時(shí)間：2023-03-02 15:04:50
序論：在您撰寫土地整理施工總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[論文摘要] 筆者以土地開發(fā)整理項(xiàng)目 投資 為引線，結(jié)合土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工現(xiàn)狀，主要從土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，淺析福建土地開發(fā)整理工程建設(shè)存在的問題與隱患，簡明扼要地剖析問題與隱患的成因，進(jìn)一步提出解決問題的對(duì)策與措施。
我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個(gè)縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國人均耕地最少的省份之一。全省可供開發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限、分布零散，按照“生態(tài)省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開發(fā)，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來越少。因此，土地開發(fā)整理是我省補(bǔ)充耕地的重要途徑。
通過多年土地開發(fā)整理工程的實(shí)踐，我省已 總結(jié) 出一套相對(duì)合理、簡練的工作機(jī)制。然而，土地開發(fā)整理工程在國內(nèi)的進(jìn)展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實(shí)踐、總結(jié)。筆者曾參與多項(xiàng)省內(nèi)外土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)，通過自我總結(jié)心得，對(duì)我省土地開發(fā)整理工程建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺見解，希望可以達(dá)到“拋磚引玉”的成效。
1 存在問題與隱患
1.1 重點(diǎn)設(shè)施無法落實(shí)，總體規(guī)劃缺乏完整性
就土地開發(fā)整理項(xiàng)目省內(nèi)投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國家投資項(xiàng)目的土地整理畝均投資。但是，項(xiàng)目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項(xiàng)目的總體規(guī)劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級(jí)投資的仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬元。項(xiàng)目區(qū)地處木蘭溪中游和大濟(jì)溪下游兩側(cè)，以省道242線為界，分南、北兩個(gè)片區(qū)。其中南片區(qū)位于木蘭溪北岸；北片區(qū)則有木蘭溪支流大濟(jì)溪自北而南方向。項(xiàng)目區(qū)所涉及的木蘭溪和大濟(jì)溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設(shè)計(jì)納入該項(xiàng)目的土地整理工程設(shè)計(jì)范圍，投資資金明顯存在較大缺口?？扇绻挥杩紤]，則必然存在一連串與防洪工程密切相關(guān)的安全問題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農(nóng)橋納入投資范圍，資金更是捉襟見肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項(xiàng)目區(qū) 交通 系統(tǒng)總體規(guī)劃上的不完整。
如果說，仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目只是特例，那么對(duì)于閩西和閩北的項(xiàng)目，類似問題卻是屢見不鮮。原因是這些項(xiàng)目區(qū)周邊大都為被丘陵山地環(huán)繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長河流階地，總面積不大，總投資也不過在400～500萬元，可又往往很需要建設(shè)占投資相當(dāng)比例的防洪工程。而防洪問題總是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)單位只能“委曲求全”，強(qiáng)行壓縮其它工程投資，從而造成項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。
1.2 投資重復(fù)，規(guī)劃相異
在省內(nèi)各縣市的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)踏勘過程中，經(jīng)常會(huì)碰到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在幾乎同時(shí)或者正在施工，由農(nóng)發(fā)辦投資的田間設(shè)施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設(shè)施，或諸如新 農(nóng)村 建設(shè)、村村通之類的道路設(shè)施。于是，某些業(yè)主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設(shè)施“融”入土地整理項(xiàng)目投資范圍內(nèi)，從而造成投資重復(fù)。
然而，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度考慮，這些“已經(jīng)存在”的水利設(shè)施同樣可能給新的規(guī)劃帶來一定的設(shè)計(jì)麻煩。原因很簡單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規(guī)劃理念上必然存在一定的差異性，對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃要求與標(biāo)準(zhǔn)也就必然不同。比如，省內(nèi)的土地開發(fā)整理工程一般要求排灌分開，而農(nóng)發(fā)項(xiàng)目則大都采用傳統(tǒng)的排灌結(jié)合設(shè)施。因此，如何做到充分利用已有田間設(shè)施，合理科學(xué)規(guī)劃，需要設(shè)計(jì)單位深入項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地認(rèn)真勘查，實(shí)測(cè)現(xiàn)有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結(jié)合，前后一致。
1.3 新增耕地?cái)?shù)量斐然可觀，耕 地質(zhì) 量良莠不齊
從我省近五年的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，針對(duì)提高新增耕地質(zhì)量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項(xiàng)目區(qū)各個(gè)角落，更是難為人所重視。我們不妨換個(gè)角度來看這個(gè)問題，從歷年的土地開發(fā)整理工程施工費(fèi)用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內(nèi)容寥寥無幾。即使存在，也不過是“蜻蜓點(diǎn)水”，僅僅是一些示意性的、簡易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，常常會(huì)出現(xiàn)“新增耕地”在項(xiàng)目實(shí)施前是荒草地，項(xiàng)目竣工后依舊如從前。更有甚者，個(gè)別地方的新增耕地完全是為了應(yīng)付竣工驗(yàn)收，草草翻耕了事。
1.4 預(yù)算編制不合要求，投資總額難符實(shí)際
2007年5月22日，閩財(cái)建[2007]57號(hào)文《福建省 財(cái)政 廳、國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》的頒布，標(biāo)志著福建省土地開發(fā)整理預(yù)算開始正式采用《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“國土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術(shù)交底會(huì)、設(shè)計(jì)變更會(huì)以及2007年省級(jí)項(xiàng)目的審查會(huì)，許多業(yè)主單位、施工單位反應(yīng)的問題，大都與預(yù)算密切相關(guān)。現(xiàn)就預(yù)算編制過程中存在問題，做一些探討：
（1）人工預(yù)算單價(jià)滯后。根據(jù)閩建筑[2006]24號(hào)文，建筑工程于2006年5月1日起已經(jīng)對(duì)人工預(yù)算單價(jià)做了調(diào)整。以松溪縣渭田土地整理項(xiàng)目（總面積3220畝）為例，按照國土定額標(biāo)準(zhǔn)的人工費(fèi)（六類工資區(qū)）計(jì)算，總投資約為644萬元。如果直接將人工預(yù)算單價(jià)直接由原來的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無形中增加了108元。
（2） 材料 預(yù)算單價(jià)與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際價(jià)格差異較大。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的材料大都直接采用信息價(jià)，而大部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目往往在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，材料 運(yùn)輸 方面大都存在二次搬運(yùn)。
（3）定額與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)。比如，溝槽土方開挖，按照國土定額，除上口寬度超過16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機(jī)械 配合施工外，土方開挖都應(yīng)采取人工開挖，但實(shí)際預(yù)算編制過程中大多采用機(jī)械與人工配合的施工方法，難以符合預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。
