時間：2023-03-01 16:32:11
序論：在您撰寫涉農(nóng)資金論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項重大舉措。
二、目前涉農(nóng)項目資金使用和管理中存在的問題
涉農(nóng)項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力
目前，我縣對涉農(nóng)項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。
（二）項目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復(fù)立項，造成資金安排不合理。
（三）資金使用監(jiān)督不力
縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補(bǔ)助資金一分不少。
（四）資金撥付過慢，影響使用效率
資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項目建設(shè)單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。
三、規(guī)范財政涉農(nóng)項目管理機(jī)制的建議
（一）完善農(nóng)業(yè)項目管理制度,建立規(guī)范的財政涉農(nóng)項目管理機(jī)制
第一，健全制度，理順涉農(nóng)項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監(jiān)督者，但同時各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項目資金未見業(yè)務(wù)部門驗收手續(xù)，財政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實施的涉農(nóng)項目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實效性，做到上年底報計劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。
（二）強(qiáng)化項目的管理，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實效性
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會資金政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。
農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
一.農(nóng)村社會資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌推髽I(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
二.社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。
4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達(dá)到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補(bǔ)等行之有效的投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠(yuǎn)不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機(jī)會，獲得更多國外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機(jī)制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。
（二）加強(qiáng)信息平臺建設(shè)
信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機(jī)制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級秘書網(wǎng)
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財政作支撐。許多發(fā)達(dá)國家都將財政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟動?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)信貸管理
0引言
農(nóng)村信用社是地方合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，是支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資金力量和主力軍。但由于種種主客觀原因的影響，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，收益水平很低，制約了對地方經(jīng)濟(jì)的支持，阻礙了自身的經(jīng)營和發(fā)展，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況舉步維艱，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時刻。
1農(nóng)村信用社的金融資產(chǎn)狀況及不良資產(chǎn)形成原因
據(jù)對山西的統(tǒng)計情況看，從2001年末到2004年9月末，不良貸款下降了25.8％，不可否認(rèn)，近幾年山西省農(nóng)村信用社在不良貸款“雙降”工作中采取了許多的辦法和措施，也確實收到了明顯的成效，然而，從統(tǒng)計數(shù)字看，不良貸款的下降主要來源于新發(fā)放貸款的增加，2004年9月末，全省農(nóng)村信用社不良貸款余額上升了2.3億元，雖額度不大，卻不容忽視。[1]
