時間：2023-03-07 15:19:29
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一、現狀與問題
楠溪江風景區(qū)總面積670.76 km2（原面積625 km2），8大景區(qū)，475個景點，已開發(fā)并對外開放景區(qū)5個、景點200余個；村鎮(zhèn)居民點307個，人口約30萬余人（2017年統(tǒng)計數據）。1988年國務院批準楠溪江為國家級風景名勝區(qū)，2017年楠溪江風景名勝區(qū)被批準為國家4a級旅游區(qū)，2017年楠溪江被聯(lián)合國教科文組織列為雁蕩山世界地質公園楠溪江園區(qū)。2017年全縣接待游客75.8萬人次，門票收入719.5萬元（其中楠溪江風景旅游管理局的門票收入為350多萬元）。
楠溪江風景名勝區(qū)經過20年的發(fā)展，生態(tài)旅游、假日旅游發(fā)展較快，自我比較取得長足進展。
（一）發(fā)展旅游業(yè)已形成共識。歷屆縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭和山區(qū)經濟的增長點。先后提出了“沿溪綠色旅游風光帶”，“文化楠溪江”，“實施旅游精品工程，打造旅游名縣”等戰(zhàn)略舉措，保護楠溪江、開發(fā)楠溪江、利用楠溪江，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，真正使楠溪江惠及永嘉90萬人民，造福子孫后代，已經成為全縣人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年來，我縣通過舉辦楠溪江旅游節(jié)，組織旅游產品推介會，發(fā)行楠溪江郵票，制作楠溪江風光專輯，邀請文學作家進行采風，舉辦雁蕩山世界地質公園楠溪江園區(qū)揭碑儀式等多種形式的宣傳。目前，楠溪江在省內外有一定的知名度，而且影響逐年擴大。
（三）風景資源得以較好保護。永嘉歷屆縣委、縣府堅持保護與開發(fā)并舉，既要金山銀山，更要青山綠水，出臺了一系列保護楠溪江的政策措施，開展了“藍天、碧水、綠地”、“保護楠溪江母親河”、建設生態(tài)縣等活動，有效地保護了風景旅游資源，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
（四）旅游產品漸趨多樣化。楠溪江的旅游產品從傳統(tǒng)的觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。初步形成了以石桅巖和龍灣潭為中心的生態(tài)山水游、以巖頭為中心的古村文化民俗漂流游、以大若巖為中心的宗教游、以黃南林坑為中心的山地民居游、以五尺為中心的紅色文化游等特色旅游，以農家樂為主的餐飲業(yè)、賓館服務業(yè)也有所發(fā)展，旅游產品呈多元化的方向發(fā)展。
綜觀楠溪江風景名勝區(qū)20年的發(fā)展歷程，雖有進展，但很緩慢，特別是開發(fā)水平、游客流量、經濟收入與同類景區(qū)相比差距較大，旅游產業(yè)發(fā)展與國家級景區(qū)地位不很相稱。
（一）旅游經濟收入增長緩慢。楠溪江2017年客流量為75.8萬人次，門票收入僅為719.5萬元，而同于1988年晉升為國家級風景名勝區(qū)的天臺山2017年客流量為368萬人次，門票收入2818萬元；神仙居景區(qū)于2017年晉升為國家級風景名勝區(qū)，2017年客流量為215萬人次，門票收入達2160萬元。
關于旅游業(yè)發(fā)展的調研報告關于旅游業(yè)發(fā)展的調研報告
以2017年的統(tǒng)計數據作比較，已開發(fā)的每平方公里，楠溪江門票收入為5.07萬元，而神仙居門票收入為36萬元，天臺山為56.36萬元，可見，楠溪江仍養(yǎng)在深閨，其國色天姿完全沒有顯露，沒有發(fā)揮應有的效益。
（二）景區(qū)投入嚴重不足。楠溪江景區(qū)670.76平方公里，其中已開發(fā)141.8平方公里，1998年―2017年縣財政累計投入3700多萬元，且點多面廣，景區(qū)分散，景區(qū)設施簡陋、陳舊，絕大多數景區(qū)的“山仍是那座山、水仍是那樣的水”，依然是老祖宗留給我們的，人工改造潤色的幾乎沒有。加上旅游軟環(huán)境等因素，對游客吸引力不強，來了一次，就不想再來，看了蒼坡，就不想觀芙蓉。而天臺山、神仙居、百丈T等景區(qū)，集中財力，大投入、大開發(fā)，年年有個樣，三五年就大變樣，景區(qū)配套設施完善，服務優(yōu)良，游客進得來、玩得好、留得住。
（三）景區(qū)開發(fā)步履維艱。楠溪江戴了國家風景名勝區(qū)的“皇冠”，開發(fā)建設本應蓬勃發(fā)展、日新月異、蒸蒸日上，但事與愿違，由于國家級景區(qū)，項目立項審批、投融資等處處受限制。政府是吃飯財政，無力投資；民間資金又受政策限制，堅冰難破；民營企業(yè)主望塵卻步，高墻無法逾越。800里悠悠楠溪江，500來個景點，20年彈指揮去，仍然是三巖（石桅巖、獅子巖、大若巖）、二村（芙蓉、蒼坡）、二洞（陶公洞、龍瀑仙洞）、二園（龍灣潭、四海山森林公園）、一街（巖頭麗水街），年年老模樣。而同為國家級的神仙居景區(qū)，XX縣采取“只干不說、先干后說”的辦法，巧妙地規(guī)避政策法規(guī)風險，突破國家級風景名勝區(qū)“高壓線”限制，動員全社會力量打造旅游精品，7個景區(qū)，已成功開發(fā)6個。XX縣政府注資1000多萬元，成立仙都開發(fā)有限公司，實行滾動良性循環(huán)發(fā)展，同時為支持和鼓勵各種主體參與旅游項目開發(fā)，縣政府每年安排80萬元作為貼息獎金。文成、武義等縣把景點周邊經營性旅游服務設施，進行包裝推向市場，引進民營資本和外資參與開發(fā)建設。安徽XX縣十大景區(qū)（2個世保，2個國保）中有九個是引進民營企業(yè)開發(fā)，2017年，XX縣旅游門票收入達4850萬元。其中XX縣世界文化遺產一宏村，由中坤集團買斷30年經營權，門票從1997年承包時的17萬元躍升到2017年的2000多萬元。
（四）旅游設施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、購、娛”?！俺浴报D農家樂雖然快速發(fā)展，但規(guī)模小，檔次低，菜肴特色不明顯，場所周邊環(huán)境衛(wèi)生差，停車擁擠?！白 报D芙蓉山莊、麒麟山莊、桅峰山莊新龍門客棧等容量不大、設施陳舊、接待能力差，節(jié)假日容納不了客人，送上門的錢無法賺，平時沒有客人，“等米下鍋”賺不了錢?！靶小报D景區(qū)交通道路等級低，通行能力差，每適節(jié)假日，隨處堵車，許多游客高興而來，掃興而歸?！坝巍报D楠溪江屬山水田園風光，民俗古村，景色差異不大，旅游產品同質相似，且景點分散，相距較遠，沒有串點成線，留不住游客?！百彙报D景區(qū)至今沒有特色產品購物店，許多旅客想購買永嘉特色農產品，但不知到哪里買?！皧省报D楠溪江白天游山玩水，夜間一片黑燈瞎火，沒有一處文化娛樂場所。而XX縣擁有星級賓館16家，客棧180多家，5000多張床鋪，購物場所在200平方米以上10多家。安徽XX縣有12家三星級以上的賓館（其中在建7家），其地價均按工業(yè)標準出讓，每個古村落景點都是融觀光購物于一體。總之，楠溪江的旅游配套設施與同類景區(qū)相比，差距甚遠。
（五）宣傳促銷不到位。楠溪江已開發(fā)的景區(qū)大部分是官辦的，市場主體缺失，干好干壞一個樣，只會等待“天上掉餡餅”，沒有內在動力。旅游促銷政府搭臺，沒有企業(yè)唱戲，宣傳效果不佳，沒有發(fā)揮旅行社主力軍的作用。楠溪江客源地長三角――上海、杭州、江蘇等地的飛機場、火車站、高速公路醒目處宣傳楠溪江的巨幅廣告牌幾乎是空白。楠溪江雖然是國家級景區(qū)，但國內外真正了解的人不多，知名度不高。而XX縣為宣傳神仙居景區(qū)，縣機關副局以上干部名片由旅游局統(tǒng)一印制，背面是神仙居導游圖，并在全國各地媒體做宣傳廣告，舉辦旅游產品推介會；XX縣在主要客源地設立辦事處，工作人員由當地旅行社兼任，報酬根據組織游客多少提成，這樣既加大了對客源地的宣傳力度，又調動旅行社的積極性。安徽XX縣利用引資建賓館促銷，一個賓館就是一個旅游產品促銷團隊。相比而言，楠溪江景區(qū)與周邊擁有國家級風景名勝區(qū)的景區(qū)比較，其市場認知度相對較低。
