(xié)助企業(yè)搞好債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作，幫助企業(yè)處理金融核呆問題，并加強(qiáng)與吉林油田、前郭煉油廠等域內(nèi)大企業(yè)和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內(nèi)外大企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與長春中醫(yī)學(xué)院、通化藥業(yè)等單位的聯(lián)系與合作，搞好合作開發(fā)；四是要幫助企業(yè)搞好內(nèi)部改革，引導(dǎo)企業(yè)用現(xiàn)代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，用新型的機(jī)制來創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部的管理方式，同時抓好職工的培訓(xùn)教育工作，不斷提高員工素質(zhì)，提升企業(yè)的文化水平；五是要加強(qiáng)與金融部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，了解金融信息，強(qiáng)化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協(xié)助企業(yè)招商引資，幫助企業(yè)解決一定的生產(chǎn)資金；六是要積極捕捉產(chǎn)品銷售信息，幫助企業(yè)拓寬產(chǎn)品銷售渠道，協(xié)助企業(yè)銷售生產(chǎn)產(chǎn)品。
（二）聯(lián)系重點工業(yè)項目的干部要圍繞“項目開發(fā)建設(shè)年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關(guān)項目信息，發(fā)揮政策推動和利益導(dǎo)向作用，搞好政策引導(dǎo)和服務(wù)；二是要搞好跟蹤調(diào)度，分析市場動向，做好市場預(yù)測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關(guān)部門協(xié)調(diào)項目資金；三是要積極與國土資源、電業(yè)、環(huán)保、水利、公用事業(yè)等部門搞好協(xié)調(diào)，解決水電、土地、環(huán)保等外部條件問題；四是要協(xié)助做好項目前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃論證和可研報告。
（三）幫扶貧困村的干部要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為重點做好以下幾項工作：一是要結(jié)合“四個一”活動關(guān)于扶持貧困村的有關(guān)要求，協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面加強(qiáng)村黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，明確工作措施；二是要加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產(chǎn)業(yè)項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，組織簽訂一定面積的農(nóng)產(chǎn)品訂單，組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；三是要采取典型引路的方法，加強(qiáng)法制、科技、文化教育工作，提高村民素質(zhì)，年內(nèi)抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)舉辦兩次農(nóng)業(yè)科技講座，一次以上致富技能培訓(xùn)班，一次以上致富經(jīng)驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學(xué)習(xí)先進(jìn)的種殖、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，幫助干部群眾解放思想，增強(qiáng)發(fā)展欲望，提高村民的致富本領(lǐng)；五是要從與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)、制約農(nóng)民生產(chǎn)生活的重點難點入手，加強(qiáng)與市、縣財政和省里有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應(yīng)民意的好事實事；六是要加強(qiáng)與交通、水利、公用事業(yè)、電信、電業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭取技術(shù)、物資、資金等方面的支持，加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農(nóng)民人均收入比上年增加500元以上。
三.講幾點希望和要求
這次開展的機(jī)關(guān)干部下基層活動，是建市以來規(guī)模最大的一次，下派干部人數(shù)多，任務(wù)重，責(zé)任大。在這里，我講幾點希望：
一要擺正位置，履職盡責(zé)。要有高度的政治責(zé)任感和工作事業(yè)心，不當(dāng)客人當(dāng)主人，真正把自己當(dāng)作所聯(lián)系的企業(yè)和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農(nóng)村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）和幫扶貧困村的負(fù)責(zé)人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，以企業(yè)職工和農(nóng)村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結(jié)，注意學(xué)習(xí)基層干部好的工作方法和工作經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)在機(jī)關(guān)里學(xué)不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔(dān)風(fēng)險、敢于負(fù)責(zé)，不能畏首畏尾，縮手縮腳。
