時(shí)間：2023-03-07 15:16:32
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社會(huì)管理和公共服務(wù)成為近年來(lái)我國(guó)政府部門和理論界一個(gè)共同的熱門話題。有關(guān)這兩個(gè)概念的討論涉及的內(nèi)容和范圍都非常廣泛，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程，包括法制建設(shè)、收入分配、社會(huì)福利以及培育公民社會(huì)組織等。但以下兩點(diǎn)是被普遍接受的共識(shí)：首先，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任主體。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的有關(guān)研究認(rèn)為，社會(huì)管理即是政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境[2]。其次，社會(huì)管理和提供公共服務(wù)主要是一個(gè)制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程。無(wú)論是調(diào)節(jié)收入分配、提供社會(huì)福利，還是培育公民社會(huì)組織，都需要通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
為此，2005年4月市民政局會(huì)同北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所組成課題組，就北京市如何在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面進(jìn)行改革這一問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。本課題組認(rèn)為，北京市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供。
一、確立政府提供公共服務(wù)的責(zé)任主體角色
在任何一項(xiàng)公共服務(wù)的提供過(guò)程中，至少包括兩個(gè)最基本的組成部分或環(huán)節(jié)，即資金籌集和服務(wù)遞送，對(duì)于針對(duì)特殊群體的服務(wù)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)瞄準(zhǔn)對(duì)象的環(huán)節(jié)。首先要形成這樣一種認(rèn)識(shí)，即政府是為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的責(zé)任主體。具體來(lái)說(shuō)，政府的責(zé)任主體就是指，政府要為公眾所獲得的公共服務(wù)的充足性和質(zhì)量承擔(dān)最終的責(zé)任。公共服務(wù)的充足性與政府的財(cái)政投入直接相關(guān)，而服務(wù)質(zhì)量則既與資金投入有關(guān)，更與監(jiān)管有關(guān)。因此，政府的責(zé)任主體角色具體包括投資主體和對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和效果的評(píng)估。
（一）投資主體
在法制和公民社會(huì)組織較為完善的條件下，政府的很多職能或某些職能的某些環(huán)節(jié)是可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等政府管理工具來(lái)由市場(chǎng)組織或一些獨(dú)立部門完成的，但資金保障的責(zé)任則是在任何時(shí)候都無(wú)法讓其他部門取代的。這是因?yàn)?，任何公共服?wù)均具有一定程度的“免費(fèi)午餐”特征，但市場(chǎng)是沒(méi)有免費(fèi)午餐的。我國(guó)的教育和醫(yī)療體制改革結(jié)果也說(shuō)明，完全依靠市場(chǎng)來(lái)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品是行不通的。換言之，市場(chǎng)組織不具備提供公共服務(wù)的屬性。因此，隨著法制環(huán)境的改善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，政府當(dāng)前的某些職能可能會(huì)由市場(chǎng)組織或公民社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，但政府作為公共服務(wù)投資主體的角色職能加強(qiáng)，不能削弱。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的主要責(zé)任就是為社會(huì)成員提供福利，這可以從西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的演變過(guò)程看到?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政府的主要職能或活動(dòng)都是圍繞為社會(huì)成員提供福利和服務(wù)或保證人民的生活需要得到滿足這一目標(biāo)展開(kāi)的。
政府的投資主體角色除了直接財(cái)政撥款以外，還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。事實(shí)上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收激勵(lì)是政府籌集公共和社會(huì)服務(wù)資金的主要方法。一些看似由市場(chǎng)或非營(yíng)利組織“提供”的公共服務(wù)，實(shí)際是這些組織在為政府“打工”的結(jié)果：政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)為其支付了費(fèi)用。有研究指出，如果政府沒(méi)有對(duì)私人捐贈(zèng)采取稅收減免政策，高達(dá)96％的美國(guó)私人捐贈(zèng)者將會(huì)大幅地減少他們的捐贈(zèng)[3]。
（二）監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，評(píng)估服務(wù)效果
監(jiān)控和評(píng)估不僅有助于增加社會(huì)政策的理性化和科學(xué)性，也是增加政府政策能力和獲得公眾信任的手段。首先，通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策的依據(jù)是建立在對(duì)問(wèn)題的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上，其效果則體現(xiàn)為對(duì)政策對(duì)象本身的行為或其環(huán)境的改變。長(zhǎng)期以來(lái)我們的社會(huì)政策更重視組織的目標(biāo)，如資金投入和覆蓋率等，而對(duì)一個(gè)具體的社會(huì)政策到底要解決什么問(wèn)題或?qū)φ邔?duì)象產(chǎn)生什么影響則不僅事前缺乏明確的界定，過(guò)程中缺乏規(guī)范的監(jiān)控程序，事后也鮮有及時(shí)的政策評(píng)估，由此而經(jīng)常導(dǎo)致政策制定的盲目性和實(shí)施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續(xù)性。其次，社會(huì)政策是實(shí)踐科學(xué)，其技術(shù)基礎(chǔ)是由社會(huì)科學(xué)理論、價(jià)值觀念以及經(jīng)驗(yàn)等共同構(gòu)成的，需要工作人員在政策實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的方法。監(jiān)控和評(píng)估既是驗(yàn)證理論的手段，也是學(xué)習(xí)的過(guò)程。最后，對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，對(duì)其政策進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)大眾提供和政策實(shí)施的成本效益和效果以及存在的問(wèn)題等，是公眾對(duì)“負(fù)責(zé)任政府”的基本要求。
二、在社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供中有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制
確立政府的責(zé)任主體角色并不意味著政府既要出錢，又要直接生產(chǎn)和遞送服務(wù)，也不是所謂的“將可以由社會(huì)和市場(chǎng)提供的公共服務(wù)讓社會(huì)和市場(chǎng)提供”這樣簡(jiǎn)單的事情。因此，在涉及到公共服務(wù)改革的討論或政策中，籠統(tǒng)地使用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化或社會(huì)化等提法不僅不解決問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)蔀檎菩敦?zé)任或服務(wù)機(jī)構(gòu)謀私利的借口。正確的做法是：1）政府必須要承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量公共服務(wù)的責(zé)任主體角色，但在提供服務(wù)的過(guò)程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制；2）政府不是依靠“權(quán)威”來(lái)管理社會(huì)，而是通過(guò)一些管理工具，如近年來(lái)流行的“公私合作伙伴”和“網(wǎng)絡(luò)政府”等來(lái)管理社會(huì)。在這方面，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的。
（一）“民辦公助”的理論與形式
就公共服務(wù)的提供而言，二十世紀(jì)七十年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理和私有化改革過(guò)程是一個(gè)將公共服務(wù)的籌資和遞送分離的過(guò)程，即從政府包攬向“民辦公助”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。總的情況是，在公共服務(wù)領(lǐng)域中減少了政府的角色而擴(kuò)大了私人部門的角色，但更具體地來(lái)說(shuō)，則是將產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉(zhuǎn)移，而政府的在財(cái)政和服務(wù)監(jiān)督方面的角色并沒(méi)有減少。如此，公共部門在生產(chǎn)中的分量下降了，而作為監(jiān)督者的地位卻提高了，同時(shí)政府還要提供財(cái)政支持?？傊褶k公助就是將公共服務(wù)的生產(chǎn)供給由公共部門轉(zhuǎn)向私人，而公共部門在提供財(cái)政支持方面仍起著主導(dǎo)作用。
民辦公助在西方國(guó)家的興起的原因很多，其中的一個(gè)原因是，私有化被認(rèn)為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的浪費(fèi)、低效、腐敗和缺乏人情味等弊端的有效措施。主張私有化的理由認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是影響服務(wù)質(zhì)量和效益的最重要的因素，而政府直接生產(chǎn)和提供服務(wù)必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。私有化運(yùn)動(dòng)的支持者對(duì)政府行為的批評(píng)未免有片面之嫌，但政府不是萬(wàn)能的，政府的行為也有其內(nèi)在缺陷，即“政府失靈”的問(wèn)題。雖然政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷是被普遍認(rèn)識(shí)到的事實(shí)，但將公共服務(wù)完全交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)或?qū)嵭惺袌?chǎng)化，不僅存在技術(shù)方面的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。在這種情況下，作為民辦公助的一種折中形式的政府購(gòu)買服務(wù)被認(rèn)為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷的一個(gè)有效而可行的方法。
政府購(gòu)買服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中的方式，即政府繼續(xù)保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務(wù)的責(zé)任通過(guò)合同形式交給獨(dú)立的舉辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私人的贏利或非贏利性組織或其他非政府組織等。
（二）民辦公助的主要方法
目前被大多數(shù)國(guó)家普遍使用的民辦公助管理工具，包括服務(wù)承包、專項(xiàng)基金、定向福利券和市場(chǎng)供給等手段。具體描述如下：