二、原因與癥結
楠溪江景區(qū)景點開發(fā)緩慢、設施不完善、經濟綜合效益不佳，固然與景區(qū)范圍大、景點分散，居民村落多、建設項目審批難、資金共享率低等客觀原因有關，但深層次的根源還是墨守成規(guī)、思想不解放、開發(fā)建設思路問題。究其癥結：
（一）景區(qū)規(guī)劃修編貪大。楠溪江景區(qū)1988年國務院批準面積625平方公里，2017年進行規(guī)劃修編，增加楠溪江源頭景區(qū)，總面積擴大到670.76平方公里。相反，XX縣7大景區(qū)，僅申報一個158平方公里的神仙居為國家級風景名勝區(qū)，對外宣傳仍打“國家級”的牌子；XX縣百丈T從原來的600多平方公里，通過規(guī)劃修編縮小到 137.16平方公里，且邀請江西旅游設計院修編，規(guī)劃切合實際，較好地處理保護、開發(fā)和利用的關系，從國家級景區(qū)政策縫隙中獨辟蹊徑，成功探索出一條發(fā)展旅游經濟的路子。而楠溪江景區(qū)一味追求范圍大、等級高，結果是皇冠靚麗不管用，孫悟空要了頂“金箍咒”，處處受限制。檢驗和判別的唯一標準，就是看能否促進生產力的發(fā)展。那么，判別一個規(guī)劃是否合理科學，就是看能否有利于生產力發(fā)展，能否惠及永嘉90萬人民群眾，能否給老百姓帶來福祉。
（二）旅游產品同質低檔。楠溪江漂流隨處可見，古村落遍地開花，處處似景、處處非景，同質開發(fā)，投資少、檔次低，引不起游客興趣。雖然楠溪江編制了規(guī)劃，但建設開發(fā)沒有計劃，那些項目先開發(fā)，那些項目做前期，怎么搞、搞得怎么樣，沒有科學有序安排，任意由農民自發(fā)去搞。村民把姓氏宗祠修繕修繕，村口樹個牌，就是古村落；溪邊磊幾塊石頭，放幾只橡皮船、竹筏，就是漂流點?？v觀烏鎮(zhèn)、周莊、麗江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整體提高，修舊如舊，融考古、觀光、購物、休閑于一體。我縣蒼坡、芙蓉古村，除了宗祠“煥然一新”，民居瓦裂屋斜、梁彎墻缺，居民光背露胸，人畜混雜，廁所畜欄臭氣熏天，這樣的古村怎能吸引游客，誰愿意再次來游。究其原因，就是開發(fā)無序、貪多，管理放任自流，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)范引導。
（三）投融資渠道單一。楠溪江擁有8大景區(qū)，范圍廣，面積大，景點較分散，景區(qū)項目開發(fā)，配套設施建設、維修，需要大量的資金投入。但長期以來，楠溪江景區(qū)建設單靠政府投資，融資渠道單一，機制不靈活，市場化運作程度低，基本上形成風景旅游主管部門一統(tǒng)江山的局面。有限的政府財力，投資旅游業(yè)資金少而又少，據調查，1998年--2017年縣財政預算安排用于景區(qū)基礎設施建設、資源保護和宣傳促銷等方面的經費每年平均為250多萬元，杯水車薪，難解楠溪江保護、開發(fā)建設的燃眉之急。溫州民間資本充裕，許多業(yè)主急需投資，由于現行景區(qū)政策的限制，又難以突破“禁區(qū)”，未能參與景區(qū)開發(fā)和旅游配套設施建設，從而形成了政府缺資金、無力開發(fā)，民間資本又不讓開發(fā)的格局，資源得不到充分有效利用，嚴重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。而仙居把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)來抓，一方面建立多元化的投融資機制，引入民營資本，已開發(fā)的6大景區(qū)中有4個景區(qū)，由民營資本開發(fā)，不僅解決政府財力不足的矛盾，而且見效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合農、林、水、交通等有關部門的資金，圍繞做大做強旅游業(yè)，發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)觀賞林，部門分工不分家，合力推進景區(qū)開發(fā)。
（四）利益分配不均。XX縣政府投資開發(fā)的景點絕大部分由風景旅游部門管理收費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有管理景區(qū)、保護古村、清理環(huán)境衛(wèi)生的責任，旅游業(yè)收益分成很少，門票收入難以維系管理人員的工資支出（2017年縣風景旅游管理部門行政事業(yè)費支出為554萬元，而門票收入僅350多萬元）。而仙居把門票收入按國家級、省級、縣級景區(qū)，分別給景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%、10%和8%的比例分成，景區(qū)林地采取租用的辦法，每年36--60元/每畝。文成百丈飛瀑景區(qū)把門票收入的12%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1%，村民11%）分配給所在鄉(xiāng)村作為補償，從而充分調動了各方積極性。眾所周知，“上下同心，其力斷金”，“眾人劃漿開大船”。只有建立合理的分配機制，才能調動方方面面的積極性，形成合力，共同譜寫永嘉旅游業(yè)新篇章。有責無權、有責無利，勢必造成各吹各的號，各唱各的調。比如古村落，政府三令五申，反復宣傳，花九牛二虎之力想方設法去保護。但古村落開發(fā)，一方面農民還認識不到保護古村落的意義和作用，事實上絕大部分農民至今還沒有得到實惠；另一方面隨著生活水平的提高，農民急需改善居住條件，政府又沒有土地建新?lián)Q舊，那么農民就自然而然地偷偷拆舊修新。實踐證明，只有維護了最廣大人民群眾的利益，使他們得到更多的實惠，才能使保護、開發(fā)古村落成為他們的自覺行為，才能與政府目標同向，步調一致。
（五）管理體制不順。楠溪江風景旅游管理局既是風景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經營者，既當裁判員，又當運動員，結果導致一方面風景旅游管理機構臃腫，人員劇增，隊伍龐大，整體素質下降，建設管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面為抓經濟收入，養(yǎng)活人員，難免與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權力、利益之爭，致使部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場化運作、企業(yè)化管理。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關系融洽，管理體制順暢，職責分明。風景旅游部門職責主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開發(fā)項目的推介、招商，培育和促進旅游市場的形成和發(fā)育。
三、設想與建議
按照縣委“立足溫臺、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國”的旅游工作思路，根據楠溪江山水兼容、古村文化的特點，楠溪江景區(qū)應以打造全國知名的休閑旅游度假勝地為目標，堅持保護與開發(fā)并重、建設與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實體的辦法，加快楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展步伐。