（4）項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程雖根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展分可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段，但并沒有因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的不同，對(duì)工程量采用相應(yīng)的擴(kuò)大系數(shù)，這可能造成后階段的進(jìn)一步設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整壓縮。
綜上所述，由于預(yù)算編制的種種不符合標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，極可能給項(xiàng)目施工帶來一定的負(fù)面影響。眾所周知，定額本身就是規(guī)定必要?jiǎng)趧?dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)”一旦“失真”，總投資預(yù)算過程的重復(fù)性差異疊加，勢(shì)必造成項(xiàng)目總投資與實(shí)際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標(biāo)，不顧后果地壓縮標(biāo)底，尤其是某些采取最低價(jià)中標(biāo)的地區(qū)，對(duì)后期工程實(shí)施無形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質(zhì)量、施工單位半途退場(chǎng)、蓄意增加設(shè)計(jì)變更，等等。
1.5 框定工程費(fèi)用比例，約束總體規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)省內(nèi)外多場(chǎng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查會(huì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工費(fèi)的費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)大致是：土地平整約占20％，農(nóng)田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農(nóng)田水利占施工費(fèi)的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認(rèn)為是不合理的投資結(jié)構(gòu)。因?yàn)槎鄶?shù)人認(rèn)為只有農(nóng)田水利工程才是土地整理項(xiàng)目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過施工費(fèi)的10％。否則，設(shè)計(jì)單位將可能被要求重新優(yōu)化總體平面布局，重新安排資金投入。
而值得深思的是：如果撇開“土地平整”，規(guī)范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長遠(yuǎn)來看，如果不利用當(dāng)前大好局勢(shì)，我們的耕作田塊又何時(shí)才能規(guī)范化，下一步土地整理的工作又將如何推進(jìn)？筆者認(rèn)為“土地平整”乃是區(qū)別于其它類似工程最獨(dú)特之處。
2 問題成因分析
2.1 程序尚未成熟， 投資 無法放開
實(shí)際上，國內(nèi)土地開發(fā)整理真正開展應(yīng)該是起始于新
2.2 不同部門步調(diào)不一，設(shè)計(jì)理念有待統(tǒng)一
不同部門對(duì)相同項(xiàng)目區(qū)投入資金，提出不同的設(shè)計(jì)理念屬正常的現(xiàn)象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經(jīng)定格了不同項(xiàng)目總體規(guī)劃的思路。根據(jù)資金寬裕情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際要求，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)最緊要的設(shè)施，也是每一位設(shè)計(jì)者、策劃者或業(yè)主預(yù)先考慮的問題。這就基本確定了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方向，局限了總體規(guī)劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不同，或由于不同部門策劃者本身對(duì)投資項(xiàng)目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方向。所以往往形成有的工程內(nèi)容重復(fù)建設(shè)，有的倍受冷落或刻意規(guī)避。
2.3 重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量
由于土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數(shù)據(jù)上的“一本賬”，對(duì)于后期土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不夠重視，耕 地質(zhì) 量問題往往不能顧及。與耕地質(zhì)量息息相關(guān)的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術(shù) 檢驗(yàn) ，工程量審核只能通過簽證來體現(xiàn)，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實(shí)處，只能“忍痛割愛”，從而使得耕地質(zhì)量問題遭受冷落。
2.4 定額標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度不夠，單價(jià)高低人為因素影響大
在“國土定額”未出臺(tái)之前，省內(nèi)均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計(jì)201號(hào)文頒發(fā)的《福建省水利水電 建筑 工程預(yù)算定額》（以下簡稱“97水利定額”）。因此，很多設(shè)計(jì)單位、審查預(yù)算專家甚至投資審核部門，對(duì)新的定額標(biāo)準(zhǔn)理解可能還不是十分透徹，影響項(xiàng)目投資。
此外，對(duì)項(xiàng)目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據(jù)以往審核項(xiàng)目對(duì)送審項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行人為限制，以達(dá)到降低項(xiàng)目總投資的目的。
3 對(duì)策與措施
3.1 開拓籌資渠道，匯集多方力量
土地整理資金的充足與否是土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項(xiàng)資金。筆者認(rèn)為以下幾方面的資金渠道還可作進(jìn)一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引 社會(huì) 資金的投入；二是利用國內(nèi) 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國際性投資。
為了克服同一項(xiàng)目存在上不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個(gè)將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項(xiàng)目防洪堤、引水干渠之類涉及項(xiàng)目安全隱患的重點(diǎn)工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開展土地開發(fā)整理工作，確保項(xiàng)目實(shí)施后安全穩(wěn)定地運(yùn)行。2006年由國土資源部門與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦聯(lián)合建設(shè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目這一舉措，筆者認(rèn)為是土地開發(fā)整理工作里程上具有關(guān)鍵性意義的一步。
3.2 規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，實(shí)事求是編制預(yù)算
土地開發(fā)整理預(yù)算定額是土地開發(fā)整理項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì) 核算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，規(guī)范使用預(yù)算定額是編制投資預(yù)算的根本。從省內(nèi)的國土定額運(yùn)行情況，建議從以下三個(gè)方面入手，以臻規(guī)范運(yùn)用、實(shí)事求是的目的：
（1）邀請(qǐng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)編制人員或者預(yù)算專家，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、審查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，深刻理解土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額內(nèi)在含義，掌握預(yù)算定額的使用條件，從而提高預(yù)算編制水平。
（2）由土地開發(fā)整理管理部門組織各設(shè)計(jì)單位、資深預(yù)算審查專家、優(yōu)秀的施工單位，以技術(shù)座談會(huì)的形式，進(jìn)行技術(shù)交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規(guī)范。
（3）以設(shè)計(jì)單位、施工單位為 調(diào)查 對(duì)象，廣泛征詢?cè)O(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的意見，組織預(yù)算專家，通過討論研究，總結(jié)并改進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中與省內(nèi)不相吻合之處，循序漸進(jìn)，提煉出一套符合福建土地開發(fā)整理實(shí)情的預(yù)算定額。
3.3 結(jié)合實(shí)際情況，開拓工作思路
