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關鍵詞：壓縮貨車；運輸效率；停留時間；管理措施
中圖分類號：U272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0109-02
1 概述
遷安站位于河北省遷安市趙店子鎮(zhèn)境內(nèi)，隸屬北京鐵路局秦皇島車務段管轄。車站按技術性質(zhì)為中間站，按業(yè)務性質(zhì)為客貨運站，車站等級為三等站。遷安站是秦皇島車務段主要卸車站之一。車站僅有到發(fā)線5條（3、4、5、5A、6），其中6道為到發(fā)線兼貨物線且僅掛半網(wǎng)、貨物線2條（7、8）、專用線1條（砂1）、牽出線1條，作業(yè)受限嚴重，如何增加接卸能力，提高作業(yè)效率是擺在車站和車務段面前的一項重要任務。尤其進入2012年后，隨著燕山鋼鐵公司鋼產(chǎn)量的不斷提高，車站到達量也出現(xiàn)新高。1月份日均卸車達到166.6車，停時完成19.2小時，超年計劃1.2小時。而且燕山鋼鐵公司新建的兩個2560立方米高爐即將點火投產(chǎn)，遷安站到達量必然大幅提升。為了適應新的運輸形勢，制定新舉措壓縮貨車在站停留時間勢在必行。
2 影響遷安站停時的原因分析
2.1 區(qū)域調(diào)車機在站作業(yè)時間存在空白點
2.1.1 作業(yè)用餐、交接班、整備時間。在遷安站作業(yè)的區(qū)域調(diào)度機主要有兩臺，分別是遷調(diào)和辰字。遷調(diào)乘務員出勤時間白班9∶30分，夜班21∶20分；辰字乘務員出勤時間白班7∶40分，夜班為19∶30分。乘務員出勤到達唐山北站登上機車需要30分鐘左右，車上交接看車需要30分鐘。另外48小時需要入庫整備一次，庫內(nèi)作業(yè)80分鐘，入庫一次全折返時間為128分鐘。唐山北站到遷安站運行時間為47分鐘，起停車附加5分鐘。
2.1.2 區(qū)調(diào)機在站作業(yè)時間。遷調(diào)夜班調(diào)車作業(yè)最晚可以到8∶00分停止，辰字白班接班最快9∶30到達遷安站，中間有90分鐘空白點。遷調(diào)白班調(diào)車作業(yè)最晚可以到20∶10分停止，辰字夜班接班最快21∶30到達遷安站，中間有80分鐘空白點。并且每48小時需要增加80分鐘整備時間。因為區(qū)域調(diào)度機和專調(diào)機不同，作業(yè)區(qū)域不僅在遷安站還要到其他站作業(yè)和擔當本務機作業(yè)。通過我段對調(diào)度機作業(yè)時間寫實，每天上午從遷調(diào)開車去唐山北到辰字交接班回到車站作業(yè)平均每天有185分鐘空白點；夜間從遷調(diào)開車去唐山北到辰字交接班回到車站作業(yè)平均每天有164分鐘空白點。
2.1.3 調(diào)車作業(yè)速度緩慢。在調(diào)車作業(yè)中《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》等規(guī)章只規(guī)定了調(diào)車作業(yè)中牽引、推進時的最高調(diào)車速度限定，如《技規(guī)》規(guī)定：調(diào)車作業(yè)在空線牽引運行時，不得超過每小時40公里；推進運行時，不得超過每小時30公里。但是，由于受各種因素限制，調(diào)車作業(yè)中調(diào)車機車速度不準低于每小時多少公里卻沒有明確規(guī)定，造成在實際作業(yè)中，調(diào)車機車在速度上就低不就高，無論牽引還是推進，無論專用線還是貨物線，速度僅能達到每小時6公里左右，嚴重影響作業(yè)進度。
2.2 遷安站當前各卸車線卸車效率偏低
燕鋼專用線每列卸車時間4.5小時；貨場6道每列卸車時間5小時；貨場7、8道每半列（25車）卸車時間5小時。
2.3 夜間工作
夜間1～4點客車密集，影響穿越正線調(diào)車和始發(fā)車發(fā)車作業(yè)。
2.4 受線路有效長的限制
兩條貨物線（7、8）分別僅容納半列車，有效貨位少，整列裝卸車必須兩鉤作業(yè)，增加調(diào)車次數(shù)，影響作業(yè)效率；同樣，牽出線也是有效長不足，大鉤調(diào)車作業(yè)只能占用正線，也影響作業(yè)效率。同時因到發(fā)線少，本務機機力緊張，造成始發(fā)車開不出去、到達車接不進來，后續(xù)編解對貨位作業(yè)不及時，也嚴重影響作業(yè)效率、延長停站時間。
3 壓縮貨車停時、提高運輸效率的具體措施
如何有效地壓縮貨車停時，加速車輛周轉(zhuǎn)是關系到提高鐵路運輸效率的重要問題。為了確保到達量增加的接卸能力，縮短一次貨物作業(yè)時間，采取以下措施：
3.1 延長區(qū)域調(diào)度機在站作業(yè)時間，提高調(diào)車作業(yè)效率
首先協(xié)調(diào)機務系統(tǒng)調(diào)整出勤時間，將辰字乘務員出勤時間提前或者遷調(diào)乘務員出勤時間錯后。保證兩臺區(qū)域調(diào)度機的理論作業(yè)時間沒有空白。其次車站值班員接到到達計劃后，根據(jù)預報提前編制并下達調(diào)車作業(yè)計劃，確保列車到達后及時進行調(diào)車作業(yè)，杜絕“車等人”現(xiàn)象。作業(yè)中，調(diào)車長加強與司機的溝通配合，在落實規(guī)章、確保安全的前提下，掌握好調(diào)車速度；車站值班員（兼車站調(diào)度員）隨時掌握列車運行狀態(tài)，減少調(diào)車機車等線時間。
3.2 制定考核制度，壓縮車站裝卸作業(yè)及銜接時間
3.2.1 規(guī)定標準作業(yè)時間。
（1）規(guī)定自備機車作業(yè)時間。交接班時間30分鐘；72小時整備一次，時間1小時；司機中午用餐時間30分鐘；作業(yè)過程中在不超25公里/小時的前提下必須達速運行：20公里/小時；待業(yè)時原則上在貨場7道或電車線停留。
（2）規(guī)定裝卸作業(yè)時間。專用線9道卸車3.5小時、10道卸車4.5小時；車站6道卸車4.5小時；貨場7道裝鋼坯每鉤20車4小時；貨場8道裝車3小時、卸車4小時。提高裝卸
能力。
3.2.2 規(guī)定作業(yè)聯(lián)系流程。
（1）車站值班員于列車到達1小時前，將到達計劃通知貨運；及時確定卸車地點并通知車站值班員；車站值班員結合到發(fā)線占用情況合理確定接車線路，盡量避免產(chǎn)生穿越正線調(diào)車作業(yè)。
（2）車站值班員提前1小時將對車計劃通知貨運，貨運立即通知燕鋼駐站員，由燕鋼駐站員通知卸車單位做好卸車準備，嚴禁車等人問題。
（3）貨位對妥后，貨運員按規(guī)定時間標準組織裝卸車，隨時掌握作業(yè)進度，預計卸車完工時間提前1小時、實際卸車完工時間立即通知車站值班員；專用線對車完畢和卸車完工，專用線貨運員將時間及時報告車站貨運室，由貨運室通知車站值班員。
3.2.3 貨運、裝卸、運轉(zhuǎn)各工種間加強聯(lián)系，密切配合，確保取送車、對貨位及時到位。實際作業(yè)中，包線貨運員提前通知裝卸做好卸車機械、人力準備，貨位對妥后快速及時卸車，杜絕“貨等人”問題，確保卸車時間標準兌現(xiàn)落實，提高卸車作業(yè)效率。為了杜絕“有貨無位”問題，提前聯(lián)系貨主，及時組織卸后貨物下站，騰空貨位，為下批貨物卸車創(chuàng)造條件。
3.3 積極聯(lián)系貨源加強裝車作業(yè)組織
充分利用6、8道卸后空車組織裝車，杜絕“空車等批車”問題的前提下，增加雙重作業(yè)，縮短車輛停站時間。
3.4 加強與調(diào)度所的聯(lián)系，積極爭取機力支持
密切與調(diào)度所計劃調(diào)度員、行車調(diào)度員間的聯(lián)系，積極爭取調(diào)車機和本務機的支持，為編解、取送、對貨位等調(diào)車作業(yè)和始發(fā)作業(yè)創(chuàng)造條件。
3.5 嚴肅運輸分析制度
車站設置了運輸日況表，每日早8點和晚19點由下班車站值班員和貨運值班員寫實后到車站進行交班，重點對裝卸作業(yè)、機車運用、到達排車、大點車清理等情況進行分析，對存在問題認真分析原因并制定具體措施迅速整改。
4 結語
壓縮貨車停時是運輸組織工作的重要任務，也是鐵路日常運輸中必須常抓不懈的工作。須從多方面入手，以科學、高效的組織協(xié)調(diào)，做好日常調(diào)度指揮。這不僅是緩解當前運輸緊張狀況，提高運輸效率的有效途經(jīng)，也是提高鐵路自身競爭能力的內(nèi)在要求。尤其在鐵路作業(yè)受限的條件下，通過壓縮貨車停時，可以完成更多的運輸任務。因此有效控制貨車周轉(zhuǎn)時間是提高鐵路運用效率的有效
措施。
參考文獻
[1] 張靠社，劉廣武.壓縮專用線貨車停留時間的措施
關鍵詞：鐵路運輸；安全管理；檢測保障體系；有效措施
引言
作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，鐵路運輸在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。當前鐵路運輸除了會影響人們?nèi)粘３鲂械陌踩约胺€(wěn)定性，還會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展。為了保障我國鐵路運輸?shù)馁|(zhì)量，需要提前做好相應的準備工作，其中最重要的就是要落實各項安全管理工作，保障鐵路運輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定。但是實際上，我國鐵路運輸在安全管理上還存在較多問題和安全隱患，不僅會使安全事故概率提高，還會威脅人們的人身安全。因此當前工作人員在日常工作中要重視鐵路運輸?shù)陌踩芾?，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效的解決措施，進而提高我國鐵路運輸?shù)陌踩芾硭健?/p>
1鐵路運輸安全管理的重要意義
1.1推動國民經(jīng)濟的發(fā)展
近年來我國市場經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，而作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎命脈，交通對于國家經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。在我國古代便有“絲綢之路”以及“海上貿(mào)易”的商道，其最主要的目的就是要發(fā)展本國的經(jīng)濟。而當前作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，鐵路運輸?shù)陌踩珜τ诮?jīng)濟產(chǎn)生直接影響。因此保障鐵路運輸?shù)陌踩芾?，不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的一項重要保障，更是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的前提條件。
1.2保障人們生命財產(chǎn)安全
目前我國鐵路的運輸安全管理其中除了工作人員以及乘客的人身安全意外，還包含有路外、設備以及消防等方面的事故件防范以及相應的處理。例如在2001年7月時，北京南站開往福州站的火車DB01與福州南站的動車DB115出現(xiàn)了追尾，而這次事故的直接經(jīng)濟損失便高達1.9億元。因而，做好鐵路運輸安全管理，不僅能使國家經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時也會保障人們的生命財產(chǎn)安全。
2我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀
2.1員工的專業(yè)素質(zhì)有限
當前我國鐵路運輸管理部門，依舊存在員工素質(zhì)較低的情況，這主要是因為鐵路運輸部門缺少相應的制度，從而員工在工作中很容易出現(xiàn)注意力交叉、反應速度慢的情況，存在一定的安全隱患。
2.2設備老化嚴重，維修管理不到位