二要真抓實干，務(wù)求實效?！奥?lián)系”和“幫扶”工作的實質(zhì)是搞好服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯(lián)系企業(yè)（重點工業(yè)項目）的干部要針對企業(yè)的實際和優(yōu)勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務(wù)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題，要想方設(shè)法，多做溝通協(xié)調(diào)工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財力增強(qiáng)作為中心任務(wù)，不僅要為農(nóng)民搞好技術(shù)、信息、銷售、物資等服務(wù)，而且要千方百計為村里爭取生產(chǎn)建設(shè)資金，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。要把聯(lián)系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，贏得本單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心。同時，要與聯(lián)系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預(yù)、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協(xié)調(diào)、多配合，搞好分工與協(xié)作，切實做好幫扶工作。
三要遵章守紀(jì)，嚴(yán)格要求。按照中央關(guān)于“八個堅持、八個反對”和“兩個務(wù)必”的要求，廉潔自律，艱苦奮斗，嚴(yán)格約束自己，絕不允許利用“聯(lián)系”和“幫扶”之機(jī)，去吃、拿、卡、要、報，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。要牢固樹立群眾觀點，搞好與基層干部的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)，不能有優(yōu)越感或搞特殊化，真正與基層干部打成一片，給聯(lián)系和幫扶單位留下好的印象，樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象。
近年來，**圍繞基層干部“難選、難干、難管”三難問題，突出問題導(dǎo)向，多舉并措，全面抓好基層干部隊伍建設(shè)，助力脫貧攻堅。
選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，打造脫貧先鋒隊伍。為更好地開展脫貧攻堅工作，**全面加強(qiáng)基層四支隊伍建設(shè)，著力打造一支精干的扶貧隊伍，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)組織保證。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。在縣直部門單位考核選拔優(yōu)秀青年干部，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧一線提拔一批勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的年輕干部，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。精選縣鄉(xiāng)扶貧專職隊伍。通過公開向社會招聘人才的形式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站招聘33名熟悉扶貧工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的在編信息員，具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，徹底消除了扶貧工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“短腿”現(xiàn)象。配足駐村幫扶工作隊伍。全縣共配備駐村工作隊員558名，貧困村第一書記99名，實現(xiàn)了“一村一個幫扶隊、貧困村一村一名第一書記”，確保了各村扶貧事業(yè)有序開展。優(yōu)化村級干部隊伍。積極吸納外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化村干部構(gòu)成，同時，鼓勵他們帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，推動脫貧攻堅取得更大成效。
提高基層干部待遇，鼓足干部扶貧干勁。在待遇上，對愿意下基層、服務(wù)基層的扶貧干部提供政策保障和支持，如給駐村干部購買人身保險、發(fā)放駐村補(bǔ)助、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等，切實提高扶貧干部待遇，增強(qiáng)工作積極性。在政治上，注重提拔重用那些工作表現(xiàn)優(yōu)秀、服務(wù)時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部，切實提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)比較突出的扶貧干部的政治待遇，去年以來，全縣從基層一線，脫貧攻堅一線，項目一線中提拔54名表現(xiàn)突出的干部，占提拔總?cè)藬?shù)的大部分，讓扶貧干部更有盼頭。在生活上，通過整合各類財政資金，加強(qiáng)村級公共服務(wù)中心、農(nóng)村道路硬化、亮化、綠化等建設(shè)，極大地改善駐村干部的工作生活環(huán)境，為其提供合理、安心、舒適的條件，提高工作效率。
完善干部考核機(jī)制，強(qiáng)化基層干部管理。近年來，**充分發(fā)揮考評機(jī)制作用，加強(qiáng)基層干部的管理，全面調(diào)動基層干部參與脫貧攻堅工作的積極性。按照客觀、公平公正的原則，堅持考勤與考績相結(jié)合，堅持平時考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，堅持工作總結(jié)與村民測評、村干部評議相結(jié)合，全面實現(xiàn)量化考核，不斷提高考核的準(zhǔn)確性和公信力。根據(jù)考核結(jié)果，對成績突出、群眾認(rèn)可的工作隊員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對符合條件的，優(yōu)先選拔使用，激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；對考核結(jié)果為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）的，按相關(guān)規(guī)定處理，責(zé)令限期改正。此外，著力完善容錯機(jī)制，充分調(diào)動干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的積極性，讓真正的干事創(chuàng)業(yè)者在放手闖、大膽干的同時吃了一顆"定心丸"。