不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貸款本息難以收回由于受傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕種觀念的束縛，加之農(nóng)業(yè)受自然條件變化影響較大，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來波動。且地方經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展緩慢，財政狀況始終得不到改善，從而增加了農(nóng)業(yè)貸款的收回難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，貸款沉淀成為壞賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉是農(nóng)村信用社貸款沉淀形成的主要原因。改革開放以來，沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有市場，產(chǎn)品沒有銷路，投入資金不足等原因，剛開工就得停產(chǎn)，造成貸款呆賬。③管理體制長期不順，官辦經(jīng)營包袱沉重農(nóng)村信用合作金融屬于互助合作性質(zhì)，在管理體制上長期處于從屬的官辦性質(zhì)，從而導(dǎo)致信用合作機(jī)構(gòu)經(jīng)營資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，負(fù)擔(dān)沉重。[2]④制度法規(guī)出臺滯后，維權(quán)收貸缺少依據(jù)隨著金融改革的不斷深化，國務(wù)院及立法部門先后出臺了多項金融法規(guī)，但針對農(nóng)村信用社的法律法規(guī)少之又少。[3]⑤涉農(nóng)貸款投放不足，也是農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量低下的一個主要原因由于農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行分設(shè)，經(jīng)營資金與政策資金分別由農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行按照要求供應(yīng)，但糧棉購銷部門在經(jīng)營上往往很難分清資金使用，基層支行為了保證資金安全，干脆對糧棉收購減少貸款，從而給農(nóng)村信用社收貸收息增加難度。⑥“三農(nóng)”的社會保障體系沒有建立，農(nóng)業(yè)保險弱化農(nóng)村社會保障體系不完善和農(nóng)業(yè)保險弱化，加上農(nóng)村資金供給單一，從而使本身應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的資金也被間接地轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的貸款需求。[4]⑦農(nóng)村信用社自身經(jīng)營、管理不善，違規(guī)操作嚴(yán)重一是違規(guī)購建固定資產(chǎn)。二是抵債糾紛難以了結(jié)。三是違規(guī)接收和處置抵債資產(chǎn)。四是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。[5]
2提高農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量的對策
提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤活存量。
2.1外部調(diào)節(jié)
2.1.1加大農(nóng)業(yè)資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于加大對農(nóng)業(yè)資金的投入。國家在免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，在制定國家信貸計劃，確定貨幣供應(yīng)總量時，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)貸款的計劃比例。應(yīng)通過改進(jìn)管理，加大其資金投放，最大限度地調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性，切實增加農(nóng)民收入。
2.1.2下大力搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面盤活信貸資金下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，[6]當(dāng)前清收盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不良貸款，是降低農(nóng)村信用社不良貸款比例，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況的根本措施，要運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，切實加大清收盤活力度。同時，對那些投資少、見效快的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有關(guān)停企業(yè)的廠房設(shè)備，適當(dāng)增加部分啟動資金，把關(guān)停企業(yè)搞活，從而達(dá)到盤活不良貸款、降低不良貸款比例的資金管理目標(biāo)。
2.1.3建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)國家成立了資產(chǎn)管理公司，對四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離，這使農(nóng)村信用社在市場競爭中處于十分不利的地位，并且國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的剝離對農(nóng)村信用社的信用體系帶來很大的沖擊。因此，十分有必要建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)。[7]
2.2內(nèi)部控制
2.2.1對貸款發(fā)放的決策程序也即貸款的審批過程進(jìn)行控制目前國有商業(yè)銀行的貸款審批主要采取部門負(fù)責(zé)，集體（審貸委員會）審批。農(nóng)村信用社有其自身的特點，應(yīng)吸納其他銀行的優(yōu)點，采取更靈活的審貸制度，針對不同的客戶和不同種類的貸款，制定不同的辦法。[8]
另外，在貸款發(fā)放的決策過程中，對行業(yè)、企業(yè)或項目的風(fēng)險度的評估和識別至關(guān)重要。
2.2.2建立激勵和約束制度，把不良貸款“抓降”工作落到實處激勵機(jī)制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動力。具體來說包括四種激勵：一是精神激勵。二是崗位激勵。三是政策激勵。四是物質(zhì)激勵。[7]
另外，做好貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查“三查”工作，對貸款實施嚴(yán)格的跟蹤管理，同時內(nèi)控部門要做好監(jiān)督工作，對在貸款營運過程中違規(guī)違法現(xiàn)象要嚴(yán)加查處，發(fā)現(xiàn)問題要查到底，而對造成貸款損失、形成不良資產(chǎn)的，要實行嚴(yán)格的“問責(zé)制”，給予一定的處罰，按其過錯追究其一定比例的損失賠償責(zé)任。[8]
2.2.3全力清收盤活不良資產(chǎn)每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對數(shù)額、盤活清收難易程度分類排隊，設(shè)立臺帳，先易后難，分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力清收盤活。
