時(shí)間：2023-03-01 16:34:10
序論：在您撰寫(xiě)預(yù)算績(jī)效管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效理念尚未樹(shù)立。無(wú)論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室對(duì)于“績(jī)效”一詞的認(rèn)識(shí)不夠，理解不足，他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無(wú)可厚非，而對(duì)財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事，業(yè)務(wù)科室審核績(jī)效目標(biāo)也得過(guò)且過(guò)，在我們開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尤其是整體評(píng)價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門(mén)的不配合與不理解。
二是整體評(píng)價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個(gè)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開(kāi)展部門(mén)整體評(píng)價(jià)，由于這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，從一開(kāi)始就困難重重，首先是預(yù)算單位的不配合無(wú)法深入展開(kāi)；其次對(duì)于整體評(píng)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評(píng)價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒(méi)能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門(mén)存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；最后整體評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)，沒(méi)有模板可循，沒(méi)有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。
三是第三方力量薄弱，晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作并沒(méi)有充分利用第三方的力量，績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門(mén)去完成，而重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)雖然實(shí)行第三方評(píng)價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評(píng)價(jià)，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專(zhuān)家寥寥無(wú)幾，因此對(duì)推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議
一是加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，晉城市預(yù)算績(jī)效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高，運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程并與預(yù)算和國(guó)庫(kù)對(duì)接的軟件系統(tǒng)已勢(shì)在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級(jí)工作聯(lián)合起來(lái)，便于市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工作指導(dǎo)，也便于兩級(jí)相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，首先建立項(xiàng)目備選庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無(wú)時(shí)限，項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制，只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)填寫(xiě)并審核通過(guò)即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)的項(xiàng)目才可納入預(yù)算，這樣績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評(píng)估，對(duì)每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化，新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效管理的所有工作都是以“評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的，結(jié)果得不到應(yīng)用，那么無(wú)論績(jī)效目標(biāo)還是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)都沒(méi)有任何意義。我們不僅要把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合，還應(yīng)實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
水利預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門(mén)、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲(chóng)病防控9大類(lèi)項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用。績(jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門(mén)預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開(kāi)展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過(guò)一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開(kāi)展績(jī)效調(diào)研審核、再由專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進(jìn)工作開(kāi)展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍
財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門(mén)預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門(mén)整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開(kāi)展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開(kāi)展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過(guò)程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作
專(zhuān)項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開(kāi)展檢查評(píng)估。這一系列專(zhuān)項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。
三、存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系?？?jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒(méi)有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒(méi)有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。
四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議
1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步開(kāi)展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)，作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍
一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開(kāi)展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。