從土地開發(fā)整理定義出發(fā)，土地開發(fā)整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發(fā)利用與經(jīng)營或?qū)μ铩⑺?、路、林、村進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。因此認(rèn)為，無論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應(yīng)當(dāng)一視同仁。
當(dāng)然，借鑒以往項(xiàng)目投資情況，總結(jié)投資各組成比例，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)劃合理與否的傳統(tǒng)手段之一，但如果把它當(dāng)作一個(gè)框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個(gè)水利設(shè)施完善，道路設(shè)施缺乏的項(xiàng)目內(nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認(rèn)為不論是哪個(gè)分項(xiàng)工程，只要情況屬實(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確實(shí)需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。
3.4 加強(qiáng)資金 財(cái)務(wù) 管理 ，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”
土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“綜合治理”（本處指對(duì)田、水、路、林、村全方位進(jìn)行治理）的前提條件。以下就如何加強(qiáng)資金管理力度，提一些淺薄的建議：
（1）劃清各項(xiàng)費(fèi)用開支界限，嚴(yán)格遵守資金支出程序；
（2）認(rèn)真審核支付憑證的真實(shí)性、可靠性；
（3）加強(qiáng)資金支出責(zé)任人簽字制度；
（4）建立完善的 會(huì)計(jì) 核算工作制度；
（5）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的 審計(jì) 力度。
4 結(jié)語
土地開發(fā)整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn) 農(nóng)村 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。在土地開發(fā)整理工程建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮工程的綜合性、復(fù)雜性、季節(jié)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，不斷完善土地開發(fā)整理工程建設(shè)制度，使土地開發(fā)整理事業(yè)真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。
關(guān)鍵詞：土地整理；項(xiàng)目；施工管理
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0057-1
0 引言
四川省專項(xiàng)土地整理――“金土地工程”項(xiàng)目，自2005年7月開始實(shí)施以來，在一定程度上改善了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量和土地利用率和產(chǎn)出率[1]，針對(duì)基層具體土地整理項(xiàng)目施工管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討相關(guān)項(xiàng)目施工管理的處理措施方法，提高管理工作的執(zhí)行效率。
1 專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目施工管理分析和關(guān)鍵處理措施
1.1 項(xiàng)目施工安全管理
安全問題是項(xiàng)目施工順利的首要任務(wù)。安全問題包括勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)兩個(gè)方面。在具體項(xiàng)目施工中以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作或管理行為，使施工人員的勞動(dòng)安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障；另外對(duì)“勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象”進(jìn)行管理，應(yīng)用工程技術(shù)做好預(yù)防傷亡事故，減輕或消除對(duì)施工人員的威脅，使項(xiàng)目工程能夠順利推進(jìn)。
1.2 項(xiàng)目施工的環(huán)境管理
土地整理項(xiàng)目本身是一項(xiàng)生態(tài)工程，因此在實(shí)施過程中環(huán)境管理尤為重要，在施工中對(duì)施工場(chǎng)地造成的永久性或暫時(shí)性的影響必須進(jìn)行管理和加以限制，將環(huán)境不利影響控制在最低水平。主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以規(guī)避或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響；（2）在施工后消除或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響。
1.3 項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制
1.3.1 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的主要措施 土地整理項(xiàng)目質(zhì)量控制貫穿勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工安裝，竣工驗(yàn)收各階段之中，難點(diǎn)在于基層施工管理，能夠采取的主要措施為：（1）施工人員素質(zhì)是影響質(zhì)量的主體。因此，健全管理措施、規(guī)范參與工程的各類人員的工程相關(guān)行為是質(zhì)量控制的首要切入點(diǎn)。（2）工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建筑材料的定期與不定期相結(jié)合的檢查（驗(yàn)）制度。（3）機(jī)械設(shè)備是施工生產(chǎn)的手段，將直接影響工程的質(zhì)量。（4）制定合理的施工方案，運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定的重要因素。（5）重視工程技術(shù)環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、工程管理環(huán)境及周邊環(huán)境等施工環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施，是控制環(huán)境對(duì)質(zhì)量影響的重要保證[2]。
1.3.2 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的基本方法 PDCA方法（計(jì)劃-實(shí)施-¬檢查-處置法）是目標(biāo)控制的基本方法，計(jì)劃應(yīng)明確目標(biāo)并制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案[2]，該方法在具體項(xiàng)目施工過程中采取積極減少或徹底排除停工、窩工、干擾對(duì)施工質(zhì)量的影響，定期與不定期相結(jié)合的檢查施工中的質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)施工計(jì)劃可進(jìn)行合理處置。
1.4 項(xiàng)目施工成本控制
項(xiàng)目的成本管理能夠直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其關(guān)鍵要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)。因此項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)了解施工成本管理的主要任務(wù)與管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依據(jù)和方法，及時(shí)辦理工程變更、控制[3]。在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差以及及時(shí)采取糾偏措施節(jié)約資源，從項(xiàng)目管理的角度，通過技術(shù)(如施工方案的制訂比選)、經(jīng)濟(jì)(如核算)和管理(如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等)活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，有效地控制施工成本。
項(xiàng)目施工成本控制的原則。全面控制原則是施工成本控制的主要保障，包括全員控制和全過程控制兩個(gè)方面。全員控制既對(duì)施工參與人員的控制，使他們能夠積極的節(jié)約施工所需的人、財(cái)、物；全程控制既對(duì)施工整個(gè)過程的控制，使工程能夠盡可能的排除擾動(dòng)因素對(duì)施工過程的影響。
目標(biāo)控制原則是施工成本控制的基本技術(shù)和方法。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行的目標(biāo)，具體落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門(人)的業(yè)績進(jìn)行檢查和考評(píng)，與業(yè)績、獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。
動(dòng)態(tài)控制原則是成本控制不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，將工、料、機(jī)投入到施工的過程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，與目標(biāo)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，檢查有無偏離，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，如果工程實(shí)際值與目標(biāo)值無偏離，則項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。