2.2.4推進(jìn)小額信貸試點，加快郵政儲蓄改革重視小額農(nóng)貸，這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗，也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力。同時，努力把郵政儲蓄辦成社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，有利于激活農(nóng)村金融市場，進(jìn)一步引導(dǎo)民間融資規(guī)范化發(fā)展。
2.2.5把好大額貸款發(fā)放關(guān)，加大對抵債資產(chǎn)的管理以資抵債是信用社對無法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產(chǎn)換取貸款企業(yè)或自然人的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，通過出售、轉(zhuǎn)讓所得價值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以債權(quán)變產(chǎn)權(quán)是化解現(xiàn)存不良資產(chǎn)的一個重要而有效的方式，是盤活不良貸款的重要手段?？h級聯(lián)社資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)履行好切實的管理職責(zé)。在處置時既要堅持合規(guī)、公開、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產(chǎn)的處置防止抵債資產(chǎn)隱性流失。[9]
2.2.6加強(qiáng)對票據(jù)置換的管理，關(guān)注新增貸款質(zhì)量控制農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理好央行票據(jù)置換的不良貸款，不僅會改善自身的經(jīng)營狀況，而且可以增強(qiáng)其抗御風(fēng)險的能力。[10]同時，必須高度關(guān)注和預(yù)警農(nóng)村信用社完成“票據(jù)置換”之后的發(fā)展問題，使之沿著正確的軌道，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
無論從近期的央行票據(jù)兌付來看，還是著眼于未來農(nóng)信社的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級農(nóng)村信用社都應(yīng)從由資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模管理向以風(fēng)險為本、資本約束的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，更要重視對新增不良貸款質(zhì)量的控制，以保證金融資產(chǎn)質(zhì)量。
2.2.7建立和完善信貸市場退出管理制度農(nóng)村信用社為了資金營運的安全，可以從一些信用度差、不良資產(chǎn)占比高的高風(fēng)險信貸市場退出來，把有限的資金投放到優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)市場中去，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣可以避免農(nóng)村信用社高風(fēng)險經(jīng)營，也使政府認(rèn)識到農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而去改良自己所轄區(qū)域的信用環(huán)境和行政作風(fēng)。
3總結(jié)
真正解決農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的問題，扶植農(nóng)民使農(nóng)村信用在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更加積極的作用。
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[8]陸磊.走在十字路口的農(nóng)村信用社改革.南方金融.2005年第10期.
問題根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我國已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經(jīng)驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國家?guī)砹酥卮髶p失；再如，一些地方不按工程進(jìn)度及時撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意更改和調(diào)整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發(fā)揮。
1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績效審計發(fā)現(xiàn)，有的地方對農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對資金管理和項目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質(zhì)與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內(nèi)容與實施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績效審計困難重重。
2.復(fù)雜的資金管理過程嚴(yán)重影響了資金績效審計。我國新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無形之中加大了對補(bǔ)充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績效。
3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績效審計。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補(bǔ)貼增長速度較慢，有的地區(qū)甚至沒有增長，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統(tǒng)計，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補(bǔ)貼109.1元，農(nóng)民的實際純收益僅為7.5元?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。
二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計難點的思考