目前我國鐵路設施設備主要有機車、動車組以及鋼軌等鐵路機械器材。而近些年鐵路設施除了一些新建線路以及已有線路需要提速而進行改造之外，其他的線路也存在一定的老化問題。首先，我國當前現(xiàn)有的鐵路絕大多數(shù)是在建國初期建立的，由于其年代久遠，出現(xiàn)鐵軌螺絲松動以及磨損嚴重、列車老齡化等情況。其次，我國的國土范圍較為遼闊，鐵路交通十分復雜，所以對既有設備進行更換確實存在較多的困難，加之新線路的建設，也會在一定程度上導致對鐵路已有設備更換的拖延。
3鐵路安全檢查監(jiān)測保障體系現(xiàn)狀分析
3.1鐵路事故故障管理問題
首先，需要了解鐵路事故和安全事故的定義并不一致。其中，安全事故是指出現(xiàn)了人員傷亡或者經(jīng)濟損失的事件；而鐵路事故除了會出現(xiàn)人員的傷亡以及經(jīng)濟損失之外，還存在鐵路中斷或者出現(xiàn)脫軌等情況。按照目前我國規(guī)定的制度，對于鐵路事故應該按照不同等級進行區(qū)分，即特別重大事故、重大事故，和較大事故、一般事故等區(qū)分之后，再進行相應的調(diào)查處理。
3.1.1隱瞞事故的問題據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前鐵路事故各地出現(xiàn)的概率差距較大，有些地區(qū)的鐵路局出現(xiàn)問題高達27件/百億噸公里，而有一部分地區(qū)的卻只有3件/百億噸公里，差距竟近十倍。雖然我國不同地區(qū)的鐵路局在設備以及安全管理上會有差別，但是卻不會出現(xiàn)如此大的差別。經(jīng)過調(diào)查可以看出，上報事故數(shù)量較少的鐵路局，一些事故性質(zhì)較為嚴重的數(shù)量并不在少數(shù)，所以這些鐵路局存在較為嚴重的隱瞞情況。而這主要的原因，是因為沒有認識到隱瞞事故的危害性，同時這也反映出我國在事故信息的管理方面還缺少科學有效的措施。
3.1.2事故深層次原因調(diào)查不夠充分出現(xiàn)鐵路事故之后，嚴格進行追究的最主要目的是要了解出現(xiàn)故障的原因，從中總結經(jīng)驗，避免以后再出現(xiàn)同樣的事故。但是在我國鐵路出現(xiàn)事故發(fā)生之后，人們最關心的便是責任，尤其是直接性責任的問題。例如在出現(xiàn)列車超速事故的時候，最先追究的便是當前職責在誰，調(diào)查后了解是機車乘務員由于中斷了望而造成的，但是卻沒有去調(diào)查分析當前機車乘務員中斷瞭望的主要原因，由于乘務時間安排并不合理，而導致乘務員出現(xiàn)過度疲勞的情況；還是因為出乘之前，乘務員的休息時間不足？或者是因為信號機設置、曲線地段、夜間風雪等因素而導致瞭望條件不好等。所以在對鐵路事故機車乘務員進行懲罰之后，由于沒有分析原因，還有再次出現(xiàn)相同問題的可能。
3.1.3事故分析調(diào)查和定性定責方面存在問題雖然當前我國新的《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》已經(jīng)實施了幾年的時間，但是對于其掌握以及理解上卻還出現(xiàn)較多的問題。有一部分單位在理解上并沒有完全的把握，依舊存在大事化小的傾向。除此之外，絕大多數(shù)的單位在調(diào)度中所填寫的工作表差距也較大，這便導致調(diào)度所對于事故缺少正確的認識，例如出現(xiàn)填表并不及時甚至有時還會出現(xiàn)隱瞞不報的情況。最后，事故的統(tǒng)計還沒有完全的規(guī)范，有一部分單位并沒有按照規(guī)定及時將B類及以上的事故進行匯報，或者有一部分的報告內(nèi)容和順序并不一致，從而使鐵路事故匯報出現(xiàn)較多的問題。
3.2鐵路安全檢查監(jiān)督的問題分析
3.2.1履行檢查監(jiān)督職責上存在問題在進行監(jiān)督的時候出現(xiàn)較大問題，從而導致鐵路出現(xiàn)較大事故，不僅對于人們生命財產(chǎn)會產(chǎn)生較大的威脅，還給我國的鐵路事業(yè)造成了無法挽回的損失。這主要是由于進行安全監(jiān)督人員的責任意識不高，甚至有一部分監(jiān)察人員認為出現(xiàn)事故和當前的安全監(jiān)察部門沒有任何的關系，并沒有從自己身上尋找原因，沒有認識到自身的監(jiān)察工作并不到位。正是因為監(jiān)察工作人員沒有主動認真地履行自己的職責，平時的檢查僅僅是走馬觀花，沒有嚴格落實檢查規(guī)則，甚至有時候即使發(fā)現(xiàn)了問題也并沒有對相關部門進行監(jiān)督，了解其是否采取措施解決了相應的問題。
3.2.2問題整改不到位在進行檢查監(jiān)督的過程之中，存在雖然檢查出其中存在的問題但卻由于問題整改并不到位、修正不及時，依舊會造成較大的后果。例如之前出現(xiàn)的“428”鐵路事件，即使在之前經(jīng)過檢查之后，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問題，“428”鐵路事件之中的問題基本在進行檢查時都提出，但是在之后進行整改的時候，監(jiān)督人員并沒有加強管理，從而出現(xiàn)了問題整改不到位的情況，最后出現(xiàn)了較大的安全事故。
3.2.3安全監(jiān)督檢查的方式較為單一第一，在進行現(xiàn)場檢查的時候，并沒有制定相應的檢查表，導致檢查的針對性較弱，并沒有突出重點檢查問題，檢查的時候比較隨意，對于檢查工作并沒有嚴格落實、不進行考評，從而工作人員在進行檢查的時候并沒有發(fā)現(xiàn)其中的實質(zhì)性問題。第二，部分監(jiān)察部門在進行工作安排的時候，對于均衡性并沒有重視，并不清楚工作的重點內(nèi)容，這便導致有一部分的死角在很長時間都沒有進行相應的檢查。特別是一些工作的重點內(nèi)容以及關鍵的崗位，在檢查時發(fā)現(xiàn)的問題比較少，一些安全患并沒有被及時發(fā)現(xiàn)，并且采取的措施存在問題。第三，在出現(xiàn)問題之后，工作人員無法從問題之中綜合性地分析出關鍵性的一些問題，從而導致檢查的力度不足。第四，在進行安全監(jiān)察監(jiān)督規(guī)律探索方面還存在問題，對于下一階段應該如何進行監(jiān)督檢查并沒有科學合理的指導方案，從而使檢查出現(xiàn)較多的問題。
4提高鐵路運輸安全管理水平的有效措施
4.1提升鐵路運輸調(diào)度水平
通過對當前我國鐵路運輸安全管理的實際情況進行分析可以了解到，鐵路運輸需求一直處于不平衡的現(xiàn)象，從而導致較多的鐵路在運行中出現(xiàn)超負荷的情況。如果此類問題沒有得到妥善的解決，便會導致鐵路運輸?shù)膯栴}愈加嚴重。因此在對于問題進行分析以及處理時，需要根據(jù)實際情況，保障鐵路的調(diào)動水平有所提升。第一，在操作的過程之中，應該使鐵路建設的各項措施可以得到落實，從而使鐵路自身的運輸能力以及水平可以得到提高[9]。第二，相關部門還應該聘請專業(yè)的團隊，提高鐵路運輸安全管理的水平。對于不同類型線路，在運行的過程中可以及時有效地收集其中的數(shù)據(jù)信息并加以分析，提高工作人員調(diào)度管理的應急能力，提高其控制管理水平，為鐵路運輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定提供有效保障。
4.2強化人才管理機制
現(xiàn)階段想要提高鐵路運輸安全管理的水平，便要完善以及優(yōu)化人才管理：在實踐中提高員工的安全意識，對于企業(yè)內(nèi)部的職位進行相應的調(diào)整。在進行調(diào)整時，應根據(jù)運輸以及管理工作的實際情況實現(xiàn)政企分離，保障企業(yè)內(nèi)部管理的精細化。另外，對于員工的管理制度需要進行優(yōu)化和改革，使員工在日常工作中加強自我監(jiān)督與管理的能力。在實踐過程中需要將員工的積極性和主動性進行提升，例如企業(yè)可以將績效和員工的獎懲進行結合，在保障符合規(guī)章制度的前提下提高員工的工作能力，盡可能減少由于人為原因而導致出現(xiàn)的損失情況。
4.3增強員工的責任意識
目前我國企業(yè)需要完善安全生產(chǎn)責任制度，提高工作人員的責任意識，從而保障工作人員的警惕性得到提高。因此鐵路各部門需要對于員工進行普法教育以及思想教育工作，從而可以更好預防鐵路安全事故，有效減少由于人為因素而出現(xiàn)鐵路安全事故。此外，鐵路部門還需要提高工作人員的責任感，使他們發(fā)揮自身的實際作用，保障鐵路運輸工程的安全性。
4.4提高鐵路安全管理人員的專業(yè)水平
當前要想保障鐵路在運輸過程之中改的安全性，便需要提高工作人員的專業(yè)水平。而想要達到該狀態(tài)，鐵路部門便要從招聘開始，已指導培訓的過程之中，加強管理，提高對于工作人員的要求。第一，鐵路部門在進行招聘時，需要嚴格控制工作人員的入崗標準。第二，管理人員對于各科室之間，進行人員轉(zhuǎn)管問題需要加強限制，嚴格按照規(guī)定的標準履行。特別是一些較為重要的崗位，需要切實履行重點崗位工作人員的許可證，才能保障各崗位的工作可以順利完成。第三，鐵路安全管理部門，也需要加強對于工作人員專業(yè)培訓的重視力度，特別是對于一些新員工，在上崗工作之前需要進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓，使他們的素質(zhì)得到提高。
4.5加強對于鐵路相關設備的養(yǎng)護以及管理
目前為了減少因為鐵路相關設備老化或出現(xiàn)故障而導致安全事故，要求鐵路部門加強對于鐵路相關設備的養(yǎng)護以及管理，重視對于設備的質(zhì)量檢查工作，嚴格依照規(guī)章制度完成檢修工作，從而保障鐵路相關設備的質(zhì)量，提高鐵路運輸設備的可靠性，進一步減少事故出現(xiàn)的概率。另外，除了機械運輸設備之外，鐵路部門還需要加強對于鐵路線路檢測管理的重視，尤其是鐵路中出現(xiàn)岔路、曲線或者路橋所相結合的部分，應加大針對該部分的檢修力度，從而保障鐵路運行的穩(wěn)定性。
4.6強化對于自然災害的監(jiān)測以及預報水平
由于目前鐵路運輸線路所處自然環(huán)境較為復雜，因此在比較惡劣的天氣下鐵路的正常運輸會受到直接性的影響，甚至還有可能會威脅鐵路運輸之中乘客以及貨物的安全性。但是因為自然天氣屬于不可控的因素，所以會出現(xiàn)一些突發(fā)性狀況無法進行預料，這也是當前鐵路運輸中無法避免的一項安全性問題。因此在對于該問題進行具體的處理時，最重要的便是做好相應的預防措施。目前，預警自然災害的監(jiān)測系統(tǒng)使用較為廣泛，可以科學地對于惡劣天氣進行預警。通過這些先進的系統(tǒng)和技術，可以實現(xiàn)對于氣候更加有效的監(jiān)測，一旦出現(xiàn)異常便可以及時進行預警，使相關工作人員提前做好相應的預防措施，降低自然災害的影響。
4.7構建鐵路交通災害預警系統(tǒng)
在當前鐵路運輸?shù)倪^程之中，一旦出現(xiàn)事故便會導致十分嚴重的后果，不僅會造成較大的經(jīng)濟損失，甚至會威脅人們的生命安全，對鐵路事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。因此當前鐵路各部門需要提高自身的管理手段，盡量將事故損失降到最低。當前鐵路相關部門需要根據(jù)鐵路自身的特點，對于環(huán)境、設備等因素進行全方面的診斷，認真研究事故出現(xiàn)的具體原因，在最短的時間內(nèi)找到事故出現(xiàn)之前的征兆，從而制定科學的預防管理措施。
摘 要 本文結合高鐵餐飲經(jīng)營財務管理工作的現(xiàn)狀，簡要闡述了采購、定價、倉庫管理、銷售環(huán)節(jié)以及經(jīng)營人員和財務人員方面存在的問題，并結合工作實際有針對性地提出了解決措施，對有效解決高鐵餐飲經(jīng)營管理中存在的問題，不斷規(guī)范財務管理工作，切實提高經(jīng)濟效益具有很強的指導意義。
關鍵詞 高鐵 財務管理 經(jīng)濟效益