1.5 項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理
項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理可分客觀和主觀因素?？陀^因素受實(shí)施持續(xù)時(shí)間（即工程工期要求）、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施季節(jié)氣候制約，這是項(xiàng)目實(shí)施中很難改變的；主觀因素既實(shí)施人員。在部分客觀條件無法人為改變的情況下，提高施工的效率，抓緊施工時(shí)間并加強(qiáng)施工人員的協(xié)調(diào)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。
2 總結(jié)
面向基層的土地整理項(xiàng)目施工管理工作是一個(gè)長期的、繁瑣復(fù)雜的過程，相信隨著土地整理項(xiàng)目施工管理步驟逐步完善和規(guī)范，將逐漸形成一套理論與實(shí)際相結(jié)合的、程序化的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作性強(qiáng)的基層管理標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
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[3] 仲景冰.工程項(xiàng)目管理[M].華中科技大學(xué)出版社,2009,
一、政策措施
（一）凡在規(guī)劃用地范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可立項(xiàng)開展農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目凈增耕地面積須達(dá)到整理前耕地總面積的3%以上。
（二）農(nóng)村土地整理投資（包括政策處理、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用等），應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目產(chǎn)生的折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)相平衡的原則。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以內(nèi)，在此基礎(chǔ)上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內(nèi)（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會(huì)審時(shí)一票否決。
（三）農(nóng)村土地整理工程概算須經(jīng)財(cái)政部門審定。概算審定價(jià)在50萬元或以上的，必須實(shí)行招投標(biāo)；在50萬元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即項(xiàng)目建設(shè)單位，下同）可按有關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂施工合同后，市財(cái)政預(yù)付概算審定價(jià)的20％；工程進(jìn)度達(dá)70％的，支付概算審定價(jià)的30％；進(jìn)度達(dá)90％并預(yù)驗(yàn)通過的，付概算審定價(jià)的40％；工程完工經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，工程經(jīng)決算后，付清其余工程款。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開設(shè)農(nóng)村土地整理資金專戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占與挪用。
（五）設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等須按程序上報(bào)市造地改田、土地整理與后備資源保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市造地改田土地整理辦公室）批準(zhǔn)，若變更、調(diào)整增加的概預(yù)算超過2萬元，須報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門審批。工程決算耕地畝均投資超出規(guī)定的，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自負(fù)。
（六）土地整理產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一儲(chǔ)備使用。對(duì)于工程竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，其所獲得的土地整理折抵指標(biāo)（經(jīng)省國土資源廳核撥），按每畝3.8萬元計(jì)算,抵扣投入土地整理工程費(fèi)用后的剩余資金（下稱剩余資金）,返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其中，提取20％，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，其余用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。該資金在工程決算后，按省國土資源廳核撥指標(biāo)數(shù)，一次性撥付，在市財(cái)政土地整理資金財(cái)政專戶中列支。
對(duì)于非外力不能抗拒因素造成工程延遲半年完工的，扣除剩余資金的40％，延遲一年完工的，不再返回剩余資金。工期自簽訂施工合同之日起開始計(jì)算。
（七）市國土資源部門應(yīng)建立土地整理折抵指標(biāo)臺(tái)賬，定期將產(chǎn)生和使用折抵指標(biāo)情況反饋給財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)使用情況，將土地整理折抵指標(biāo)費(fèi)劃入“土地整理資金財(cái)政專戶”。有關(guān)部門要及時(shí)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，并足額提取土地出讓平均純收益的15%，作為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)（含農(nóng)村土地整理）資金。
采用投標(biāo)拍賣方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在總地價(jià)中單列折抵指標(biāo)費(fèi)。
二、管理措施
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位提出農(nóng)村土地整理立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市造地改田土地整理辦公室調(diào)查，并牽頭組織項(xiàng)目方案會(huì)審后，由市國土資源局立項(xiàng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部稽核制、合同管理制等有關(guān)制度與規(guī)定。同時(shí)不得將工程層層轉(zhuǎn)包。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目法人，任命項(xiàng)目法人代表。
項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組建土地整理管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；管理和監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)外部關(guān)系。
項(xiàng)目法人應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確質(zhì)量終身責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)責(zé)任。
（四）市國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的分項(xiàng)工程、分部工程（一般指橋梁）和單項(xiàng)工程的驗(yàn)收。
工程竣工驗(yàn)收前，施工單位要按照水利工程施工規(guī)范規(guī)定，提出施工總結(jié)報(bào)告；監(jiān)理單位要按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定，提出質(zhì)量監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；項(xiàng)目法人要根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，提出工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告。驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求。
（五）農(nóng)村土地整理耕地必須列入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，新增耕地列入年度耕地統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)新增耕地承包責(zé)任制，發(fā)揮新增耕地效益。
三、組織措施
市國土資源局是土地整理業(yè)務(wù)主管部門，每年初要根據(jù)全市資源情況，負(fù)責(zé)編制土地整理年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；市造地改田土地整理辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地整理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、進(jìn)度督促與質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)赝恋卣頋摿Γ?fù)責(zé)農(nóng)村土地整理的項(xiàng)目實(shí)施、政策協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審定，工程財(cái)務(wù)監(jiān)督；發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)土地整理工程項(xiàng)目建設(shè)程序及資金運(yùn)行等情況實(shí)施監(jiān)督。農(nóng)村土地整理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；土地整理；應(yīng)用
