時(shí)間：2023-03-01 16:33:54
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【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理;安全監(jiān)督;責(zé)任
《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部頒布的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》等法律法規(guī)的頒布,為安全監(jiān)理提供了規(guī)范性和可操作性的指南,明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在建設(shè)工程中必須承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)和法律責(zé)任。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有責(zé)任和義務(wù),在履行好工程質(zhì)量監(jiān)理的同時(shí),掌握安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀,明確安全監(jiān)理的職責(zé)、程序與內(nèi)容,履行好安全監(jiān)理的職能。
2003年11月24日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)公布,2004年2月1日起實(shí)施的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例適用于新建、擴(kuò)建、改建和拆建等有關(guān)活動(dòng),主要明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
目前建設(shè)工程監(jiān)理在安全監(jiān)理工作上還存在一定的差距,往往只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,而工程監(jiān)理人員也習(xí)慣于以“三控”為中心開展監(jiān)理工作。在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中,并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制的12項(xiàng)工作內(nèi)容中的其中的1小項(xiàng),而且監(jiān)理公司也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)普遍存在。
近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設(shè)過程中發(fā)生,導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上,有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生;有施工質(zhì)量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。如2009年6月漢陽德康居小區(qū)發(fā)生的化糞池基坑坍塌,導(dǎo)致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)理方對(duì)這些工程建設(shè)沒有從安全、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理,未盡到安全監(jiān)督之責(zé)。針對(duì)目前安全監(jiān)理的現(xiàn)狀,作為監(jiān)理單位和監(jiān)理人員首先必須在思想上加強(qiáng)安全監(jiān)理的責(zé)任意識(shí),扭轉(zhuǎn)重“三控”、輕安全的觀念,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任,做到思想上重視,工作上落實(shí)。
二、安全監(jiān)理的職責(zé)
監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理要實(shí)施從始至終全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制,并實(shí)施主動(dòng)控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
1.在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí),重點(diǎn)審查安全技術(shù)措施,施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案,對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,編制專項(xiàng)施工方案,并附安全計(jì)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。包括:(1)基坑支護(hù)與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。
2.對(duì)于所有進(jìn)場(chǎng)的施工機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn),對(duì)安全性進(jìn)行全面檢查。
3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員的資格,督促施工企業(yè)雇用具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)的一線操作人員。
4.對(duì)于施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,做到動(dòng)態(tài)控制。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位整改,并檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查意見;情況嚴(yán)重的,由總監(jiān)下達(dá)工程暫停施工令,并報(bào)告建設(shè)單位;施工承包單位拒不整改的,應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)督部門報(bào)告。
5.在每周的監(jiān)理例會(huì)中,要增加安全內(nèi)容,對(duì)下周施工部位可能出現(xiàn)的安全問題,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),進(jìn)行預(yù)控制。如發(fā)現(xiàn)措施不得力,或人員存在問題,應(yīng)認(rèn)真整改,嚴(yán)重時(shí)要求停工,以實(shí)施主動(dòng)控制。
三、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的建設(shè)
在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下,監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員,有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力,這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要,也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全檢查一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí),學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。使自己真正成為一名有“經(jīng)驗(yàn)”的專業(yè)人才,充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用,必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的建設(shè),塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員對(duì)于施工的安全管理工作尤為重要。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施,或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
根據(jù)以上規(guī)定,這就要求監(jiān)理人員從工程一開始,就對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監(jiān)理人員掌握大量的安全生產(chǎn)法規(guī)和各類安全技術(shù)措施,各類施工機(jī)具安全達(dá)標(biāo)指標(biāo)和安全操作措施等。作為安全監(jiān)理人員,工程開工前應(yīng)盡早督促施工單位進(jìn)行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統(tǒng),要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監(jiān)理規(guī)定的程序提供自檢報(bào)告和報(bào)表。施工單位的自檢人員對(duì)保證安全施工起著重要的作用,安全監(jiān)理人員必須在工程實(shí)施過程中隨時(shí)對(duì)施工單位自檢人員的工作進(jìn)行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
隨著建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的出臺(tái),監(jiān)理單位在建設(shè)工程中所承擔(dān)的安全責(zé)任已法制化、規(guī)范化。工作內(nèi)容由原來的“三控制,兩管理,一協(xié)調(diào)”,增加了安全監(jiān)理的任務(wù),任務(wù)加大,責(zé)任增加,這就要求全體從事監(jiān)理業(yè)的人們充分領(lǐng)會(huì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容,加快完善知識(shí),調(diào)整心態(tài),以“安全第一,預(yù)防為主”的方針為指導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)到安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,全面貫徹落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。在工程監(jiān)理工作中,必須把安全監(jiān)理工作貫穿于施工全過程,嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施安全監(jiān)理工作,不能有絲毫懈怠。
參考文獻(xiàn)
[1]黨智勇.淺談工程建設(shè)安全監(jiān)理.建筑安全.2000(5)
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。
第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第七條建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；
（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。
第三章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十五條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。
第十六條出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。
出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。
禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。