4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專(zhuān)職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類(lèi)、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
5.推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理
政府會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理是二十世紀(jì)九十年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種會(huì)計(jì)管理措施，該措施將政府計(jì)預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了管理與改革雙管齊下，在此過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理相輔相成相互推進(jìn)，形成了政府內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，還需要正視在實(shí)際推行會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)分為以下幾個(gè)方面。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制度比較單一
現(xiàn)階段，針對(duì)國(guó)家政府會(huì)計(jì)方面來(lái)說(shuō)，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資金可采取應(yīng)計(jì)制原則以外，其他非政府經(jīng)營(yíng)的單位或企業(yè)通常選用收付機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)。這一點(diǎn)主要根據(jù)當(dāng)下國(guó)家政府會(huì)計(jì)工作的著重點(diǎn)，主要投放在反映預(yù)算執(zhí)行情況方面，并且為了達(dá)到真實(shí)反映政府預(yù)算收支結(jié)果的要求，以便能夠及時(shí)控制和調(diào)配預(yù)算支出進(jìn)展以及預(yù)算撥款，其所采取的主要會(huì)計(jì)制度為收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷和局限性表露無(wú)遺，突出顯示在兩個(gè)方面：第一，收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法為政府的績(jī)效考核工作提供準(zhǔn)確有效的費(fèi)用信息與成本計(jì)算。現(xiàn)階段，我國(guó)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制主要被應(yīng)用于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而不能真正體現(xiàn)政府資金的費(fèi)用、現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出等一系列詳細(xì)情況，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，無(wú)法真實(shí)有效的對(duì)政府各單位部門(mén)在日常工作中所形成的資金支出進(jìn)行核算，同時(shí)也無(wú)法順利完成以實(shí)際結(jié)果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉(zhuǎn)變。
（二）難以全面披露政府資產(chǎn)及負(fù)債問(wèn)題
無(wú)法有效對(duì)于政府部門(mén)的負(fù)債和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地披露和確認(rèn)。在以收付實(shí)現(xiàn)為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對(duì)資產(chǎn)折舊、政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、欠發(fā)工資等一系列非現(xiàn)金交易和項(xiàng)目中的政府負(fù)債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時(shí)的體現(xiàn)在整體會(huì)計(jì)預(yù)算機(jī)制內(nèi)。出現(xiàn)這種情況不僅影響到政府財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)度與可信度，無(wú)法為政府的重要決策提供正確、實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)還影響到對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性、及時(shí)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府資源的合理配置和調(diào)控，極易形成國(guó)家稅源流失局面，更嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政隱性危機(jī)無(wú)法在有效的時(shí)間內(nèi)被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟(jì)損失。
（三）無(wú)法準(zhǔn)確顯示收支情況
因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制度下的核算基礎(chǔ)，無(wú)法完成對(duì)政府資本性的項(xiàng)目投資進(jìn)行其使用期限內(nèi)的分?jǐn)偅€不能有效將資本投資付諸于實(shí)物資產(chǎn)所形成的機(jī)會(huì)成本之內(nèi)，因此，政府及其各部門(mén)之間所形成的年度資本支出情況，不能通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度來(lái)顯示。另外，在收付實(shí)現(xiàn)制度的核算基礎(chǔ)下，政府會(huì)計(jì)對(duì)政府管理資源投入的控制功能比較強(qiáng)，并且對(duì)政府產(chǎn)出的管理功能就會(huì)相對(duì)弱些。所以這樣就不能滿足政府對(duì)關(guān)注產(chǎn)出和效率的預(yù)算績(jī)效管理要求。
二、存在問(wèn)題的解決對(duì)策與措施
為了更好的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府實(shí)施會(huì)計(jì)核算過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施，以期為完善和健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作提供參考價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)確認(rèn)環(huán)節(jié)的職責(zé)管理
根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的要求決定，要有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，首先必須確保在會(huì)計(jì)確認(rèn)階段有效實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制度，也就是所謂的“修正的全責(zé)發(fā)生制”?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要臨界與淺表性的權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間，第一步是要嚴(yán)格完成介于權(quán)責(zé)發(fā)生制之上的，所有層次的負(fù)債情況與資產(chǎn)情況的確認(rèn)工作，在此過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注易于統(tǒng)計(jì)的金融資產(chǎn)確認(rèn)工作，最后再針對(duì)統(tǒng)計(jì)較為困難的實(shí)物資產(chǎn)，進(jìn)行循序漸進(jìn)的確認(rèn)工作，主要包括負(fù)債情況的確認(rèn)、資產(chǎn)范圍的確認(rèn)，并根據(jù)此環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉(zhuǎn)換，直到實(shí)現(xiàn)最高層次的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府責(zé)任以及資源情況進(jìn)行系統(tǒng)的反映，最終實(shí)現(xiàn)支出情況與收入情況能夠真實(shí)有效的反映出政府在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)質(zhì)。
