時(shí)間：2023-03-08 15:31:52
序論：在您撰寫社區(qū)考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?？疾靾F(tuán)在香港期間，得到了香港立法會(huì)議員葉國(guó)謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德?；▓@社區(qū)中心、中區(qū)西營(yíng)盤的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛(ài)社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作。考察團(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下：
一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無(wú)償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛(ài)莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開(kāi)設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，香港政府在全港開(kāi)設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開(kāi)花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。
2、有完善的服務(wù)體系。在考察過(guò)程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無(wú)論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項(xiàng)目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們?cè)陂_(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來(lái)開(kāi)設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面：一是社會(huì)工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù)；四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開(kāi)設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。
3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽(tīng)介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來(lái)，對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門也定期開(kāi)會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，政府在每年的財(cái)政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào)，在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見(jiàn)一斑。實(shí)踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。
4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽(tīng)取介紹中，我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來(lái)說(shuō)，主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前，他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動(dòng)員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長(zhǎng)的人士，加入香港義工隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。
二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開(kāi)展的情況也不能令人十分滿意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來(lái)說(shuō)，與我們的這項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來(lái)講，其差距就更大了。從主觀上來(lái)說(shuō)，就是我們政府各級(jí)部門的意識(shí)還跟不上，對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級(jí)部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。
2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財(cái)政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長(zhǎng)的速度，社區(qū)還可以通過(guò)有償或低償?shù)男问?，向轄?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。
3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級(jí)市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國(guó)土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門，由于職能與要求的不同，因此在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開(kāi)展“綠色小區(qū)”、“無(wú)‘六亂’小區(qū)”、“無(wú)毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多，各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇，無(wú)所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專門成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門開(kāi)展此類活動(dòng)都統(tǒng)籌起來(lái)，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。
4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察，雖然時(shí)間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時(shí)展和居民群眾的需求而開(kāi)設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開(kāi)設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開(kāi)設(shè)了“面向太陽(yáng)”嘉年華會(huì)的活動(dòng)，旨在幫助困難朋友渡過(guò)難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽(yáng)，走向明天。這一活動(dòng)自開(kāi)通以來(lái)，得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎，及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無(wú)償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，就是要與時(shí)俱進(jìn)?？偠灾覀兩鐓^(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會(huì)”的作用，作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級(jí)部門同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。
短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛?，我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，就一定可以取得成功的。
根據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局的安排，應(yīng)德國(guó)瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長(zhǎng)，由民政部、部分國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長(zhǎng)沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國(guó)社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對(duì)德國(guó)社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國(guó)社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團(tuán)在德國(guó)期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國(guó)民事救助管理協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國(guó)聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國(guó)民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。
德國(guó)方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國(guó)的體育俱樂(lè)部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國(guó)的家庭問(wèn)題與家庭政策、勞工問(wèn)題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國(guó)方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國(guó)社區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)況和基本經(jīng)驗(yàn)