第十七條在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。
第十八條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用。
第十九條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：
（一）基坑支護(hù)與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。
對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。
第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
第三十條施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。
施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。
第三十四條施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。
施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。
第五章監(jiān)督管理
第三十九條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
第四十條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第四十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時(shí)，不得收取費(fèi)用。
第四十三條縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。
第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第四十五條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。
第四十六條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。
實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。
第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；
（二）對(duì)沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；
（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
第五十八條注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。
施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；
（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；
（三）未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；
（四）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；
（五）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的；
（六）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；
（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。
施工單位有前款規(guī)定第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的；
（二）使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
（四）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。
第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第一條 為加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的管理，保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全，維護(hù)公眾和從事建筑活動(dòng)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 建筑工程質(zhì)量管理實(shí)行各負(fù)其責(zé)、社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督相結(jié)合的原則。
建筑安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。
第五條 鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建筑工程質(zhì)量，確保建筑安全生產(chǎn)。
第六條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 建筑工程質(zhì)量管理
第七條 建筑工程質(zhì)量管理實(shí)行責(zé)任制。
從事建筑活動(dòng)的單位對(duì)其實(shí)施的建筑行為和提供的建筑成果負(fù)責(zé)。從事建筑活動(dòng)的單位的法定代表人和直接責(zé)任人應(yīng)對(duì)經(jīng)手的建筑工程在其合理使用壽命年限內(nèi)，對(duì)其地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，依法確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，并簽訂合同，組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，必須依法實(shí)施監(jiān)理。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的工程限額，需依法申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行程序性審查；經(jīng)審查不合格的不予頒發(fā)施工許可證。
第九條 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理規(guī)定到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十條 建設(shè)單位收到建筑工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位根據(jù)施工圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范和工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位在建筑工程竣工驗(yàn)收后，必須進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，并及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
第十一條 勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任制度和勘察、設(shè)計(jì)檔案，對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，符合建設(shè)工程合同的約定。勘察文件的結(jié)論應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商。
第十二條 建筑工程設(shè)計(jì)推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度。設(shè)計(jì)文件必須由具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)人員審核簽字，簽字人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽署的文件負(fù)責(zé)。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件。
第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底；參加建筑工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)（含隱蔽工程）和竣工的質(zhì)量驗(yàn)收；參加工程質(zhì)量事故分析，并提出相關(guān)技術(shù)處理方案。
對(duì)采用新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)解決施工中的技術(shù)問題及其他事項(xiàng)。
第十四條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承包建筑工程，建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案，對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十五條 建筑施工企業(yè)必須按照施工組織設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反施工程序，不得偷工減料。
建筑施工企業(yè)在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故時(shí)，必須及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告并采取相應(yīng)的措施。
第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，須經(jīng)建筑專業(yè)知識(shí)、建筑法律法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得崗位資格證書后，方可上崗。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)理的建筑工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)有違反施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，必須制止，并責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位采取措施予以糾正。
工程監(jiān)理單位不得弄虛作假，降低工程質(zhì)量。
監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。
第十八條 建筑工程監(jiān)理實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度。建筑工程施工過程中的質(zhì)量驗(yàn)收資料必須由取得監(jiān)理工程師資格的人員簽字認(rèn)可，簽字人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽署的質(zhì)量驗(yàn)收資料負(fù)責(zé)。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付款項(xiàng)，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十九條 實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
建設(shè)行政主管部門對(duì)關(guān)系公眾安全、公共環(huán)境的建筑工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量以及從事建筑活動(dòng)各方主體的質(zhì)量行為，依法實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以由建設(shè)行政主管部門委托建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第二十條 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備與監(jiān)督業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)省以上建設(shè)行政主管部門考核合格，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作，專業(yè)技術(shù)人員須持證上崗。