（一）統(tǒng)一思想，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，從縣域經濟發(fā)展的高度，明確抓旅游經濟的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭和山區(qū)經濟的增長點，一任接著一任干，一級做給一級看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅持大社會辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰投資，誰受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設開發(fā)政策，跑部跑省疏通關系，攻破“關卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動提供服務。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成合力。各有關部門都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動出謀劃策，主動破解難題，共同營造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）理順管理體制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進一步加強對旅游業(yè)的領導，用更多的時間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開發(fā)建設項目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關系，配強領導班子，精簡人員，加強隊伍建設，引進高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質的導游隊伍，建立優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的用人機制，不斷提高旅游管理人員自身素質和管理水平。其次，建議縣政府要加快轉變楠溪江風景旅游管理局的管理職能，從過去資源占有型轉向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務型轉變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風景旅游管理的經營權，對石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實行市場化運作，分離所有權和經營權，改官辦為民辦，改制門票總站，采取委托經營、合作經營、買斷經營等形式，引進投資業(yè)主，培育“獨立自主、自負盈虧”的市場主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村旅游管理體制，堅持“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”的原則，明確權、責、利，落實責任，加強風景旅游資源的保護。要按照“屬地管理，條快結合，強化執(zhí)法主體，部門協(xié)同配合”的要求，加強景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實踐證明，追求景區(qū)面積大、等級高、古村落數量多的做法，既沒有爭取到優(yōu)惠政策，也沒有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經濟、旅游專家編撰、邀請風景專家評審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國家級風景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級，縮小范圍，達到減肥、瘦身、松綁之功效。同時，按照“保護第一，合理開發(fā)利用”的要求，對古民居進行分級分類，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購物、娛樂于一體；對旅游線路內的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進行搶救性維護，對古村落道路兩側的廁所、欄舍進行搬遷，整理環(huán)境，植樹種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護。要統(tǒng)一規(guī)劃設計楠溪江沿岸民居的建筑風貌，嚴格控制層高、體量，建筑風格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落獨具一格。
（四）制訂政策，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開發(fā)，政策是關鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，開放旅游投資領域，鼓勵外來資本和民間資本參與旅游景點、景區(qū)開發(fā)，投資星級賓館及旅游接待設施建設。其次，建立“政府主導、多元投資”的多元化投融資機制，大力引進民營企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設施建設和景點開發(fā)，積極向上級爭取專項資金、國債項目、銀行貸款等方式籌措資金，加快開發(fā)步伐。再次要建立縣、鄉(xiāng)、村合理的分配機制，確定合理的分配比例，兼顧各方利益，讓利于民，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，使當地農民得到實惠。這樣，才能調動各方的積極性，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
一、旅游業(yè)發(fā)展現狀及經驗
*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。
自上世紀90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風景旅游新城”目標以來，經過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設施漸趨完善。境內有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區(qū)和一個國家級硅化木地質公園。全國重點開放寺院*，系南朝古剎，寺內石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填?！返缺姸嘤耙晞砼臄z外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經濟社會發(fā)展中的支柱產業(yè)和新的經濟增長點。
近十年來，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結經驗，主要有以下五個方面：一是指導思想正確。旅游業(yè)是繁榮經濟、推動社會進步的動力產業(yè)，具有關聯(lián)度高、涉及面廣和帶動力強的產業(yè)特征。因此，科學、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經濟和社會發(fā)展中的地位，對旅游業(yè)發(fā)展至關重要。1995年，縣政府根據*的旅游資源優(yōu)勢，提出了建設“浙東旅游新城”的目標。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統(tǒng)一認識，明確任務，把旅游業(yè)作為重要產業(yè)、新的經濟增長點來抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業(yè)的領導，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔任主任、分管副縣長任副主任、有關部門負責人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會，下設旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產品、宣傳、環(huán)境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來旅游局機構小、檔次低、協(xié)調困難、管理職能難發(fā)揮的問題。