武廣高鐵是目前世界上里程最長、運營速度最快的高速鐵路，它的開行備受世界矚目，對提升我國高速鐵路建設水平、促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。廣深鐵路股份有限公司廣九客運段擔當廣州南站至武漢段的客運服務工作，高鐵餐車服務是武廣旅客運輸?shù)闹匾M成部分，如何更好地為旅客服務，提升窗口單位形象，搞好餐飲經(jīng)營財務管理工作，為領導決策提供有用信息，是我們面臨的重要任務。餐車班組銷售人員工資、各項保險、采購成本、“六乘一體”人員（即乘警、機械師、保潔人員、列車員、餐車銷售人員、動車司機等）的乘務飯補貼（上述人員在列車上用餐標準是早餐收1.50元，中、晚餐收3元，飯費與實際進貨成本的差價即為企業(yè)負擔乘務飯補貼）稅金、辦公費、管理費等費用相當高，為確保收支平衡，力求盈利，需切實加強財務管理。本文就目前餐飲財務管理工作存在的問題及對策進行探討。
一、高鐵餐飲經(jīng)營財務管理的現(xiàn)狀
（一）武廣高鐵開通以來取得的成績
1．實行餐飲品牌供應。為保證列車餐飲供應，在廣州、長沙南站設立2個餐飲作業(yè)點，與廣州酒家、南方航空公司等品牌餐飲企業(yè)聯(lián)系，引進知名供應商，力求在餐飲供應上達到國內(nèi)品牌水平。
2．改進供餐訂餐方式。為保證用餐高峰時段及時供餐，采取以地面加熱為主、車上補充為輔的冷鏈食品加工方式，在廣州南站和長沙南站動車組餐飲存儲加工基地配備大功率微波加熱設備，在供餐高峰時段由地面加熱配送上車。同時，旅游團體可通過熱線電話提前訂餐，避免供餐不足現(xiàn)象發(fā)生。
3．實現(xiàn)餐料供給信息化。為及時對餐飲經(jīng)營狀況跟蹤分析，開發(fā)了“武廣動車餐營商品無線售賣系統(tǒng)”，餐車人員即時將售賣的商品掃描進手持終端PDA，通過GPRS網(wǎng)絡將售賣數(shù)據(jù)傳送到地面，地面人員可根據(jù)各車次銷售數(shù)據(jù)及該車次的歷史平均數(shù)據(jù)，確定上料品種和數(shù)量，實現(xiàn)了列車銷售數(shù)據(jù)與地面?zhèn)}庫數(shù)據(jù)共享，做到合理上料、減少浪費。
4．餐飲供應品種較多。在餐飲供應上，采用集中配售方式，利用無線售賣系統(tǒng)，實行免費送餐無干擾服務。品種比較豐富，基本上能滿足旅客的不同需要。還提供咖啡和水果以及各類小吃服務，同時設置了商品展示柜，提供國內(nèi)外品牌商品，極大的滿足了不同層次旅客的餐飲需求。
（二）高鐵餐飲經(jīng)營財務管理存在的問題
1．采購環(huán)節(jié)：主要有采購食品保質(zhì)期不夠恰當，報廢現(xiàn)象比較嚴重；品種還不夠多，層次比較單一導致餐飲經(jīng)營收入無法提高。
2．定價環(huán)節(jié)：銷售過程中改變價格，導致銷售秩序混亂。列車開行次數(shù)頻繁，流轉(zhuǎn)商品較多，如中途改變銷售單價，須把所有在途商品卸車，重新標價，一定程度影響了銷售秩序，即車班可按原價銷售，也可按新價銷售，核算上無統(tǒng)一標準，執(zhí)行起來相當混亂，也無法核實各班組到底以什么價格銷售，存在很大的管理漏洞。
3．倉庫管理：崗位責任制不夠健全，記帳員、計劃員、倉庫管理員和送料工有丟失單據(jù)的現(xiàn)象，作業(yè)程序不夠規(guī)范等。
4．銷售環(huán)節(jié)：部分銷售人員不填制銷售報單或填寫不夠規(guī)范、退乘后不及時上繳餐飲經(jīng)營款甚至不繳款，乘務員用餐食品的數(shù)量、餐食品超過保質(zhì)期報廢數(shù)量不能準確卡控，列車上交接料單賬實不符、單方面修改數(shù)據(jù)等。
5．銷售人員：銷售的積極性不夠高，餐飲經(jīng)營班組多、人員多，綜合素質(zhì)參差不齊，加之人員變動頻繁，缺乏列車餐飲經(jīng)營銷售經(jīng)驗，難以迅速接受、理解和運用各項規(guī)章制度和財務術語，要準確核算營業(yè)收入更是不易。
6．財務人員：經(jīng)驗不夠豐富，對各種情況缺乏預見性，對現(xiàn)場監(jiān)控不足。
二、高鐵餐飲經(jīng)營財務管理問題產(chǎn)生的原因。
高鐵餐飲經(jīng)營財務管理工作，尚在嘗試探索階段，無法借鑒其他經(jīng)驗，面臨全新的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實的考驗，傳統(tǒng)的思想觀念、工作方式、管理模式已不能適應高鐵發(fā)展的需要，且其工作量非常大，難度非常高，一些工作程序和方法還需不斷地探索和改進。
三、解決高鐵餐飲經(jīng)營財務管理存在問題的對策。
1．采購適當保質(zhì)期、多品種、多層次的食品。高鐵列車不提供餐料加工業(yè)務，銷售食品主要是快餐熟食（加熱即可）。因此對食品保質(zhì)期的選擇要合理，如果過短，很快就過保質(zhì)期，造成浪費。如過長會影響旅客消費心理，那銷售收入也會受到影響。目前餐飲日均經(jīng)營收入7.73萬元，而成本支出為11萬元，凈虧損3.27萬元。要改變這一狀況首先應對餐飲市場進行調(diào)查。開展旅客飲食供應問卷調(diào)查，掌握各種食品銷售情況，然后實現(xiàn)品種多樣化，高、中、低檔相結合，選擇旅客喜愛的食品上車。其次是根據(jù)餐飲經(jīng)營特點定期分析餐飲經(jīng)營收入情況，適時對餐車班組工作進行指導，切實提高餐飲經(jīng)營收入。
2．采用合理的定價方法。建議采取成本加成率的方法確定銷售價格，加成率一旦確定，不得隨意改變。商品進價是確定的，銷售價格也就確定了，即可上車銷售，這樣就可有效避免因定價不合理而造成銷售秩序的混亂。
3．加強倉庫管理員、計劃員、記賬員、上料工的管理，建立健全倉庫管理制度。一是加強倉庫管理員與計劃員的管理。建立崗位責任制將作業(yè)程序納入責任考核范圍，確保各工作環(huán)節(jié)暢通。倉庫管理員根據(jù)貨主提供的發(fā)貨單及業(yè)務員提供的進貨評價單安排貨物進倉，準確確認貨物品名，數(shù)量、進價、售價，打碼編號，將有關單據(jù)及貨物條碼交計劃員準確錄入列車售賣系統(tǒng)，如有一個數(shù)據(jù)錯誤，則會造成各后續(xù)環(huán)節(jié)的混亂。二是加強計劃員與記賬員的溝通，正確填制進貨評價單。計劃員錄入進貨數(shù)據(jù)后，需及時將送貨單或自行填制相關單據(jù)交倉庫記賬員，以免記賬員做收付報告時發(fā)生掉單、漏單現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)不準確。三是嚴格執(zhí)行管理制度，貨物進倉、配料、發(fā)料、退料須嚴格按進倉單、發(fā)退料單操作，杜絕貨物進出無單據(jù)現(xiàn)象發(fā)生。計劃員按每日車班上料計劃，打印發(fā)料單一式三聯(lián)交倉庫配料。配料員根據(jù)料房發(fā)料單配貨，由上料工送上車、車班清點后在發(fā)料單上簽字確認，留下車班聯(lián)隨經(jīng)營銷售報單轉(zhuǎn)交財務部門。計劃員將車班已簽認的發(fā)料單在列車售賣系統(tǒng)確認后交記賬員。記賬員根據(jù)進貨評價單，發(fā)料單、退料單、售賣系統(tǒng)盤點表、實物盤點表填制收付報告，同時將發(fā)料單、退料單財務聯(lián)傳遞給財務部門。四是強化日常工作考核，加強對上料工管理。在搬運過程需派專人進行監(jiān)管，對因搬運方式不當導致食品損壞，中途丟失單據(jù)影響核算等現(xiàn)象納入工作考核范疇，與個人獎金相掛鉤，以有效避免因上料工操作不規(guī)范而導致倉庫管理混亂，造成損失的現(xiàn)象。
4．加強銷售環(huán)節(jié)管理，確保銷售數(shù)據(jù)準確無誤。一是完善銷售報單管理制度，規(guī)范報單填制。有些車班退乘后不填制報單、不及時上繳餐飲經(jīng)營款甚至不繳款，這嚴重影響餐飲經(jīng)營收入的核算和管理。因此應完善相關制度明確規(guī)定退乘時必須填制銷售報單，及時上繳餐飲經(jīng)營款，同時銷售報單審核人員也可根據(jù)各餐車班組擔當?shù)牧熊囓嚧芜M行跟蹤，確保餐車銷售報單、餐飲經(jīng)營款能夠及時繳納，餐館經(jīng)營收入管理規(guī)范有序。二是加強列車添乘檢查，堵塞漏洞。列車上銷售有一定的特殊性，如乘務員是否用餐以及用餐數(shù)量多少、過期食品報廢等均具有一定的隨機性，這就需要一些添乘干部經(jīng)常上車檢查監(jiān)督，卡控各個環(huán)節(jié)，防止違規(guī)舞弊行為的發(fā)生。當乘務人員用餐，有食品過期報廢等情況發(fā)生時必須填制專用單據(jù)，經(jīng)用餐人員、列車長和有關添乘領導簽認后隨銷售報單上報財務部門。三是加強交接料管理。為減輕倉庫管理人員和車班銷售人員的工作量，退乘時未銷售餐食品可不退庫，隨車底入庫，留給下一班組，這就需如實、準確填制一式三份交接料單，一份餐車班存底，一份隨車底留給接料班組，一份隨銷售報單交倉庫核算員。同時接料班組須檢查賬實是否相符，倉庫核算員也須將兩個車班的交接料單進行核對，確保數(shù)據(jù)銜接，準確無誤。
今天是10月2日，在節(jié)日期間把大家召集在一起，主要是傳達9月28-29日在青島召開的全路推進機車車輛裝備現(xiàn)代化現(xiàn)場會和既有線時速200公里提速改造（膠濟）現(xiàn)場會精神，認真貫徹落實部長的重要講話，對我局的第六次大提速工作，特別是西寶區(qū)段既有線200公里提速改造工作進行全面的安排部署。這次會議不僅是一次學習傳達會，也是一次部署動員會，更是一次對各級干部駕馭能力、落實能力、工作能力的檢閱準備會。會議內(nèi)容十分重要，大家務必高度重視，認真對待，確保各項工作扎實推進。
下面我講三個方面的問題。
一、全路現(xiàn)場會概況及劉部長講話主要精神
9月28、29日，鐵道部在青島分別召開推進機車車輛裝備現(xiàn)代化現(xiàn)場會和既有線時速200公里提速改造（膠濟）現(xiàn)場會。部長、副部長王志國、部總經(jīng)濟師黃民、部副總工程師何華武等部領導以及全路18個鐵路局（公司）局長（總經(jīng)理），分管工電的副局長（副總經(jīng)理），運輸、機務、工務、電務、車輛、建設處處長；各鐵路客運專線公司（籌備組）主要負責人，鐵道部機關有關司局、部分直屬單位的負責同志；鐵道部駐廠驗收室主任，中國南車集團、北車集團負責人出席了會議。
28日，在四方公司召開的推進機車車輛現(xiàn)代化現(xiàn)場會上，劉部長等部領導和與會代表觀摩了機車車輛重點企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新的成果，考察了四方公司200公里及以上動車組引進項目和國產(chǎn)化情況，以及BSP公司動車組的生產(chǎn)制造情況。隨后，劉部長聽取了四方公司主要負責人關于在動車組技術引進消化吸收再創(chuàng)新工作以及株洲電力機車廠等機車車輛企業(yè)關于技術引進項目的進展情況的匯報，并做了重要講話。劉部長在講話中總結了前一階段機車車輛技術創(chuàng)新工作，深入分析了面臨的形勢，暢談了四點體會，動員全路及機車車輛制造企業(yè)堅定信心，全面深化引進消化吸收再創(chuàng)新工作，實現(xiàn)技術裝備現(xiàn)代化的新突破。
29日，在既有線時速200公里提速改造（膠濟）現(xiàn)場會上，與會部領導和代表添乘了時速200公里動車組試驗列車，對線路質(zhì)量、封閉柵欄、沿線環(huán)境、機車車輛設備、CTCS2級列車控制系統(tǒng)，GSM-R通信系統(tǒng)和高可靠性、高供電能力的牽引供電系統(tǒng)，以及時速200公里動車組進行了全面系統(tǒng)的檢查。劉部長對膠濟線的整體質(zhì)量給予了充分肯定，并對進一步提高曲線圓順度、解決好個別區(qū)段限速問題、強化司機等關鍵崗位技能培訓、搞好沿線治安綜合治理、建設高標準內(nèi)灌外喬綠化帶等提出了明確具體要求。在下午召開的會議上，部總工程師何華武作了既有線時速200公里提速改造技術體系的工作報告，濟南局介紹了膠濟線建設、管理和使用情況的經(jīng)驗。隨后，劉部長做了重要講話。