第二十一條 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須配備與質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備，并經(jīng)省建設(shè)行政主管部門和省技術(shù)監(jiān)督部門審查合格后，方可從事質(zhì)量檢測(cè)工作。
建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。建筑工程質(zhì)量檢測(cè)人員不得偽造質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第三章 建筑工程質(zhì)量保修和賠償
第二十三條 建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
建筑施工企業(yè)在向建設(shè)單位交付建筑工程時(shí)，應(yīng)提供建筑工程使用和維護(hù)的說明書，并簽署質(zhì)量保修書。
建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)確定的保修期限和范圍，不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 建筑工程在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)實(shí)行保修，其保修費(fèi)用和因質(zhì)量缺陷造成損失的賠償費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
保修工作由建設(shè)單位組織，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷向建筑工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門投訴、控告、檢舉。受理投訴、控告、檢舉的部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。
對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量問題，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位組織專家組提出鑒定意見，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。
第四章 建筑安全生產(chǎn)管理
第二十六條 建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)管理，組織建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，推廣建筑安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設(shè)備，并接受安全生產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。具體管理工作由建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十七條 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理規(guī)定到建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。
建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目開工前的安全條件進(jìn)行審查，審查合格后，方可開工。
第二十八條 建設(shè)單位必須為建筑工程安全生產(chǎn)提供必要的資料和作業(yè)環(huán)境，配合建筑施工企業(yè)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作。
涉及公共安全或特殊施工環(huán)境的建筑工程應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，其安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與施工企業(yè)在建設(shè)工程合同中約定。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用專項(xiàng)用于建筑安全生產(chǎn)，不得挪用。
建設(shè)單位不得干預(yù)建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫建筑施工企業(yè)購(gòu)買或者使用指定廠商的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和防護(hù)用品等。
第二十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。
第三十條 建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證建筑工程的安全性能。建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不能保障建筑工程安全性能、不利于作業(yè)人員采取安全防護(hù)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原設(shè)計(jì)單位提出修改設(shè)計(jì)的建議。
第三十一條 建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本項(xiàng)目的建筑安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第三十二條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職或兼職安全技術(shù)人員，并建立安全生產(chǎn)資料檔案。
第三十三條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)技能、安全技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)考核，并建立培訓(xùn)檔案。未取得培訓(xùn)合格證的，不得上崗作業(yè)。
第三十四條 建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目和涉及重大安全的危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并由專人監(jiān)督實(shí)施。
在施工過程中，工程項(xiàng)目的技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人必須根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度對(duì)分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第三十五條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)作業(yè)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)、保護(hù)環(huán)境等措施，在現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置圍檔設(shè)施，懸掛張貼醒目的安全標(biāo)志，并實(shí)行封閉管理。
施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合文明施工的規(guī)定，建筑垃圾必須及時(shí)清理，生產(chǎn)和生活設(shè)施以及安全防護(hù)用品必須符合國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得購(gòu)置和使用不合格產(chǎn)品。
第三十六條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的檔案資料，確保施工設(shè)備設(shè)施的安全性能。
第三十七條 實(shí)行從事危險(xiǎn)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的施工人員，辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)進(jìn)入工程造價(jià)。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處工程項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成建筑工程質(zhì)量事故，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)包建筑工程的；
（二）要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
（三）沒有設(shè)計(jì)方案，擅自進(jìn)行涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程施工的。
第三十九條 建筑設(shè)計(jì)單位違反本條例規(guī)定，所出具的設(shè)計(jì)文件不符合法律法規(guī)或建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以設(shè)計(jì)合同金額的10％以上50％以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處設(shè)計(jì)合同金額一倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以工程項(xiàng)目施工合同金額10％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（二）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（三）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。
第四十一條 建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，不履行工程保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以施工合同金額10％以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低建筑工程質(zhì)量的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以監(jiān)理合同金額10％以上50％以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的予以沒收；造成損失的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第四十三條 從事建筑活動(dòng)的單位的法定代表人和直接責(zé)任人違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；發(fā)生重大建筑質(zhì)量、安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
建筑施工企業(yè)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排未取得崗位資格證書的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。
具有從業(yè)資格的項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)施工、預(yù)算、質(zhì)量、安全、材料等專業(yè)管理人員，違反建筑法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范規(guī)程的，省人民政府建設(shè)行政主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)可以取消其從業(yè)資格。