為全面深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實中央關(guān)于基層組織建設(shè)年工作部署，在服務(wù)貧困地區(qū)和扶貧對象中創(chuàng)先爭優(yōu)，國務(wù)院扶貧辦開展貧困地區(qū)“千村萬戶”駐村調(diào)研活動，組織全國扶貧系統(tǒng)干部深入連片特困地區(qū)1266個貧困村l萬多農(nóng)戶，接地氣，訪民情，惠民生，轉(zhuǎn)作風(fēng)，求長效。作為整個調(diào)研活動的組成部分，國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)青年干部駐村調(diào)研率先啟動，目前已經(jīng)全面完成。
駐村蹲點接地氣。國務(wù)院扶貧辦黨組決定用三年的時間使40歲以下青年干部駐村蹲點全覆蓋。今年3－4月，已安排辦系統(tǒng)1／3的青年干部組成10個調(diào)研組開展駐村調(diào)研活動，使青年干部增強(qiáng)對貧困狀況的直接感受，加深與貧困群眾的感情，更準(zhǔn)確地把握貧困群眾的脫貧需求和發(fā)展愿望。參與調(diào)研的青年干部吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家床(炕)，與貧困農(nóng)戶建立了深厚的感情。調(diào)研回來后，很多青年干部深有感觸地說，離開基層，我們開展工作就沒有了方向；不了解基層，我們開展什么工作也做不好；不與基層銜接好，我們的宏偉目標(biāo)就是紙上談兵，永遠(yuǎn)落不了地。
深入調(diào)研謀扶貧。10個調(diào)研組共走訪農(nóng)戶224戶，逐一填寫入戶調(diào)查表，與貧困群眾面對面交談，對貧困村、貧困戶的貧困狀況、貧困成因、扶貧效果、發(fā)展需求等各方面進(jìn)行了深入調(diào)查，找到了貫徹落實中央新階段扶貧開發(fā)部署在基層要破解的難題、要完善的措施，了解了新階段扶貧開發(fā)的著力點、關(guān)鍵點、突破點，提出了許多符合村情民意的意見和建議，切實做到了察民情、聽民意、紓民困、解民憂，問政于民，問需于民，問計于民，為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的制定和實施奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)。吃苦耐勞，敢打硬仗，是扶貧系統(tǒng)干部必須具備的素質(zhì)。廣大基層干部和貧困群眾頑強(qiáng)拼搏，無私奉獻(xiàn)的精神讓青年干部深受鼓舞。各調(diào)研組在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶遇到的一些實際困難，迫切地希望幫助他們解決?？吹教貏e困難的農(nóng)戶，有些參加調(diào)研的同志拿出自己的錢、物送給了他們；針對貧困村的實際情況，有些調(diào)研組結(jié)合自己部門的優(yōu)勢主動提供了力所能及的幫助。參加調(diào)研活動的同志，白天入戶訪問，開座談會；晚上交流情況，整理資料，撰寫報告。大家普遍反映經(jīng)過這次調(diào)研，提高了自身的才干和能力，加強(qiáng)了團(tuán)隊的互助精神，增進(jìn)了同志之間的感情，改進(jìn)了工作作風(fēng)，為貧困地區(qū)和貧困群眾服務(wù)的意識更加強(qiáng)烈。
健全機(jī)制求長效。4月13日，國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任范小建同志主持召開“駐村調(diào)研專題匯報會”，全面聽取了調(diào)研情況，辦黨組決定，每個調(diào)研組集中提一個制約調(diào)研村發(fā)展或嚴(yán)重影響群眾生活的問題，辦常務(wù)會議將集中研究一次，協(xié)調(diào)各方力量，為每個貧困村辦一件實事。今后每年都要組織全國扶貧系統(tǒng)干部開展“千村萬戶”調(diào)研活動，并將每年的四月作為國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)特別是青年干部的“深入基層駐村調(diào)研月”。緊緊圍繞每年“兩會”提出的新任務(wù)、新目標(biāo)，根據(jù)扶貧工作形勢和任務(wù)的變化，研究提出調(diào)研重點，組織青年干部深入貧困地區(qū)調(diào)研，將機(jī)關(guān)干部深入基層活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時，繼續(xù)堅持辦黨組成員聯(lián)系國家扶貧開發(fā)工作重點縣制度，無基層經(jīng)歷機(jī)關(guān)青年干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉制度，辦系統(tǒng)基層黨支部與貧困村黨支部結(jié)對共建制度，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的直接聯(lián)系貧困群眾、服務(wù)扶貧對象的長效機(jī)制。
(國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站)
定南縣深入推進(jìn)開展干部下基層活動
干部下基層，是傳承和弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、做好新形勢下群眾工作的必然要求，是落實新一輪扶貧開發(fā)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)致富的現(xiàn)實舉措，江西省定南縣改革創(chuàng)新、深入推進(jìn)，實現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化。
一是縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)。每個鎮(zhèn)由一名縣委常委牽頭聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，每名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點一個村(社區(qū))。主要負(fù)責(zé)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作和扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究和幫助解決重大問題。