（二）完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)計(jì)量方式
當(dāng)會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行到計(jì)量階段時(shí)，唯有實(shí)現(xiàn)多元化計(jì)量屬性共存并相互協(xié)調(diào)和配合，才能夠有效達(dá)到會(huì)計(jì)多元化發(fā)展目標(biāo)，充分滿足各層面、各領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息應(yīng)用者的實(shí)際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會(huì)計(jì)要素金額可以獲取并且真實(shí)有效的反映計(jì)量的基礎(chǔ)條件下，全面整體的應(yīng)用公允價(jià)值、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值、歷史成本、等計(jì)量屬性以及現(xiàn)值等要素，并將歷史成本作為主要內(nèi)容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會(huì)計(jì)計(jì)量模式，最終有效加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、有效性，提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的效率和質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)記賬模式
在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)記錄過(guò)程中，必須要充分引進(jìn)基金會(huì)計(jì)模式。針對(duì)不同資金項(xiàng)目要采取相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行單獨(dú)核算與報(bào)告，從而使得不同用途的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時(shí)，人民群眾能夠更加明確的了解該項(xiàng)政府資金是否得到正規(guī)、正確的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資金預(yù)算管理與公眾監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終達(dá)到對(duì)政府財(cái)政資金的使用方向、使用過(guò)程、使用結(jié)果進(jìn)行全面、有效的控制。
三、結(jié)語(yǔ)
不同時(shí)代，預(yù)算績(jī)效被賦予了不同的改革內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代，受新公共行政影響，政府預(yù)算績(jī)效管理理念逐步發(fā)生變化。結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、企業(yè)家精神以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新型績(jī)效管理理念，促使政府績(jī)效模式逐步從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、效果、公平性和公眾滿意度等要素，結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理成為改革政府的重要部分，強(qiáng)調(diào)以政府施政的結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)；90年代中期，各國(guó)預(yù)算改革的重心更專(zhuān)注于如何將戰(zhàn)略規(guī)劃的概念融入預(yù)算過(guò)程，以及透過(guò)產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效衡量來(lái)落實(shí)對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的要求；現(xiàn)在，將資源分配與施政結(jié)果相互連結(jié)，強(qiáng)調(diào)整體管理過(guò)程成為各國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的主要手段。預(yù)算績(jī)效管理主旨是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式取代充滿缺陷和問(wèn)題的傳統(tǒng)行政模式。傳統(tǒng)行政模式以對(duì)規(guī)則的負(fù)責(zé)為特征，它給政府雇員一種強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制促使其循規(guī)蹈矩，嚴(yán)格按照既定的規(guī)則辦事，重過(guò)程勝于結(jié)果。這種制度安排造成的弊端使政府的管理愈來(lái)愈偏離公眾和社會(huì)的期望和要求。所以，管理主義的改革理念強(qiáng)調(diào)從過(guò)程轉(zhuǎn)向結(jié)果，糾正過(guò)分依賴(lài)規(guī)則造成的政府效率問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理正是在這種改革背景下被賦予了結(jié)果為本的實(shí)踐導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)績(jī)效和結(jié)果，并因其結(jié)果管理的特點(diǎn)為其他管理主義的制度安排及有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、組織文化的更新、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大量的制度創(chuàng)新，成為政府改革的重要策略選擇。與傳統(tǒng)公共行政管理只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，預(yù)算績(jī)效管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。
二、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效與傳統(tǒng)預(yù)算體制的差別
傳統(tǒng)預(yù)算體制往往只是關(guān)注投入，政府各個(gè)部門(mén)根據(jù)自己的想法去行動(dòng)和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，但卻忽視了公眾真正需要的是什么產(chǎn)品和服務(wù)；按支出而不是按產(chǎn)出多少來(lái)?yè)芸畹脑瓌t以及將資金分割成明細(xì)分類(lèi)項(xiàng)目的制度造成了資金浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫以及資金配置效率低下的問(wèn)題。上世紀(jì)八十年代，世界各國(guó)政府普遍面臨預(yù)算赤字高漲、加稅困難、管理效率低下等問(wèn)題，促進(jìn)施政績(jī)效、提升施政成果、以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向的觀念不斷在政府管理中得以強(qiáng)化。中國(guó)政府的財(cái)政制度改革自改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大的成績(jī)，特別是《預(yù)算法》頒布以來(lái)預(yù)算制度的迅速建立標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政支出制度改革步入正軌。但由于我國(guó)的政府預(yù)算制度建立時(shí)間較短，預(yù)算管理深度與發(fā)達(dá)國(guó)家政府相比仍有較大的差距。
（一）預(yù)算績(jī)效是一種改變過(guò)去政府預(yù)算編制對(duì)象的管理辦法
傳統(tǒng)預(yù)算模式是以人員為核心的，亦即某個(gè)部門(mén)有多少人，就按照人頭、職能的因素?fù)芨额A(yù)算。這種模式延續(xù)了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，“因人設(shè)事”、“按崗撥錢(qián)”。需將這種編制思想向企業(yè)化的管理思想過(guò)渡，以部門(mén)工作為編制對(duì)象，由計(jì)劃中需要完成的任務(wù)作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，并根據(jù)任務(wù)完成的好壞作為預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。預(yù)算績(jī)效即以政府所提供的公共產(chǎn)品的成本和效果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式。
（二）預(yù)算績(jī)效是改“收支核算”為“成本核算”的管理辦法