1土地整理測(cè)繪的概念
土地整理測(cè)繪主要是指技術(shù)人員根據(jù)土地整理可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等結(jié)果和要求，運(yùn)用相關(guān)的測(cè)量設(shè)備、成圖技術(shù)等，在野外對(duì)一系列土地空間數(shù)據(jù)的收集，這些相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)被作為土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工放樣等環(huán)節(jié)的重要相關(guān)依據(jù)。
2工程測(cè)繪技術(shù)在土地整理的具體應(yīng)用
由于土地開發(fā)整理的各個(gè)階段的要求不同，因此技術(shù)人員一定要根據(jù)土地整理的實(shí)際情況和需求，確定合理的測(cè)繪技術(shù)，以保證測(cè)繪結(jié)果的精確性。
2.1極坐標(biāo)、標(biāo)高測(cè)繪方法的應(yīng)用
此種測(cè)繪方法，是將宗地鄰近城市的坐標(biāo)作為控制點(diǎn)，引至宗地內(nèi)，這樣可以準(zhǔn)確定位宗地內(nèi)的界址點(diǎn)坐標(biāo)。在實(shí)際操作過程中，技術(shù)人員一定要在已知點(diǎn)設(shè)施全站儀，假定為A（x，y，h）上，在此基礎(chǔ)上測(cè)量出其水平位置（D）、垂直距離（V）等相關(guān)參數(shù)值，進(jìn)行精確測(cè)量出目標(biāo)點(diǎn)B的三維坐標(biāo)。一旦遇到測(cè)量地區(qū)與城市距離較遠(yuǎn)的情況時(shí)，技術(shù)人員可以通過牽引城市坐標(biāo)控制點(diǎn)，設(shè)置過渡點(diǎn)、傳算點(diǎn)的方式進(jìn)行測(cè)量。但是此種測(cè)量技術(shù)耗時(shí)較長，且工作量較大，無法有效的保證測(cè)量結(jié)果的精確性。
2.2土地整理項(xiàng)目坐標(biāo)系的確定
在整個(gè)土地整理項(xiàng)目中，技術(shù)人員要以國家高程基準(zhǔn)作為高程系統(tǒng)。要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況確定平面坐標(biāo)。在整個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃階段，技術(shù)人員一定要以國家坐標(biāo)系為標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)一步確保項(xiàng)目區(qū)和現(xiàn)有規(guī)劃圖紙的統(tǒng)一性。在整個(gè)項(xiàng)目完成之后，也要使用國家坐標(biāo)系，這樣才能更好的更新土地利用現(xiàn)狀圖。需要注意的是在工程施工極端是，技術(shù)人員一般會(huì)使用平面坐標(biāo)系，這樣可以更好的滿足投影長度變形限制的要求，也就是保證投影長度變形不大于2.5cm/km。根據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求，一旦在長度變形允許的情況下，技術(shù)人員必須采用與國家坐標(biāo)系投影帶相一致的平面直接坐標(biāo)系統(tǒng)。
3工程實(shí)施中期的測(cè)繪應(yīng)用
3.1施工管理中的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用
在正式進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)，施工單位必須根據(jù)之前測(cè)繪工作得出的數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，然后依次為依據(jù)初步對(duì)溝、路、渠等工程施工進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。在整個(gè)施工過程中，施工單位一定要加強(qiáng)對(duì)施工初級(jí)階段的管理，嚴(yán)格規(guī)范施工技術(shù)人員的行為，使其根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和需求，選擇合理的測(cè)量技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)要求和流程進(jìn)行操作，對(duì)初期測(cè)量結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用。同時(shí)根據(jù)專門設(shè)置的控制點(diǎn)，以及工作詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行有效的補(bǔ)充，以此保證施工單位的設(shè)計(jì)方案滿足整個(gè)工程的要求，以此提高施工效率，保證施工質(zhì)量。
3.2專項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)階段，技術(shù)人員一定要保證項(xiàng)目可行性要求。施工單位可以合理采用GPS測(cè)繪技術(shù)，以確保項(xiàng)目對(duì)去相關(guān)地貌數(shù)據(jù)規(guī)劃和測(cè)量的精確性和實(shí)效性。GPS定位測(cè)繪技術(shù)主要是根據(jù)衛(wèi)星提供的GPS信號(hào)，對(duì)其進(jìn)行放大、變換處理，進(jìn)而實(shí)時(shí)計(jì)算出檢測(cè)站自有的三維坐標(biāo)，檢測(cè)站點(diǎn)與任何點(diǎn)之間的具體方位。此種測(cè)繪技術(shù)在獲取到GPS數(shù)據(jù)之后，可以利用數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的處理，同時(shí)將處理結(jié)果以Word文檔。DWG格式圖形文件的形式進(jìn)行表達(dá)出來。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技人員開發(fā)出3D測(cè)繪技術(shù)，該技術(shù)可以通過3D掃描系統(tǒng)，結(jié)合GPCAD軟件，在綜合利用GPS定位測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有效縮短野外測(cè)繪時(shí)間，大幅度提高工作效率，同時(shí)也進(jìn)一步保證測(cè)量結(jié)果數(shù)據(jù)的人性化。
4土地開發(fā)整理成果檢驗(yàn)中測(cè)繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用
在對(duì)土地開發(fā)整理成果進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的精確性將會(huì)提出更高的要求。其數(shù)據(jù)的精確性直接關(guān)系到工程驗(yàn)收的有效性，以及工程質(zhì)量。一般情況下，相關(guān)工作人員會(huì)將竣工驗(yàn)收期間的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的保存，因此這就需要施工單位一定要保障測(cè)繪結(jié)果的精確性，使其發(fā)揮充分的作用。在對(duì)土地整理結(jié)果進(jìn)行檢查、驗(yàn)收時(shí)，一般情況下項(xiàng)目成果的檢驗(yàn)時(shí)整個(gè)測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員一定要對(duì)成果進(jìn)行及時(shí)歸檔，做好相應(yīng)項(xiàng)目信息管理工作，以此保證土地整理測(cè)繪信息的完整性與精確性。進(jìn)一步為整個(gè)土地整理項(xiàng)目提供客觀、全面、精確的數(shù)據(jù)信心。需要注意的是在開展土地整理結(jié)果檢驗(yàn)時(shí)，技術(shù)人員一定要加強(qiáng)對(duì)道路、電力、水利系統(tǒng)等方面的檢驗(yàn)，同時(shí)做好地形坡度、地貌特征等細(xì)節(jié)的檢驗(yàn)。對(duì)土地開發(fā)整理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)檢，以此保證測(cè)繪結(jié)果是對(duì)土地整理過程、造地情況等信息的真實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)技術(shù)人員一定要嚴(yán)格控制測(cè)量工程量，對(duì)地形測(cè)量、工程量測(cè)量等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢驗(yàn)。
5總結(jié)
綜上所述，為了更加有效開展土地整理工作，就必須保證工程測(cè)量結(jié)果的精確性。施工單位一定要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇合理的現(xiàn)代工程測(cè)繪技術(shù)，建立完善的土地開發(fā)整理的新基礎(chǔ)體系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理的認(rèn)知，建立完善的施工管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)人員行為的監(jiān)督與管理，使其嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)要求進(jìn)行測(cè)靈，以此確保測(cè)繪結(jié)果的精確性。相關(guān)部門要根據(jù)測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用，形成完善的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用體系和機(jī)制，從而對(duì)測(cè)繪工作進(jìn)行更加規(guī)范的管理與監(jiān)督，使其為土地開發(fā)整理工作提供高質(zhì)量、高精確的信息和數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地開發(fā);測(cè)繪技術(shù);應(yīng)用