同時，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會的作用，相繼制訂了《進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見》和《關于加強風景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請國內著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質公園等風景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設施建設的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時，陸續(xù)開發(fā)了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門票?？h財政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經濟主體參與旅游業(yè)的開發(fā)建設，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經濟是知名度經濟，是注意力經濟。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節(jié)會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強化旅游市場管理，主要是建立和健全了導游隊伍，發(fā)展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務質量，促進了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問題
*旅游業(yè)從縱向來看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來比，起步較晚，發(fā)展狀況比不上國內許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現在：
1、投資渠道單一
*旅游產業(yè)的發(fā)展，主要由國有獨資公司*風景旅游發(fā)展有限公司直接負責，擔負著全縣旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)、景點的建設。但這種旅游項目的開發(fā)建設模式，形式上是企業(yè)行為，實質卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發(fā)旅游景點，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占壓倒性的主導地位，旅游項目建設投資主體多元化的格局遠未形成。由于旅游項目建設主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產業(yè)的地位和作用的認識停留在低水平上，沒有看到旅游業(yè)不僅對其他產業(yè)、全縣國民經濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而，在旅游項目開發(fā)建設中，容易導致考慮投入多，擔心產出少；考慮經濟效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導致對外進行品牌推介宣傳少，浪費了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內基礎設施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應的效益。*旅游景點分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內交通總體上的落后，三個省級風景區(qū)相對獨立，半小時環(huán)狀旅游交通網尚未形成；景點之間交通對接程度低，如*景區(qū)中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎設施，如高檔次和高質量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經濟有實貨沒實惠，嚴重影響了*旅游產業(yè)的經濟效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點多，旅游內容多，但主題不夠突出。現有的旅游項目的開發(fā)也側重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統(tǒng)旅游項目有待深化，商務會議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場發(fā)展趨勢的景點建設還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發(fā)不夠，讓游客感到旅游內容單一。
4、旅游產品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀念品缺少特色，高附加值旅游產品缺乏，土特產難以成為購買熱點，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發(fā)揮，導致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經濟效益難以進一步提高。
三、進一步發(fā)展旅游業(yè)的對策措施
當前，*旅游產業(yè)的發(fā)展正處于關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據上述情況，進一步發(fā)展旅游業(yè)應采取五個方面對策：
1、改革體制，多元投資，聯(lián)動發(fā)展
要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，實現投資多元化。在建立*風景旅游發(fā)展有限公司的基礎上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發(fā)和景點、景區(qū)的建設，并賦予其與政府開發(fā)項目相同的地位、待遇。要大膽引進產業(yè)化發(fā)展思路，按照市場化運作機制，激活投資主體；政府部門要增強服務意識，為投資主體辦實事，解決實際困難，提供切實幫助，使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業(yè)化經營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產業(yè)經營的規(guī)模和效益。
2、完善設施，夯實基礎，穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產業(yè)各個方面的增長潛力，完善內部整合度。首先抓緊建設和改造干線公路和景區(qū)景點公路，盡快改善景區(qū)景點的通達條件，盡力構筑半小時旅游圈，實現景點的交通對接，使景點聯(lián)點成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點的整體效益。加強完善景區(qū)配套建設，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設施的建設，提高接待能力，改善服務質量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實現單個游客利潤的最大化。
3、強化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌
要根據*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進一步彰顯特色，豐富品位內涵。比如*風景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點、休閑度假景點、農特產品觀光景點建設在各景區(qū)要各有側重，避免重復，使每個景區(qū)、每個景點各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強對*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風貌、風土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協(xié)作，實現客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢，加強橫向協(xié)作，實現資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內國際旅游市場。