服務(wù)承包（購(gòu)買服務(wù)）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。在公共服務(wù)的提供中，以合同的形式來(lái)購(gòu)買服務(wù)是最常用的一種形式，即將公共服務(wù)通過(guò)訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機(jī)構(gòu)，由它們來(lái)提供服務(wù)，這種方法也通常被稱之為購(gòu)買服務(wù)。其目的最初只是為尋求一種提供服務(wù)的不同模式，主要是降低服務(wù)成本、增加資金渠道、提高服務(wù)質(zhì)量和克服官僚現(xiàn)象，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)逐漸變成了一種縮小政府規(guī)模和干預(yù)的方式，從而使政府與私營(yíng)或其他組織形成了一種合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
專項(xiàng)基金是指政府為保障公民獲得一些最基本的服務(wù)而通過(guò)補(bǔ)助制度以降低其服務(wù)收費(fèi)的辦法，如美國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期接受政府的巨額財(cái)政補(bǔ)助，以便使低收入者也能享受較低價(jià)格的醫(yī)療服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)基金是政府對(duì)社會(huì)服務(wù)提供者和大多數(shù)非盈利組織提供的補(bǔ)貼，目的是使服務(wù)使用者能夠用得起這些服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)基金的使用要求民間部門必須先自行籌措部分配套資金，而政府則對(duì)其施行一定比例的補(bǔ)貼。其優(yōu)點(diǎn)是，如果充分利用政府與民間機(jī)構(gòu)雙方的資源開(kāi)展公共服務(wù)，則自然會(huì)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，使更多的人得到幫助。但也有其缺點(diǎn)，那就是政府給了補(bǔ)貼后民間機(jī)構(gòu)是否真正履行其應(yīng)有的義務(wù)，只能在秋后算帳，這也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。
定向購(gòu)物券或福利券是帶有現(xiàn)金性質(zhì)的兌換券，讓接受公共服務(wù)的人在指定金額內(nèi)購(gòu)買所需要的服務(wù)，其目的是鼓勵(lì)他們對(duì)特定物品和服務(wù)的消費(fèi)，并且能夠限制政府所補(bǔ)助資金的用途。它的性質(zhì)是將現(xiàn)金以購(gòu)物券的方式發(fā)給個(gè)人，由個(gè)人選擇商品或服務(wù)，如教育、醫(yī)療、房租、食物等福利券。與被認(rèn)為有資助生產(chǎn)者、限制消費(fèi)者選擇嫌疑的專項(xiàng)基金不同，福利券允許消費(fèi)者在市場(chǎng)上自由地選擇。其實(shí)在很多“第三方付款”的服務(wù)中，如醫(yī)療補(bǔ)助等，經(jīng)常也被認(rèn)為是一種福利券的體制，因?yàn)樵诔Ｒ?guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫(yī)生或醫(yī)院。定向購(gòu)物券企圖在服務(wù)提供者中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由消費(fèi)者選擇服務(wù)提供者，從而降低成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。
市場(chǎng)供給是一種完全市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，主要適用于一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織提供的私人物品的形式相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這些公共產(chǎn)品或服務(wù)不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費(fèi)者自行從民間市場(chǎng)中選擇服務(wù)，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產(chǎn)品的福利供給機(jī)制，但會(huì)頒布一般性法規(guī)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，以保護(hù)社會(huì)上的低收入人士獲得相應(yīng)的服務(wù)，如日托、小型醫(yī)院、吸毒和酗酒治療項(xiàng)目、精神衛(wèi)生保健以及私人開(kāi)業(yè)的心理治療等。市場(chǎng)供給所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是會(huì)導(dǎo)致階層分化，并會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場(chǎng)上購(gòu)買服務(wù)，但同時(shí)那些富裕的人士也會(huì)自己掏錢購(gòu)買相似的服務(wù)。隨之產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢購(gòu)買服務(wù)的顧客那樣有充分的權(quán)力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務(wù)提供者可能會(huì)拒絕向這些顧客提供服務(wù)，因?yàn)樵谒麄兩砩蠋缀鯚o(wú)利可圖，這樣就會(huì)出現(xiàn)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織選擇客戶的現(xiàn)象。
自愿服務(wù)和自我服務(wù)是指由自愿者提供原本由政府提供的服務(wù)，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務(wù)中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產(chǎn)出。其優(yōu)點(diǎn)很多，一是可以滿足一些沒(méi)有組織或問(wèn)題較特殊人群的需要；二是這種服務(wù)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中的制約，另一方面也可以通過(guò)探索和實(shí)驗(yàn)來(lái)尋求更有效的服務(wù)方法。但是，自愿服務(wù)也有其缺點(diǎn)，一是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，由于自愿工作人員往往缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能的訓(xùn)練，很可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。二是自愿服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利組織，特別強(qiáng)調(diào)其自身的獨(dú)立性，如果在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上依賴政府或其它部門的補(bǔ)助，其獨(dú)立性則會(huì)受到經(jīng)費(fèi)提供者的影響，這也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。
自我服務(wù)是社會(huì)服務(wù)中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務(wù)中最明顯的一個(gè)例子。和自愿服務(wù)一樣，自我服務(wù)中沒(méi)有任何政府的干預(yù)。自我服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)是能夠減少對(duì)政府提供服務(wù)的依賴，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點(diǎn)是，有些家庭對(duì)很多問(wèn)題并沒(méi)有足夠的能力解決，會(huì)造成家庭矛盾和危機(jī)。
服務(wù)收費(fèi)的目的是為了控制公共服務(wù)的開(kāi)支，政府允許服務(wù)提供者對(duì)服務(wù)使用者收取部分或全部費(fèi)用，如果需要，也可提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其優(yōu)點(diǎn)為，一是可以擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。如果由政府提供服務(wù)，服務(wù)使用者需符合政府規(guī)定的某些條件才可以使用，而使用者付費(fèi)制度則可以使有消費(fèi)能力的人們都可以享受到其所需要的服務(wù)。二是收費(fèi)制度較具彈性，可以鼓勵(lì)更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，增加服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，有助于解決服務(wù)不足，也可以提供不同形式的服務(wù)，以適應(yīng)不同消費(fèi)者的需要。其缺點(diǎn)是，對(duì)那些沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)支付能力的弱者來(lái)說(shuō)，盡管他們極其需要某些服務(wù)，但由于沒(méi)有支付能力，則得不到其所需要的服務(wù)。
在我國(guó)，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級(jí)主管這些工作的政府部門或事業(yè)單位所做的事情，如公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會(huì)保障等。這些服務(wù)既包括為普通大眾的服務(wù)，也包括為特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，而且不同服務(wù)的優(yōu)先次序和對(duì)人民生活的影響也不同，因此，哪些服務(wù)應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化，或在哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)決定，如教育和醫(yī)療服務(wù)等每個(gè)家庭和個(gè)人都需要的基本社會(huì)服務(wù)，可以市場(chǎng)化的程度和環(huán)節(jié)非常之少，而政府投入和監(jiān)管則更重要。
三、培育和利用公民社會(huì)組織
公民社會(huì)建設(shè)是事關(guān)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要條件。我國(guó)的公民社會(huì)組織包括各種利益團(tuán)體、民間組織和基層社區(qū)組織等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府的角色也要相應(yīng)地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)常聽(tīng)到有關(guān)政府應(yīng)該在哪些問(wèn)題上管，哪些問(wèn)題上放權(quán)的討論。但事實(shí)上，政府都必須管，只是如何管的問(wèn)題。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變并不是職能發(fā)生了變化，或者說(shuō)，原來(lái)管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化。因此，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面?；蛘哒f(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)的培育是互相依存的，二者應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。
（一）我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)育緩慢的主要原因
然而，我國(guó)的公民社會(huì)組織普遍發(fā)育緩慢，尚不具備承擔(dān)政府職能的能力。導(dǎo)致我國(guó)民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對(duì)民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一個(gè)根本原因是我們對(duì)民間組織對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用和角色認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):我們從一開(kāi)始就將這些組織的職能定位于為政府服務(wù)，而不是從營(yíng)造公民社會(huì)的角度出發(fā)去培育和發(fā)展民間組織。這一點(diǎn)我們可以從我國(guó)民間組織的出現(xiàn)和發(fā)展歷史中看到。首先，我國(guó)的很多民間組織的發(fā)展過(guò)程大都經(jīng)歷了一個(gè)自上而下的過(guò)程，基本上是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的，很多甚至是從政府組織直接派生出來(lái)的組織，其職能或責(zé)任就是為政府服務(wù)或承擔(dān)政府的部分工作，結(jié)果導(dǎo)致不少民間組織嚴(yán)重的行政化傾向，等于事實(shí)上的準(zhǔn)政府組織。其次，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)更多的是對(duì)民間組織的消極或破壞作用的擔(dān)心，甚至在如何對(duì)待民間組織的發(fā)展問(wèn)題上曾經(jīng)存在著是‘堵’還是‘疏’的爭(zhēng)論，而政府對(duì)民間組織的扶持力度很不均衡，結(jié)果導(dǎo)致至今尚未在政府以外形成一個(gè)獨(dú)立的“第三部門”或有任何制衡作用的公民社會(huì)雛形。