二是單位聯(lián)系村。每個縣直(駐縣)單位聯(lián)系1個村，做到全縣所有村均有單位聯(lián)系。各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安排3名干部組成駐村工作隊。單位聯(lián)系村與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點、定點包扶貧困村等統(tǒng)籌安排，主要協(xié)助聯(lián)系村所在鎮(zhèn)抓好“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作任務(wù)的落實，完成定點包扶貧困村工作，并在資金、項目、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，推動所聯(lián)系村的扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三是干部聯(lián)系戶?？h領(lǐng)導(dǎo)和縣直(駐縣)單位主要負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系10戶重點戶，把其中的困難群眾作為開展調(diào)查研究、信息采集、結(jié)對幫扶、試點試驗的對象，認(rèn)真制定并落實行之有效的幫扶措施，確保其在2年內(nèi)脫貧，成為脫貧致富的示范；縣直(駐縣)單位“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊隊長及隊員每人聯(lián)系10戶重點戶，其他干部(教師、醫(yī)生除外)每人聯(lián)系5戶重點戶，重點戶主要為產(chǎn)業(yè)大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因災(zāi)致貧人員、人員等。各鎮(zhèn)所有在編在崗干部(工勤人員除外)采取分片方式聯(lián)系所駐片區(qū)全部農(nóng)戶；城區(qū)街道成立6個工作組，分片聯(lián)系社區(qū)居民，確保全縣每戶群眾均有鎮(zhèn)(街道)干部結(jié)對聯(lián)系。干部聯(lián)系戶，主要是結(jié)交群眾朋友，宣講政策法規(guī)，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾利益，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
四是新列后備干部和新進(jìn)工作人員掛職鍛煉。新列科級后備干部和新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，原則上到村(社區(qū))掛職鍛煉一年，參與“送政策、送溫暖、送服務(wù)”和扶貧開發(fā)工作，逐步建立起干部到基層培養(yǎng)、干部在基層成長、干部從基層選拔的干部工作鏈。
(江西省定南縣扶貧和移民辦徐勝忠)
興國縣“三個結(jié)合” 建設(shè)和諧優(yōu)美新農(nóng)村
2012年，江西省興國縣圍繞贛南蘇區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合新階段扶貧開發(fā)計劃以及“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，認(rèn)真落實省、市新農(nóng)村建設(shè)工作要求，結(jié)合本地實際，切實推進(jìn)村莊整治工作，有效的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。
一是結(jié)合新階段扶貧開發(fā)。2012年，我縣充分認(rèn)識連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將扶貧、移民與村莊整治相結(jié)合，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動，點面結(jié)合，分類推進(jìn)，集中連片困難地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。
二是結(jié)合“三送”工作。我縣2012年按照“全覆蓋、常態(tài)化、見實效”的工作要求，全面開展“三送”(送政策、送溫暖、送服務(wù))工作，明確了一批與新農(nóng)村建設(shè)方向一致且具有特色、富有內(nèi)涵、符合實際的“三送”活動示范帶、示范區(qū)、示范點。2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)在布點上做到與“三送”工作點相對一致，在督查上，與“三送”工作相并進(jìn)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實際，制定了實施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實目標(biāo)責(zé)任。堅持把貧困群眾的現(xiàn)實需求與我局工作實際相結(jié)合，提高活動開展的針對性和實效性。堅持把“走基層”與“脫貧攻堅”活動有機(jī)結(jié)合起來，做到了分工明確，責(zé)任落實，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。為確?！白呋鶎印毕盗谢顒由钊朐鷮嶉_展，取得實效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識，組織全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣各級會議精神，領(lǐng)會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務(wù)、措施計劃、工作要求等，進(jìn)一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項工作上來，貫徹有力、做實落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項整治。結(jié)合扶貧移民工作特點，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，以單位創(chuàng)建“市級學(xué)法用法示范單位”為契機(jī)，切實解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅持依法行政，樹立扶貧移民干部隊伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅”、敢于“移民攻堅”的扶貧移民隊伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅工作整體聯(lián)動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機(jī)制，及時召集縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位傳達(dá)各級會議精神，集體研究扶貧開發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅工作提供了堅強(qiáng)的組織保障，推動其法制化、規(guī)范化開展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)“走基層”系列活動活動深入開展