第四十四條 建設(shè)行政主管部門工作人員在實(shí)施建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第一章總則
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員基本素質(zhì)
第三章注冊(cè)安全工程師管理
第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位序列、工作職責(zé)及任職條件
第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員考核
第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育
第七章獎(jiǎng)罰
第八章附則
第一章總則
第一條目的
進(jìn)一步加強(qiáng)總公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高各級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員職業(yè)化進(jìn)程，特制定本條例。
第二條適用范圍
本條例適用于__總公司系統(tǒng)各級(jí)建筑施工企業(yè)及生產(chǎn)性單位專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管人員）的管理。
第三條安全監(jiān)管人員指企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的管理人員，包括各級(jí)企業(yè)的安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工程項(xiàng)目中專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員
的基本素質(zhì)與崗位資格
第四條基本素質(zhì)與能力要求
1.忠誠(chéng)、敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)；
2.具備一定的工程項(xiàng)目施工管理知識(shí)；
3.具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
4.良好的身體素質(zhì)。
第五條任職資格與條件
1.取得國(guó)家或行業(yè)主管部門承認(rèn)的專職安全生產(chǎn)管理人員崗位證書；
2.取得建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；
3.經(jīng)所在單位考核具備安全生產(chǎn)管理人員基本素質(zhì)和能力要求。
第三章注冊(cè)安全工程師管理
第六條注冊(cè)安全工程師
本條例所指注冊(cè)安全工程師是系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的各類管理人員，在繼續(xù)教育合格的基礎(chǔ)上，經(jīng)本人所在單位同意并注冊(cè)在__總公司的人員。
第七條注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)包括初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)和變更注冊(cè)。總公司對(duì)注冊(cè)在系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)實(shí)行統(tǒng)一管理，注冊(cè)管理的內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的組織、審核、辦理注冊(cè)等。
第八條注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理程序
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)時(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)所需要的各種證明材料由各二級(jí)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集整理，初審合格后報(bào)總公司執(zhí)業(yè)資格辦公室和總公司安全生產(chǎn)辦公室審核，審核通過后，由總公司按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》辦理相關(guān)注冊(cè)手續(xù)。
注冊(cè)完成后，注冊(cè)安全工程師名單由總公司執(zhí)業(yè)資格辦公室和總公司安全生產(chǎn)辦公室登記備案，印發(fā)文件公告。
第九條不予注冊(cè)（包括初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)、變更注冊(cè)）的情形
除按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》規(guī)定的不予注冊(cè)條件外，凡具有以下情形之一的，總公司不予辦理注冊(cè)：
1.在工作中因明顯過錯(cuò)或重大失職對(duì)三級(jí)以上（含三級(jí)）重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有重要責(zé)任，給企業(yè)帶來嚴(yán)重社會(huì)不良影響的事件；
2.在工作中，或嚴(yán)重違反企業(yè)管理規(guī)定，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
3.連續(xù)三年未在安全管理崗位或未從事施工管理業(yè)務(wù)的；
4.與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的；
5.嚴(yán)重違反企業(yè)有關(guān)規(guī)定或國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的。
第十條注冊(cè)安全工程師的相關(guān)費(fèi)用
系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)中取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)本人所在單位同意并注冊(cè)在__總公司的注冊(cè)安全工程師，本人所在單位依據(jù)本單位相關(guān)規(guī)定對(duì)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書所產(chǎn)生的培訓(xùn)、考試、初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)及繼續(xù)教育所產(chǎn)生的費(fèi)用予以報(bào)銷。
第十一條注冊(cè)安全工程師崗位補(bǔ)貼
為鼓勵(lì)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人員取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格并積極從事專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格并專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的安全監(jiān)管人員，企業(yè)可根據(jù)自身具體情況給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位序列、主
要工作職責(zé)及任職條件
第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位及主要工作職責(zé)
1.總公司所屬二、三級(jí)建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)崗位，企業(yè)安全總監(jiān)可按副總工程師或助理總經(jīng)理級(jí)次定位，配合主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理專職負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
安全總監(jiān)的主要職責(zé)是：對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃與部署，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人建立本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督保證體系并組織落實(shí)。
企業(yè)安全總監(jiān)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作10年以上或大學(xué)專科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作15年以上或中等?？茖W(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作20年以上，同時(shí)應(yīng)具備高級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等項(xiàng)條件。
企業(yè)安全總監(jiān)的聘用應(yīng)上報(bào)總公司安全生產(chǎn)辦公室核準(zhǔn)，并報(bào)總公司人力資源部備案。2.總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并按規(guī)定足額配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，是負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作，配合企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織制定本企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，制定相應(yīng)管理對(duì)策，并通過過程控制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的任職條件按照本企業(yè)規(guī)定的部門負(fù)責(zé)人任職條件執(zhí)行。
3.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主任安全工程師企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)可設(shè)置主任安全工程師崗位，協(xié)助企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，可按照部門副經(jīng)理崗位級(jí)次定位。
主任安全工程師主要職責(zé)：配合企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門對(duì)所屬項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，組織本企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全技術(shù)研發(fā)工作，在企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下審核和優(yōu)化專項(xiàng)安全技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施，具體實(shí)施日常專項(xiàng)安全檢查。主任安全工程師學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作8年以上或大學(xué)?？茖W(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作12年以上或中等專科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作15年以上，同時(shí)應(yīng)具備中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等項(xiàng)條件，具有較高的專業(yè)理論水平及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4.工程項(xiàng)目安全總監(jiān)房屋建筑工程建筑面積5萬㎡或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)1.5億元人民幣以上的工程項(xiàng)目或省級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立安全總監(jiān)，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，其他項(xiàng)目可設(shè)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。