另一個(gè)原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)公民社會(huì)組織既支持不足，管理也不到位，結(jié)果導(dǎo)致這些組織發(fā)育緩慢、能力薄弱和運(yùn)行不規(guī)范；這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)同樣又制約了政府的轉(zhuǎn)型。一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度框架和制約機(jī)制，實(shí)踐中公民社會(huì)組織經(jīng)常演變?yōu)閭€(gè)人利益團(tuán)體。例如，我國(guó)的非營(yíng)利組織雖然承擔(dān)了很多社會(huì)功能，但很多組織在運(yùn)行過(guò)程中以“營(yíng)利不分紅”為組織的運(yùn)行原則。我們知道，非營(yíng)利和營(yíng)利組織的一個(gè)根本區(qū)別是前者以“使命”而非“利潤(rùn)”為運(yùn)行動(dòng)力的，使命即是為服務(wù)對(duì)象謀利益；如果失去了這樣一個(gè)基本特征，也就失去了其與營(yíng)利性組織的根本區(qū)別。另一方面，由于政府對(duì)公民社會(huì)組織的支持不足，這些組織缺乏發(fā)育和生存的土壤。在我國(guó)，除了從政府中分離出來(lái)的組織，如各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)或其他承擔(dān)政府職能的管理組織以外，完全從社會(huì)中自發(fā)形成的、以針對(duì)社會(huì)某一特殊群體需要的組織非常少。在缺少政府支持的情況下，這些組織完全通過(guò)自己的能力“自負(fù)盈虧”，這樣必然會(huì)演變?yōu)槭袌?chǎng)組織。
（二）發(fā)展社區(qū)自治，充分利用社區(qū)公民社會(huì)組織
當(dāng)前，培育和發(fā)展公民社會(huì)組織并使其發(fā)揮積極作用的首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予支持和鼓勵(lì)。這些都是政府的責(zé)任。事實(shí)證明，如果民間組織不能有效地代表民眾的利益和服務(wù)社會(huì)，最終也不能成為政府治理社會(huì)的伙伴。其次，要培育和充分利用社區(qū)公民社會(huì)組織。我國(guó)的很多社會(huì)管理政策主要依賴從中央到地方政府至上而下的行政推動(dòng)。這種形式雖然有利于政策的迅速推開(kāi)，但同時(shí)也強(qiáng)化了部門分割的局面，更不利于基層公民社會(huì)組織的發(fā)育和能力建設(shè)。在我國(guó)，城市和農(nóng)村的居民委員會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立解決其社區(qū)問(wèn)題的能力。由于幾乎所有的政策最終都依賴這兩個(gè)社區(qū)組織來(lái)實(shí)施，它們的作用事實(shí)上變成了窮于應(yīng)付上級(jí)政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解決自己的問(wèn)題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我們知道，這些組織是最接近居民生活的組織；如果它們具備獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，無(wú)論是效率還是效果都要?jiǎng)龠^(guò)“千條線，一針穿”的狀況。造成這種局面的根源是，我國(guó)政府的社會(huì)管理仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯，即在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中充當(dāng)著為群眾規(guī)劃生活或落實(shí)政策的角色?；蛘哒f(shuō)，按照政府對(duì)群眾生活需要的理解或要求去制定和實(shí)施政策。但事實(shí)是，我們希望老百姓做的事情卻沒(méi)有發(fā)生，而不希望做的事情則時(shí)有發(fā)生；我們認(rèn)為我們?yōu)槿罕娹k了一件好事，但群眾卻不一定認(rèn)同。今天看來(lái)，這種邏輯必須改變，即政府單方面為百姓安排生活的邏輯應(yīng)當(dāng)變?yōu)榛貞?yīng)??支持型邏輯，或者“解決問(wèn)題型”。我們知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最應(yīng)該避免的行為即是替老百姓想他們有什么需要和應(yīng)該做什么。
在社會(huì)學(xué)理論中，自治是影響社區(qū)發(fā)展的最重要因素之一，同時(shí)也是衡量社會(huì)成熟程度的標(biāo)志之一。但是，自治的前提是廣泛和有效的社區(qū)居民參與，即社區(qū)居民能夠廣泛地參與并有效地影響社區(qū)中與他們切身利益相關(guān)的決策，并能通過(guò)社區(qū)中的各種組織來(lái)表達(dá)個(gè)人、家庭以及社區(qū)整體的需求和愿望，與政府在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行溝通。這也是公民社會(huì)的一個(gè)最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能夠被廣泛、有效地納入其所在社區(qū)的決策過(guò)程中對(duì)他們是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化具有很大的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，也是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治的手段。換言之，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)，也是其最終要實(shí)現(xiàn)的目的。為此，政府不僅要解放思想，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，也要改變工作方法。
為此，致力于基層公民社會(huì)組織的能力和制度建設(shè)，增加這些組織獨(dú)立有效地承擔(dān)社會(huì)職能的能力，首先需要發(fā)展社區(qū)自治和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，在此基礎(chǔ)上，逐步將一部分政策權(quán)力轉(zhuǎn)交給這些組織，使社區(qū)組織和居民參與到社會(huì)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中來(lái)，不僅是克服利益部門化弊端的根本手段，也是提高社會(huì)政策效率和效益的途徑。當(dāng)然，政府還要承擔(dān)對(duì)這些組織的監(jiān)控和評(píng)估角色，以保證它們的運(yùn)行準(zhǔn)確地反映了居民的利益。
四、加強(qiáng)政府的政策能力建設(shè)
政策能力包括制定、實(shí)施和監(jiān)控能力。從社會(huì)政策的制定來(lái)說(shuō)，所謂科學(xué)性就是從實(shí)際出發(fā)，而“實(shí)際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說(shuō)，政策的科學(xué)性就是“堵”和“疏”的問(wèn)題；政策的實(shí)施環(huán)節(jié)既可以由政府直接執(zhí)行，也可以交給其他非政府組織來(lái)執(zhí)行，即所謂的購(gòu)買服務(wù)。但無(wú)論是政府直接執(zhí)行還是外包其他組織，技術(shù)手段的應(yīng)用是政策能力的集中表現(xiàn)。
（一)克服社會(huì)政策中的理想化傾向
社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響使我國(guó)的社會(huì)政策帶有明顯的理想化特征。社會(huì)政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調(diào)整社會(huì)利益的手段。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在主流的意識(shí)形態(tài)中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認(rèn)為，個(gè)人利益既應(yīng)該也事實(shí)上能夠無(wú)條件地服從集體或更高一級(jí)的利益，基于這樣一種假設(shè)，在進(jìn)行社會(huì)管理以及制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中，我們往往從一個(gè)較高的利益層面出發(fā)去要求具體的個(gè)人去做什么或不做什么，而對(duì)這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經(jīng)常使政策落實(shí)變成了抵制和強(qiáng)制的過(guò)程，導(dǎo)致落實(shí)難和行政成本高的結(jié)果。
社會(huì)政策理想化的另一個(gè)表現(xiàn)是，我們的很多政策過(guò)程經(jīng)常是從某一個(gè)既定的藍(lán)圖或目標(biāo)出發(fā)，然后試圖通過(guò)一項(xiàng)政策的實(shí)施將現(xiàn)實(shí)情況整齊劃一地納入到這個(gè)藍(lán)圖中。改革以來(lái)，我們花費(fèi)了大量的人力物力建立起了四條社會(huì)保障線，理論上說(shuō)這是一個(gè)非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會(huì)在不同的系統(tǒng)中使他們的問(wèn)題得到解決。但事實(shí)上，最低生活保障制度這一最后的保障線變成了唯一的保障線，而前三條保障線對(duì)預(yù)防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會(huì)政策是一個(gè)解決問(wèn)題和管理社會(huì)的工具；其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)問(wèn)題的了解以及基于某種共識(shí)的目標(biāo)??亦即我們要將這一問(wèn)題解決到什么程度？而不是從我們的理想或假設(shè)出發(fā)使其變?yōu)槔L制藍(lán)圖的手段。
（二）在政策設(shè)計(jì)中，要對(duì)人的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè)
社會(huì)政策的目的即是為家庭或個(gè)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，然而人的因素或動(dòng)機(jī)對(duì)政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學(xué)性，即是其是否符合人們的預(yù)期或行為趨向。事實(shí)上，社會(huì)政策為什么經(jīng)常難以執(zhí)行的一個(gè)原因即是，政策對(duì)象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預(yù)期或行為取向背道而馳，我們不僅會(huì)付出高昂的行政代價(jià)，也很難取得理想的效果。
在這方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國(guó)家，從亞當(dāng)?史密斯以來(lái)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奉行的一個(gè)基本原則或假設(shè)即是，追求個(gè)人私利是人類的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預(yù)都是無(wú)用的；相反，只有設(shè)法建立起一個(gè)基于人類這一本能的、使個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，才是更有效的做法。對(duì)亞當(dāng)?史密斯來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見(jiàn)的手”會(huì)對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)共同利益進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，使二者最終達(dá)到和諧和一致。盡管我們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域不能完全接受這一觀點(diǎn)，但我們應(yīng)該非?，F(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)到，在很多情況下個(gè)人的利益與集體或社會(huì)的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當(dāng)前和周圍環(huán)境的需要，而社會(huì)政策則更注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益出發(fā)。相反，如果個(gè)人利益與社會(huì)或集體的利益完全一致，社會(huì)政策將是一件非常簡(jiǎn)單或多余的事情。但事實(shí)并非如此。