過(guò)去政府的預(yù)算管理更多是以“收支核算”為基礎(chǔ)，政府想做的事情很難受到外界特別是市場(chǎng)的監(jiān)督，財(cái)政撥付上也基本以長(zhǎng)官意志為出發(fā)點(diǎn)，使預(yù)算管理過(guò)程中更多的是對(duì)收支情況進(jìn)行核算的管理辦法；而預(yù)算績(jī)效更多關(guān)注了成本的概念，將預(yù)算和政府的行為績(jī)效緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，反過(guò)來(lái)考量做事的方式和內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效即以政府行為成本和效果影響政府做事方向和內(nèi)容的預(yù)算管理模式。
（三）預(yù)算績(jī)效以結(jié)果衡量為核心
將績(jī)效衡量與政府預(yù)算緊密結(jié)合，會(huì)對(duì)政府績(jī)效提升有很大的推動(dòng)作用。在預(yù)算績(jī)效管理體制下，各部門(mén)的預(yù)算不僅僅由部門(mén)意愿和長(zhǎng)官意愿為出發(fā)點(diǎn)，還要由外部對(duì)部門(mén)績(jī)效的衡量作為標(biāo)準(zhǔn)。在民主化的監(jiān)督下，政府部門(mén)為了獲得更多的預(yù)算，必須關(guān)注對(duì)已有預(yù)算使用過(guò)程中的績(jī)效追求。因此從這個(gè)角度來(lái)看，預(yù)算績(jī)效即以績(jī)效提升為管理目標(biāo)的預(yù)算管理模式。其中，預(yù)算績(jī)效最核心思想是以結(jié)果為導(dǎo)向。從上述方面我們可以看出預(yù)算績(jī)效和傳統(tǒng)預(yù)算有顯著的差別，并在很多方面對(duì)政府預(yù)算管理體制帶來(lái)了新的沖擊和變革。預(yù)算績(jī)效強(qiáng)調(diào)根據(jù)活動(dòng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行資源的分配，這種途徑可以為立法人員提供更充分的信息，決定如何以有限資源來(lái)回應(yīng)復(fù)雜且競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)算需求。
三、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)教育財(cái)政撥款
對(duì)高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的研究，國(guó)內(nèi)已經(jīng)比較成熟，但對(duì)高校部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效（含基本支出）的研究，還不是很多，如陳科宇、李小華（2012）以高校部門(mén)預(yù)算為對(duì)象，利用主成分法提出了影響部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的因素；王宏鑫（2012）將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力和資產(chǎn)績(jī)效四大方面，然后在這四大層次中選取14個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，從而構(gòu)成了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；苗至勇（2010）結(jié)合平衡計(jì)分卡的相關(guān)理論，提出了高等學(xué)校預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)是一種投入與產(chǎn)出的效率及其效果的衡量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)各類(lèi)研究的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的研究還不夠深入，如忽視績(jī)效目標(biāo)的合理設(shè)置；指標(biāo)設(shè)計(jì)中，定性指標(biāo)過(guò)多，定量指標(biāo)不足；定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果獲得費(fèi)時(shí)費(fèi)力；指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，重視投入忽視產(chǎn)出等。故要設(shè)計(jì)與構(gòu)建高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的新體系，該體系不僅包含項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理，還新增了基本預(yù)算支出績(jī)效管理，更提出了綜合預(yù)算支出績(jī)效管理的新思路。
二、高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理體系的源頭，是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，更是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的靈魂。本文認(rèn)為高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)是：保障運(yùn)行；預(yù)算編制科學(xué)；培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)。根據(jù)確定的目標(biāo)，設(shè)計(jì)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，二級(jí)指標(biāo)細(xì)分為辦學(xué)保障、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)和社會(huì)效益五個(gè)方面，并在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出三級(jí)指標(biāo)共計(jì)30個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的方法大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法；一類(lèi)是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法由專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，如層次分析法（AHP）、專(zhuān)家調(diào)查法（Delphi法）等；客觀賦權(quán)法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，如最大熵技術(shù)法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據(jù)各個(gè)指標(biāo)重要程度，對(duì)其賦權(quán)重，于是選擇了層次分析法進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。
三、基于層次分析法的高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的研究
（一）建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型
遵循科學(xué)性、可度量性以及可操作性的原則，以評(píng)價(jià)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理為總目標(biāo)，以辦學(xué)保障、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人才發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)為制約層，以表1高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系中的三級(jí)指標(biāo)為指標(biāo)層，建立高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。
（二）構(gòu)建判斷矩陣
系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型建立后，根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查表。在每一層次上，請(qǐng)10位專(zhuān)家對(duì)該層指標(biāo)進(jìn)行逐對(duì)比較，按照規(guī)定的標(biāo)度方法定量化，寫(xiě)出數(shù)值判斷矩陣，標(biāo)度及其描述見(jiàn)表2。調(diào)查結(jié)果收集回來(lái)后，首先采用層次分析法求出每個(gè)專(zhuān)家給各級(jí)指標(biāo)分配的權(quán)重，后進(jìn)行算術(shù)平均，再由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重乘以其下分別對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)確定22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重。本文使用Matlab6.5來(lái)計(jì)算判斷矩陣的特征值和特征向量。
（三）層次總排序及一致性檢驗(yàn)