劉部長指出，膠濟線提速改造取得的重要成果，創(chuàng)造了我國鐵路既有線實施時速200公里提速改造的成功經(jīng)驗。自2003年5月以來，在鐵道部統(tǒng)一部署和濟南鐵路局具體組織下，全面完成了提速改造工程，把膠濟線建成了第六次大面積提速改造的示范性工程，主要標志是：線路基礎達到時速200公里提速要求，技術裝備達到世界鐵路先進水平，初步形成時速200公里鐵路技術標準體系，積累了既有線時速200公里提速改造的建設管理經(jīng)驗，對時速200公里鐵路運營管理模式進行了全面探索。膠濟線提速改造達到世界鐵路既有線提速時速200公里最高目標值，標志著我國系統(tǒng)掌握了既有線時速200公里提速的成套技術，跨入世界鐵路既有線提速先進行列。
劉部長從四個方面指出了膠濟線提速改造經(jīng)驗的重要意義：第一，膠濟線提速改造的成功實踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點任務，必須堅持奮發(fā)有為，敢打必勝；第二，膠濟線提速改造的成功實踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點任務，必須堅持科學態(tài)度，求真務實；第三，膠濟線提速改造的成功實踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點任務，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新；第四，膠濟線提速改造的成功實踐啟示我們，完成鐵路跨越式發(fā)展重點任務，必須堅持苦干實干拼命干。
劉部長指出，全國鐵路第六次大面積提速的總體要求是：認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以人為本，確保提速安全，擴充運輸能力，提升裝備水平，提供高質(zhì)量運輸產(chǎn)品，把鐵路運輸服務質(zhì)量提高到新水平，為促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出更大貢獻。
按照這一總體要求，劉部長又提出了實現(xiàn)提速安全萬無一失，進一步擴大運輸能力，推出適應市場需求的運輸新產(chǎn)品，大幅度提升鐵路服務檔次和服務水平，進一步提高鐵路運輸經(jīng)濟效益等五個具體目標。
劉部長從服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度，指出了第六次大面積提速的重要意義：一是提升人民群眾生活質(zhì)量的需要，二是緩解鐵路瓶頸制約的需要，三是促進我國綜合交通體系實現(xiàn)科學發(fā)展的需要，四是支持區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。還從促進鐵路自身發(fā)展的角度，指出了第六次大面積提速和調(diào)圖具有增強鐵路自我發(fā)展能力，深化鐵路內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，加快鐵路技術創(chuàng)新，推動鐵路管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在客運專線網(wǎng)建設中發(fā)揮示范作用等重要意義。
劉部長強調(diào)，全路要以強烈的憂患意識，對待第六次大面積提速給運輸安全帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。實施第六次大面積提速，必須把確保提速安全作為最根本、最核心、最關鍵的工作來抓，把提速建立在安全絕對可靠的基礎之上。第六次大面積提速，與前五次大面積提速相比，一個最根本的變化，就是首次開行時速200公里的旅客列車。這對提速的各項工作特別是運輸安全工作提出了一系列全新的課題和嚴峻的挑戰(zhàn)。劉部長從線路基礎、通信信號、牽引供電、動車組、線路封閉和沿線治安秩序、運輸組織、技術標準和規(guī)章制度、人員素質(zhì)、列車運行安全監(jiān)控、應急管理和應急救援10個方面分析了第六次大面積提速安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗，要求各級領導干部一定要有強烈的憂患意識和責任意識，認真思考和研究影響提速安全的每一個因素，認真研究和解決影響提速安全的每一個問題，以確保提速安全為核心，全面做好第六次大面積提速的各項準備工作。要認真學習借鑒膠濟線提速改造的成功經(jīng)驗，扎扎實實做好以下六項重點工作：
第一，抓緊完成提速基礎工程。一是大力強化線路基礎。各有關鐵路局要按照既有線時速200公里提速改造的技術標準，抓緊提速改造工程建設和整治，滿足第六次大面積提速需要。二是以CTCS2級列控系統(tǒng)建設為重點，加快通信信號系統(tǒng)建設。三是努力提高牽引供電設備質(zhì)量。四是盡快完成道口平交改立交工作，確保明年3月底前消滅提速區(qū)段平交道口。
第二，抓緊動車組的生產(chǎn)制造和運營準備工作。一是加快生產(chǎn)制造進度，在確保質(zhì)量的前提下，加快生產(chǎn)，為第六次大面積提速提供裝備保障。二是做好接車試運行工作。各有關鐵路局盡快落實存車場地、接車人員、操縱人員、養(yǎng)護維修和試驗計劃等，保證每一列動車組都能得到充分的試驗運行，確保以良好的運行狀況投入第六次大面積提速。三是加快動車組運用所建設。四是抓緊落實運用檢修的各項工作。各有關鐵路局要抓緊組建檢修隊伍，同時要積極落實工裝設備和檢修備品，盡快形成檢修能力。
第三，抓緊建立和完善時速200公里鐵路技術標準體系。要抓緊制定時速200公里提速線路技術管理暫行辦法。按照《技規(guī)》的內(nèi)容和形式，年底前拿出針對時速200公里提速線路要求的基本規(guī)章。要抓緊修訂完善各專業(yè)的技術標準和規(guī)章制度，為做好第六次大面積提速工作提供技術保證。要抓緊修訂完善《行規(guī)》《站細》《段細》。各有關鐵路局要按照時速200公里技術標準，對《行規(guī)》《站細》《段細》進行修訂完善，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、逐級細化的時速200公里提速線路技術體系。
第四，抓緊組織好人員培訓。各單位要針對第六次大面積提速的實際情況，制定完整的職工培訓計劃，對培訓的內(nèi)容、對象、形式、達到的目標和完成的時間作出明確的規(guī)定。第六次大面積提速，運用了大量新技術、新裝備，采用了許多新制度、新辦法，要逐一編制培訓教材，為職工培訓提供依據(jù)。要在搞好全員培訓的同時，重點抓好時速200公里條件下線路維修、列控系統(tǒng)使用、動車組維修和機車司機等重點人員的強化培訓。所有培訓都必須進行嚴格的考試，合格者持證上崗。
第五，抓緊做好沿線治安環(huán)境治理工作。一是高標準、高質(zhì)量實現(xiàn)提速線路的全線封閉，尤其是對時速200公里提速區(qū)段，必須按照混凝土柱、橫向固定的柵欄標準，凡不符合標準要求的，一律重新進行施工。同時，要抓住當前植樹造林有利時機，開展提速區(qū)段綠化工作，建設內(nèi)灌外喬林帶。二是要廣泛深入地開展愛路護路宣傳活動，嚴厲打擊破壞鐵路設施、掀盜鐵路物資的違法犯罪活動，為第六次大面積提速創(chuàng)造良好的沿線治安環(huán)境。
第六，抓緊搞好運輸組織工作。要著手開展新的列車運行圖編制工作。在確定提速區(qū)段客車運行標尺的基礎上，結合市場需求和提速資源，編好新的列車運行圖。要重點做好動車組開行的運輸組織工作。根據(jù)動車組下線進度，分階段安排好開行方案，提高動車組使用效率。要全面優(yōu)化客車開行方案，提高新圖整體能力。要進一步優(yōu)化貨運組織方案，結合戰(zhàn)略裝車點建設、集裝箱中心站建設，重點抓好直達貨物列車、重載貨物列車和集裝箱列車的開行組織工作，進一步提高貨運能力。
劉部長最后指出，第六次大面積提速的準備工作，涉及面廣，牽動全局，時間緊，任務重，必須切實加強對這項工作的組織領導。各有關鐵路局要把提速準備工作作為當前和今后一個時期的頭等大事來抓，把思想和行動統(tǒng)一到部黨組的決策和部署上來。要認真學習貫徹這次會議精神，認真學習借鑒膠濟線提速改造的經(jīng)驗，對會議提出的各項具體任務，要分解細化，制定推進計劃，明確時間進度，落實責任分工，確保期到必成。要按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，苦干實干拼命干，把各項準備工作和試驗工作做得更扎實、更牢固、更可靠，確保按計劃順利實施第六次大面積提速，為全面深入推進鐵路跨越式發(fā)展、為促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、隴海線200公里提速改造工程意義重大，機遇難得，挑戰(zhàn)嚴峻，各級干部必須以強烈的政治責任感和歷史使命感，積極投身中國鐵路改革發(fā)展的最前沿
這次在青島召開的膠濟線既有線時速200公里提速改造現(xiàn)場會，與會同志強烈感受到了中國鐵路邁向世界先進鐵路技術的腳步。這是中國鐵路改革發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點，是鐵路加快跨越式發(fā)展、趕超世界鐵路先進技術的里程碑。按照鐵道部的統(tǒng)一部署，全路第六次大面積提速，時速200公里提速線路資源將達到5183公里，計劃在京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟、武廣、廣深等提速干線大量開行時速200公里的旅客列車和時速120公里的貨物列車。由于我們積極爭取，鐵道部已初步同意我局西寶提速改造區(qū)段改造完成后，開行時速200公里的動車組，這對路局乃至西部鐵路的發(fā)展都具有深遠的歷史意義。概括的講就是“三個十分”，即“意義十分重大，機遇十分難得，挑戰(zhàn)十分嚴峻”。
意義十分重大。鐵路跨越式發(fā)展的重要標志是運輸能力的快速擴充和技術裝備水平的快速提高。根據(jù)部黨組關于鐵路跨越式發(fā)展進程的安排，在充分準備的基礎上，全路第六次大面積提速將于明年推進實施。第六次大面積提速一個突出特點就是開行時速200公里的動車組，這將是中國鐵路改革發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點。既有線提速改造200公里是世界既有線改造提速的最高速度，代表著世界先進技術的最前沿，標志著我國鐵路建設已經(jīng)跨入世界一流水平。既有線上開行時速200公里旅客列車，將使我們現(xiàn)有的調(diào)度指揮、機車車輛、技術裝備、設備維修等發(fā)生革命性的變化，必將成為中國鐵路改革發(fā)展的里程碑。我局地處西部大開發(fā)的橋頭堡，輻射區(qū)域廣闊，作為西部鐵路網(wǎng)唯一進行200公里提速改造的路局，開行200公里動車組將使我們西安局第一次站在中國鐵路改革發(fā)展的最前沿，第一次站在世界鐵路先進技術發(fā)展的最前沿，必將對我局科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新產(chǎn)生重大深遠的影響，必將對我局加快跨越式發(fā)展步伐、創(chuàng)建一流鐵路局產(chǎn)生重大深遠的影響，必將對陜西地方經(jīng)濟乃至西部經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大深遠的影響。