（三)重視激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)手段
除了對(duì)人性的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè)外，我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中還必須充分考慮個(gè)人的私利性和動(dòng)機(jī)等因素，在此基礎(chǔ)上更多地使用具有激勵(lì)作用的機(jī)制，以使個(gè)人利益與政策的目標(biāo)一致，而避免過(guò)多地使用強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。這也正是科學(xué)決策或者社會(huì)政策的科學(xué)性所在。
__鎮(zhèn)距__縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄__個(gè)行政村，人口2.5萬(wàn)。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，__產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過(guò)境并設(shè)立出口，吸引來(lái)大批人員，人員大量流動(dòng)與消費(fèi)給沿線的各村帶來(lái)巨大的社會(huì)管理和環(huán)境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問(wèn)題。
一、我鎮(zhèn)基本情況
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒(méi)有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）廣泛宣傳
全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，告之垃圾處理方式，每季度開(kāi)展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評(píng)比，營(yíng)造濃厚氛圍；出動(dòng)宣傳車，送發(fā)公開(kāi)信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問(wèn)題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。
（二）積極整治
完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬(wàn)元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場(chǎng)化、公司化。自20__年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制
推行村級(jí)專業(yè)清掃保潔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為全面提升村級(jí)環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級(jí)名義聘請(qǐng)村級(jí)保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對(duì)各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評(píng)比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊(cè)》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評(píng)出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過(guò)這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、取得的成效
通過(guò)全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級(jí)擔(dān)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問(wèn)題
一是政府購(gòu)買什么樣的公共服務(wù)？從國(guó)際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會(huì)問(wèn)題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問(wèn)題；另外，有的公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？
二是地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的錢從何而來(lái)？按理說(shuō)，用財(cái)政收入來(lái)購(gòu)買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購(gòu)買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會(huì)不會(huì)拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)?，政府是最?qiáng)勢(shì)的購(gòu)買者，而一般社會(huì)組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。
三是政府購(gòu)買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對(duì)實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)，但服務(wù)對(duì)象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤?lái)的公共服務(wù)不同在生活中很常見(jiàn)，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
（二）健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
10月23～25日，湖濤、沈建國(guó)、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發(fā)展公共氣象服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取個(gè)別訪談、座談會(huì)的形式進(jìn)行。現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、 基本情況
作為縣一級(jí)氣象部門來(lái)說(shuō)，公共氣象服務(wù)的重點(diǎn)是“三農(nóng)”。各縣局對(duì)此都作了積極探索。從三個(gè)縣局情況看：
（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)。三個(gè)縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信等渠道。
（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅(jiān)持“公眾服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)精細(xì)化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達(dá)，縣局針對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開(kāi)通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺(tái)，此平臺(tái)具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性新等特點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報(bào)、臨近和短時(shí)的氣象預(yù)報(bào)、降水的定時(shí)和定量預(yù)報(bào)、蒸發(fā)量預(yù)報(bào)和實(shí)況等。該平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。
（四）基層臺(tái)站為全省“四個(gè)特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進(jìn)行了有益探索。為進(jìn)一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長(zhǎng)的氣象要素的差異性，及時(shí)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況對(duì)棚內(nèi)小氣候做出準(zhǔn)確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動(dòng)氣象站。觀測(cè)項(xiàng)目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測(cè)氣象信息在中國(guó)壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾。
（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對(duì)果品的服務(wù)、**針對(duì)沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對(duì)蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素?cái)?shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)壽光氣象網(wǎng)站及手機(jī)短信等方式及時(shí)向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評(píng)。壽局在全省率先開(kāi)展了預(yù)報(bào)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化電視天氣預(yù)報(bào)，增加了一周天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報(bào)更加貼近百姓生活。
（六）為農(nóng)業(yè)服務(wù)科技含量增加。壽光與無(wú)錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開(kāi)發(fā) “壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動(dòng)氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對(duì)該資料進(jìn)行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對(duì)溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時(shí)建立蔬菜生長(zhǎng)條件數(shù)據(jù)庫(kù)。收集不同蔬菜品種在不同時(shí)期的生長(zhǎng)條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時(shí)期及不同發(fā)育時(shí)期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預(yù)報(bào)結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預(yù)報(bào)信息，通過(guò)12121、手機(jī)短信等渠道為菜農(nóng)及時(shí)提供服務(wù)。
（七）手機(jī)短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個(gè)縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機(jī)信息庫(kù)，通過(guò)短信氣象預(yù)警信息。**建立的氣象預(yù)警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務(wù)信息，先后為紀(jì)委、宣傳部、綠博會(huì)組委會(huì)、公安、工商、民政、物價(jià)、消防等部門，及時(shí)信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問(wèn)題
從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問(wèn)題是：