這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國(guó)和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國(guó)從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_(kāi)始實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國(guó)經(jīng)過(guò)改革把國(guó)家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國(guó)政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)
德國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國(guó)民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒(méi)有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績(jī)，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國(guó)還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國(guó)第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問(wèn)題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場(chǎng)的作用？經(jīng)過(guò)論證，確定了降低市場(chǎng)部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開(kāi)支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購(gòu)買服務(wù)。
（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制
德國(guó)的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬(wàn)別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級(jí)，一般說(shuō)來(lái)地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問(wèn)題也由各地方政府通過(guò)選民投票，根據(jù)本地情況來(lái)決定。
（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦
管理最少的政府是最好的政府，這是德國(guó)部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對(duì)的。德國(guó)各級(jí)政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國(guó)還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國(guó)家，在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過(guò)這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度
德國(guó)為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開(kāi)形式，一是議會(huì)會(huì)議公開(kāi)，會(huì)議場(chǎng)所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽(tīng)，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過(guò)電視、報(bào)紙等公開(kāi)政府及其官員的情況；三是政府辦公公開(kāi)，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽(tīng)證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見(jiàn)等，尊重民意。同時(shí)，通過(guò)各種社區(qū)組織，反映情況，開(kāi)展社會(huì)工作。
（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國(guó)地方政府的財(cái)政開(kāi)支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開(kāi)。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有2000多個(gè)法律來(lái)保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。
三、德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開(kāi)發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。
4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
由此看來(lái)，社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”問(wèn)題仍是目前一個(gè)亟待解決的重要課題。那么，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)到底有多重？繁重負(fù)擔(dān)來(lái)自何處？如何走出“減負(fù)”困境？這是筆者在下文中試圖描述和討論的問(wèn)題。
一、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀
體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上主要都在做些什么工作呢？為徹底弄清這個(gè)問(wèn)題，筆者調(diào)查了湖北、江西的近50個(gè)社區(qū)，以下是筆者根據(jù)湖北C、D兩社區(qū)二00三年度全年的原始工作記錄整理統(tǒng)計(jì)的社區(qū)居委會(huì)的主要工作任務(wù)情況（見(jiàn)表一）。
表一：二00三年C社區(qū)、D社區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)表
工作類別
C社區(qū)
D社區(qū)
頻數(shù)（件）
占全年工作百分比（%）
頻數(shù)（件）
占全年工作百分比（%）
公共治安
291
15.71
455
24.13
環(huán)境衛(wèi)生
62
3.35
260
13.79
醫(yī)療保健
141
7.61
167
8.85
社會(huì)保障
88
4.75
159
8.43
人口管理
68
3.67
106
5.62
公共設(shè)施
112
6.05
97
5.14
其他行政事務(wù)
493
26.62
412
21.84
文體公益
507
27.38
56
2.97
居民求助
90
4.86
174
9.23
合計(jì)
1852
1886
從表一的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難看出，目前社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)是相當(dāng)繁重的，C、D兩社區(qū)二00三年全年的工作量分別達(dá)1852件、1886件（這還不包括許多沒(méi)有寫入工作記錄的臨時(shí)性工作），平均每天分別要完成5.07件、5.17件工作。需要指出的是，這些工作涉及許多個(gè)行業(yè)，很多是專業(yè)性非常強(qiáng)、居委會(huì)工作人員無(wú)法或不能很好地完成的工作，這也在無(wú)形中有增加了居委會(huì)工作的負(fù)擔(dān)。
雖然，目前居委會(huì)工作的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，但在筆者的調(diào)查中，幾乎100%的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人都表示目前居委會(huì)任務(wù)仍在不斷增加，而增加的工作主要是政府交辦的行政性事務(wù)。
二、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)探源
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,社區(qū)居委會(huì)的工作任務(wù)主要包括兩個(gè)方面,一是組織居民開(kāi)展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；二是協(xié)助政府工作。從理論上來(lái)講，作為基層群眾性自治組織,其更多的時(shí)間和精力應(yīng)當(dāng)花在社區(qū)的自治事務(wù)之上。但實(shí)際情況又如何呢？我們?nèi)砸院盋、D兩社區(qū)為例，將兩社區(qū)二00三年度完成的工作進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分類（行政性事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)）后再行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表二）。
表二：二00三年C社區(qū)、D社區(qū)全年工作情況分類統(tǒng)計(jì)表
工作類別（服務(wù)單位）
C社區(qū)
D社區(qū)
頻數(shù)（件）
占全年工作百分比（%）
頻數(shù)（件）
占全年工作百分比（%）
行政性事務(wù)
市級(jí)單位
201
11
99
5
區(qū)及單位
238
13
149
8
街級(jí)單位
665
36
1292
69
其他單位
151
8
116
6
社區(qū)自治事務(wù)
597
32
230
12
表三：社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)居委會(huì)工作任務(wù)的評(píng)價(jià)（N=92）
問(wèn)題
答案
頻數(shù)（人）
所占比例（%）
您認(rèn)為在實(shí)際工作中居委會(huì)承擔(dān)的主要事務(wù)是
政府交辦的事務(wù)
78
85
居民求助的事務(wù)
10
11