現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)和科技都實(shí)現(xiàn)了高速地發(fā)展，我國城市人口在不斷地增多，城市化進(jìn)程加快，因此，要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的布局，使土地資源都能夠得到合理的應(yīng)用，在土地開發(fā)的過程中，測(cè)繪技術(shù)可以提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在土地開發(fā)的決策、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)提供完善的數(shù)據(jù)和圖像，而且能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)提供技術(shù)支撐。
一、測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的作用分析
測(cè)繪技術(shù)能夠收集全面的信息，而且能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其測(cè)量的數(shù)據(jù)具有高度的精確性，這為土地開發(fā)整理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，能夠確保決策的準(zhǔn)確性，測(cè)繪技術(shù)將匯總的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫的形式整合，實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)整理過程中資源的共享，能夠?qū)ν恋亻_發(fā)周圍環(huán)境有精確地監(jiān)測(cè)，而且能夠提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是一種可視化的技術(shù)，為土地開發(fā)整理提供了定性、定量的數(shù)據(jù)。土地開發(fā)整理的過程中需要耗費(fèi)很多資金，測(cè)繪技術(shù)能夠幫助人們進(jìn)行工程的預(yù)算，能夠有效地進(jìn)行成本的控制，工程預(yù)算部門會(huì)根據(jù)測(cè)繪中數(shù)據(jù)制定預(yù)算，然后為工程提出較為可行的方案，其預(yù)算是在精確地?cái)?shù)據(jù)分析上得來的，具有科學(xué)性，從而能夠使土地開發(fā)整理部門合理控制成本，減少支出，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而能夠確保土地開發(fā)整理的效率。測(cè)繪技術(shù)提供的精確的數(shù)據(jù)，可以幫助土地開發(fā)整理部門制定科學(xué)的方案，將測(cè)繪的資料運(yùn)用到施工中，能夠制定科學(xué)的施工理念，制定嚴(yán)格的施工目標(biāo)，使工程更加得規(guī)范，不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的問題。所以，測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中具有不可取代的作用。
二、測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用
測(cè)繪技術(shù)主要可以應(yīng)用于土地開發(fā)整理中，能夠應(yīng)用在土地的測(cè)繪、征地的勘查等。
（一）前期準(zhǔn)備測(cè)繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理的過程中，在前期準(zhǔn)備階段，就要對(duì)土地進(jìn)行測(cè)繪，這個(gè)環(huán)節(jié)中，主要應(yīng)用到測(cè)繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋貏澐纸缇€，讓人們對(duì)土地的地貌更加得了解，分析土地可利用的情況，這時(shí)工作人員可以借助測(cè)繪技術(shù)的地圖測(cè)繪，對(duì)沒有利用的土地進(jìn)行登記，然后分析土地利用的可行性，有利于設(shè)計(jì)出更加詳細(xì)的圖紙，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行更加完整的匯總，還可以對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)實(shí)際的界限進(jìn)行測(cè)量，確定土地開發(fā)的范圍，能夠使土地使用者的合法權(quán)益得到保障，防止在土地開發(fā)過程中引起土地糾紛。測(cè)繪技術(shù)的精確度高，而且測(cè)繪的效率高，能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)設(shè)計(jì)方案提供大量的數(shù)據(jù)，而且能夠?qū)?shù)據(jù)統(tǒng)一起來，而且能夠使土地的結(jié)構(gòu)更加得合理化，能夠確定土地開發(fā)的布局，將土地劃分出來，方便了土地的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的全面化的管理。在土地開發(fā)的過程中，還與建設(shè)單位具有一定的聯(lián)系，而且，在土地開發(fā)的過程中，是不可以有人口的，這時(shí)就需要對(duì)人口實(shí)現(xiàn)遷移，在土地開發(fā)時(shí)，可能會(huì)對(duì)耕地產(chǎn)生很大的影響，造成耕地不能充分利用，這時(shí)就要對(duì)耕地進(jìn)行占補(bǔ)政策，對(duì)你耕地的損失進(jìn)行分析，從而能夠確保每一項(xiàng)工作能夠順利地進(jìn)行，這些都要運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。測(cè)繪技術(shù)有利于土地規(guī)劃的審批，能夠提供全面的資料，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析確定土地是否充分利用，土地的開發(fā)是否是按照規(guī)劃進(jìn)行的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地開發(fā)政策的休整。所以，在土地開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)能夠起到一定的預(yù)測(cè)作用，能夠滿足土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）土地開發(fā)過程中測(cè)繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)的過程中運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)，要按照施工的計(jì)劃、施工的內(nèi)容、施工的環(huán)節(jié)等，按照測(cè)繪所得到的數(shù)據(jù)繪制圖紙，在施工的環(huán)節(jié)中，測(cè)繪技術(shù)主要應(yīng)用到數(shù)據(jù)的收集中，能夠?qū)㈩A(yù)算方案設(shè)計(jì)得更加完善，能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行合理的控制，按照土地開發(fā)的整理的目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)施工的嚴(yán)格把關(guān)，而且對(duì)施工的管理起到輔助的作用，確保施工單位都能夠嚴(yán)格按照施工的流程來施工，防止在施工的過程中出現(xiàn)違規(guī)的問題。而且，在土地開發(fā)施工的過程中，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)施工的監(jiān)管，促進(jìn)土地資源的合理應(yīng)用。
（三）監(jiān)督與竣工驗(yàn)收測(cè)繪的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理過程中，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)竣工的驗(yàn)收，土地測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了立體化的數(shù)字影像，可以借助衛(wèi)星技術(shù)，對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，而且能夠在施工的過程中分析土地開發(fā)是否存在違規(guī)的問題，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)的問題，則可以立即制止，土地開發(fā)整理的管理部門可以借助測(cè)繪技術(shù)提供的信息對(duì)土地的開發(fā)進(jìn)行評(píng)估，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地開發(fā)的自動(dòng)化管理，在土地開發(fā)過程中出現(xiàn)問題就可以及時(shí)地糾正，分析違法占用土地的地點(diǎn)。在竣工驗(yàn)收階段，測(cè)繪技術(shù)通過提供完善的數(shù)據(jù)可以充分地反映土地開發(fā)過程中的整體效果，分析土地開發(fā)過程中的不足之處，從而可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
三、土地開發(fā)整理中運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)應(yīng)該注意的問題
在進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)提供數(shù)據(jù)時(shí)不一定是越完整越好，而是要根據(jù)土地的規(guī)模，分析項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)土地開發(fā)的成本進(jìn)行估計(jì)，從而確定好合適的測(cè)量比例，否則，大量的數(shù)據(jù)整合會(huì)消耗大量的人力、物力和財(cái)力。在運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)時(shí)，要根據(jù)土地開發(fā)的面積，盡量減少測(cè)繪的時(shí)間和成本，將測(cè)繪限制在最小的范圍內(nèi)，然后提高數(shù)據(jù)的精確度。如果土地的地勢(shì)比較平坦，就可以使用最大的比例，如果地勢(shì)起伏，就要選擇最小的比例，在設(shè)置高程網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候，一定要分析高程的變化，了解高程變化的趨勢(shì)，從而能夠建立完善的數(shù)據(jù)測(cè)繪的平臺(tái)，提高測(cè)繪的準(zhǔn)確性。