（一）人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊(duì)伍素質(zhì)還需加強(qiáng)，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。特別是既懂大氣科學(xué)又懂氣象服務(wù)的人才幾乎沒(méi)有。
（二）預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確率不高，不能滿足社會(huì)對(duì)氣象日益增長(zhǎng)的需求。
（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)手段不先進(jìn)，信息傳輸主要靠電話、手機(jī)短信等。怎么樣解決“最后一公里”問(wèn)題是個(gè)大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務(wù)、防雷市場(chǎng)沒(méi)有徹底分開(kāi)的現(xiàn)象，縣級(jí)氣象部門只有防雷技術(shù)機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有具有獨(dú)立法人和獨(dú)立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機(jī)構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀(jì)律檢查部門對(duì)此質(zhì)疑，給單位的安全運(yùn)行帶來(lái)很大的隱患。
（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，部門制定的績(jī)效工資不規(guī)范，沒(méi)有強(qiáng)硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存 在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級(jí)地方政府規(guī)范津貼補(bǔ)貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對(duì)離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。
（六）氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大。隨著各地城市化進(jìn)程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對(duì)城市建設(shè)十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對(duì)此應(yīng)研究對(duì)策。
（七）氣象部門實(shí)行雙重財(cái)務(wù)體制，但地方對(duì)氣象事業(yè)的投入不及時(shí)，不準(zhǔn)確，并且科技服務(wù)收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預(yù)算、決算存在很大的不確定性，上半年沒(méi)有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細(xì)化預(yù)報(bào)水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務(wù)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒(méi)有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務(wù)的針對(duì)性。氣象預(yù)報(bào)服務(wù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預(yù)報(bào)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏更好的針對(duì)性。
（九）基層臺(tái)站人員編制少，但業(yè)務(wù)工作量越來(lái)越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟(jì)待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級(jí)干部主要負(fù)責(zé)人在基層工作每滿5年，按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升兩級(jí)工資，并享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務(wù)仍然還是初級(jí)職稱，不利于調(diào)動(dòng)一線干部職工的積極性。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
（一）建議省局有專門人員和機(jī)構(gòu)研究公共氣象服務(wù)問(wèn)題，特別要重點(diǎn)有針對(duì)性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，比如：加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認(rèn)真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么樣在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實(shí)際問(wèn)題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評(píng)職稱。
（三）加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)。省局業(yè)務(wù)管理人員水平高，但對(duì)基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務(wù)人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作?？h局非常歡迎這樣的人員。
（四）建議建立省臺(tái)、市臺(tái)預(yù)報(bào)員下鄉(xiāng)制度，讓預(yù)報(bào)員真正了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要，這樣做出的預(yù)報(bào)才有針對(duì)性。現(xiàn)在的預(yù)報(bào)員都缺這一課。
近些年來(lái)，**市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在又好又快地實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程的過(guò)程中，先后實(shí)施了農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)，為完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系起到了積極的作用。以下結(jié)合**市實(shí)際，就**市農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策作一淺析。
一、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是，制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全，市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。
基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要職能是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。
（1）縣區(qū)級(jí)。目前，全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。分兩種情況。一種是以*縣、和縣為代表，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站，其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機(jī)局，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。*縣于2005年率先在全省開(kāi)展了農(nóng)村綜合改革方試點(diǎn)，該縣在17個(gè)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制45人。和縣于2006年在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無(wú)為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機(jī)員，其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個(gè)街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。
農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其主要職能是對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)適用技術(shù)培訓(xùn)與教育，提供農(nóng)機(jī)公共教育服務(wù)。目前，各縣區(qū)均設(shè)立由財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)校，人數(shù)總數(shù)55人。
二、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前，全市約12萬(wàn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員當(dāng)中，加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。
（二）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約12萬(wàn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過(guò)農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來(lái)越高、越來(lái)越多、越來(lái)越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非?？释环N保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農(nóng)民不得不投入高強(qiáng)度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)技術(shù)推廣機(jī)具、無(wú)辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財(cái)政對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。
三、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障。要開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)的政策，減免營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記及審檢費(fèi)等政策，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。要積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。
（三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。組織起來(lái)有規(guī)模，組織起來(lái)有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)具的利用率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，建立章程，規(guī)范運(yùn)作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。
（四）加強(qiáng)培育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。要爭(zhēng)取政策，將對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
縣位于市西北部，地處黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，全縣總面積17.1平方公里，轄9鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展服務(wù)中心171個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口16萬(wàn)?，F(xiàn)有耕地面積29萬(wàn)畝，年種植小麥11多萬(wàn)畝，玉米5.5萬(wàn)畝。蘋果20萬(wàn)畝，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械3920多臺(tái)（件），其中拖拉機(jī)673臺(tái)，農(nóng)機(jī)配套機(jī)具1768臺(tái)（件），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力擁有116822千瓦，擁有科技示范戶109戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員3700人，年均培訓(xùn)200人。