居委會(huì)自主開(kāi)展的事務(wù)
4
4
表二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果清晰地表明，目前，社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)荷主要來(lái)自政府，兩社區(qū)二00三年完成的工作中，行政性工作分別高達(dá)88%、68%且呈現(xiàn)出越是基層的政府向社區(qū)下派任務(wù)越重的現(xiàn)象，而社區(qū)自治事務(wù)只占12%、32%。這也可在筆者對(duì)92位社區(qū)工作人員的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表三）中得到印證，高達(dá)85%的社區(qū)工作人員表示，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的主要事務(wù)是“政府交辦的事務(wù)”。顯然，目前的社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上仍是基層政府的“一條腿”，而非社區(qū)居民的“頭”，角色發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位，其造成的結(jié)果必然是“種了別人的天，荒了自己的地”。這種角色的變異,必然會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)同和信任（見(jiàn)表四中筆者對(duì)96位社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果），從而造成居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的漠視和“用腳投票”等一系列嚴(yán)重的后果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些對(duì)于社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展都是相當(dāng)不利的。
表四：社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的信任情況（N=96）
問(wèn)題
答案
頻數(shù)（人）
所占比例（%）
您認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)能否代表社區(qū)或居民的利益
能
18
19
基本能
29
30
基本不能
38
40
不能
11
11
三、“減負(fù)”對(duì)策
社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”問(wèn)題實(shí)際上就是社區(qū)居委會(huì)角色回歸本位的問(wèn)題，這也是提高社區(qū)居委會(huì)自治程度乃至社區(qū)自治水平必須切實(shí)加以解決的一個(gè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵問(wèn)題。雖然我們明確了社區(qū)的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及其來(lái)源，但在目前這種改革處于攻堅(jiān)階段、社會(huì)轉(zhuǎn)型還未到位的情況下，要想標(biāo)本兼治、徹底解決這個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)單地采取“行政全能主義”和“社區(qū)自治主義”都是不可取的，而應(yīng)該從微觀和宏觀、機(jī)制和體制以及近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面加以綜合考慮，也就是不但要考慮“長(zhǎng)久之策”，而且要有“權(quán)宜之計(jì)”。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學(xué)發(fā)展觀，《市依法行政考核辦法》。《區(qū)去年依法行政工作計(jì)劃》，充實(shí)了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責(zé)任情況匯報(bào)會(huì)，工作進(jìn)展情況，和部署下步工作，細(xì)化責(zé)任，將依法行政工作到責(zé)任科室和責(zé)任人員，了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學(xué)法。黨支部會(huì)、學(xué)習(xí)例會(huì)等，學(xué)習(xí)新頒布的《共和國(guó)保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《依法行政實(shí)施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法，了依法行政、依法辦事意識(shí)，能自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾和問(wèn)題。
普法宣傳工作。法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。法律實(shí)施紀(jì)念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動(dòng)。還實(shí)施《市城市管理規(guī)定》的契機(jī)，編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū)，系列活動(dòng)了居民法制觀念，了居民防范意識(shí)。
（三）公共服務(wù)體系改革，簡(jiǎn)化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下，街籌劃建設(shè)了區(qū)首個(gè)“市民社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會(huì)救助、城鎮(zhèn)低保、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍，“一門式”服務(wù)，“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，防范化解社會(huì)矛盾
為營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我街矛盾糾紛化解的五項(xiàng)制度，每月例會(huì)制度，向社區(qū)下達(dá)交辦的任務(wù)，上報(bào)排查化解工作情況，強(qiáng)化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期，有性地布置排查內(nèi)容，制定《穩(wěn)定工作防控方案》，值班制度及零報(bào)告制度，按時(shí)按要求上報(bào)情況，社會(huì)穩(wěn)定。，，解決舉報(bào)反映的問(wèn)題?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對(duì)矛盾和糾紛包抓制度，并依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)”，把調(diào)處工作責(zé)任到和責(zé)任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，密切了干群關(guān)系，了社會(huì)穩(wěn)定。
（五）政務(wù)信息公開(kāi)工作，權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)行”。
為轉(zhuǎn)變職能，工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，街嘗試“科學(xué)的政民信息機(jī)制”，以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，上傳機(jī)關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新，關(guān)注國(guó)情、區(qū)情，街情；網(wǎng)上信箱、公布舉報(bào)電話等，傾聽(tīng)百姓建議，社情民意。舉措了的社會(huì)反響，的歡迎。
（六）行政監(jiān)督制度，對(duì)行政的監(jiān)督。
機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，將依法行政情況考核機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績(jī)的依據(jù)，獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法的來(lái)信來(lái)訪，依法保護(hù)公民、法人和組織對(duì)行政實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)公民、法人和組織對(duì)和不當(dāng)?shù)纳暝V、檢舉，受理機(jī)制。區(qū)依法行政工作的檢查工作，并按要求上報(bào)情況。
二、問(wèn)題
今年五月，我有機(jī)會(huì)參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，九天時(shí)間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多，通過(guò)上課聽(tīng)講、專人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會(huì)、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對(duì)新加坡的基本國(guó)情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對(duì)比，感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況
新加坡共有420萬(wàn)人，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂(lè)齡人士（與我國(guó)相比，這個(gè)稱呼我們感到比較人性化）。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開(kāi)展敬老運(yùn)動(dòng)，政府官員和議員以身作則，經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問(wèn)老年人，在全社會(huì)樹(shù)立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)尚。
新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：