結(jié)語
現(xiàn)在，我國城市中用地越來越緊張，人口的急劇膨脹使得我國必須加大土地開發(fā)的力度，在進(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，借助測(cè)繪技術(shù)，能夠在一定程度上提高土地開發(fā)的效率和精確度，減少人力、物力和財(cái)力的使用，測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的整個(gè)過程中都能夠得到應(yīng)用，在設(shè)計(jì)中能夠提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在施工中可以促進(jìn)施工的進(jìn)行，在竣工后可以促進(jìn)驗(yàn)收。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵字】 測(cè)繪，土地開發(fā)，整理項(xiàng)目
1 土地開發(fā)整理及其測(cè)繪概述
土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，這就需要新的技術(shù)來滿足其發(fā)展的需要。測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用可以很好的緩解土地開發(fā)項(xiàng)目的管理壓力。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，介紹了測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用。土地開發(fā)整理測(cè)繪是開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目基礎(chǔ)工作之一，是獲取和表達(dá)土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)位置、形狀、數(shù)量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖和土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖的專題地籍測(cè)繪；是以滿足土地開發(fā)整理決策申報(bào)、可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量概預(yù)算、施工放樣、竣工驗(yàn)收、土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施以及土地開發(fā)整理對(duì)土地利用現(xiàn)狀、地形狀況等空間基礎(chǔ)地理信息的需要而進(jìn)行的一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性測(cè)繪工程。
2 測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，大致涉及到地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。 地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。土地開發(fā)整理工程的前期要對(duì)整個(gè)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌測(cè)繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發(fā)整理工程的后期，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)，進(jìn)行詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，進(jìn)行面積權(quán)屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認(rèn)。
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目項(xiàng)目的前期申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺(tái)復(fù)墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工階段，主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測(cè)繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測(cè)平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對(duì)涉及測(cè)繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。
3 測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的特點(diǎn)
為了規(guī)范各個(gè)公司的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪管理.必須制定土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)的規(guī)定 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目規(guī)劃、工程量計(jì)算和施工放線等要求.使土地開發(fā)整理的工程質(zhì)量得到保障 首先關(guān)鍵點(diǎn)要測(cè)量準(zhǔn)確.現(xiàn)狀地物的測(cè)量要全面.細(xì)部測(cè)量要詳細(xì)注明 合理確定測(cè)圖比例尺.合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少.測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石.網(wǎng)上元素應(yīng)該充分具體.這些都是需要我們關(guān)注的重點(diǎn)。
3.1 關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量
測(cè)量中.我們通常采用網(wǎng)格式進(jìn)行測(cè)量.從整體到局部.根據(jù)比例的不同設(shè)置制高點(diǎn)的測(cè)量點(diǎn) 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準(zhǔn)確性 在成圖后.依據(jù)測(cè)量高程點(diǎn).勾繪出等高線.在這中間.就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè).就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網(wǎng)格 土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式.它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn).不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
3.2 坎上坎下測(cè)量均勻測(cè)量
在地形測(cè)繪中.坎上坎下測(cè)量的不均勻.會(huì)導(dǎo)致不能為整個(gè)項(xiàng)目提供精確的數(shù)據(jù) 測(cè)繪員在測(cè)繪中要對(duì)對(duì)各種土坎要細(xì)分.注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高.特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高。如果測(cè)繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會(huì)影響土方的計(jì)算。
3.3 詳細(xì)注明細(xì)部測(cè)量
所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說的細(xì)部測(cè)量不同 而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄.這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇
4 土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施
土地開發(fā)整理具有統(tǒng)一性、整體性和規(guī)模性 工程的前期決策對(duì)后期的施工影響意義重大工程中需要設(shè)計(jì)人口搬遷、地下管道、道路規(guī)劃等，所以前期的測(cè)繪就是工程實(shí)施的項(xiàng)目保證因此.需要建立項(xiàng)目實(shí)施組織管理機(jī)構(gòu)：
a.各省市縣人民政府應(yīng)專門成立土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組.同意領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)
b.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置項(xiàng)目管理辦公室.辦公室設(shè)囂在國土資源管理部門 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開展
c.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理任務(wù)。
d.設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 根據(jù)工作需要.應(yīng)設(shè)立技術(shù)工作機(jī)構(gòu).加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 研究土地開發(fā)整理測(cè)繪的意義
5 總結(jié)
土地開發(fā)整理是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目工作.而它所有成功的基礎(chǔ)都是源于測(cè)繪技術(shù)工作 因?yàn)闇y(cè)繪是最基礎(chǔ)的最原始的數(shù)據(jù).能夠?yàn)樽稣_決策做最基本的保證。當(dāng)然.精細(xì)的測(cè)繪工作不是越詳細(xì)越好，因?yàn)椴坏珪?huì)增加費(fèi)用和開銷.也會(huì)在某些工程中增加負(fù)擔(dān)。我國的測(cè)繪技術(shù)較國外來說，發(fā)展的相對(duì)較晚，所以我們應(yīng)該提高測(cè)繪人員的綜合素質(zhì).保證測(cè)繪的準(zhǔn)確性，從而有力的指導(dǎo)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)