(二）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心是政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)化學(xué)校等四個(gè)股室，11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站。中心干部職工16人；副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)3人，（本科1人，大專2人）公務(wù)員3人，高級(jí)工8人，中級(jí)工2人，11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有54人，屬自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有人員年齡偏大，知識(shí)層次低。
資金投資主要來(lái)源是：一是國(guó)家財(cái)政撥款，主要負(fù)擔(dān)人員工資，二是爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金，直接用于公共服務(wù)體系資金很少。
二、工作成效
近年來(lái)，我縣農(nóng)機(jī)化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下和店里支持下，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大新機(jī)具、新技術(shù)推廣，拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績(jī)。
（一）農(nóng)機(jī)耕作水平不斷提高，2012年，完成機(jī)收小麥9.5萬(wàn)畝，機(jī)收率占98%，還田6萬(wàn)畝，機(jī)械碾打3.5萬(wàn)畝，機(jī)耕面積11.5萬(wàn)畝，機(jī)耕率100%。其中深耕7萬(wàn)畝，機(jī)播9.8萬(wàn)畝，機(jī)播率100%，其中免耕施肥播種7萬(wàn)畝，全縣農(nóng)機(jī)化水平逐年提升，目前平均達(dá)到78%以上。
（二）新技術(shù)發(fā)展步伐加快，從2006年開(kāi)始，我縣連續(xù)七年實(shí)施省級(jí)保護(hù)性耕作項(xiàng)目，先后，建立巨家車圈、亭口、昭仁、棗元等4個(gè)示范園區(qū)，其推廣保護(hù)性耕作示范田7.0022萬(wàn)畝。從而轉(zhuǎn)變了廣大群眾的耕作觀念，示范基地宣傳帶動(dòng)作用明顯。
（三）農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，目前，全縣新成立農(nóng)機(jī)合作社2個(gè)，合作社農(nóng)機(jī)戶45戶，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)14個(gè)，從業(yè)人員1870人，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。
（四）農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)教育不斷投入，近年來(lái)，我中心采取課堂教育與操作技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，先后舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員380人，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員120人，頒發(fā)職業(yè)技能資格證30人，駕駛證30本，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)手的安全知識(shí)和安全駕駛操作意識(shí)。
（五）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，下大力氣提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化檢驗(yàn)率，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。2012年共檢驗(yàn)拖拉機(jī)405臺(tái)，職業(yè)技能鑒定30人，新增維修網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)，辦理農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)175分，安全互助會(huì)員175名。
（六）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目順利實(shí)施，2012年我縣爭(zhēng)取省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金620萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民投入2060萬(wàn)元，購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋全縣所有農(nóng)業(yè)即其它特色產(chǎn)業(yè)，目前，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具3293臺(tái)，受益戶2418戶。
三、存在問(wèn)題
（一）農(nóng)機(jī)管理部門力量薄弱，工作人員少，僅有干部職工16人，農(nóng)機(jī)化服務(wù)量大面廣，開(kāi)展推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理執(zhí)法工作受人員、經(jīng)費(fèi)限制。開(kāi)展不盡人意。
（二）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，各鎮(zhèn)政府為配套專職或兼職農(nóng)機(jī)管理員，村級(jí)更沒(méi)有農(nóng)機(jī)下屬聯(lián)絡(luò)員，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站由于工作人員身分、待遇問(wèn)題得不到落實(shí)，多年不發(fā)工資，老無(wú)所養(yǎng)，站所坍塌，機(jī)械設(shè)備老化，中樞帶頭作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致基層無(wú)服務(wù)。
（三）專業(yè)技術(shù)人員薄弱，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人員年齡偏大，大多都出生于六十年代，加之知識(shí)老化，專干不專，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等帶來(lái)一定影響。
（四）發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織后勁不足，專業(yè)化程度較低。服務(wù)組織發(fā)展緩慢，農(nóng)機(jī)作業(yè)人員年齡偏大，80后無(wú)人從事農(nóng)機(jī)事業(yè)，加之特別是專業(yè)合作社，在承接土地流轉(zhuǎn)方面啟動(dòng)資金短缺，群眾認(rèn)識(shí)還有待提高，致使農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作發(fā)展滯后。
四、對(duì)策建議
(一)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和職工隊(duì)伍建設(shè)。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家在基層的行政事業(yè)單位，全體農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員都是國(guó)家方針政策的執(zhí)行者。從有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，因現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)能力差。給農(nóng)機(jī)化工作的開(kāi)展帶來(lái)了負(fù)面影響，所以現(xiàn)急需加強(qiáng)行政事業(yè)單位技術(shù)人員培訓(xùn)提高，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）培育新的服務(wù)組織，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)不斷興起，對(duì)于農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我們突破傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，積極嘗試新機(jī)具、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，并且讓技術(shù)和機(jī)具在發(fā)揮作用的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)自身的效益，使農(nóng)機(jī)活的了持續(xù)發(fā)展。這就需要我們根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要，發(fā)展多種形式，靈活多變的農(nóng)機(jī)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，培育各種專業(yè)性和綜合型的新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，農(nóng)機(jī)要全方位系列化的滲透到農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。
（三）搞好體系建設(shè)規(guī)劃，提高隊(duì)伍素質(zhì)
農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要有明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，做到突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，使其成為規(guī)模適度，功能健全，設(shè)施配套。農(nóng)機(jī)成人教育，技術(shù)鑒定，管理組織，行政執(zhí)法等系列化服務(wù)的龍頭，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站建設(shè)發(fā)揮中骨干作用，積極培育新型農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，有計(jì)劃的開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)科技人員的繼續(xù)教育，進(jìn)行知識(shí)更新，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液，充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力和增強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的工作責(zé)任感。
一、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是，制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全，市、縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。
基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要職能是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。
（1）縣區(qū)級(jí)。目前，全市各縣區(qū)均設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設(shè)立區(qū)域農(nóng)機(jī)站，其“三權(quán)”直屬于縣農(nóng)機(jī)局，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開(kāi)展了農(nóng)村綜合改革方試點(diǎn)，該縣在17個(gè)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)立了8個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制45人。和縣于在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無(wú)為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站中設(shè)立1-2名農(nóng)機(jī)員，其“三權(quán)”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個(gè)街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。