4、開發(fā)商品，以旅促商，全面帶動
*開發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術”為四大傳統(tǒng)特產，今有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“長毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點眾多，小京生、春餅、芋餃等風味小吃聲名在外。但長期以來開發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的作用。據資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達省區(qū)達50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實際，把具有地方特色的旅游商品資源開發(fā)作為主攻方向，把農業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展旅游產品對接起來，以企業(yè)為依托，掛靠科研機構，積極引導個體私營企業(yè)參與旅游商品開發(fā)。要重點培植骨干企業(yè)，重點抓好四大旅游產品的開發(fā)，即以自然風光為主體的觀光旅游型產品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產品，以各類地方特產為基礎的綠色環(huán)保型產品和以旅游城市為依托的商務旅游型產品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設，形成旅游商品生產、銷售網絡和科研體系，延長旅游產業(yè)鏈，構建旅游商品與旅游業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。
5、合理規(guī)劃，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展
——西部地區(qū)豐富的旅游資源現狀
旅游業(yè)具有成本低、利潤大、投入少、產出多、經濟效益好的特點，是一項容易吸收投資、較快得到回報和發(fā)展的產業(yè)，是我國改革開放以來逐漸成長起來的新的經濟增長點和新興支柱產業(yè)。在西部發(fā)展旅游業(yè)對推動地區(qū)經濟發(fā)展有著獨特的意義和作用，不僅可以有效地增加外匯收入和地方稅收收入，促進與國外和國內其他地區(qū)的經貿合作、提高本地區(qū)的對外開放程度，而且可以拉動和推動相關產業(yè)的發(fā)展，有利于培育新的經濟增長點。
首先，西部是中華文明的搖籃和東方文明古國的象征。其次，西部擁有奇特瑰麗的自然景觀和豐富的自然資源。第三，西部具有濃郁的民族風情。第四，旅游資源景色分布組合較好。表現在各省區(qū)內旅游景點分布均衡，如陜西省，在以西安為中心的關中平原和秦嶺北坡地區(qū)集中有全國重點文物保護單位200多處，是建設“國際古代博物館”的天然基地；而東起華山西抵寶雞大散關的秦嶺北坡地區(qū)則是陜西省自然旅游資源最為集中且和人文資源風貌結合最好的地區(qū)。另外，旅游景點沿鐵路沿線及大中城市周圍分布。
——西部旅游業(yè)發(fā)展中存在六大問題
寧夏旅游局長李春陽接受記者采訪時說，西部旅游業(yè)發(fā)展中存在的最大問題就是資源開發(fā)不夠。
首先，西北地區(qū)有世界遺產3處、國家歷史文化名城13個、全國重點文物保單位102處，還有大量的國家級重點風景名勝區(qū)，各省區(qū)還有不勝枚舉的省、市、縣級旅游景點。但是，由于對旅游資源開發(fā)不夠，在整體上存在著分散、品位低、可進入性差、基礎設施簡陋、生態(tài)環(huán)境和社會文化背景薄弱等問題。目前，除了一些旅游中心城市的旅游資源開發(fā)相對稍好外，大部分地區(qū)旅游資源開發(fā)程度偏低，有的甚至還處于待開發(fā)狀態(tài)。特別是一些貧困地區(qū)和自然環(huán)境較差以及交通不發(fā)達地區(qū)，旅游資源的開發(fā)仍然十分落后。
其次，發(fā)展意識不夠強。近年來，西部地區(qū)各省、市（區(qū)）都把旅游業(yè)作為主導產業(yè)加以發(fā)展。但在一些地區(qū)、部門和單位中仍然存在著對發(fā)展旅游業(yè)重視不夠和對旅游資源開發(fā)利用不夠的現象，特別是在一些交通條件不便和經濟發(fā)展滯后的地區(qū)更是如此。主要表現在對旅游景點的文化科技品位重視不夠，不能深入加以開掘；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財政、金融、建設等方面的優(yōu)惠政策不能到位。創(chuàng)新意識不夠，對旅游促銷的宣傳力度不大，主動組織客源不夠，西部大部分地區(qū)的旅游設施全年有效利用率低，旅游旺季短、淡季長的問題仍然十分嚴重。直接影響了企業(yè)及個人對旅游業(yè)的投入，影響和制約了旅游產業(yè)的快速發(fā)展。
第三，旅游設施投入不足。目前尚未形成快捷通暢的現代化立體交通網絡，機場、航線、航班和火車臥鋪車廂均少，一到旅游旺季，大部分地區(qū)難進難出，加之大部分旅游景點遠離主要的客源市場，旅游路途漫長，旅游直觀價格高，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
第四，旅游服務落后。一是旅游專業(yè)人才嚴重短缺。第二從事旅游業(yè)的導游人員、翻譯人員以及旅游飯店服務人員不多。同時，西部地區(qū)專門從事旅游服務的飯店和出售旅游商品的專業(yè)店少，高檔次的旅游飯店更少，而且布局也不合理。大多數旅游飯店和旅游商品店集中分布在大中城市。偏遠縣城及旅游點中，少有旅游飯店和商品店，特別是高檔旅游飯店和出售旅游商品的商店更少。
第五，發(fā)展不均衡，省區(qū)之間差異大。陜西省由于其旅游資源在西部地區(qū)較為集中豐富，旅游精品相對較多、旅游熱點比較集中。西北地區(qū)旅游精品大多集中在此地，這些獨特的旅游優(yōu)勢，使陜西省躋身于全國10大旅游創(chuàng)匯省區(qū)之一，其接待的海外旅游者人數和旅游外匯收入分別居西北五省區(qū)前列。而西北五省中的甘肅和新疆，其旅游業(yè)雖也初具規(guī)模，但與陜西省相比仍有差距，至于青海和寧夏與其的差距就更大。
第六，旅游業(yè)的綜合開發(fā)不夠。在當前西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中，各地往往只注重旅游業(yè)部門之中各個行業(yè)的發(fā)展。有些地區(qū)或部門由于至今還沒有認識到旅游業(yè)之外的其他行業(yè)或部門的發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用和支持作用，往往忽略了旅游業(yè)部門之外的其他行業(yè)或部門的發(fā)展。即使是在旅游部門之中的各個行業(yè)，往往也只是重視對旅游景點的開發(fā)，而忽略了旅游行業(yè)，住宿業(yè)和交通客運業(yè)的發(fā)展。
——六項措施發(fā)展西部地區(qū)旅游業(yè)
寧夏社會科學院經濟研究所研究員張慶寧說，西部地區(qū)旅游業(yè)要想加快發(fā)展，必須先確立西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，樹立開發(fā)西部旅游業(yè)的創(chuàng)新意識。西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應結合當前國際、國內旅游業(yè)發(fā)展的現狀和前景，立足西部，輻射全國，走向世界。把西部地區(qū)建成21世紀絲綢之路（北方、南方）的重要樞紐和現代東西方文化的交流中心。使旅游業(yè)成為該地區(qū)國民經濟的重要支柱，盡快變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。當然，還要加強環(huán)境意識、市場意識、特色意識和民族意識。