（一）強(qiáng)化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，結(jié)對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實行局長帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)脫貧攻堅工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機(jī)關(guān)工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和落實生產(chǎn)發(fā)展項目。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)與檢查。為深入推進(jìn)“走基層”脫貧攻堅工作管理服務(wù)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，單位成立三個脫貧攻堅工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯(lián)合督查組，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅和聯(lián)系幫扶工作情況進(jìn)行督查，對開展工作情況進(jìn)行通報，加快了“兩年集中攻堅、兩年鞏固提升”步伐。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；基層組織；治理能力
中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）01-0001-08
收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01
基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（14JZD030）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（16YJC710010）
作者簡介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院/中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理。
一、問題的提出
2013年底，由中辦和國辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱意見）?！兑庖姟诽岢觯⒕珳?zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進(jìn)入實施階段。
精準(zhǔn)扶貧政策，試圖通過改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過程中，面臨著多個層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標(biāo)偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時，會出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧政策還會引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對于政策資源進(jìn)行公平分配，由此會引發(fā)上訪等問題，給村莊帶來新的治理難題，甚至?xí)霈F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。
精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于扶貧，實現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但從目前學(xué)界研究的整體上看，主流觀點認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了嚴(yán)重的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不精準(zhǔn)執(zhí)行問題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認(rèn)為是央地關(guān)系、社會控制和社會成本承擔(dān)等因素導(dǎo)致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋，村莊社會環(huán)境、鄉(xiāng)土社會的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進(jìn)行解釋，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問題[2]。另有一些學(xué)者主張從轉(zhuǎn)型的角度認(rèn)識當(dāng)前的扶貧問題，從而理解貧困治理的復(fù)雜性所帶來的精準(zhǔn)扶貧挑戰(zhàn)[7]。
精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問題。已有研究對于精準(zhǔn)扶貧政策的理解與認(rèn)識，從總體上來看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對于政策執(zhí)行的改善無法做到對癥下藥。若從基層組織的角度探討精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行問題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎(chǔ)，拓展理解當(dāng)前我國農(nóng)村資源輸入的組織困境。
二、精準(zhǔn)扶貧政策的實踐個案
2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》，要求通過對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊人口為8 837人，實際人口接近萬人（嚴(yán)格計生時期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進(jìn)行為期20天的調(diào)查。于2014年底開始集中精力開展精準(zhǔn)扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實踐過程中，該村存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