1.著力抓好財政財務(wù)收支審計與績效審計的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計與傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財政財務(wù)收支審計是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績效審計是財政收支審計的提高與發(fā)展，是更高層次的國家審計形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財政收支審計真實性、合法性的基礎(chǔ)上，同時對被審單位利用公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性等進(jìn)行全面審計評價。
2.著力培育復(fù)合型審計人員。由于新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計方式的特殊性，審計人員不僅要精通經(jīng)濟(jì)管理知識，還必須掌握工程領(lǐng)域的知識。但是，我國審計人員大多為財經(jīng)類專業(yè)人員，計算機(jī)、建筑工程、心理學(xué)、法律等復(fù)合型審計人員嚴(yán)重缺乏。因此，必須盡快提高新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計人員的能力與素質(zhì)，使審計人員成為復(fù)合型人才。
關(guān)鍵詞：省級聯(lián)社；資金營運；建議
隨著我國農(nóng)村金融體制改革的不斷深入，各省均成立了省級農(nóng)村信用聯(lián)合社，使其發(fā)揮對各農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級聯(lián)社的一項重要職能就是轄內(nèi)聯(lián)社的資金調(diào)劑和融通資金，為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)搭建平臺，提供服務(wù)，提高資金使用效率，增加收入。然而由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級法人體制，省級聯(lián)社和地方聯(lián)社均是一級法人，省級聯(lián)社采取何種模式行使資金服務(wù)和融通的職能是一個值得探討的問題。
一、省級聯(lián)社成立專職的資金營運中心的必要性分析
省級聯(lián)社成立專業(yè)化的資金營運中心（資金營運部）可以起到以下幾個方面的作用：可以有效運營資金，提高資金的使用效益，通過更大范圍的資金調(diào)劑配置，使信用社富余的資金能夠產(chǎn)生更大的效益。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)存在大量低效占用的資金，省級聯(lián)社有效地展開資金業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)資金占用從低效到高效流動，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大量以法人為單位的同業(yè)拆借活動，已構(gòu)成一定風(fēng)險，在省級聯(lián)社的指導(dǎo)下加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)的管理是防范風(fēng)險的緊迫任務(wù)。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個調(diào)劑余缺的平臺。目前農(nóng)村信用社經(jīng)營模式仍舊單一，風(fēng)險防控能力較差。貨幣市場業(yè)務(wù)對分散農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，改善資產(chǎn)的流動性，拓展融資渠道，有效防范金融風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力等方面將起到明顯作用。
因此省級聯(lián)社在堅持“大利在縣”的原則下，通過集中資金可以形成規(guī)模優(yōu)勢，通過高水平管理和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過資金跨系統(tǒng)的調(diào)劑業(yè)務(wù)，縣與縣之間、到外省資金調(diào)劑、同業(yè)存放、同業(yè)拆借及貨幣市場等業(yè)務(wù)的開展，既可以提高省聯(lián)社和地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營營運的效率和收益，又可以更好地為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供資金服務(wù)，增強(qiáng)其資金的流動性和安全性。
二、對省級聯(lián)社資金營運模式選擇的分析
（一）省級聯(lián)社開展資金營運業(yè)務(wù)的限制條件
1、與其他商業(yè)銀行不同，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級法人體制。作為相互獨立的法人主體，省級聯(lián)社在資金融入上存在一定的限制。但是省級聯(lián)社又不宜以行政命令的方式無償調(diào)動、籌集和使用地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金，而要在平等自愿、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正獲利。
2、轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然有自主決策和靈活經(jīng)營的優(yōu)勢，但同時也存在著經(jīng)營權(quán)分散、資金無法形成規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域之間資金融通困難等局限，在資金營運管理上存在各自為政、粗放經(jīng)營、無序競爭的問題。
3、省級聯(lián)社不具備甲類債券托管賬戶條件。省級聯(lián)社在中國國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司只能開立乙類賬戶，從事自營業(yè)務(wù)，而不能從事債券托管，因此限制了省聯(lián)社直接各聯(lián)社從事資金業(yè)務(wù)的操作，只能以各聯(lián)社以上存資金或場外委托的方式開展業(yè)務(wù)。
（二）國內(nèi)各省聯(lián)社資金業(yè)務(wù)開展模式比較
從目前開展資金營運業(yè)務(wù)的省級聯(lián)社看，資金業(yè)務(wù)的開展主要存在兩種模式。
平行式。此類聯(lián)社分別成立了資金業(yè)務(wù)部和資金清算部，兩個部門相互獨立，均為省聯(lián)社直屬部門。資金營運部負(fù)責(zé)省聯(lián)社所有的對外資金業(yè)務(wù)和負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑；資金清算部主要負(fù)責(zé)大額支付和會計核算等。資金營運部完全按照市場化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協(xié)定利率支付利息，且利率隨市場行情的波動而波動。這種模式的優(yōu)點是責(zé)權(quán)利明確，缺點是兩個獨立部門的協(xié)調(diào)存在一定問題。