農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其主要職能是對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)適用技術(shù)培訓(xùn)與教育，提供農(nóng)機(jī)公共教育服務(wù)。目前，各縣區(qū)均設(shè)立由財(cái)政全額撥款的農(nóng)機(jī)校，人數(shù)總數(shù)55人。
二、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散。目前，全市約12萬(wàn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員當(dāng)中，加入專門服務(wù)組織的不達(dá)總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。
（二）公共服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的人員均以小學(xué)、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約12萬(wàn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過(guò)農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務(wù)離廣大農(nóng)民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的公共服務(wù)需求越來(lái)越高、越來(lái)越多、越來(lái)越迫切，有些服務(wù)公共服務(wù)組織還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非?？释环N保姆式的服務(wù)。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的服務(wù)，廣大農(nóng)民不得不投入高強(qiáng)度的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）政府及相關(guān)部門的公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)技術(shù)推廣機(jī)具、無(wú)辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1至2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財(cái)政對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。
三、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公益化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)快速發(fā)展的重要保障 。要開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，給予必要的資金支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和使用大中型和高性能農(nóng)機(jī)具，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入。要落實(shí)好對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)的政策，減免營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織登記及審檢費(fèi)等政策，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。要積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。
（三）規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。組織起來(lái)有規(guī)模，組織起來(lái)有效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)具的利用率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員加入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，建立章程，規(guī)范運(yùn)作方式，保護(hù)其成員的合法權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)覆蓋面。
（四）加強(qiáng)培育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。要爭(zhēng)取政策，將對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作列入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。而農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)則是加快建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。為了更加科學(xué)地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)，本人對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務(wù)體系進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究，從中總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問(wèn)題，并結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，提出一些建議和對(duì)策。
一、當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，大力開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取得了豐碩成果。通過(guò)實(shí)施“村村通”工程，開(kāi)發(fā)區(qū)行政村進(jìn)村道路全部為水泥路和柏油路；通過(guò)水利大建設(shè)，農(nóng)村河塘、水庫(kù)整治效果明顯，恢復(fù)和增強(qiáng)了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進(jìn)一步提高；通過(guò)電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的改造，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)所屬村落可以平等享受電力和通信服務(wù)。
2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村
農(nóng)村衛(wèi)生一直是開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民身體健康，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截止目前，全區(qū)已擁有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)58家，衛(wèi)生技術(shù)人員111人，民營(yíng)醫(yī)院3家，從業(yè)人員80人，其他各類診所、醫(yī)務(wù)室27家，從業(yè)人員112人。新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)村，尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題。
3、農(nóng)村基本社會(huì)保障體系正在逐步建立
開(kāi)發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的一項(xiàng)政策措施，農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面越來(lái)越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為主，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶形式為補(bǔ)充的社會(huì)保障網(wǎng)。到20xx年底，全區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到75%，居民參保率95%，農(nóng)村新合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.8%。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了失地必保、即征即保，符合條件的失地人員按月領(lǐng)取基本生活補(bǔ)助。
4、義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷加大教育投入，整合教育資源，全區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)街共擁有幼兒園10所、小學(xué)6所、中學(xué)4所（其中完全中學(xué)2所、初級(jí)中學(xué)1所、職業(yè)中學(xué)1所）。擁有教職工790人，其中中學(xué)教職工468人，小學(xué)教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學(xué)生2316人，職業(yè)中學(xué)生964人，初中學(xué)生2065人，小學(xué)生3078人。全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。
5、農(nóng)民的公共就業(yè)服務(wù)體系初步建立，就業(yè)保障逐漸提高
隨著開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地面積的不斷減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中大量轉(zhuǎn)移出來(lái)。為了切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)從20xx年開(kāi)始，每年撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”。20xx年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力512人,培訓(xùn)失地農(nóng)民390人, 就業(yè)率達(dá)64%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1508人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。
6、農(nóng)村信息化建設(shè)成果顯著，科技推廣應(yīng)用等信息服務(wù)相對(duì)到位
以往是“要致富，先修路”，現(xiàn)在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術(shù)服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村的信息化程度不斷提高，截止20xx年，開(kāi)發(fā)區(qū)每百戶擁有電腦12.5臺(tái)，用本戶電腦上網(wǎng)的戶數(shù)占90%。
二、存在問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后于城區(qū)
一是目前農(nóng)村修建的道路還不寬暢，也無(wú)人進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，損壞的道路得不到及時(shí)的修補(bǔ)，有的道路雖然通到了村莊，但沒(méi)有到達(dá)農(nóng)戶，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區(qū)，特別是靠山地段，手機(jī)信號(hào)弱。三是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治還有待加強(qiáng)，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低