（一）精準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)
貧困人口與貧困戶的識別與確定，原則上要求申請評議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請，由村組干部評議、公示公告，再由上級進(jìn)行篩選和抽檢。在村委會具體的識別過程中，宋村干部為了減輕精準(zhǔn)識別的麻煩，實際操作過程如下所述：
上面給了我們村1 468個貧困指標(biāo)，基本上每7個人中有1個是貧困人口，指標(biāo)這么多，誰是貧困人口根本辨不出來。具體分配的時候，村里按照人口比例分到小組，由小組長評選，再由包組組長進(jìn)行確認(rèn)，村里按照入選人口大致做個評選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長評選時，有時也有私心，但主要權(quán)力還在村干部。
宋村村干部在精準(zhǔn)確定貧困戶上，實際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過多，貧困名額占到全村人口的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，村干部容易選出絕對貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，即使按照民主評議的方式，也無法公平地識別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請和民主評議，并通過打球的方式，將名單公布在村委會六樓的會議室。
2.權(quán)責(zé)不匹配的無力。精準(zhǔn)扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實。基層組織責(zé)任重大，對貧困戶的具體幫扶責(zé)任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔(dān)失職的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。
然而，基層干部肩負(fù)的責(zé)任與享有的權(quán)力嚴(yán)重不匹配，表現(xiàn)在兩個方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級政府對于基層治理的干涉程度強(qiáng)化，在面對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實問題時，基層干部喪失了治理的靈活性。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)時，基層干部一無充足資源，二無政策權(quán)力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級要求執(zhí)行政策。他們一面利用國家政策，一面動用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設(shè)置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進(jìn)行風(fēng)險幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對幾十個貧困對象，難度可想而知。在權(quán)責(zé)明顯不對等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對容易的形式幫扶工作，即通過文字脫貧的方式交差，以期在運(yùn)動期限內(nèi)糊弄過去。
3.壓力考核下的自保。目標(biāo)管理責(zé)任制在權(quán)威體系內(nèi)部構(gòu)建了一套“責(zé)任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成基層政權(quán)運(yùn)行與地方社會的治理壓力[12]。目標(biāo)管理責(zé)任制在基層組織中所營造的壓力氛圍，會促使基層干部通過策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實際上，策略主義的運(yùn)用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權(quán)不得已的選擇。
目標(biāo)管理責(zé)任制具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，通過對目標(biāo)達(dá)成狀況的考核進(jìn)行獎優(yōu)懲劣，但由于目標(biāo)實踐過程不可保留，無法完整呈現(xiàn)，只能通過形式化的文字材料呈現(xiàn)出來。文字材料就如同一份考卷，在上級進(jìn)行檢查時，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當(dāng)于未實現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在向上呈閱工作材料時，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也會受到上級的批評與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級的考核工作而非具有實質(zhì)意義的實踐工作，因此，基層干部會進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。面對精準(zhǔn)扶貧工作，宋村村干部最強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復(fù)核對文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級檢查時要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領(lǐng)導(dǎo)問話時回答失誤。在目標(biāo)責(zé)任制下，政策落實通過文本形式的呈現(xiàn)，實際目的在于通過考核避免懲罰，以實現(xiàn)基層干部的自保。
（三）基層干部的政策定位