——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德，為了防止越來(lái)越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購(gòu)買組屋時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)惠政策，即對(duì)年輕人愿意和父母親居住在一起或購(gòu)買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬(wàn)新元，目的是鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。
——日托養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂(lè)齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國(guó)有些地區(qū)也有類似的嘗試。
——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國(guó)目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再展開(kāi)細(xì)說(shuō)。
此外，中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)考察參觀中的幾個(gè)事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個(gè)方面獨(dú)樹(shù)一幟的魅力：
——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂(lè)齡俱樂(lè)部。創(chuàng)辦這類樂(lè)齡俱樂(lè)部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過(guò)了60歲，生活依然璀璨。樂(lè)齡俱樂(lè)部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對(duì)、茶會(huì)、退休者座談會(huì)等。各類主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到知識(shí)、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂(lè)趣。
——老有所樂(lè)。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個(gè)高層次的社區(qū)，絡(luò)繹不絕來(lái)到社區(qū)活動(dòng)的即有年長(zhǎng)者，也有年輕人和少年兒童；既有醫(yī)生、博士，也有船長(zhǎng)、工程師等社會(huì)各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動(dòng)都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂(lè)隊(duì)室、繪畫室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場(chǎng)還要大。每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人還可以根據(jù)自己的愛(ài)好在這里找到知音。
我們來(lái)到300多平方米卡拉ok會(huì)場(chǎng)里，出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場(chǎng)景：臺(tái)上表演者放聲高歌，臺(tái)下觀眾積極互動(dòng)。參加活動(dòng)的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來(lái)人和歐美人，老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵?lái)自中國(guó)蘇州的客人時(shí)，表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國(guó)民歌。聯(lián)絡(luò)所活動(dòng)的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請(qǐng)我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語(yǔ)言有差異，但是當(dāng)一個(gè)和而不同、和睦共處的國(guó)際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時(shí)，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。
——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開(kāi)展活動(dòng)，有的教授知識(shí)，或做義工布置、整理活動(dòng)器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時(shí)，一位年過(guò)花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同
的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊(cè)L問(wèn)團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認(rèn)識(shí)，滿場(chǎng)黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠(chéng)地祝她生日快樂(lè)！并舉杯共同祝愿中新兩國(guó)人民的友誼世代長(zhǎng)存！那一份濃濃的異國(guó)社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。
二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示
新加坡，這個(gè)名字如今對(duì)于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報(bào)道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語(yǔ)間，我對(duì)新加坡已經(jīng)有了一個(gè)初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識(shí)她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個(gè)美麗、清潔的海濱國(guó)家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績(jī)的同時(shí)，新加坡政府還不斷加大社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒(méi)有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟迪。
啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
蘇州市政府已于20__年12月出臺(tái)了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對(duì)于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到20__年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（蘇州模式）。其中開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病?？坪图彝ゲ〈玻采w面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級(jí)政府、各有關(guān)部門要密切配合，盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。
與此同時(shí)，我們還可以借鑒新加坡等國(guó)外的養(yǎng)老政策。比如：一是吸收新加坡在購(gòu)買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老） 模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”（房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。我們?cè)谥贫ū緡?guó)的養(yǎng)老政策時(shí)，既要兼顧國(guó)情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)地大膽探索。
啟示之二：進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)過(guò)程中還需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》別指出，要鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會(huì)資本開(kāi)放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬(wàn)元開(kāi)辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)養(yǎng)老院，經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時(shí)，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門窘境。如何開(kāi)辦、扶持、經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門多方面的探索，讓經(jīng)營(yíng)者和受益者“雙贏”。