一是目前開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民看小病基本不成問(wèn)題，但大病看不起的現(xiàn)象依然存在。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)推廣，但是保障水平較低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求，更無(wú)法保障因?yàn)榭床《鴮?dǎo)致貧困的農(nóng)民的生活質(zhì)量。二是投入還不夠大，雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本覆蓋村鎮(zhèn)，但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。每個(gè)村還只有1個(gè)衛(wèi)生室，且許多問(wèn)診病房陳舊，必須進(jìn)行改建或整修；各社區(qū)服務(wù)中心沒(méi)有急救和應(yīng)急車輛，在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開(kāi)展其他公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)極為不便。三是基本醫(yī)療服務(wù)差距較大，主要表現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人 才引進(jìn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體制上。城市里不僅擁有醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)的大醫(yī)院，也有方便就診的社區(qū)醫(yī)院，且因待遇好，衛(wèi)生技術(shù)人才也比較多，較好地滿足了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費(fèi)醫(yī)療、大病統(tǒng)籌，以及工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問(wèn)題。相比之下，農(nóng)村的醫(yī)療條件比較落后、醫(yī)師人才較為缺乏，農(nóng)村不僅人均醫(yī)療資源擁有量少，且一半以上的農(nóng)民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。
3、農(nóng)村基本社保處于低水平保障階段
開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20xx年，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象僅享受120元/月的低保標(biāo)準(zhǔn)，月平均補(bǔ)差89.62元，低于城鎮(zhèn)居民的230元的低保標(biāo)準(zhǔn)和132.45元的平均補(bǔ)差。農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟(jì)為輔的低水平的家庭保障，沒(méi)有建立與城市居民社會(huì)保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)加大了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，但是限于財(cái)政實(shí)力，以及農(nóng)民自身的收入水平與負(fù)擔(dān)，農(nóng)村社會(huì)保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。
4、教育辦學(xué)條件相對(duì)較差，勞動(dòng)力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件較差，無(wú)論從教育經(jīng)費(fèi)的投入、教學(xué)設(shè)備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區(qū)差距明顯。20xx年，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村各級(jí)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為城市的82.5%，農(nóng)村生均儀器設(shè)備折算金額僅為城市的58.2%。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村條件相對(duì)艱苦，高學(xué)歷的年輕教師都不愿意到農(nóng)村教學(xué)，師資力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不如城市。從農(nóng)村居民受教育程度看，整體勞動(dòng)力素質(zhì)水平偏低。在16周歲以上的農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源中，接受過(guò)教育的比重為100%，但接受教育的程度相對(duì)不高，造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。
5、再就業(yè)培訓(xùn)組織化就業(yè)程度低，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)深度不夠
就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)由于受培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學(xué)員自身技能素質(zhì)較低，培訓(xùn)層次基本限于初級(jí)上崗類培訓(xùn)，另外培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置與市場(chǎng)需求不能完全同步，培訓(xùn)后基本上以分散就業(yè)為主，組織化就業(yè)程度不高。培訓(xùn)受資金制約，后續(xù)支持服務(wù)工作開(kāi)展不夠，目前培訓(xùn)的補(bǔ)貼額為人均480元左右，從開(kāi)始培訓(xùn)起一直到后續(xù)服務(wù)，時(shí)間跨度達(dá)到6個(gè)月甚至更長(zhǎng)，由于資金不足，后續(xù)服務(wù)工作大大縮水，深度明顯不足。
6、農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農(nóng)民仍然采取一家一戶的室外天線，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數(shù)是一村一個(gè)擴(kuò)音器，無(wú)法實(shí)現(xiàn)家家通廣播的目標(biāo)；大多數(shù)的農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)信息滯后，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策，出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不對(duì)路的現(xiàn)象，造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加快開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策措施
1、進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè)
農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系是否完善，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展，影響著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此必須進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的建設(shè)。
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快農(nóng)村規(guī)劃整治，逐步改造農(nóng)村居住條件，把農(nóng)村建設(shè)成為整潔、文明、靚麗的新農(nóng)村。
二是加大農(nóng)田水利設(shè)施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點(diǎn)抓好防洪排灌排澇工程建設(shè)和山區(qū)水利建設(shè)，提高抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是繼續(xù)實(shí)施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮(zhèn)街公路網(wǎng)絡(luò)。對(duì)已建成的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行延伸改造，實(shí)現(xiàn)村到戶、村到地頭道路的硬化，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供便利條件。
四是加快農(nóng)村改水工程建設(shè)，實(shí)施受益人口達(dá)1.5萬(wàn)人的飲用水改造工程。
2、進(jìn)一步加快農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系的建設(shè)
首先，要加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大教學(xué)設(shè)備的投入，抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，實(shí)行農(nóng)村教師特殊補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施城鄉(xiāng)之間結(jié)對(duì)交流活動(dòng)，定期和不定期地組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村授課，幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。
其次，要健全文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，組織農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)伍，完善和充實(shí)圖書資料室，建設(shè)朝陽(yáng)鎮(zhèn)文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區(qū)）農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通。
第三，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，堅(jiān)持“軟件”和“硬件”建設(shè)并重的原則，逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)朝陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心病房樓。進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率，不斷完善農(nóng)村兩級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)山青水秀的生活環(huán)境。
第四，完善公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)公共人力資源市場(chǎng)受場(chǎng)地、資金、人員等方面因素的影響，運(yùn)作方式較為單一、運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小，不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此，下一步，應(yīng)以完善公共就業(yè)服務(wù)功能、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”為核心，完善區(qū)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，做實(shí)基本服務(wù)功能，健全延伸服務(wù)功能，推進(jìn)拓展服務(wù)功能。加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)投入，對(duì)原區(qū)工業(yè)公司辦公樓進(jìn)行改造，力爭(zhēng)在年內(nèi)建成集人才交流、人才服務(wù)、勞務(wù)派遣等設(shè)施配套、功能齊全，管理規(guī)范、服務(wù)人性化的現(xiàn)代化公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的日常管理，完善基礎(chǔ)工作，健全信息收集渠道，促成勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的定期化、有序化。
第五，要逐步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系。實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的后顧之憂；實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，確保因公用征地而失地農(nóng)民的生活來(lái)源；建立農(nóng)村特困戶住房幫助制度，改善特困戶住房條件；建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對(duì)象，均按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而對(duì)散居五保對(duì)象按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)助。
3、進(jìn)一步加快農(nóng)村信息性公共服務(wù)體系的建設(shè)