機遇十分難得。全路即將實施的第六次大面積提速戰(zhàn)略思想之一就是結合客運列車提速，以京廣線為界，東部鐵路采用部分先進動車組和先進技術裝備，將東部更換的技術裝備和客車車輛配備西部鐵路使用，并適當增加新型客車數(shù)量，沒有將西部鐵路開行動車組納入大提速范圍。由于我們積極向部領導匯報，多次與鐵道部各有關司局領導溝通，才使劉部長表示在西寶區(qū)段達到200公里提速目標值，并經(jīng)他本人親自添乘檢查合格后，給我局配備一至兩組動車組，在西寶提速區(qū)段開行?？梢哉f，部黨組已經(jīng)向我們伸出橄欖枝，關鍵在于我們是否能否把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，把西寶區(qū)段既有線改造按期高質(zhì)量完成。如果我們把握不住機遇，失去加快發(fā)展壯大的大好歷史機遇，我們將無法搭上鐵路跨越式發(fā)展的高速列車，將在鐵路改革發(fā)展的大潮中掉隊落伍，也使我們無法站在中國鐵路先進技術的最前沿。因此，這次的機遇來之不易，十分難得，我們必須以時不我待的精神，全力以赴，志在必得。特別是200公里動車組的開行，將帶來一大批具有世界先進水平的固定設備和移動設備技術，如CTC調(diào)度集中指揮系統(tǒng)、CTCS2級列車控制系統(tǒng)、GSM-R鐵路移動通信系統(tǒng)等設備，將會使我們在科技進步、裝備現(xiàn)代化等方面發(fā)生革命性的變化，帶來質(zhì)的飛躍。同時，大量的提速改造以及動車組的開行，將為我們培養(yǎng)一大批掌握先進技術、擅長現(xiàn)代管理的高素質(zhì)人才隊伍，從而帶動和促進路局整體工作水平的提高和人員素質(zhì)的提升，必將帶來我局方方面面工作的巨大變革，為實現(xiàn)創(chuàng)建一流鐵路局目標和加快跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。
挑戰(zhàn)十分嚴峻。既有線提速區(qū)段開行200公里動車組是一項全新的課題，在看到第六次大提速為我局帶來難得歷史機遇的同時，我們還必須清醒認識到路局在思想觀念、規(guī)章制度、組織方式、技術裝備、能力素質(zhì)等方面還存著很多的不適應，再加上提速改造繁重的剩余工程量，使路局提速改造工作面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在“六個不適應”。
一是思想觀念上的不適應。以開行時速200公里動車組為主要標志的第六次大面積提速，必將給廣大干部職工在思想觀念上帶來巨大沖擊。實施200公里提速，對我們西安局來講是一個全新的概念，也是一項開創(chuàng)性的工作，對各單位、各部門及各級干部在管理理念上提出了非常高的要求。目前，廣大干部職工對第六次提速的認識、感知還是初步的。如何更好地適應200公里提速對安全管理的要求，實現(xiàn)安全管理創(chuàng)新、運輸組織創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、作業(yè)方式創(chuàng)新等方面的突破，還缺乏足夠的認識和深入的思考，在思想認識上還沒有達到完全統(tǒng)一。
二是規(guī)章制度上的不適應。建局以來，我們根據(jù)新體制帶來的巨大變革，在整章建制、規(guī)范管理等方面出臺了一系列的制度和標準，促進了路局各項管理的規(guī)范化、程序化和制度化。但面對第六次大面積提速的新要求，將給技術標準和規(guī)章制度帶來重大變化，對運輸安全的影響也十分突出。我局在滿足開行時速200公里動車組方面的行車組織、客貨組織、應急管理等方面的技術規(guī)章修訂和完善上，可以說還是一個空白。
三是組織方式上的不適應。第六次大面積提速，時速200公里動車組的開行，將在較大幅度地改變傳統(tǒng)的運輸組織方式，引發(fā)行車調(diào)度指揮、旅客乘降組織、貨物裝載加固等一系列生產(chǎn)組織的重大變革。隨著列車速度的提高，列車追蹤時間進一步縮短，對行車指揮、勞動組織也是一個全新考驗，同樣對運輸安全的影響也會非常突出。目前，雖然西安、寶雞樞紐能力得到緩解，路網(wǎng)結構日趨完善，點、線能力正在逐步配套，但隨著第六次大提速的全面實施，要充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能，實現(xiàn)在大范圍、大跨度內(nèi)的科學調(diào)度和有序組織，我們在勞動組織、運力配置、車輛周轉(zhuǎn)以及調(diào)度集中指揮等方面，還有許多不適應的地方和亟待解決的問題。
四是技術裝備上的不適應。經(jīng)歷了前五次大提速，我們雖然在客車入廠監(jiān)造、庫內(nèi)整修、提速試運轉(zhuǎn)、運力調(diào)遣等方面積累了一定經(jīng)驗，對設備設施進行了一些適應性改造，但面對開行時速200公里動車組還是一個全新課題。大家必須深刻認識到，各系統(tǒng)特別是機務、電務、車輛部門在技術消化吸收及工裝設備水平方面的差距，還遠不能滿足動車組運用、維修的現(xiàn)實需要。在確保動車組運用安全方面，還沒有建立起一套完整的技術裝備運用和維修管理體系。
五是基礎設備上的不適應。一方面，既有線橋、通信信號、電力供電設備還沒有完全達到200公里提速要求，既有線橋等基礎設施尚未經(jīng)受過200公里條件下運行考驗。另一方面，這些行車基礎設備經(jīng)提速改造后，不僅要滿足客運列車200公里高速運行的要求，還要適應貨運列車重載的需要，這些都對行車基礎設施提出了更高的要求。要實現(xiàn)這一目標，延續(xù)原有的設備檢查、維修作業(yè)方式方法顯然是行不通的，我們必須在基礎設施維修體制和作業(yè)方式上進行革新。
六是能力素質(zhì)上的不適應。第六次大面積提速，將使全路的設施設備、技術標準、作業(yè)程序發(fā)生重大變化，與如此巨大的變化相比，我們在能力素質(zhì)上還存在許多不適應。從我局干部職工隊伍素質(zhì)來看，專業(yè)管理和技術人才、高級技能人才還十分缺乏。時速200公里動車組、CTCS2都是當今世界或者國內(nèi)一流技術裝備，具有很高的科技含量，而我們干部職工隊伍中專業(yè)結構、知識結構、技能素質(zhì)還不能適應第六次大提速的需要。
總之，西寶提速改造工程時間之緊、任務之重、難度之高、責任之大都是絕無僅有的，特別是一系列全新的課題，對我們來說都是對各級干部管理水平、工作能力、精神意志的綜合考驗，對全局干部職工都是前所未有的挑戰(zhàn)。高質(zhì)量地按期全面完成提速改造工程、安全順利開行200公里動車組，不僅是一項系統(tǒng)的技術工作，更是一項重大的政治任務。各級干部特別是在座的領導干部一定要充分認清我們這一代鐵路人歷史所賦予的神圣使命，認清西寶提速改造的重大意義，站在創(chuàng)建一流鐵路局和加快鐵路跨越式發(fā)展的高度，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，以時不我待、只爭朝夕的強烈緊迫感和“自我加壓、爭創(chuàng)一流”的北環(huán)精神，迅速行動，奮力攻堅，堅決完成提速改造任務，把我們西安鐵路局推向中國鐵路發(fā)展的最前沿，使我們真正感受和體會世界一流技術的動人魅力。
三、全體總動員，拼搏講奉獻，迅速形成西寶區(qū)段既有線200公里提速改造的攻堅態(tài)勢
按照鐵道部第六次大面積提速的總體安排，我局將對隴海線咸陽西～常興段k1096+006m～k1179+844m，共計83.838公里的既有線路進行200公里提速改造。去年6月10日，路局召開了第六次提速改造施工動員會議，會后各系統(tǒng)、各部門按照路局統(tǒng)一安排和部署做了大量工作，于去年12月9日完成了119組提速道岔的更換任務以及其他一些改造項目。但既有線時速200公里提速改造，不僅僅是更換提速道岔，還涉及橋涵改造、信號通信、牽引供電、運輸組織、車輛運用、規(guī)章規(guī)程、治安管理、職教培訓和應急管理等方方面面的工作。
按照鐵道部此次現(xiàn)場會精神，我局既有線提速改造的總體目標是：在今年年底前完成83.838公里的提速改造主體工程，達到時速200公里的運行條件，實現(xiàn)提速安全萬無一失、擴大運輸能力、推出適應市場需求的運輸新產(chǎn)品、大幅度提升鐵路服務檔次和服務水平、進一步提高鐵路運輸經(jīng)濟效益五大目標。
提速改造項目安排的基本原則是：區(qū)分輕重緩急，首先滿足時速200公里提速的基本要求，其他附屬工程同步實施。具體提速改造任務分解如下：
（一）工務系統(tǒng)主要有7項，分別是：
1、撥線20.78km，10月11日前必須開工，10月25日前完工；
2、調(diào)整線路縱坡167.68km，10月14日前開工，11月20日前完工；
3、加固改造橋涵34座，10月8日開工，12月20日前完工；
4、鋪設無縫線路34.3km，10月14日前開工，10月31日前完工；
5、提速區(qū)段正線119組道岔搗固、打磨，12月31日前完工；
6、茂陵、興平、馬嵬坡站30組道岔無縫化焊接，11月20日前完成；
7、既有路基承載力和病害檢測，由西安科研所盡快安排檢測，12月31日前完成。封閉網(wǎng)、排水溝、綠化、線路外觀等附屬工程同步實施。
（二）電務系統(tǒng)主要有2項：
1、咸陽西、常興兩站電氣集中改造為微機聯(lián)鎖，10月20日前必須完成施工設計，11月20日完成改造施工，達到聯(lián)鎖開通條件。
2、提速區(qū)段9個車站的200公里提速CTCS2系統(tǒng)建設，10月25日前必須完成施工設計，11月25日完成施工改造，12月25日前完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。
（三）供電系統(tǒng)完成提速區(qū)段各站內(nèi)軟橫跨改造硬橫梁268組。10月2日完成施工組織設計；10月8日開始現(xiàn)場基礎挖坑和澆注；10月16日開始立桿；11月9日前完成硬橫梁的架設，同時安裝吊柱和懸掛裝置；11月29日前改造主體工程全部完工；12月9日前完成設備調(diào)整，達到設計標準。同時，供電系統(tǒng)要配合工務完成撥線改造，按期完成區(qū)間接觸網(wǎng)適應性改造。
（四）車輛系統(tǒng)10月30日前完成1處光子探頭新型紅外設備改造，適應200公里時速要求。10月30日完成動車組接車、檢修場所建設、工裝設施配備、動車組檢修庫等方案的制定。
以上這些工作，時間緊、標準高、責任大，能否按期優(yōu)質(zhì)高效的完成提速改造施工任務，關系到鐵路跨越式發(fā)展的順利推進，關系到全路第六次大面積提速的成敗，關系到我們西安局綜合實力和整體形象的進一步提升。這是對全局干部職工的重大考驗，更是對路局和站段兩級領導班子駕馭全局能力和管理協(xié)調(diào)能力的嚴峻考驗。各單位、各部門必須深入發(fā)動每一名干部職工，要以高度的責任感、使命感和緊迫感，本著對歷史、對人民群眾、對崗位職責、對個人事業(yè)高度負責的態(tài)度，組織一切力量，在全局迅速開展提速改造攻堅會戰(zhàn)，堅決按期完成各項提速改造任務。重點做好以下10項工作：
1、加強領導，落實責任。為加強對提速改造工作的領導，路局決定成立第六次提速改造工程領導小組。由我和錦耀書記擔任組長，各主管副局長任副組長，總調(diào)度長、副總工程師、副總經(jīng)濟師以及運輸、機務、工務、電務、車輛、客運、貨運、信息、建設、人事、勞衛(wèi)、計統(tǒng)、財務、物資、房產(chǎn)、職教、監(jiān)察處，西鐵公安局，總工室、安監(jiān)室、調(diào)度所、綜治辦、宣傳部、辦公室等部門負責人為成員。提速改造工程領導小組辦公室設在路局總工程師室。
路局提速改造施工領導小組的主要任務是研究、部署、協(xié)調(diào)、解決提速改造施工的重大問題。各部門負責人要把提速改造任務作為本系統(tǒng)當前最大的一項政治任務，按照路局統(tǒng)一部署建立健全相應的組織機構和工作制度，以天為單位，倒排施工進度，細化推進計劃，推進計劃要排定具體項目、地點、工程任務量和完成時間，制定詳細具體、可操作性強的落實措施。對此次提速改造施工所涉及的隴海線各站段，也要建立相應的組織領導機構，完善工作制度，倒排施工進度，逐級逐人明確責任、嚴格考核，切實做好管轄范圍內(nèi)的施工改造、安全管理和協(xié)調(diào)配合工作。提速改造工程領導小組辦公室要強化督查督辦，狠抓工程問題的整改落實，對重大問題的解決不能過夜。