[1] 王立波；；淺談工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J]；神州；2012年26期
土地整理工作是一項(xiàng)民心工程。必須把好事辦好，把好事辦實(shí)。翰堂土地整理項(xiàng)目第一次工作會(huì)議在9月20日我就已經(jīng)開過，簡單回顧了2011年徐家渡土地整理項(xiàng)目工作，對(duì)一些工作也做了具體的部署，徐家渡鎮(zhèn)、蘆洲鄉(xiāng)還就土地整理工作作了經(jīng)驗(yàn)介紹。今天是又為這項(xiàng)工作召開的二次會(huì)議，會(huì)上，縣國土資源局也就省廳對(duì)我縣去年土地整理驗(yàn)收檢查的情況作了匯報(bào)，黃縣長在百忙之中親自參加會(huì)議，等一下還要作重要指示，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黃縣長的講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
已有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了此項(xiàng)工作，縣從2011年開始實(shí)施國家投資土地整理項(xiàng)目。即徐家渡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)、蘆洲鄉(xiāng)。項(xiàng)目區(qū)土地整理面積870.66公頃（13059.9畝）總投資1329.78萬元。目前為止，2011年的土地整理工作已基本完成，并已經(jīng)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，2011年的土地整理工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。二是認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)展順利。三是科學(xué)規(guī)劃，精心施工。感覺關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)，凡是行動(dòng)快的地方，認(rèn)識(shí)都是位的從檢查來看，可以說認(rèn)識(shí)到什么程度，工作就干到什么程度；從群眾角度來看，這是一項(xiàng)受群眾普遍歡迎的工程；從干部角度看，這是一件既可得民心，又可增強(qiáng)凝聚力的工程，大家都樂意做這項(xiàng)工作；從施工過程看，整個(gè)都比較順利，初步達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”要求。
沒有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去年的項(xiàng)目總體上實(shí)施較好。但有部分分項(xiàng)工程沒有開工，少部分工程質(zhì)量不高，有的建設(shè)工程還有待于進(jìn)一步修補(bǔ)完善等，這些工程掃尾任務(wù)還很艱巨。上一次開會(huì)的時(shí)候已經(jīng)做了部署，這里我就不再重復(fù)。希望大家在抓好掃尾工作的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)、精心安排好今年的土地整理工作。
總面積達(dá)1370.65公頃（20559.75畝）總投資2237萬元，今年的土地整理項(xiàng)目。規(guī)模比去年大，投入比去年多，這既是上級(jí)對(duì)我縣土地整理工作的肯定，也是大家共同努力的結(jié)果。但同志們務(wù)必保持清醒的頭腦，成績面前不能驕傲，要充分認(rèn)識(shí)到今年實(shí)施土地整理項(xiàng)目的重要性、任務(wù)的艱巨性、時(shí)間的緊迫性。特別是今年的項(xiàng)目實(shí)施，直接關(guān)系到縣今后基本農(nóng)田示范項(xiàng)目的實(shí)施，希望大家高度重視，要采取過硬的措施，圓滿完成今年的土地整理任務(wù)。下面，就如何做好今年的項(xiàng)目工作，談幾點(diǎn)意見：
嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視土地整理工作，一、加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，要轉(zhuǎn)變重項(xiàng)目申報(bào)輕項(xiàng)目實(shí)施的觀念，既要抓項(xiàng)目申報(bào)，更要抓項(xiàng)目實(shí)施，兩手抓、兩手都要硬。各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要明確認(rèn)識(shí)土地開發(fā)整理工作是注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下，增加農(nóng)用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入的一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)。也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。因此，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作一定從思想上重視，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一定要熟悉項(xiàng)目的實(shí)施方案，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行合理安排，按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃設(shè)計(jì)中所規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)。此次土地整理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目點(diǎn)必須定期向土地開發(fā)整理中心匯報(bào)一次工程進(jìn)度情況；縣土地開發(fā)整理中心每個(gè)星期都要到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。
嚴(yán)把資金使用關(guān)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的核心問題就是資金如何運(yùn)作和使用。土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源于耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等，二、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。屬專項(xiàng)資金范疇。必須嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范使用程序：一是此項(xiàng)資金必須要設(shè)立專門帳戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?；二是必須根據(jù)規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn)，安排使用，不得擅自改變資金用途，擴(kuò)大使用范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；三是竣工項(xiàng)目結(jié)余資金按原撥款渠道退回，發(fā)生超預(yù)算支出的一律不予補(bǔ)助；四是嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制和現(xiàn)金管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證，必須真實(shí)、有效和完整。
嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批確定的不允許隨意變更修改，三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。必須堅(jiān)持按圖施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得隨意要求施工單位變更修改規(guī)劃設(shè)計(jì)的施工方案。對(duì)于部分標(biāo)段反映規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，確需變更調(diào)整的要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)省廳同意后，因地制宜的進(jìn)行修改調(diào)整，并要向施工單位下發(fā)變更通知和圖紙后方可變更施工。單項(xiàng)工程必須按照交通、水利、環(huán)保、電力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。工程施工實(shí)行工程監(jiān)理制度，必須嚴(yán)格達(dá)到三個(gè)要求：一是要求工程所需原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量必須進(jìn)行檢查，做到不合格的產(chǎn)品材料不進(jìn)場(chǎng)；二是要求技術(shù)人員和管理人員，全程參與縣土地開發(fā)整理中心組織的開發(fā)施工、放樣；三是要求監(jiān)理人員要對(duì)所有工藝、材料設(shè)備進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
嚴(yán)把穩(wěn)定關(guān)。說土地整理工作是一項(xiàng)民心工程，四、加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。要把這項(xiàng)好事辦好，土地權(quán)屬調(diào)整工作也顯得非常重要。土地權(quán)屬界定的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引發(fā)矛盾糾紛。所以，必須全面落實(shí)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的各個(gè)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，要準(zhǔn)確反映土地整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。