工程項(xiàng)目安全總監(jiān)的主要職責(zé)：對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的總體策劃并組織實(shí)施。
工程項(xiàng)目安全總監(jiān)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作3年以上或大學(xué)專科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作5年以上或中等?？茖W(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作6年以上，同時(shí)應(yīng)具備初級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱等項(xiàng)條件，具備相應(yīng)的工程項(xiàng)目安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
5.工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員配備房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[20__]213號(hào)）規(guī)定，足額配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員；對(duì)于房屋建筑工程建筑面積在5萬㎡以下、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)在1.5億元人民幣以內(nèi)的項(xiàng)目，其安全負(fù)責(zé)人級(jí)次應(yīng)不低于項(xiàng)目主工長(zhǎng)。
6.對(duì)于裝飾等其他專業(yè)的企業(yè)和工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理崗位的設(shè)置可參照本條例第十二條1～5款執(zhí)行。
7.企業(yè)安全總監(jiān)和項(xiàng)目安全總監(jiān)均對(duì)工程項(xiàng)目施工組織全過程可行使“一票否決權(quán)”，凡在施工活動(dòng)中存在嚴(yán)重不安全行為或重大安全隱患，安全總監(jiān)均有權(quán)宣布停工整改。
第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員考核
第十三條安全監(jiān)管人員的考核
系統(tǒng)內(nèi)各二級(jí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本《條例》的要求并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定安全監(jiān)管人員考核工作細(xì)則，考核工作每年進(jìn)行一次。
第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育
第十四條上崗培訓(xùn)要求所有安全監(jiān)管人員上崗前，必須接受有關(guān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，并取得安全員崗位證書和建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。
第十五條繼續(xù)教育要求
1.安全監(jiān)管人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。
2.安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育由各二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核工作管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，可參加上級(jí)單位或地方政府主管部門組織的培訓(xùn)。
3.注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)由總公司安全生產(chǎn)辦公室和__管理學(xué)院統(tǒng)一組織實(shí)施。
第十六條繼續(xù)教育內(nèi)容各二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本企業(yè)安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育大綱，繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)道德規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)、安全管理、安全專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。
總公司安全生產(chǎn)辦公室根據(jù)注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育要求，結(jié)合總公司的有關(guān)情況，制定年度總公司注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育大綱。
第七章獎(jiǎng)罰
第十七條總公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類安全監(jiān)管人員應(yīng)恪盡職守，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于本企業(yè)完成安全生產(chǎn)控制目標(biāo)或在工作中取得突出成績(jī)的安全監(jiān)管人員，各級(jí)企業(yè)可結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)可在職稱評(píng)定、崗位晉升、先進(jìn)評(píng)比等方面適當(dāng)體現(xiàn)。
第十八條總公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類安全監(jiān)管人員在工作中存在重大失職或過失，導(dǎo)致四級(jí)重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員兩年內(nèi)不得進(jìn)行職稱評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比；導(dǎo)致三級(jí)重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員三年內(nèi)不得進(jìn)行職稱評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比，三年內(nèi)不得再?gòu)氖掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理崗位的工作，具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)管人員按照本《條例》第九條的規(guī)定不予注冊(cè)。
第十九條各二級(jí)企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)（含下屬企業(yè)）安全監(jiān)管人員信用檔案，記錄安全監(jiān)管人員優(yōu)良和不良業(yè)績(jī)，作為安全監(jiān)管人員職稱評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比的主要依據(jù)。
第八章附則
第二十條各單位可在本《條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定對(duì)安全監(jiān)管人員的職責(zé)、培訓(xùn)、任用、獎(jiǎng)罰等方面的實(shí)施細(xì)則，盡可能在提升專職安全生產(chǎn)管理人員職位、待遇等方面進(jìn)行鼓勵(lì)。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1008-925X(2012)07-0095-01
摘要:
安全問題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會(huì)有不安全的因素，就會(huì)有杜絕傷害．保障勞動(dòng)者健康與安全的要求，所以筆者姑合多個(gè)方面對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)管理進(jìn)行一些探討。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)；企業(yè)管理；質(zhì)量效果
近年來政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到安全問題的重要性，采取了多處加強(qiáng)安全生產(chǎn)的辦法和措施，并通過一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，加大了對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督的力度。
1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
目前建筑工程安全生產(chǎn)管理工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還存在交叉狀態(tài)，很多項(xiàng)目的建設(shè)并不規(guī)范，監(jiān)督也主要以突擊性安全檢查為主、缺少日常監(jiān)督管理有效措施，監(jiān)督力度和手段也難以適應(yīng)醫(yī)院建設(shè)快速發(fā)展的需要。
1.2從施工部門本身看，部門的安全生產(chǎn)投入還是嚴(yán)重不足且基礎(chǔ)薄弱。新工人的三級(jí)安全教育落實(shí)不能到位，從業(yè)人員接受到的系統(tǒng)正規(guī)的安全培訓(xùn)不夠完善。
1.3從安全技術(shù)方面看，建筑施工是難度大、危險(xiǎn)大的特殊行業(yè)，而安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展未能滿足施工需求，安全防護(hù)裝備落后、配備不足，對(duì)施工人員的安全造成很大威脅。
2安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的含義