同時，各單位、各部門要暢通信息渠道，建立信息日報制度。一是要積極向上級部門匯報改造工程進度情況。各系統(tǒng)主管部門和主管領導要加強與鐵道部各司局的聯(lián)系，隨時匯報我局改造工程進展情況，及時掌握上級出臺的各項技術標準、規(guī)章制度和安全措施，爭取技術、資金等方面的支持。二是要加強與兄弟路局的聯(lián)系，認真學習和借鑒他們在施工組織、運輸組織、技術裝備、人員培訓和規(guī)章制度建設等方面的經(jīng)驗和成熟做法，提高我局工作質(zhì)量和效率。三是要暢通信息渠道。路局將建立信息日報制度，各建設單位要隨時了解和掌握本系統(tǒng)、本單位的工程量完成情況，指定專人負責，每日18時前將工程進度、完成工作量情況以及工作中存在的問題上報路局提速改造工程領導小組辦公室，總工室要由專人負責，路局每日運輸生產(chǎn)交班會要通報前日工程進度情況，每周要集中通報一次提速改造進展情況。對存在的問題，要積極組織研究，集中人力、物力、財力開展攻關，確保提速改造施工有序推進，按期完成。
2、精心組織，打破常規(guī)。一要堅持技術標準。針對時速200公里的既有線改造，鐵道部制定了專門的技術標準，我們所有的改造工程都必須嚴格照此辦理。路局總工室要在10月8日前，將技術標準下發(fā)到各相關部門和單位。在施工過程中，各業(yè)務部門和施工單位要開展嚴格的對規(guī)檢查，凡是不符合技術標準的，必須推倒重來，確保改造工程質(zhì)量。二要對各項任務進行細化落實。各業(yè)務部門和所有相關單位要將各自的任務逐項細化分解，制成形象化的進度大表，明確目標要求，指定責任單位、責任科室和責任人，倒排工期，把工作任務落實到每一天，按日檢查落實。各業(yè)務處室要隨時掌握進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速指導改進，確保提速改造基礎工作按計劃穩(wěn)步推進。三要敢于打破常規(guī)。時速200公里的提速改造，絕不僅僅是速度的簡單提高，而是全方位的質(zhì)的變化。因此，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，決不能墨守成規(guī)、按部就班。必須舉全局之力，以時不我待的精神，在不違反有關規(guī)定和程序的前提下，采用一切超常手段實施攻堅，確保工程進度和質(zhì)量。四要建立質(zhì)量責任體系。堅持領導負責、系統(tǒng)負責、逐級負責、項目負責，對提速改造工程的每一個項目，明確從路局到站段、車間、崗位各個層次以及設計、施工、物資供應、工程監(jiān)理等各個單位的質(zhì)量責任，發(fā)生質(zhì)量問題，從嚴追究，決不姑息。
3、加強施工組織，確保施工安全。此次提速改造施工是在行車密度非常大的隴海線進行，對我局施工組織和施工安全提出了非常高的要求。一是各施工單位要優(yōu)化施工計劃，細化施工技術、安全措施，嚴把施工關鍵，確?，F(xiàn)場安全。行車調(diào)度部門要深入施工現(xiàn)場開展調(diào)研，合理安排施工“天窗”，保證“天窗”兌現(xiàn)率，為施工創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是工務、電務、供電、車輛等設備管理單位要本著“一點多用、平行作業(yè)”的原則，最大限度地利用好“天窗”，對同一區(qū)段的“天窗”，絕不允許重復給點，最大限度地利用天窗。三是要集中力量打殲滅戰(zhàn)。各施工單位、設備管理單位要加強配合，統(tǒng)籌安排，集中多系統(tǒng)、多單位的兵力，聯(lián)合作戰(zhàn)，努力提高施工效率。四是要加強安全檢查監(jiān)督工作。要本著“誰主管、誰負責”的原則，全面落實施工安全責任，各施工單位、設備管理單位和安全監(jiān)察部門要細化干部施工現(xiàn)場包保監(jiān)控工作內(nèi)容和標準，明確現(xiàn)場監(jiān)控的工作程序、檢點和卡控關鍵，加大現(xiàn)場檢查力度和頻次，確保施工現(xiàn)場絕對安全。
4、優(yōu)化方案，積極挖掘運輸組織潛力。面對200公里條件下的運輸組織、調(diào)度指揮、車流調(diào)整、接發(fā)列車、乘降組織等全新課題，路局運輸調(diào)度、客貨運等部門要主動研究，超前思考，確保最大限度發(fā)揮提速路網(wǎng)整體效能。
運輸調(diào)度部門一是要做好調(diào)整列車運行圖的準備。要加強與鐵道部的溝通，主動匯報，結合市場需求和提速資源，積極向部提出列車運行圖優(yōu)化方案的建議。及時掌握動車組開通運營的運輸范圍、條件以及標準等，做好收集相關參數(shù)、技術作業(yè)標準等運行圖資料工作，預鋪列車運行圖，基本保持既有客貨列車對數(shù)不減少，減少對西寶通過區(qū)段能力的影響。二是要抓好動車組運輸組織研究。要學習借鑒膠濟線的提速改造施工經(jīng)驗，加強動車組開行組織模式的研究，12月底制定完善動車組行車組織辦法，建立健全行車閉塞、接發(fā)列車、列車運行、臨時限速等運輸組織辦法，建立完善相關技術作業(yè)標準、《站細》修改等工作，確保動車組安全順利運行。三是要抓好列車組織方式調(diào)整。針對西寶線提速、達速區(qū)段并存、客車貨車混跑、客貨列車速差較大的情況，研究調(diào)整列車組織方式，搞好客貨車流接續(xù)、提速達速車流接續(xù)方案，最大限度提高西寶區(qū)段通過能力。四是要抓好行車調(diào)度指揮。學習借鑒兄弟路局經(jīng)驗，年底初步健全完善動車組行車調(diào)度指揮體系。研究確定列車運行調(diào)整計劃的編制與下達時機，調(diào)度命令的與傳遞辦法以及行車設備臨時故障處理行車指揮辦法。研究利用北環(huán)線的能力，最大限度為動車組開行營造較好的運行環(huán)境。五是要研究調(diào)整調(diào)度指揮模式。明年初路局安裝投用CTC系統(tǒng)后，根據(jù)CTC系統(tǒng)提供的遠程控制功能，列車調(diào)度員將直接辦理接發(fā)列車、控制調(diào)車作業(yè)，通過無線傳輸系統(tǒng)向司機直接調(diào)度命令等，調(diào)度部門要加強研究，調(diào)整優(yōu)化列車調(diào)度員、車站值班員職能，盡快構建與調(diào)度指揮新模式相匹配的安全控制體系。六是要搞好提速改造重點施工配合。優(yōu)化列車運行組織方案，積極配合接觸網(wǎng)200公里提速改造施工、微機聯(lián)鎖換裝以及CTC升級改造等施工，制定相應施工配合辦法，積極給好點、給足點，保證各項施工期到必成。
客運部門一是要積極搞好客車開行方案優(yōu)化。在認真分析西寶區(qū)段圖定各次旅客列車特別是路局擔當客車的運行情況、全面調(diào)查掌握城際短途客流的基礎上，對西寶區(qū)段的客車運行點和運行?？空具M行全面優(yōu)化，為科學合理調(diào)整運行圖奠定基礎。二是要健全動車組運營管理辦法。積極學習借鑒相關單位經(jīng)驗，制定完善《動車組運營管理辦法》以及《列車安全管理標準》等規(guī)章制度，盡快形成一整套完善的動車組運用管理體系。三是要積極研究客運服務的新產(chǎn)品。研究動車組?？空镜慕M織方案和引導標識，保證旅客乘降安全有序。研究動車組服務方式，設立專用候車室、售票廳和進出站通道，創(chuàng)新旅客售票、候車組織方式，力爭做到售票方便、乘車快捷。
貨運部門一是要調(diào)整車站作業(yè)模式。根據(jù)列車運行速度的要求以及適應CTC系統(tǒng)功能的應用，進一步整合西寶間貨運業(yè)務，精干、高效地設置車站。關閉未設牽出線（含只有1條牽出線）的中間站貨運業(yè)務，停止調(diào)車作業(yè)或增設牽出線。對西寶間客貨站作業(yè)組織進行調(diào)查，調(diào)整車站人員分工。二是要優(yōu)化貨運產(chǎn)品結構。以提速、重載為核心，優(yōu)化貨運組織方案，結合戰(zhàn)略裝車點以及集裝箱中心站建設，重點抓好直達貨物列車，重載貨物列車和集裝箱列車的開行組織工作，進一步提高貨運能力。
5、加快建立完善相關技術標準和規(guī)章制度。一是有關200公里鐵路技術標準和規(guī)章制度，鐵道部將于年底前陸續(xù)統(tǒng)一規(guī)范。路局總工室要會同各業(yè)務部門，按照鐵道部出臺的時速200公里技術標準和規(guī)章制度，結合我局設備、人員和管理機制的實際，同步完成對《行規(guī)》的修訂補充工作，并指導相關行車站段完成《站細》、《段細》的修訂完善。二是各相關業(yè)務部門要針對時速200公里條件下列車運行、設備管理、調(diào)車作業(yè)、人身安全、設備維修與施工、故障處理與事故救援的特點，制定相應的管理辦法，確保滿足提速后現(xiàn)場安全管理的需要。此項工作必須于年底前完成。三是要健全和完善應急預案。要針對200公里條件下行車組織方式、運行環(huán)境、技術裝備、人員素質(zhì)、安全監(jiān)控體系、管理機制等帶來的新變化，建立健全行車組織、事故救援、綜合保障、資金運用等各類應急預案，并積極相關人員組織進行演練，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。
6、扎扎實實做好人員培訓工作。我局涉及200公里提速改造工作的單位總共有19個，其中包括西安科研所。這些單位涵蓋了所有行車主要工種和崗位，另外還有動車組機車乘務員和客運乘務員等新工種。職工培訓人員多、工種雜、知識新、時間緊、要求高，從現(xiàn)在起，路局業(yè)務部門、職教部門以及各單位要把職工培訓工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。路局對這次職工培訓的總體安排將分三個階段進行。第一階段從即日起至10月15日，是調(diào)查摸底階段。各單位要對涉及200公里提速的有關崗位人員進行全面摸底，按照年齡、學歷、技術等級進行造冊、分析，及時對不適應提速要求的人員進行調(diào)整。第二階段從10月15日至12月20日，是強化培訓階段。路局將組織相關部門逐崗位制定培訓計劃和培訓內(nèi)容。培訓的總體要求是，凡涉及提速崗位的人員，累計脫產(chǎn)培訓時間不少于20天，培訓重點是安全責任、人身安全和新技術、新設備、新規(guī)章以及應急處理等。第三階段從12月20日至**年3月底，是補強培訓階段。各單位要根據(jù)提速實施前行車設備及技術規(guī)章變化情況，對有關培訓內(nèi)容進行調(diào)整補充，再次組織補強培訓。所有培訓將采取路局和站段分層實施的辦法，站段重點組織《行規(guī)》、《站細》、《段細》等修改內(nèi)容和提速區(qū)段安全知識的培訓，主要是崗位適應性培訓。路局重點組織提速區(qū)段生產(chǎn)骨干集中脫產(chǎn)輪訓，并將組織送廠家委外培訓。所有培訓結束后，必須進行嚴格的閉卷考試，合格者將成績填入上崗證，持證上崗。路局職教處要在認真學習濟南局既有經(jīng)驗的基礎上，針對時速200公里條件下線路維修、牽引供電系統(tǒng)、CTCS2列控系統(tǒng)使用、微機聯(lián)鎖設備、動車組操縱維修、非正常行車辦法、應急處理及救援演練等方面內(nèi)容，迅速匯編提速區(qū)段有關工種培訓教材，為職工培訓提供依據(jù)。要組織巡回檢查，督導培訓工作，重點檢查培訓內(nèi)容落實情況、考試組織和考風考紀情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析、查找原因，不斷完善我局200公里條件下的職工適應性培訓工作。
7、加大沿線治安環(huán)境治理力度。開行200公里時速的動車組，對線路封閉狀況、沿線治安提出了更高的要求。各單位、各部門要高度重視沿線治安治理工作，嚴防行人和牲畜上道、拆盜鐵路器材、掀盜鐵路運輸物資等嚴重危及行車安全問題。一是工務部門要組織對沿線封閉網(wǎng)、限高防護架、保護區(qū)標樁、公鐵并行鋼軌防護樁、防牛柵欄等設施設備進行一次全面檢查，對不達標處所抓緊整治補強，確保狀態(tài)良好。特別是對因施工造成的封閉網(wǎng)破損處所要及時修復，對封閉網(wǎng)離地面超高處所要安排整修，確保完整有效。二是公安部門要配合此次提速改造工作，采用多種形式，加大對沿線居民《安保條例》的宣傳力度，集中打擊一批破壞和危及鐵路行車安全的違法犯罪活動，起到震懾犯罪分子的作用，保持沿線治安秩序的有序。三是機務部門要加強對機車乘務員的教育，對出乘的乘務員要加強提示，遇行人上道要早鳴笛、多鳴笛、鳴長笛。要注意了望信號，發(fā)現(xiàn)行車障礙，及時停車，防止發(fā)生沖撞和路外傷亡事故，確保行車安全。四是各部門、各單位要嚴格落實路局435號文件要求，明確各自在治安綜合治理工作中的責任，加強清站查車力度，及時清理站區(qū)和沿線閑雜人員，為施工和運輸創(chuàng)造良好環(huán)境。