隸屬式。此類聯(lián)社成立一個綜合性的資金營運中心，全面負(fù)責(zé)省級聯(lián)社的資金調(diào)劑、資金業(yè)務(wù)等。資金清算屬于資金營運中心的一個下屬科室，專門負(fù)責(zé)大額支付和會計核算工作。在這種模式下，省聯(lián)社資金營運中心負(fù)責(zé)使用閑置清算資金和省聯(lián)社自有資金。此種模式的優(yōu)點是省聯(lián)社內(nèi)部容易協(xié)調(diào)資金，利率優(yōu)勢明顯，缺點是省聯(lián)社對地方聯(lián)社的資金行政干預(yù)較為明顯，對地方聯(lián)社自有資金控制嚴(yán)格，制約地方聯(lián)社發(fā)展。
（三）對省級聯(lián)社資金營運模式的選擇
基于以上限制條件及對其他省級聯(lián)社資金營運部門構(gòu)成模式的分析，省級聯(lián)社在資金營運方面既要進(jìn)行必要的管理，又要尊重基層農(nóng)信社的法人自；既要實現(xiàn)資金的規(guī)模效益，又要通過合理有效的手段；既要面對現(xiàn)有的資金營運條件，又要最大限度解決地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實際問題。
要行使這樣的職能，建議省級聯(lián)社選擇獨立的、與清算中心平行的資金營運部（中心）的模式。這種模式的優(yōu)勢有以下幾點：
管理優(yōu)勢。省聯(lián)社成立獨立的資金營運部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進(jìn)行資金調(diào)劑，搭建資金管理平臺。
人才和信息優(yōu)勢。省聯(lián)社資金部可以以更高的平臺來吸引人才，培養(yǎng)人才，并從更高的層次來獲取有效信息。
手段規(guī)模優(yōu)勢。省聯(lián)社具備更有利的條件完善從事資金業(yè)務(wù)的設(shè)備和技術(shù)，同時獨立的資金部作為省聯(lián)社資金的唯一出口，從事專門的債券交易、同業(yè)存放、同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)，可以在資金市場取得規(guī)模優(yōu)勢，更有效地利用利率杠桿，進(jìn)行市場操作，獲取較大的收益。
三、對省級聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)需要注意的幾個問題
（一）牢固樹立審慎經(jīng)營的原則，建立資金營運風(fēng)險控制體系
省聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)的一切行為必須把防范資金風(fēng)險放在第一位，對省級聯(lián)社為法人承擔(dān)最終債權(quán)債務(wù)責(zé)任的資金活動，必須慎之又慎。省聯(lián)社資金營運部要根據(jù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實際情況和調(diào)劑資金的期限、數(shù)量結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“風(fēng)險性、流動性、收益性”三位一體的資金營運指標(biāo)體系，實現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的期限和數(shù)量匹配，在首先確保資金安全性、流動性的前提下，提高資金營運效益。業(yè)務(wù)開展要符合監(jiān)管部門的要求，建立和完善資金營運管理制度和操作規(guī)程；要按照審慎經(jīng)營原則，建立內(nèi)部授權(quán)、授信制約和風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制；要嚴(yán)格控制全省農(nóng)信社債券投資的比例和規(guī)模，有效防范資金風(fēng)險。
（二）合理確定資金營運和管理的范圍
在農(nóng)信社的資金占用中，有一部分用于現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、中央銀行超額準(zhǔn)備金、存放同業(yè)等不同形式的資金占用。資金營運和管理的主要任務(wù)，就是在確保取款和結(jié)算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時最大限度地提高其收益水平。因此，省級聯(lián)社資金營運部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營運對象，在比例控制上具有針對性和合理性。
（三）要堅持市場化運作，避免采用行政手段
省級聯(lián)社業(yè)務(wù)開展的資金來源包括：上存省聯(lián)社清算資金、委托營運資金、特約存放款、市場融入資金等。省級聯(lián)社在管理和組織資金營運過程中，應(yīng)堅持平等自愿原則，充分尊重基層農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上存資金或干預(yù)其正常經(jīng)營。要采取市場化運作的方式。具體來說，就是對自身力量弱、資金營運和收益水平無法達(dá)到指導(dǎo)利率的農(nóng)信社，省級聯(lián)社以資金價格（指導(dǎo)利率）買斷的方式，取得資金使用權(quán)，并按相應(yīng)利率對買斷資金計付利息。
（四）要立足服務(wù)，幫助農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改善資金營運狀況
省聯(lián)社是轄內(nèi)所有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，主要職能是管理和服務(wù)，其自身定性為企業(yè)，主要是擴(kuò)展為社員服務(wù)的行為，通過接受社員委托的經(jīng)營活動，為社員謀求利益。因此省聯(lián)社要立足于服務(wù)職能，引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村合作金融分步驟、有計劃地開展資產(chǎn)多元化經(jīng)營，指導(dǎo)開展票據(jù)、債券及其他創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，改變其備付金比例過高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、風(fēng)險相對集中的問題。同時充分發(fā)揮省級聯(lián)社的信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和專業(yè)投資能力，充分發(fā)掘投資渠道，提高資金綜合運用水平和收益率。在此基礎(chǔ)上，不斷提高資金指導(dǎo)利率，將資金營運收益盡可能地回饋轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，幫其改善資金營運狀況，提高資金收益。
參考文獻(xiàn)：
1、何?？?省級聯(lián)社資金營運管理模式探討[J].中國信用合作,2007(3).