為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負(fù)平均值CI，計(jì)算CI=（λmax-n）/（n-1）。當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計(jì)算結(jié)果，本文中20位專(zhuān)家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗(yàn)其CR全部小于0.1，故通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，評(píng)價(jià)結(jié)果是可靠的。
（四）結(jié)果與分析
應(yīng)用層次分析法求出每位專(zhuān)家給5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入表3進(jìn)行綜合平均。表中bij表示第j位專(zhuān)家對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重賦值，Bi為第i項(xiàng)指標(biāo)的最后權(quán)重，本文中n=5，m=10。經(jīng)過(guò)計(jì)算，最終得出5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集為：A＝（B1，B2，B3，B4，B5）=（0.1063，0.1856，0.0802，0.3623，0.2656）同理，得到每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值：B1=（W11，W12，W13，W14，W15）=（0.2292，0.1582，0.0885，0.1805，0.3436）B2=（W21，W22，W23，W24，W25）=（0.2694，0.2649，0.2239，0.1581，0.0836）B3=（W31，W32）=（0.75，0.25）B4=（W41，W42，W43，W44，W45，W46）=（0.1037，0.2221，0.1233，0.1107，0.1403，0.2999）B5=（W51，W52，W53，W54，W55）=（0.3496，0.3227，0.1124，0.2153）綜上所述，由Ck=Bi×Wij（i=1，...5；j=1，...6,k=1，...22）得到高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)及其權(quán)重，如表3所示。從計(jì)算所得這組權(quán)重的排序看，高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的重點(diǎn)在人才發(fā)展（指標(biāo)權(quán)重為0.3623）、社會(huì)貢獻(xiàn)（指標(biāo)權(quán)重為0.2656）、財(cái)務(wù)管理（指標(biāo)權(quán)重為0.1856）。說(shuō)明在高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中人才發(fā)展指標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)作用，參與調(diào)研的專(zhuān)家普遍認(rèn)為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對(duì)重要的職能，更是預(yù)算投入是否科學(xué)合理的衡量尺度。在這個(gè)體系中，社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)的權(quán)重緊接人才發(fā)展指標(biāo)之后，充分體現(xiàn)了高校在傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才之外，需要不斷提升教學(xué)與科學(xué)研究能力，高校在完成前三大職能的基礎(chǔ)上致力于服務(wù)社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任。
水利預(yù)算績(jī)效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過(guò)建立科學(xué)合理的績(jī)效管理指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)水利財(cái)政資金的執(zhí)行、實(shí)施情況以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果進(jìn)行的綜合考核評(píng)價(jià)，旨在使水利財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（1）開(kāi)展水利預(yù)算績(jī)效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點(diǎn)方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價(jià)等5大改革任務(wù)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績(jī)效管理必須以效率和效果為重點(diǎn)，增強(qiáng)水利財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。
（2）開(kāi)展水利預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。
水利財(cái)政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財(cái)政資金的管理績(jī)效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開(kāi)展水利預(yù)算績(jī)效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財(cái)政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。
（3）開(kāi)展水利預(yù)算績(jī)效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預(yù)算公開(kāi)的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財(cái)政資金在水利項(xiàng)目上的實(shí)施情況，直接反應(yīng)出水利財(cái)政資金的使用效果。水利預(yù)算績(jī)效管理就是要將水利財(cái)政資金的使用效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。
2提高水利預(yù)算績(jī)效管理水平的有效途徑
（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。
將“大事優(yōu)先，績(jī)效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點(diǎn)，在預(yù)算資金分配階段即考慮績(jī)效考核要素，拓寬思路，通過(guò)競(jìng)標(biāo)水利財(cái)政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，明確水利預(yù)算編制思路，引入專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專(zhuān)家?guī)斓牧α恳约吧鐣?huì)各界的監(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時(shí)，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過(guò)程遵循“公平、公正、公開(kāi)”原則，在完整的制度化過(guò)程中科學(xué)分配資金，實(shí)現(xiàn)資金分配的透明公開(kāi)，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。
（2）水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要突出合理性。
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。水利項(xiàng)目具有工程類(lèi)別多、施工難度大等特點(diǎn)，因此，水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，要詳細(xì)說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時(shí)闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對(duì)象或受益人滿意程度等。績(jī)效目標(biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)照比較和考核。
（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。
預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績(jī)效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項(xiàng)目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)、完整。
（4）水利預(yù)算績(jī)效監(jiān)控要突出鍥入性。