其次，合理開發(fā)旅游資源，不斷發(fā)掘新的旅游資源。一要樹立精品意識，各省區(qū)都要努力培育一些世界級、國家級的旅游精品，并向全地區(qū)加以推廣，促使西部地區(qū)的旅游景點能普遍上一個檔次，以增強吸引力和增加經濟效益；二要加大對西部各?。▍^(qū)）地區(qū)、縣一級旅游資源的開發(fā)，特別是要加大對貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)，要利用國家開發(fā)西部旅游的資金加以重點支持，合理規(guī)劃，發(fā)展各具特色的旅游景區(qū)、景點，以形成各?。▍^(qū)）、最終形成和西部各省（區(qū)）及全國聯(lián)合的旅游網絡，充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢、創(chuàng)造出更好的經濟效益；三要樹立創(chuàng)新意識開發(fā)新的旅游資源。當前西部地區(qū)旅游資源的開發(fā)已經具有一定的規(guī)模，但是，對旅游資源開發(fā)的標準化、規(guī)范化和多樣化仍然不足。西部地區(qū)除了要進一步完善景區(qū)、景點觀光旅游資源外，還應開發(fā)紅色旅游資源、觀光農業(yè)旅游資源，生態(tài)旅游資源，以及建設度假村等，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、健康旅游、宗教旅游、商務旅游、假日旅游等。
第三，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。在西部旅游資源的開發(fā)上應積極開發(fā)溝通西部各省區(qū)的立體旅游線路，把世界遺產游、重點風景名勝游、歷史文化名城游、歷史遺跡游、旅游勝地游、少數民族民俗民風文化游和革命傳統(tǒng)教育游等結合在一起，科學規(guī)劃、合理布局，形成若干條獨具特色的國際知名旅游熱線。與此同時還要不斷開發(fā)新的旅游資源和旅游產品，逐步形成獨具特色的西部旅游網絡。在西北地區(qū)，按照以上思路就可以設計從洛陽經西安、天水、蘭州到西寧的旅游線路。還可以由大同經太原到風陵渡，甚至可以設計從大同經呼和浩特、銀川到蘭州，從包頭經榆林、延安、黃陵到西安，從蘭州經定西、會寧、六盤山、銀川、綏德、榆林、延安、洛川的紅色旅游線路。
第四，多方籌資、努力改善旅游設施。積極爭取中央財政支持，通過財政轉移支付的辦法爭取資金。西部各省區(qū)應盡快拿出有開發(fā)前景、有市場潛力、有文化內涵，值得中央支持的旅游項目，努力爭取中央的資金支持。
張慶寧建議中央發(fā)行西部地區(qū)旅游債券或旅游彩票籌措資金，支持西部旅游業(yè)的發(fā)展。
另外可以積極開展旅游信貸業(yè)務，努力拓展民間籌集渠道。
第五，加快人才的培養(yǎng)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。張慶寧呼吁，全國高等院校和西部地區(qū)各省區(qū)的高等院校都應針對西部地區(qū)旅游管理人才缺乏的現狀，有計劃地設置旅游專業(yè)，為西部地區(qū)培養(yǎng)旅游高級管理人才；西部各省區(qū)的從事旅游業(yè)的部門應在采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等辦法培養(yǎng)一批旅游產業(yè)需要人才的同時，還應采取招聘，接收大學生等辦法，努力吸引全國范圍內學習旅游專業(yè)或相近專業(yè)的大學生、碩士生等到西部地區(qū)工作。
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業(yè)格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業(yè)實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發(fā)展。
（一）通過出讓旅游資源開發(fā)經營權，極大地促進旅游項目的建設發(fā)展。，我縣以出讓開發(fā)經營權的方式，引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業(yè)總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發(fā)。，我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規(guī)劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業(yè)有限公司開發(fā)建設六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作，正進行土地利用規(guī)劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛(wèi)生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅游產業(yè)配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業(yè)配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發(fā)經營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區(qū)旅游人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現在：
（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經營發(fā)展。
（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時難以改道，不少機動車進出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權而沒有執(zhí)法處罰權，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執(zhí)法處罰，需要請求相關執(zhí)法部門出動才能實施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護區(qū)，但近年來特別是下半年，群眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅游項目開發(fā)建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁，對重點旅游項目開發(fā)建設工作欠缺有力的協(xié)調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規(guī)劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發(fā)建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發(fā)建設的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區(qū)景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風景區(qū)的道路是當地的村道，旅游車輛進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區(qū)目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區(qū)，必須要經國土部門調整后方可進行，影響了景區(qū)發(fā)展。