8、堅持齊抓共管，全力搞好綜合服務保障。要繼續(xù)堅持北環(huán)線建設的基本經(jīng)驗，堅持打團體仗、打協(xié)作仗，全局黨政工團各級組織必須合力共為、齊抓共干，全面參與到我局既有線200公里提速改造工程中來。宣傳部門要充分利用報紙、電視臺等宣傳陣地，開辟專欄，制作宣傳提綱，廣泛宣傳第六次大提速和路局提速改造工程的重大意義，宣傳此次提速所采用的各項新設備、新技術，宣傳不同層面的先進人物及事跡，為路局全力打好提速攻堅戰(zhàn)營造良好的輿論氛圍。人事部門要自始至終的參與到路局提速改造工程中，不定期地深入一線，加強各級、各個層面的干部考核，對敢于管理、真抓實干、業(yè)務能力強、工作成績顯著的干部，要積極推薦、提拔使用；對那些作風不實、無所作為的干部，要及時調(diào)整、堅決拿下。財務部門要分輕重緩急，在資金上給予全力保證，并加強日常監(jiān)管，切實管好、用好專項資金，提高資金使用效率。要堅持勤儉節(jié)約，在保證安全、保證質(zhì)量的前提下，對每一個項目要精打細算，節(jié)約支出，堅決杜絕鋪張浪費。計劃部門要加強與鐵道部的聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取大項投資，對缺口資金，要及時做好計劃調(diào)整，保證資金及時到位。勞資部門要按照“隊伍精干、業(yè)務精湛”的原則，對參與提速改造任務各單位的用工情況進行一次全面的摸底調(diào)查，對安全關鍵人要堅決予以清理。同時要根據(jù)200公里提速要求，對一線用工情況進行核定，結合勞動生產(chǎn)組織的變化，及時調(diào)整生產(chǎn)崗位人員編制。物資部門要嚴格按照鐵道部有關技術標準、要求和路局提速工程技術裝備計劃，抓緊聯(lián)系相關的設備供應工作，對其他路局已經(jīng)裝備運用并穩(wěn)定可靠的既有線提速技術設備，要積極聯(lián)系，大膽引用，迅速裝備。要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，動態(tài)掌握各類物資使用情況，絕不能出現(xiàn)停工待料或因物資材質(zhì)問題出現(xiàn)返工等情況。紀檢監(jiān)察部門要對提速物資采購進行全過程的參與和監(jiān)督，嚴把材料入口關，確保各類物資優(yōu)質(zhì)、充足和及時供應。其他各部門要以確保提速改造按期達標為己任，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，堅持特事特辦、急事急辦。各級領導干部和黨政工團各級組織要切實關心一線職工的生產(chǎn)生活，開展形式多樣的慰問活動，調(diào)動職工群眾的積極性、主動性，和職工群眾一道，全力以赴確保提速改造工程高質(zhì)量完成。
9、統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作齊頭并進。當前，正值“十一”黃金周關鍵時期，從現(xiàn)在起這段時間，全局各項工作都處于年終沖刺的關鍵階段，工作頭緒多，任務十分繁重。各部門、各單位要立即組織干部職工，從今天起進入緊張狀態(tài)，淡化節(jié)日氛圍，在全力確保提速改造施工任務的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，同步抓好防洪防汛、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設等工作，確保路局全年各項目標的全面完成。為此，要重點處理好以下四種工作關系：一要處理好提速改造與安全生產(chǎn)的關系，大規(guī)模的提速改造施工與繁忙的運輸安全矛盾十分突出，加快施工進度與確保安全生產(chǎn)是當前全局的頭等大事，各單位要在密切配合全面加快施工改造進度的基礎上，加大現(xiàn)場安全控制力度，不僅要確保提速施工安全，還要確保本單位的其他行車、人身等安全生產(chǎn)的萬無一失。二要處理好提速改造與防洪防汛的關系，當前全局各條線路的防洪防汛任務還很艱巨，各部門、各單位要在做好提速改造施工的同時，密切關注近期氣候變化情況，隨時做好秋季突發(fā)汛情的應對工作。三要處理好提速改造與其他既有線施工的關系。下半年是我局各類施工的集中時期，各部門、各單位要在優(yōu)先做好西寶提速改造施工的基礎上，還要精心組織，細化方案，安排足夠的人力機具，確保年度其他既有線路的施工任務全面完成。四要處理好提速改造與運輸經(jīng)營的關系。要在確保提速改造施工任務順利完成的前提下，進一步優(yōu)化生產(chǎn)組織，強化客貨營銷，搞好經(jīng)營管理，切實抓好成本控制，確保年度生產(chǎn)經(jīng)營任務的完成。
10、強化大局觀念，堅定必勝信心。此次提速改造工程是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及從路局到站段的各個層次、各個單位。要完成好這項任務，全局各部門、各單位都必須緊緊圍繞提速改造這個大局，主動擔責不推諉，主動解決不扯皮，主動配合不拖延，主動支援不講價，心往一處想、勁往一處使，形成攻堅克難的強大合力。全局各級干部要進一步堅定信心，事在人為，路在人闖，廣大職工一定要在提速改造攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場主動展示作為，塑造嶄新形象。一要發(fā)揚北環(huán)精神。北環(huán)線建設是我局自我加壓、爭創(chuàng)一流的成功典范，此次西寶提速改造工程要繼續(xù)發(fā)揚“自我加壓、爭創(chuàng)一流”的北環(huán)精神，主動擔負起振興西部鐵路的重任，要把我們西安局真正打造成展示中國鐵路先進技術的重要窗口，要以200公里動車組順利開行創(chuàng)造出西部鐵路既有線提速改造的第一品牌。二要發(fā)揚苦干、實干、拼命干的精神。西寶200公里既有線提速改造施工任務繁重，施工組織比以往任何施工的難度都大，要求都高，要完成既定目標，比以往任何時候都需要廣大干部職工苦干、實干、拼命干、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強拼搏精神。三要發(fā)揚科學嚴謹、求真務實的精神。200公里提速改造標準之高，責任之大、時間之緊前所未有，必須發(fā)揚科學嚴謹、求真務實的精神，既要勇于打破常規(guī)，簡化辦事程序，又要講究科學規(guī)律，優(yōu)化施工方案，科學進行施工組織，這樣才能確保施工進度和質(zhì)量。四要發(fā)揚以汗水換質(zhì)量的精神。此次我局既有線提速改造施工，是按照世界一流水平進行基礎設施改造，全局廣大干部職工只有用辛勤的汗水和巨大的付出，才能在現(xiàn)有設備和施工組織條件下，集全局之智，舉全局之力，通過科學的技術改造，滿足200公里動車組安全開行所需要的基礎行車設施。五要發(fā)揚舍小家、顧大家的無私奉獻精神。從現(xiàn)在起距離鐵道部提速線路驗收，時間非常緊張，各級干部職工必須進一步發(fā)揚舍小家、顧大家的無私奉獻精神，一切為了提速施工，一切圍繞提速施工，夜以繼日，奮力攻堅，堅決打贏提速改造攻堅戰(zhàn)，為我局安全開行時速200公里動車組提供堅強保證。
1、路外安全影響因素分析
1.1行人交通安全觀念不足。我國行人交通安全觀念不足，常忽視交通法律法規(guī)的存在，不僅危及個人生命安全，也嚴重影響其它車輛駕駛?cè)说陌踩貏e是鐵路沿線居民，雖然每天生活在鐵路沿線，卻并不了解鐵路安全的基本常識，往往導致事故的發(fā)生。
1.1.1機動車和非機動車搶越道口。近幾年，機動車輛和電動車急劇增加，一些地區(qū)和部門對車輛和駕駛?cè)藛T管理不嚴，個別機動車和非機動車駕駛員在通過鐵路道口時，不遵守交通法規(guī)，不是“一停、二慢、三通過”，而是逞強好勝，與列車盲目搶道，釀成車毀人亡的悲劇。
1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運輸?shù)耐庠诳陀^特征明顯，只要受害人不違章侵入鐵路線路危險限界，就不會造成傷亡，從這個角度上講，鐵路是被動的接受交通事故。以受害人的心理狀態(tài)來分析，絕大多數(shù)的群眾安全和法律意識淡薄，心存僥幸，認為自己的違章行為不會發(fā)生事故，屬于一種典型的過于自信的過失。有些線路兩側(cè)居民、群眾把鐵道當成休閑場所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天；有的外出打工的農(nóng)民為了省錢，不顧危險地隨意扒乘貨車；有的為圖省時間抄近道，違法故意損壞鐵道兩側(cè)的防護網(wǎng)等等，這些無疑為鐵路路外傷亡事故的發(fā)生埋下了隱患。
1.1.3學生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會經(jīng)驗，且其因好奇心強，對陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關注。鐵路站區(qū)和線路具有高度危險性，對未成年人又具有一定的吸引力，在吸引力的作用下，經(jīng)常有未成年人進入鐵路站區(qū)和線路玩耍、行走。在我國，有很多學校就在鐵路沿線附近，這就意味著鐵路是中小學生在上（放）學途中的必經(jīng)之路。如果沒有家長或老師的引導，任意穿越鐵道，或在鐵道上玩耍、行走，后果不堪設想。
1.2路外安全宣傳不夠?！惰F路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》對除鐵路工作人員以外的人員，明確規(guī)定不得在鐵路上行走坐臥。近年來為了有效地保護鐵路運輸和公眾安全，鐵路部門對提速地段的線路兩側(cè)使用防護網(wǎng)進行了全封閉。鐵路兩側(cè)的防護柵欄防止行人、牲畜上鐵路，在保障生命安全的同時，也為鐵路行車安全樹立起屏障。但是，由于鐵路沿線居民圖方便，或與火車搶道，或翻越柵欄，或損壞柵欄強行搶越鐵路，不按規(guī)定通過平交道口；違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場，鉆車、扒車、跳車等，這些因素造成鐵路單位防不勝防，導致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會公眾法律意識、安全意識不強，自我安全保護意識和依法保護鐵路運輸安全的意識淡薄，同時，也說明我們對鐵路相關法律法規(guī)以及路外安全常識的宣傳教育不到位。雖然我們在鐵路安全上已經(jīng)做了一定的宣傳工作，采取了很多措施。但是，從事故發(fā)生的數(shù)量上看，收效甚微，作為鐵路交通參與主體的鐵路運輸企業(yè)，路外安全的宣傳工作還存在著一些問題。
1.2.1安全理念缺失。受傳統(tǒng)思維影響，沒有認真研究新形勢下的路外安全管理理念，沒有及時在干部職工中開展有效的形勢任務教育致使路外安全的管理理念缺失，責任感不強。
1.2.2教育培訓不到位。沒有根據(jù)路外安全管理實際，制定總體培訓規(guī)劃和具體內(nèi)容對干部職工檢查培訓，導致路外安全專職看護人員對看護重點不清，看護標準不高，看護方法不得當，作用發(fā)揮不好。
1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運輸企業(yè)能夠定期開展有限的路外安全宣傳，但結合實際有重點、針對性地宣傳不夠，而且宣傳手段單一，效果不好，沒有引起廣大群眾的高度重視。然而，鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運輸企業(yè)是遠遠不夠的，路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關媒體等的投入與關注的不足密切相關。
1.3鐵路防護設備、設施不到位。