安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害，設(shè)備損壞及其它不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下人和設(shè)備是安全的，即保障人的健康和安全杜絕安全事故，安全生產(chǎn)真正體現(xiàn)，以人為本，關(guān)愛生命的思想，將人的地位提升到前所未有的高度。安全生產(chǎn)管理是通過對(duì)生產(chǎn)過程上涉及到的計(jì)劃，組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、調(diào)整、改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，建筑工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性．綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理成功與否，應(yīng)該由事先確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，且及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)過去的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析總結(jié)，作為今后安全管理工作的參考。由于建筑施工技術(shù)的特殊性，決定了其安全生產(chǎn)管理難度很大。建筑工程產(chǎn)品構(gòu)造物形式多樣、工種復(fù)雜、施工作業(yè)流動(dòng)大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低、都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，危險(xiǎn)防不勝防，關(guān)心維護(hù)從業(yè)人員的人身健康與安全，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是現(xiàn)階段“與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基本保障。隨著本單位最近幾年建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)成為管理中的頭等大事，是質(zhì)量和效益的前提，關(guān)系著部門的生存和發(fā)展。
4建筑施工企業(yè)安生生產(chǎn)管理創(chuàng)新的方法
4.1明確安全生產(chǎn)政策。部門要成功地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，就必須有明確的安全政策。政策的目標(biāo)是在保證現(xiàn)有人力、物力資源有效利用的基礎(chǔ)上，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。政策的有效實(shí)施，依賴于部門良好的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并通過計(jì)劃實(shí)施，使用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法確定消除危險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，以最大限度地減少施工過程中的事故損失。部門施工的安全政策不僅要滿足法律
上的規(guī)定和道義上的責(zé)任，還要最大限度地滿足本單位的要求。一是政策制定者要深刻理解工人對(duì)部門的重要性。對(duì)于單位來說，工人絕不僅僅如設(shè)備工具一樣是部門所擁有的資本，而是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。二是要能夠促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制并且保證工人的身心健康，為工人提供安全的健康的工作環(huán)境，使工人在工作中能夠產(chǎn)生滿足感和愉悅感。三是重視安全帶的風(fēng)險(xiǎn)。按照事故致因理論，在生產(chǎn)過程中的未遂事故多得多，通過對(duì)這些隱患的分析和研究，能夠最大限良地減少事故隱患，從而避免傷害事故的發(fā)生。
4.2加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)有效控制。與傳統(tǒng)的安全管理理念不同的是，先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念認(rèn)為，幾乎所有的安全事故和職業(yè)疾病都是可以避免的，而最終導(dǎo)致的原因是缺乏有效的管理和控制。根本原因還是組織管理的失誤，是由于缺乏有效的控制。由此可見，所有的安全事故都是管理不當(dāng)造成的，是管理者的責(zé)任。
4.3重視安全投資的經(jīng)濟(jì)性。安全需要投資。因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，由于建設(shè)施工帶來的利潤(rùn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠補(bǔ)償安全事故的損失，對(duì)于工作中系統(tǒng)而言，太低的安全程度不僅帶來人員和環(huán)境的傷害，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。
4.4安全管理應(yīng)與質(zhì)量管理有機(jī)地結(jié)合。實(shí)際上，在部門的日常管理中安全與質(zhì)量是密不可分的，有效的安全管理和質(zhì)量管理有管理理念、管理方法和管理原則上有許多相似之處。部門要想在安全上取得成功，應(yīng)該致力于在組織中建設(shè)安全文化，要求全體員工積極參與，在部門各個(gè)層級(jí)間，包括部門中每一個(gè)員工，樹立安全文化意識(shí)，使每個(gè)人都真正認(rèn)識(shí)到安全的重要性。
4.5建設(shè)創(chuàng)新型的安全文化。施工安全管理的成功最終是取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化建設(shè)，安全文化的發(fā)展與社會(huì)法制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)，部門也越來越重視在建筑業(yè)中運(yùn)用安全文化的手段在部門安全管理中也變得越來越重要，改善和提升安全文化是提高全科室的安全水平的有效教育培訓(xùn)、宣傳和理場(chǎng)安全管理計(jì)劃，培養(yǎng)部門與工人之間等各方協(xié)調(diào)合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變施工人員安全工作的態(tài)度及方式的安全文化。
5 結(jié)語
一是突出重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)。《九條規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求，明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。
二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)?！毒艞l規(guī)定》中的每一個(gè)“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。《九條規(guī)定》以總局局長(zhǎng)令形式，具有法律效力，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三是簡(jiǎn)明扼要，便于熟記?！毒艞l規(guī)定》的內(nèi)容只有425個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。
為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條說明如下：
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國(guó)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能間斷；必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避?！栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。
在實(shí)踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段，最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān)；第79條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。
落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工作需要。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。
《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作，就必須建立、健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度，并保證其有效實(shí)施。
三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條、第27條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出，重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。
企業(yè)建立的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故發(fā)生時(shí)，能夠在第一時(shí)間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的強(qiáng)制性義務(wù)，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只作政策性引導(dǎo)。在無法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下，應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)開展應(yīng)急處置。
配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資，是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備，確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則，有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時(shí)，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。總局的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。安排專人監(jiān)護(hù)，對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識(shí)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)救援，確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。
四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。
解讀：原《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對(duì)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！?/p>
由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析、判斷，掌握其危險(xiǎn)程度，針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義，應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
按照《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時(shí)，通過組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，及時(shí)修改完善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須組織相關(guān)人員開展演練活動(dòng)，并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識(shí)，提高處置能力。