（六）旅游業(yè)總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設專門導游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內，還存在當地村民向游客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業(yè)存在招工難問題，直接導致旅游從業(yè)人員素質偏低。同時，由于旅游產業(yè)鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業(yè)的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關行業(yè)具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區(qū)景點的開發(fā)建設，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個綜合產業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進經濟社會發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰(zhàn)略不動搖，著力推進旅游景區(qū)建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機遇，對已開發(fā)經營的旅游項目，要引導景區(qū)經營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設，使景區(qū)建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發(fā)掘，并大力宣傳，進一步豐富景區(qū)的文化內涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯(lián)系的重點建設項目[肇發(fā)（）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發(fā)建設的政策、措施，強力推進項目開發(fā)建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發(fā)展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。
（四）要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區(qū)景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區(qū)景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時要進一步完善景區(qū)導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設停車場用地需把農保區(qū)調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
（五）要強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業(yè)人員的培訓教育，提高素質；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區(qū)，應考慮設專門導游，以適應旅游需要；縣有關部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，帶動旅游經濟。三要重視旅游信息平臺建設，把我縣有關旅游資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能了解到我縣旅游景點的情況，擴大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
我縣地處__丘陵與__平原過渡地帶，作為__線上一顆璀璨的明珠，發(fā)展旅游業(yè)不僅具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，而且具有深厚的人文資源優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢。近年來，在縣委、政府的高度重視和堅強領導及各職能部門的辛勤努力下，我縣旅游業(yè)經過幾年來的不斷開發(fā)建設，經歷了一個從無到有的逐步發(fā)展歷程。呈現出健康發(fā)展的勢頭。
針對以上問題，提出如下建議：
（一）完善規(guī)劃，打造亮點。要加強和完善全縣旅游總體規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃，并強化規(guī)劃的實施力度，切實保障旅游產業(yè)高水平建設和持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮我縣獨特的旅游資源優(yōu)勢，彰顯人文歷史口味，不斷拉大旅游框架，造精品、創(chuàng)名牌，以“精品、名牌”增強旅游吸引力和競爭力。建議把__的“__故里”納入重點工程建設項目，爭取國家、省委的項目支持。
（二）提高認識，樹立信心。旅游業(yè)是“朝陽產業(yè)”，全縣上下必須把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義上來，充分認識到旅游業(yè)對于推動經濟社會更好更快發(fā)展具有的重要作用。政府要始終把旅游業(yè)作為發(fā)展經濟的重要增長點和支柱產業(yè)來培育，通過加大政策扶持力度、創(chuàng)新營銷措施、完善服務體系等一系列措施，推動我縣旅游業(yè)實現一個跨越式發(fā)展。各級各部門要把旅游業(yè)擺上重要位置，放到全縣經濟社會發(fā)展的大局中來謀劃，強化組織領導，集聚各方力量，促進全縣旅游業(yè)更好更快發(fā)展。
（三）加大投入，夯實基礎。政府對旅游業(yè)的財政投入要不斷增加，借助各種資源，采取多種形式，有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善我縣的旅游基礎設施。要切實加大對外開放和招商引資力度，積極引進國內外有實力、信譽好的大企業(yè)、大集團到我縣投資旅游開發(fā)。建設有影響力、吸引力的旅游、休閑、游樂，增強游樂性、參與性和吸引力，活躍__的旅游市場，增加旅游效益。
根據區(qū)委、區(qū)政府關于打造全區(qū)文化旅游產業(yè)的會議要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結合本鄉(xiāng)實際，緊扣調研內容，立即組織相關人員開展文化旅游產業(yè)調研活動。
一、**鄉(xiāng)發(fā)展文化旅游產業(yè)的優(yōu)勢
一是產業(yè)優(yōu)勢。蘋果、水稻田園風光獨具特色，為發(fā)展農業(yè)休閑觀光旅游打下了扎實的基礎。
二是基礎設施優(yōu)勢。全鄉(xiāng)水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯，抗旱水窖遍布地塊，為發(fā)展農村文化旅游業(yè)創(chuàng)造了條件，提供了保障；
三是區(qū)位優(yōu)勢。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫專用線途徑**、上街兩個村，灑漁河煙柳與**、上街兩個村遙遙相望。區(qū)位優(yōu)勢十分突出，容易進入過往游客的視線；
四是干部優(yōu)勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級干部隊伍，一支是作風硬、吃得苦、能力強的鄉(xiāng)級干部隊伍，為宣傳**和服務游客提供了強大的智力支持；
五是群眾優(yōu)勢。廣大純樸、勤勞、善良的**人民，為發(fā)展文化旅游產業(yè)樹立了良好的形象。
二、**文化旅游產業(yè)的定位
根據**現狀以及歷史文化發(fā)展特點，認為**的文化旅游產業(yè)可定位于：