從基層組織的角度來分析精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權(quán)責(zé)不對等和壓力型的考核體制之下，基層干部會對政策進(jìn)行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準(zhǔn)扶貧政策以政治運(yùn)動的形式下達(dá)，但貧困具有相對性、流動性，消除了今天的底層，明天還會出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會新出一批，以突襲式的方式根本無法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來，這場針對貧困的運(yùn)動式治理，“就是一陣風(fēng)，很快就會過去” [14]，上級部門規(guī)定了目標(biāo)達(dá)成時間，不論任務(wù)完成與否，在政治壓力之下，各級政府都必須“完成”既定目標(biāo)。
在短促的扶貧運(yùn)動中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級目標(biāo)達(dá)成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)不匹配的情況下完成任務(wù)。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務(wù)，并讓上級在檢查時感到滿意，又不完全按照上級的要求做事。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過數(shù)字考評呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
四、國家資源輸入的基層組織困境
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，公共服務(wù)型福利國家取代了控制提取型國家[15]，國家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過項目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會輸入資源。在國家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國家政策成為一項重要的理論問題和現(xiàn)實問題。精準(zhǔn)扶貧政策是國家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時所面臨的治理成本、權(quán)責(zé)問題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴(yán)重制約了國家資源的輸入效率與國家政策的執(zhí)行力度。
（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，國家表現(xiàn)出強(qiáng)者形象，具有高度的專制權(quán)力[15]，保持著對于基層社會的強(qiáng)勢汲取。此時，國家為了保持對于基層社會的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關(guān)系，默許和容忍基層組織的過激或違法行為，導(dǎo)致國家政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)。基層組織則由于和農(nóng)民在各項事務(wù)上密切互動，建立緊密關(guān)聯(lián)。稅改以后，國家改變治理思路，通過資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系迅速拉近。然而，由于中央掌握財政的分配權(quán)，形成了“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級財政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降，可支配資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴上級的資源轉(zhuǎn)移，中央借機(jī)約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導(dǎo)致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來的后果則是，基層組織與國家的信任關(guān)系被打破，與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)與惡化（見圖1）。
在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔(dān)的自上而下的任務(wù)與自下而上的訴求卻不斷增長。在稅改以前，基層干部對上主要完成收取稅費(fèi)與計劃生育工作，對下主要則是解決矛盾糾紛和分配土地。國家加大向農(nóng)村社會輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務(wù)堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國家對于“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜充分表達(dá)自身的利益訴求，對上的期待不斷高漲，基層干部承擔(dān)著來自于國家和農(nóng)民日益增長的雙重任務(wù)（見圖2）。
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關(guān)于基層一線脫貧攻堅干部身體健康保障問題的思考和建議
脫貧攻堅以來，廣大干部特別是基層一線干部，以群眾呼聲為信號、以群眾滿意為追求，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，脫貧工作取得了階段性成效。在此過程中，廣大扶貧干部付出了大量的心血和汗水，部分干部甚至付出了寶貴生命。脫貧攻堅，關(guān)鍵在人，在于深處基層一線的同志，他們是各項利農(nóng)惠民政策的落實者、推動者、見證者，其身體健康狀況的好壞直接影響著脫貧工作成效。