1.3.1在我國鐵路道口中，無人看守道口占84%。在有人看守道口中，安裝道口信號機和接近預告的占60%，尚有40%的道口無任何防護設備。在防護設備不完善及存在大量的無人看守道口的情況下，安全是很難得到保證的。
1.3.2雖然鐵道部根據(jù)列車提速的需要，要求在120km/h的提速干線上安裝防護柵欄。但是由于投入不足、管理不到位，防護柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，造成閑雜人員翻越、鉆入護欄，引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，非提速干線沒有安設防護柵欄，沿線群眾在線路上行走、翻越線路現(xiàn)象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。
1.4安全管理不夠完善。作為責任主體的鐵路運輸企業(yè)在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施，但是在具體措施落實上缺乏力度，管理制度還存在著不完善之處。
1.4.1安全管理標準不高。存在畏難情緒、講客觀的思想，滿足于“措施制定了就算落實了，現(xiàn)場檢查了就算盡責了”，出工不出力的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使路外安全始終抓不上去，不適應當前對路外安全工作的嚴格要求。個別單位的危險源及卡控措施無路外安全內(nèi)容，使現(xiàn)場檢察人員不能真正做到“有的放矢”。
1.4.2檢查不細。對安全部署的工作，沒有做好及時檢查落實和跟蹤考核。職能科室干部作用發(fā)揮不突出，深入實際少，不能真正走進現(xiàn)場，走進問題，走進矛盾，對現(xiàn)場管理現(xiàn)狀掌握不夠細致，檢查指導跟不上，問題得不到及時整治。
1.4.3考核力度不夠。機務部門部分安全檢查人員對機車乘務員發(fā)現(xiàn)保護區(qū)、護網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報告、反饋信息的違章違紀行為，既不督促，也不考核。部分安全檢查人員對路外安全問題的綜合梳理和督導水平不夠，難以有效解決路外安全問題。
2、對策和整改措施
2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預防交通事故的一種有用的系統(tǒng)化工具，它直接影響用路人的認知、態(tài)度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個人的態(tài)度、技巧與知識所左右，而用路人的這些特點是可以經(jīng)由系統(tǒng)的宣傳教育工作來加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹立“自己能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠?，并尊重他人生命”的意識作為教育的終極目標，故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環(huán)。
2.1.1以知識教育和經(jīng)驗教育為主要途徑，致力于社會公眾鐵路安全法律意識、安全常識的建設。通過學校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關安全知識、重要的交通安全法規(guī)、政策與措施，并著重以學校教育為主要載體。除此之外，現(xiàn)行的交通安全教育還應當充分重視起經(jīng)驗教育的重要作用，介紹車輛碰撞的危險性，邀請當事人或受難家屬現(xiàn)身說法，加強違規(guī)用路人的危險認知能力，提升風險辨識能力，以減少錯誤決策的機會。同時提供多方位的信息來教育群眾，如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識，或提供網(wǎng)站信息供群眾上網(wǎng)查詢，讓社會公眾對鐵路交通安全有更加直觀的、觸動身心的認識，從而提升全民交通安全知識水平，培育優(yōu)質(zhì)的交通安全文化。
2.1.2加強宣傳。鐵路運輸企業(yè)要對照以往發(fā)生的路外安全事故，重點查找思想位移，控制不力、措施不細等問題，樹立行車安全與路外安全同等重要的理念，使全體干部職工心中裝著路外安全，腦中想著路外安全，手中抓住路外安全，行動做好路外安全。采取定期對干部職工進行路外安全教育，定期深入村屯、學校、企業(yè)、居民社區(qū)、重點戶進行重點宣傳，利用好路外安全站場廣播每天重點時間段開展定時廣播宣傳，增強做好路外安全工作的責任感和使命感，確保路外安全穩(wěn)定。同時，發(fā)揮好站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作。開展好各部門結合部的工作，對內(nèi)部職工家屬做好宣傳，會同公安部門做好站序的管理，及時做好協(xié)調(diào)工作，完善結合部控制措施。
2.2健全法律法規(guī)建設。
（1）法律明確化。對既有護網(wǎng)的管理辦法進行全面修改和完善，由多個單位共同使用的通道門，除明確主體責任外，還應細化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標注不同的字樣予以區(qū)別。同時，進一步規(guī)范安全協(xié)議：1）明確車務部門與專用線、專用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容；2）規(guī)范施工單位拆除圍墻和護網(wǎng)時與車務、工務部門簽訂安全協(xié)議的標準；
（2）執(zhí)法嚴格化；1）加強對侵害鐵路路權行為的執(zhí)法取締，有關部門要做好護路聯(lián)防治安綜合治理工作，在有條件的重點路段（道口）設置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實行科學管理。例如，可以設置闖紅燈攝影機來控制駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，提供違規(guī)車輛、牌照及駕駛?cè)说恼掌宰鳛樘幜P依據(jù)。其實早在1992年美國就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設有自動照相設備，因此減少了超過90%的平交道闖越行為；2）加強道通秩序及安全維護。鐵路道口管理和公安部門以及護路聯(lián)防人員，對行人牲畜上道或穿越鐵路、機動車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護設施、擅自設置非法道口（通道）等違法行為要及時制止和處理。對不聽勸阻，造成嚴重后果或不良影響，移交公安機關處理，同時追究當事人所在單位或村（社）領導的教育管理責任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對重點地點（道口）加強巡邏，發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時依法處理，堅決打擊破壞鐵路安全防護設施、非法設置道口（通道）的行為，保障鐵路運輸安全和安全防護設施完好。
2.3改善設施設備，引進先進技術。
（1）針對我國道口事故多，過往道口的行人和汽車、摩托車、自行車多，無人看守的道口多等特點，我國現(xiàn)階段應加強對平交道口的技術改造，在繁忙道口設置道口自動報警信號、自動欄桿和自動廣播設備等。在無人看守的平交道口增設警示牌、道口標志和護樁等，提高設備的可靠性和自動化水平。1）工務部門要強化加強警示、防護標志的設置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設“嚴禁通過”標；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機動車通過的人行過道，按規(guī)定設“人行過道路障樁”；嚴格按規(guī)定設置“鳴笛標”，缺標志的要及時補齊，字跡不清的要更換；2）供電部門要嚴格按照有關規(guī)定，在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設施附近，設“高壓危險，嚴禁攀登”、“嚴禁進入”標；3）護路部門要在鐵路線路防護網(wǎng)行人易于穿越的地點設“嚴禁進人”標；4）相關部門巡查線路時，重點檢查線路安全保護區(qū)防護設備及防護柵欄質(zhì)量狀態(tài)，強化對橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通；
（2）隨著社會的發(fā)展和各種先進設備的引進和運用，道口防護設備應借鑒國外的先進技術，結合我國實際情況，向著集自動信號、自動欄桿和計算機運用于一體的自動化方向發(fā)展。公安、護路部門要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng)，全力保證高鐵區(qū)段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護網(wǎng)的不良行為；
（3）為保持良好的行車視距及充分發(fā)揮管制設施功能，在平交道50m內(nèi)宜栽植低于1.1m的灌木，而高于1.1m的行道樹應在停止線外50m處。為減少行車視線障礙，增進行車安全，應對道口標志共桿化或簡化。對于視覺背景復雜或幾何形狀復雜的道口，增設輔助信號，對駕駛?cè)祟A告道口信號，做預先準備動作。為了防止行人任意行走跨越軌道，可以在軌道旁裝設柵欄或種植灌木來防止行人任意穿越軌道。
2.4完善管理制度，加大檢查力度。
（1）各直屬站、車務段要嚴格控制機動和非機動車輛進入車站。對進站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認真落實機動車進出車站的制度和安全卡控措施。相關部門對通過站內(nèi)平過道的車輛，必須采取提前派人防護或其他有效防護措施，確保萬無一失。客運部門要嚴格執(zhí)行旅客進站檢票制度，及時清理站臺，嚴禁無票旅客進入站內(nèi)；
（2）各車務站段要對重點車站、重點時間段、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c看護，對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制力度，增設防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車通過時橫越線路。對重點地段增設路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發(fā)生；
（3）各部門、各單位的巡檢及作業(yè)人員，重點對進路看護作業(yè)標準的落實進行重點檢查，將路外安全與行車安全、勞動安全放在同等位置去管理。發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場有放牧的閑雜人員、牲畜及機動車、非機動車時，以及有人在線路上行走時，要及時清理，對不聽勸阻的立即報告車站或公安派出所；
（4）不斷完善路外安全的管理、看護、考核和控制辦法。各單位按照車站設備、列車運行等實際，制定看護進路人員標準（人員配置、班次）、作業(yè)標準（出退場時機、著裝、備品及標志的佩帶）等一整套的管理機制，合理分配人員，強化看護人員的教育，并嚴格考核。使路外安全控制有章可循，規(guī)范管理。對重點車站、重點時間段、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c看護，解決看護力量不足的問題；對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制，增設防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車來時橫越線路；對重點地段增設路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發(fā)生。