《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯(cuò)誤傾向，真正通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條關(guān)于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。
重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的原則，做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化、牌板化、圖表化，制定出的簡(jiǎn)明扼要現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在事故應(yīng)急處置過程中可以簡(jiǎn)便快捷地予以實(shí)施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。
五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關(guān)要求。
解讀：新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從業(yè)人員掌握了這些知識(shí)，可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。
應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時(shí)間開展自救互救、避險(xiǎn)逃生，對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就、避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求，也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。
企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，切實(shí)突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。
針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問題，《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核，建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度，確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤，實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假，切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步，應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課，考核就進(jìn)行一次，始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第24條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的。對(duì)于從業(yè)人員來說，熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。
在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，必須高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。國(guó)家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，如《安全標(biāo)示》、《安全標(biāo)示使用導(dǎo)則》、《安全色》、《礦山安全標(biāo)示圖》和《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》等，國(guó)家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。
關(guān)于逃生通道暢通，這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范；有的雖然設(shè)了緊急出口，但沒有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口?！边@就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志，即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方，并保證標(biāo)志清晰、規(guī)范、易于識(shí)別。出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大事故時(shí)（如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)），有權(quán)停止作業(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場(chǎng)所就會(huì)造成重大傷亡時(shí)，可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時(shí)，如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利，這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定，企業(yè)必須無條件落實(shí)。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應(yīng)急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度，行使這一權(quán)利既要積極，又要慎重。因此，應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)，使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí)，提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能，不斷增強(qiáng)事故防范能力。
八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第80條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第56條有關(guān)要求。
解讀：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》對(duì)應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援。企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時(shí)間處置的，在第一時(shí)間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事故的特點(diǎn)，其迅速組織救援，避免事故擴(kuò)大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，及時(shí)采取隔離和疏散措施。同時(shí)，企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保救援安全、順利開展。
《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告。這里的“規(guī)定”是指《特種設(shè)備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作。
九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第20條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：落實(shí)應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估制度，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》的一個(gè)重要體現(xiàn)，《通知》要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度，并對(duì)總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)應(yīng)急處置作出評(píng)估結(jié)論。
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)應(yīng)急保障工作提出了明確要求，其中關(guān)于財(cái)力及物資保障方面的要求對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急投入和應(yīng)急準(zhǔn)備具有指導(dǎo)作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主體，必須強(qiáng)化并落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于安全投入、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急管理所需的資金、技術(shù)、裝備、人員等方面投入，應(yīng)急投入必須滿足日常應(yīng)急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應(yīng)急投入，確保投入到位。企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的季節(jié)性特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化防范自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段的應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡視檢查、做好物資儲(chǔ)備、做到有備無患。在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況，按照國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》的要求，詳細(xì)總結(jié)相關(guān)情況，并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告。
以上工作內(nèi)容，企業(yè)需按年度進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并通過總結(jié)評(píng)估不斷改進(jìn)、提升企業(yè)的應(yīng)急管理工作水平。
第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持綜合監(jiān)督管理和分行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的原則，并推行控制目標(biāo)責(zé)任制。
第四條市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立應(yīng)急救援體系，加大財(cái)政投入。
市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期分析、布置、督促和檢查本地區(qū)安全事故的防范工作。
第六條各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
管理安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其他負(fù)責(zé)人對(duì)其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條市和區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒有其他行政部門負(fù)責(zé)安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理，并履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況；