（一）經(jīng)濟(jì)人理論，委托理論對涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計必要性的解釋在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟(jì)人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言，經(jīng)濟(jì)人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專項資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專項資金管理部門的監(jiān)督不足時，如何行使專項資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個人行為，追求個人政績利益最大化的經(jīng)濟(jì)人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢，作為社會公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點專項資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實合規(guī)性，有無違規(guī)違紀(jì)問題，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計部門保障專項資金管理真實合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可推卸，只有通過財務(wù)審計才能解決涉農(nóng)專項資金使用和管理的監(jiān)督和評價問題。
（二）財務(wù)審計是涉農(nóng)專項資金效益審計的基礎(chǔ)，同時也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必然手段涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計主要審計內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無違規(guī)違紀(jì)問題，使各環(huán)節(jié)的資金運營達(dá)到真實、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項涉農(nóng)專項資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計和其他相關(guān)的責(zé)任審計評價，涉農(nóng)專項資金相關(guān)的財務(wù)資料的真實、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對農(nóng)業(yè)專項資金投入項目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評價，才有可能探索資金的效益審計，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計是對其效益審計的基礎(chǔ)工作，要實現(xiàn)效益審計目標(biāo)，必須先實現(xiàn)其財務(wù)審計目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)審計在審計對象，具體內(nèi)容，審計目標(biāo)上，側(cè)重點有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過對財務(wù)審計所獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過對受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)信息的真實合規(guī)性的審核，可以評價受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以被審計責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門資金財務(wù)審計為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必然手段。
二、涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀分析
（一）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計方式，審計方法效率低對于涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計，各縣相關(guān)審計機(jī)關(guān)普遍采取“同級審”的方式，由于縣、市級審計機(jī)關(guān)審計人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金審計效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級審的不足，但是涉農(nóng)專項資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況，一方面，會造成審計資源配置不合理，財務(wù)審計大多進(jìn)行事后審計，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節(jié)；另一方面，這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感，直接導(dǎo)致審計監(jiān)督受限，也使得審計效率低。
（二）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計結(jié)果公開程度低目前的審計結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法律法規(guī)的要求，審計結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒有達(dá)到理想水平。披露審計結(jié)果是審計機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會穩(wěn)定、政績和面子等因素的推動下，管理涉農(nóng)專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務(wù)審計中不太理想的結(jié)果。因此，審計公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實現(xiàn)社會輿論對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督作用。
（三）財務(wù)審計對違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計獨立性低我國涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計屬于行政型審計體制，這一審計體制嚴(yán)重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級政府的干預(yù)下，縣級審計機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理條例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計機(jī)關(guān)對相關(guān)部門就審計意見作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計機(jī)關(guān)對審計整改情況的書面答復(fù)不要求附加書面證據(jù)，也不深入到管理部門當(dāng)?shù)亻_展真實性復(fù)核的審計回訪，并且審計機(jī)關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處未及時整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計部門權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。
三、改善涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀的對策研究
（一）推行財務(wù)審計項目負(fù)責(zé)人委派制在上級審計指令的引導(dǎo)下制定審計小組工作計劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點財務(wù)審計項目，配置審計人員，指導(dǎo)和管理審計工作，組織審計小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵機(jī)制，確保審計小組審計項目質(zhì)量并對其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級審”縣級審計機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計能力不足的現(xiàn)實問題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計工作質(zhì)量，提高了審計的權(quán)威與獨立性。另外在推行財務(wù)審計項目負(fù)責(zé)人委派制時，需要特別注意的是，實現(xiàn)該種審計方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計成員小組的有機(jī)融合，審計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級審計機(jī)關(guān)，審計小組成員積極互動，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計效率。