多年來，各級黨委政府高度重視保障基層一線脫貧干部權(quán)益，從提高待遇、組織體驗、購買保險、落實“公休假”制度等方面，對基層干部工作生活予以關(guān)心關(guān)懷，但受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件的限制，基層一線脫貧攻堅干部各項權(quán)益保障還不盡如人意，而身休健康保障方面則尤為突出，還存在不小的問題。一是交通安全無法保障。當(dāng)前的脫貧工作已由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴澆”轉(zhuǎn)變，干部幫扶工作必須進(jìn)村入戶，面對面與群眾交流，了解群眾現(xiàn)狀，明白其所需所求，進(jìn)而制定針對性措施。但是由于各單位公務(wù)車輛有限，大家只能采取拼車、租車、搭乘農(nóng)用車、打摩的等方式解決。而貧困地區(qū)大多山高路險、坡陡彎急、多霧多雨，在這樣的路段風(fēng)里來雨里去，長年累月，難保不會發(fā)生交通安全事故。六盤水市第十三中學(xué)女教師潘玲玲在和同事們前往保華鎮(zhèn)奢旮村走訪結(jié)對幫扶貧困戶的路上，乘坐租賃的農(nóng)村客運(yùn)汽車墜落山崖,因傷勢過重不幸去世，年僅31歲。竹海鎮(zhèn)大槽子村駐村工作組長左南昌、組員楊天宇同乘一輛摩托車在村開展工作時，發(fā)生交通事故，兩人均導(dǎo)致手臂骨折。這樣的不幸還有不少，比如遵義的徐梅、廣西的黃文秀、楚雄的李文芝等。二是操勞過度“亞健康”。脫貧攻堅是當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)各項工作的重中之重，時間緊任務(wù)重，必須爭分奪秒，但是對廣大扶貧干部來說，不只有脫貧工作，還有其他的業(yè)務(wù)工作，并且要做到脫貧業(yè)務(wù)“兩不誤”，而解決這一問題的方式只能是“白天干脫貧，晚上干業(yè)務(wù)”，加班加班再加班，長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，再加上各項檢查督查嚴(yán)格頻繁，精神也高度緊張，不免身心俱疲，健康問題隨之而來也就不可避免了。六枝特區(qū)牛場鄉(xiāng)大箐村“第一書記”倪裔豹同志，一位普普通通的黨員干部。2017年5月21日,罹患肺癌晚期且癌細(xì)胞已擴(kuò)散的他,帶著對駐村工作的不舍,對貧困群眾的掛念閉上了眼睛，年僅54歲。三是走村竄戶有風(fēng)險。“一對多”的幫扶模式?jīng)Q定了大家需要只身入戶走訪，甚至不得不夜間走訪，這些都存在不少的安全隱患。我們不時聽到身邊一些同志開展扶貧工作被狗咬的、夜間摔跤的，這些都影響著大家的安全。此外，被幫扶人員的素質(zhì)也是良莠不齊，有部分甚至是心理或是精神上存在問題的，幫扶人員特別是女同志入戶幫扶要冒不少風(fēng)險，容易被言行騷擾。四是心理健康不容忽視。廣大基層一線脫貧攻堅干部面對“5+2”、“白+黑”的工作常態(tài)，壓力大易疲倦，還要自己想法出行，無補(bǔ)貼甚還倒貼，如果工作再不順利，領(lǐng)導(dǎo)再關(guān)懷不夠，家人親朋再不理解，難免郁結(jié)暗生，心情不暢。心亂則百病生，這個時候，病魔就很容易找上來。
每個干部背后，都是一個家庭，保障干部的身體健康，不僅是對生命的敬畏問題，也是對無數(shù)家庭的責(zé)任問題。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，要不斷加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，確?；鶎臃鲐毟刹磕馨残陌踩卦诿撠毠砸痪€工作。具體說來，就是要結(jié)合實際將10月17日國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于關(guān)心基層扶貧干部保障安全工作的通知》落到實處。一要保障交通安全。要高度重視交通安全問題，盡量安排乘坐公共交通工具；對自行前往的除提醒他們增強(qiáng)安全意識外，還要落實交通補(bǔ)貼。二要關(guān)心身體健康。定期組織干部職工體檢，甚至是“督促式”體檢，將體檢工作納入考核機(jī)制；適時開展談心談話活動，了解其心理狀況。三要切實減輕負(fù)擔(dān)。堅決避免形式主義，減少不必要的考評督查。四要免除后顧之憂。建立完善機(jī)制，強(qiáng)化對基層扶貧干部生活的關(guān)懷，特別是對因公殉職的扶貧干部，要以文件的形式落實優(yōu)撫政策。
根據(jù)縣上5月19日在村召開的縣“走基層”暨精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會會議精神，切實做好精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作。
二、工作目標(biāo)
對扶貧建檔立卡工作中存在的問題進(jìn)行全面整改，時間要求是在6月15日對前期精準(zhǔn)扶貧建檔立卡中存在的問題（程序問題、農(nóng)戶信息錯漏問題、該進(jìn)未進(jìn)貧困戶問題、不該進(jìn)而進(jìn)農(nóng)戶問題）進(jìn)行更正，并建立好兜底扶貧臺賬（孤兒、五保、無勞動力、無明白人）及死亡銷戶臺賬。同時要對干部駐村幫扶存在的問題，扶貧項目建設(shè)存在的問題進(jìn)行整改。
三、基本原則
（一）村為主體，分級負(fù)責(zé)
鎮(zhèn)成立“走基層”暨精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)組，以各村為主體，按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門駐村、干部駐村原則分級負(fù)責(zé),有序開展精準(zhǔn)扶貧回頭看各項工作。
（二）公開、公平、公正、公認(rèn)
要確保公平、公正、公開、透明，確保無上訪。
四、精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作整改內(nèi)容及措施
第一部分，建檔立卡方面
一、程序問題包括三個方面的內(nèi)容:1、組上未召開評議會，2、村上未召開評議會、3、未在村組公示。
方法：要求按程序重新操作。對已進(jìn)入系統(tǒng)的但不該進(jìn)系統(tǒng)農(nóng)戶，采取自行脫貧；對該進(jìn)未進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行建立檔案登記造冊，采取其它民政、冬今款等方式進(jìn)行扶持。
二、農(nóng)戶信息問題包括：1、農(nóng)戶信息錯誤，2、農(nóng)戶信息不完善。
方法:以鎮(zhèn)下發(fā)各村貧困戶登記表為參考，通過實地走訪對各農(nóng)戶信息進(jìn)行逐項核實更正。
三、幾套臺賬建立（兜底扶貧臺賬、死亡銷戶臺賬、該進(jìn)未進(jìn)臺賬、不該進(jìn)而進(jìn)入系統(tǒng)臺賬）
方法：對各建檔立卡農(nóng)戶信息進(jìn)行核對，分別建立相應(yīng)臺帳。
第二部分，干部駐村幫扶方面
1、進(jìn)一步豐富幫扶內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)、貸款、民政、捐贈、修路等等；）。
2、幫扶規(guī)劃與到戶計劃（制定三年解貧）。
3、切實抓好入戶幫扶工作。
第三部分扶貧項目建設(shè)工作
6月10日前，2015年精準(zhǔn)扶貧項目到戶項目全部完成，各駐村工作隊完成初步驗收，并報鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦。
五、工作要求
1、進(jìn)一步認(rèn)清開展好走基層和扶貧工作形勢和背景；
2、理清楚走基層和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系；