一是發(fā)展休閑觀光農業(yè)旅游。休閑觀光農業(yè)旅游集農業(yè)產銷、農產品加工、農業(yè)旅游服務等三種產業(yè)于一體，順應了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。
1、發(fā)展種植業(yè)觀光旅游。可以依托科技示范園，組織青少年開展“農村科技夏令營”活動，普及農村科技文化知識；可以結合昭大公路沿線引導群眾發(fā)展庭院果園種植，根據節(jié)令適時開展春季賞美景、夏秋季摘果子活動，推動農村旅游經濟，帶動農村文化產業(yè)的發(fā)展。
2、發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)觀光旅游?？梢猿浞掷弥芗铱谧铀畮?、桃樹井水庫從事水產養(yǎng)殖，還可以在水庫周圍添置一些必要的設施，方便游客垂釣和打撈；還可以設置餐廳，讓游客自己品嘗勞動成果，享受成功的喜悅；
二是發(fā)展地方民俗風情體驗旅游。**人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農村的體驗需求。
1、民俗民風旅游。一年一度的新觀音廟會，四面八方的男女老少都會自發(fā)聚集到這個地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統(tǒng)文化背景，對游客具有強烈的吸引力。
2、農村節(jié)慶旅游。進一步挖掘、整合本地農村節(jié)慶風俗，以農村老年協(xié)會為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。
3、農村飲食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有農家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農村之“食”關鍵在于“土”和“特”，**的野菜、豆干、臘肉遠近聞名，對過往游客具有強烈的誘惑力。
三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以**大河土地整理項目為契機，順河綠化，打造“**煙柳”風姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構成一幅充滿詩情畫意的田園風光美景，以吸引更多的游客前來觀光旅游。
三、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：
1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農村文化旅游是一個全新的領域，需要各級政府、部門相互協(xié)調、全力投入。首先，要在區(qū)委、政府的統(tǒng)一領導下，會同區(qū)直有關部門，制定出臺鼓勵農村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內涵的旅游文化資源。
2、要加大對農村文化旅游基礎設施的投入。實施相關基礎設施配套建設，合理開發(fā)旅游資源，強化文化旅游功能。
一、××旅游業(yè)發(fā)展現狀
近年來，××旅游業(yè)作為一項產業(yè)逐步由粗放開發(fā)期走向發(fā)展期，由事業(yè)接待型走向經濟產業(yè)型，以建立重點旅游區(qū)域，吃住行游購娛六大要素系統(tǒng)配套的綜合產業(yè)體系為目標的各項建設得到了穩(wěn)步推進，旅游客源市場不斷拓展，旅游發(fā)展體制和運行機制發(fā)生了深刻變化，旅游產業(yè)規(guī)模逐步擴大。
1、旅游產業(yè)的支柱作用初步確立。20xx年，全市接待海外旅游者首次突破百萬人大關，接待國內游客383.8萬人次，旅游業(yè)總收入達到22.65億元，占全市gdp的5.33％。旅游業(yè)在增加收入，促進地方經濟發(fā)展的同時，也促進了其他相關部門的共同發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會，在全市國民經濟眾多產業(yè)中，旅游業(yè)的產業(yè)形象鮮明確立。用支柱產業(yè)的一般標準衡量，旅游業(yè)已經成為××國民經濟新的增長點，成為我市第三產業(yè)中的支柱產業(yè)。
2、旅游產業(yè)加速升溫。作為打響旅游升溫戰(zhàn)的今年第一個“五一”黃金周，全市共接待游客38.55萬人次，同比增長75.5％，其中接待一日游客人和過夜旅游者分別為24.73萬人次和13.82萬人次，同比分別增長80.5％和67.3％，人均花費分別為333.82元/人和414.33元/人；全市旅游綜合收入達到1.4億元，同比增長132.1％?！痢翜厝L景名勝區(qū)接待游客7.91萬人次，門票收入分別達到208萬元。
3、××旅游核心地位凸顯。在“十一五”規(guī)劃中，省委、省政府和市委、市政府將××定位為“江南生態(tài)休閑城市”，實施××旅游升溫戰(zhàn)，是把××建成“贛西區(qū)域經濟中心城市”的戰(zhàn)略之措?！痢潦菄抑攸c風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園，規(guī)劃面積136平方公里，景區(qū)核心面積80平方公里，屬武功山東北端的山麓部分，是以“奇峰險壑、溫泉飛瀑、珍稀動植物和禪宗文化”為主要特色，集“生態(tài)游覽、休閑度假、科普教育和宗教旅游”為一體的山岳型風景名勝區(qū)。去年，我市成功舉辦了’20xx中國光彩事業(yè)××行暨××森林溫泉旅游節(jié)，溫泉搭臺、光彩聯(lián)姻、經貿唱戲，簽約項目28個，合同資金25.8億元。今年2月，我市響亮地提出：以××為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關于進一步加快××溫泉風景名勝區(qū)發(fā)展的決定》，明確了××的指導思想、發(fā)展目標、工作舉措和組織領導，逐步理順管理體制，全面實施“13566”計劃，××旅游發(fā)展步入快車道。今年“五一”黃金周，××溫泉風景名勝區(qū)接待游客7.91萬人次，門票收入分別達到208萬元。
二、促進旅游升溫的幾點思考
今年，我市對××旅游提出了五年的明確目標，實現這些目標，我們認為，要重點圍繞旅游的“三大特性”解決好“三看問題”，即圍繞旅游景區(qū)的可進入性、可觀賞性和可留住性，解決好能看、好看和耐看的問題?？蛇M入、可觀賞和可留住是好的景區(qū)（點）應該具備的三大特征，也是游客到景區(qū)實現旅游行為的基本前提。我們要在現有基礎上，進一步合理規(guī)劃和精心打造，提高××旅游景區(qū)點的可進入性、可看性和可留性，提高景區(qū)的吸引力和接待力。
首先要把握旅游的可進入性，實現配套設施建設的飛躍，解決“能看”的問題。交通是發(fā)展旅游的重要問題，一個地方再好，如果交通不便、游客進不去就不行。近年來，隨著滬瑞高速的通車，浙贛鐵路電氣化改造的完成，××的交通狀況有了很大改觀，尤其是武吉高速、宜安公路的動工，××機場的籌建，都將有力地促進景區(qū)點開發(fā)。但還遠遠查字典不能滿足旅游經濟發(fā)展的需要，一些好的景區(qū)點仍存在中路途遠、路況差等情況。游客趕路的時間比觀景的時間長得多。這些道路崎嶇，讓游客無法完全舒適地享受旅途的快樂。旅游景區(qū)的公路建設，也不僅僅是簡單意義上的道路改造，目前，進入××潭下景區(qū)的溫潭公路拓寬改造雖已完成，并已開通××—溫湯—××公交線路，但沿途個別非風景區(qū)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路兩旁的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設相對滯后，這一視覺反差一定程度上影響了景區(qū)的整體印象。因此，把握旅游的可進入性，解決“能看”問題，一定要有針對性，要根據旅游產業(yè)發(fā)展的需要，針對性地加強基礎設施建設；結合骨干路網、鄉(xiāng)村公路建設、交通發(fā)展規(guī)劃，重點解決景區(qū)公路建設，增加公路通達深度，提高公路等級；結合新農村建設，加快農村旅游區(qū)和特色旅游小城鎮(zhèn)的電水氣配套，加強與旅游相關的生態(tài)環(huán)保工程建設。