水利預(yù)算要建立動(dòng)態(tài)績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效信息，通過(guò)采集績(jī)效運(yùn)行信息，進(jìn)行匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。
（5）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要突出客觀性。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。要客觀真實(shí)地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)，以水利項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程為評(píng)價(jià)內(nèi)容，既關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過(guò)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
（6）水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用要突出權(quán)威性。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，才能使水利財(cái)政資金切切實(shí)實(shí)在民生項(xiàng)目上發(fā)揮最大的效益。
3推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的保障措施
（1）健全組織結(jié)構(gòu)。
水利預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利財(cái)政資金全過(guò)程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過(guò)責(zé)任分解、過(guò)程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對(duì)象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問(wèn)題，保持預(yù)算績(jī)效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預(yù)算績(jī)效管理作為3完善注入機(jī)制、優(yōu)化資源配置，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)政府搞投融資，核心是運(yùn)作資本，起點(diǎn)是運(yùn)作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對(duì)接市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的良性閉合循環(huán)。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，總體上是貨幣流動(dòng)性過(guò)剩，CPI連創(chuàng)新高。各類(lèi)資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報(bào)、有前景的項(xiàng)目。搞活投融資，一個(gè)重要前提是做好項(xiàng)目前期工作。我們要牢固樹(shù)立“寧讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”的理念，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)項(xiàng)目融資的針對(duì)性和實(shí)效性。完善政府性項(xiàng)目投資決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無(wú)效投資。地方配套補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)放在前期工作階段，只有通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費(fèi)，才能加快前期工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目成熟，實(shí)現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)水源工程專(zhuān)項(xiàng)資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走，5年一個(gè)周期進(jìn)行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無(wú)法平衡的則滾入下一個(gè)5年周期調(diào)配。水利專(zhuān)項(xiàng)貸款資金則重點(diǎn)用于項(xiàng)目開(kāi)工前期上級(jí)補(bǔ)助不到位時(shí)的應(yīng)急，上級(jí)補(bǔ)助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過(guò)置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項(xiàng)目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益?？h（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保不錯(cuò)過(guò)新一輪水利建設(shè)機(jī)遇期。4健全制度保障、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)政府投融資體制改革，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對(duì)稱(chēng)，與政府投融資主體具備的償債能力相對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化，確保“借得來(lái)、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運(yùn)作行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，形成程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機(jī)制。水利建設(shè)的新一輪機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨，如何破解長(zhǎng)期制約當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問(wèn)題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機(jī)遇，在新形勢(shì)下有所作為。因此，我認(rèn)為以市場(chǎng)手段融資解決水利項(xiàng)目投資問(wèn)題，發(fā)揮融資平臺(tái)公司對(duì)資金的放大、應(yīng)急作用，是當(dāng)前水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；做實(shí)水司，規(guī)范公司運(yùn)作，是爭(zhēng)取金融部門(mén)支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財(cái)力，建立前期費(fèi)有償滾動(dòng)使用機(jī)制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項(xiàng)目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點(diǎn)水源工程專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行縣（區(qū)）互助，超前落實(shí)地方配套，是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對(duì)等，用錢(qián)必問(wèn)效”的理念深入資金管理的過(guò)程，改變過(guò)去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹(shù)立起水利部門(mén)以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財(cái)政資金用在最需要的地方。
（3）強(qiáng)化制度措施。
（1）地方先行。
部分地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點(diǎn)，寄望于以此促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點(diǎn)地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽(yáng)光財(cái)政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開(kāi)展存在一定程度的困難和障礙。
（2）阻力較大。