（二）實行事前審計，事中審計，事后審計相結(jié)合的全程審計為了加大資金審計力度，縣級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的全程審計的方法。落實和加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金全程審計及其審計調(diào)查方法，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配，是增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)查處問題的能力和力度的重要手段，可以實時提高涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計的評價監(jiān)督的作用。事前審計在立項方面，審計部門應(yīng)協(xié)助縣級涉農(nóng)專項資金使用管理部門，對項目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實性進(jìn)行審計審核；在資金方面，加強(qiáng)對資金投入的審計，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項目計劃在規(guī)定的時間內(nèi)及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進(jìn)度參與工程項目建設(shè)，跟蹤審計調(diào)查，確保資金?？顚Ｓ?，各級相關(guān)部門報賬票據(jù)、賬簿的真實合規(guī)性；無虛假報表、無虛開發(fā)票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計。事后審計時審計機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計的數(shù)據(jù)和情況，開展項目竣工決算審計，通過查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場查證，重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現(xiàn)情況，審查項目是否全面推行項目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計財務(wù)數(shù)據(jù)的真實合理性，全面改善涉農(nóng)專項資金審計效果，規(guī)范涉農(nóng)專項資金的使用與管理。
（三）加強(qiáng)財務(wù)審計的獨立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國須改革當(dāng)前涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計體制，改革行政型審計模式為立法型審計模式，從根本上提高審計獨立性，提升審計部門的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實有效，審計機(jī)關(guān)要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復(fù)，同時審計部門必須深入落實審計回訪工作，實地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實性；政府應(yīng)制定和完善財務(wù)審計督促整改及懲處制度，并落實相關(guān)涉農(nóng)專項資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實管護(hù)主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問題對策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農(nóng)村公路建設(shè)概況
農(nóng)村公路建設(shè)作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級公路通過率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。
目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現(xiàn)杭州229個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項目除國家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目基本沒有配套資金。
2.2存在調(diào)整建設(shè)項目資金使用計劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請中央專項資金計劃的，應(yīng)按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目實行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。
2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。
2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占?？钯Y金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對農(nóng)村公路專項工程資金財務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補(bǔ)助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報計劃與計劃批復(fù)間隔時間較長，等上級資金計劃下達(dá)后上報項目的實際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計劃。
3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3.4農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。
4對策
4.1認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專項工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會職能．可通過增加財政補(bǔ)助金額；申請銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費用等。
4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動三輪車、摩托車養(yǎng)路費的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實做到專款專用。
4.4地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項目的前期立項調(diào)查研究工作，上級交通部門應(yīng)縮短計劃上報與批復(fù)的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項目。維護(hù)投資計劃的嚴(yán)肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據(jù)工程項目計劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到專款專用，資金操作規(guī)范，陽光透明。
4.6重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)，及時做好項目竣工財務(wù)決算和項目資產(chǎn)交驗工作。杭州富陽交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責(zé)任，明確建設(shè)項目未經(jīng)審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續(xù)、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映項目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財務(wù)人員在基建項目結(jié)束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時參與到項目建成后資產(chǎn)的盤點核實、驗收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。
5結(jié)束語
加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村交通的改善，會極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)、及時做好項目資產(chǎn)交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻(xiàn)