（二）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃；
（三）組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；
（四）綜合管理事故統(tǒng)計(jì)工作；
（五）分析預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，安全生產(chǎn)信息；
（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)督管理工作；
（七）國(guó)家和市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條煤礦、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門（以下稱安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理。
其它部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
第九條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)的民主管理，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行民主監(jiān)督。
第十一條履行安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批或者驗(yàn)收職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，并對(duì)審批或者驗(yàn)收事項(xiàng)承擔(dān)審批或者驗(yàn)收直接責(zé)任。
第二章監(jiān)督管理
第十二條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，提出檢查意見和建議。
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)存在重大安全事故隱患的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并督促檢查。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，按照檢查提出的意見和建議及時(shí)整改，并將整改結(jié)果送安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。
第十三條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門制定年度安全生產(chǎn)工作安排和檢查計(jì)劃。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作安排和檢查計(jì)劃，并送安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門備案。
第十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行。在監(jiān)督檢查中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；根據(jù)需要可以分別進(jìn)行檢查，但相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其它部門處理的安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并形成記錄備查。檢查情況應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門通報(bào)。
對(duì)投訴舉報(bào)集中、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第十五條安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)安全生產(chǎn)的重要情況和信息向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門通報(bào)。
第十六條鼓勵(lì)單位或個(gè)人就危害安全生產(chǎn)的行為或安全隱患，向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管部門投訴舉報(bào)。收到投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)重大安全隱患的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)處理。
第十七條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
需要安全評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)專篇，由設(shè)計(jì)審批部門會(huì)同安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門審查。
建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將試生產(chǎn)中安全設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門。
第十八條礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位，以及從事大型娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立安全費(fèi)用提取制度。安全費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行提取，專戶儲(chǔ)存，用于本單位安全生產(chǎn)條件改善、安全隱患整改等。
第三章事故報(bào)告與調(diào)查處理
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，并立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速采取有效救援措施，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，通知相關(guān)部門和單位立即采取相應(yīng)措施。
所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，并做好善后工作。
第二十條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。
參加事故調(diào)查的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織查清事故直接原因；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織查清間接原因及行政管理部門和人員的責(zé)任。
第二十一條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起三十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告，事故結(jié)案審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告十個(gè)工作日內(nèi)審批結(jié)案；遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間，但調(diào)查時(shí)間延長(zhǎng)不得超過二十個(gè)工作日。
第二十二條中央在渝企業(yè)、市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)生一次死亡一至九人的，由市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織有關(guān)部門調(diào)查并審批結(jié)案；一次死亡十人以上的，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。
煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
前兩款以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理按下列規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)：
（一）一次死亡一至二人的，由區(qū)縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織有關(guān)部門調(diào)查并審批結(jié)案；
（二）一次死亡三至九人的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織有關(guān)部門調(diào)查并審批結(jié)案，報(bào)市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門備案；
（三）一次死亡十至二十九人的，由市人民政府組織有關(guān)部門調(diào)查并審批結(jié)案，報(bào)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案；
（四）一次死亡三十人以上的，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理。
第四章法律責(zé)任
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十七條的規(guī)定，未依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期改正，逾期不改的處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十八條規(guī)定，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款；未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡事故后，有故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙調(diào)查、拖延報(bào)告或者隱瞞不報(bào)情節(jié)之一的，對(duì)負(fù)責(zé)人給予撤職處分；對(duì)不能依法給予撤職處分的負(fù)責(zé)人，處以二萬元以上十萬元以下罰款；對(duì)其他責(zé)任人員處五千元以上四萬元以下罰款。
第二十七條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作人員,有下列行為之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分:
（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或通過驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)，或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)、或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；
（四）違反本條例第十六條規(guī)定，未立即對(duì)投訴舉報(bào)的重大安全隱患進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)處理的。
第二十八條未依法取得資格而從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的，責(zé)令停止中介活動(dòng)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假出具證明的，依法吊銷其資格證，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處一萬元以上二萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