績(jī)效預(yù)算管理是中國(guó)預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時(shí)所采取的措施?？?jī)效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項(xiàng)才能順利開(kāi)展。自2002年至今，國(guó)家實(shí)施了一系列稅費(fèi)改革舉措，使地方政府對(duì)財(cái)政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過(guò)程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實(shí)施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國(guó)家的調(diào)控效果。
二、目前績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)中存在的弊病
1.績(jī)效管理流于形式，難以切實(shí)落到實(shí)處。
2005年，財(cái)政部制定《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，該項(xiàng)制度明確了制定績(jī)效考評(píng)規(guī)章制度以及實(shí)施該項(xiàng)制度的責(zé)任人，前者由財(cái)政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門(mén)負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)言之，使用預(yù)算資金的部門(mén)同時(shí)成了考評(píng)預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因?yàn)橄啾蓉?cái)政部門(mén)，使用預(yù)算資金的部門(mén)更加了解自己的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點(diǎn)就是，方便了考評(píng)者和被考評(píng)者的同流合污，并使績(jī)效管理流于形式。通過(guò)《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，不難看出我國(guó)相關(guān)部門(mén)預(yù)算績(jī)效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一定要引起重視。
2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。
在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有兩項(xiàng)非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財(cái)務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符?，F(xiàn)階段，績(jī)效管理中的績(jī)效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動(dòng)、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門(mén)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)仍將財(cái)務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點(diǎn)，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。
3.預(yù)算績(jī)效改革缺乏參照借鑒體系。
當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點(diǎn)。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績(jī)效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對(duì)于制定相應(yīng)的績(jī)效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國(guó)家的模式。然而，綜合我國(guó)的實(shí)際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國(guó)情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國(guó)家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個(gè)未知數(shù)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)宜盡早采取措施改善這一局面。
三、陽(yáng)光財(cái)政視野中的公共預(yù)算績(jī)效管理研究
建設(shè)高績(jī)效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。
1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革。
1994年，我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，屆時(shí)我國(guó)仍存在一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項(xiàng)法規(guī)的制定也較為保守、滯后?，F(xiàn)階段，該項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時(shí)期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展情況，想使績(jī)效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個(gè)前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)一定要對(duì)此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽(yáng)光財(cái)政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。
2.實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理模式。
復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識(shí)，并對(duì)消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對(duì)于我國(guó)的“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對(duì)于預(yù)算績(jī)效改革也有著重要價(jià)值和作用。
3.推動(dòng)地方績(jī)效管理制度創(chuàng)新。
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)經(jīng)改革取得了多項(xiàng)成就。這種良好局面的形成，離不開(kāi)地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績(jī)效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡(jiǎn)言之，通過(guò)地方政府在績(jī)效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革起到良好的推動(dòng)作用。
4.堅(jiān)持“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式。
在“陽(yáng)光財(cái)政”視野下對(duì)我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個(gè)將所有相關(guān)收支項(xiàng)目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項(xiàng)更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績(jī)效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵(lì)機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時(shí)，還應(yīng)注重政府業(yè)績(jī)考核等事項(xiàng)，以此真實(shí)、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績(jī)效。現(xiàn)階段，我國(guó)宜對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門(mén)預(yù)算的績(jī)效水平得到顯著提高。以上是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持的“三步走”的績(jī)效預(yù)算改革模式。其對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革以及建設(shè)高績(jī)效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、結(jié)語(yǔ)