如何做好國(guó)際養(yǎng)老工作的對(duì)接，也是中國(guó)面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》的報(bào)道中獲悉，中國(guó)已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級(jí)退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國(guó)豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國(guó)過(guò)退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對(duì)新加坡的華族來(lái)說(shuō)，他們選擇中國(guó)作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對(duì)中國(guó)比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語(yǔ)，有共同語(yǔ)言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；中國(guó)不像歐洲或其它西方國(guó)家那樣，他們不會(huì)受到種族歧視。其實(shí)，不論是新加坡、臺(tái)灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國(guó)人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛(ài)“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國(guó)際大都市上海的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、2500年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國(guó)人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。
啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。
新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會(huì)團(tuán)體協(xié)助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府承擔(dān)。在中國(guó)，雖然各級(jí)政府沒(méi)有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但隨著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的組成部分。老年人的問(wèn)題解決好了，社會(huì)就安定，家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是國(guó)情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國(guó)的城市老人絕大多數(shù)還是會(huì)選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月，
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的正式出臺(tái)，是時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠《老年法》來(lái)維系家庭養(yǎng)老有時(shí)也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報(bào)道。社會(huì)輿論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時(shí)，也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，不可或缺的一個(gè)重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來(lái)維護(hù)。
調(diào)研地點(diǎn)：XX鎮(zhèn)中心小學(xué)
采訪人物：吳校長(zhǎng)
調(diào)研目的：了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難；
教師隊(duì)伍建設(shè)情況；
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。
調(diào)研結(jié)果：
學(xué)?；拘畔ⅲ篨X鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年，是XX縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級(jí)示范小學(xué)。現(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班，5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多，而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。
學(xué)?；巨k學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積2000㎡，學(xué)校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬(wàn)冊(cè)，學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。2012該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開(kāi)通了“班班通”，學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。
教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處?。其中大專以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級(jí)教師16人。
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況：學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒Ｕ?，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際，將該補(bǔ)貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補(bǔ)助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過(guò)個(gè)人和財(cái)政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪和觀察到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和嬍骋苍絹?lái)越豐富合理和有營(yíng)養(yǎng)，很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。
學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦W(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款，校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)力有限，而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款，經(jīng)費(fèi)本身就存在不足，財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有 ⒇?cái)力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒(méi)有；當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們?cè)谧咴L中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高，目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛(ài)心人士的救助。
一、cbd的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義
（一）cbd的概念和內(nèi)涵
cbd是centralbusinessdistrict的英文縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國(guó)城市地理學(xué)家伯吉斯（bugess）于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認(rèn)為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴(kuò)展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個(gè)圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd。現(xiàn)代社會(huì)中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當(dāng)今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機(jī)構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國(guó)的曼哈頓、法國(guó)的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認(rèn)的世界級(jí)cbd。
（二）武漢cbd的建設(shè)由來(lái)和現(xiàn)狀
1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。1999年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)函[1999]11號(hào)文件批準(zhǔn)的《武漢市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》確定:外遷王家墩機(jī)場(chǎng)。在機(jī)場(chǎng)原址重點(diǎn)設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2001年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報(bào)告》，明確提出在王家墩機(jī)場(chǎng)原址建設(shè)cbd，同年10月，市長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)這一方案。從國(guó)際通用的建設(shè)cbd必須具備的兩個(gè)主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無(wú)可爭(zhēng)議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均gdp達(dá)到3000美元。上海1990年啟動(dòng)陸家嘴cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動(dòng)cbd建設(shè)時(shí)，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達(dá)到3245美元。武漢建設(shè)cbd時(shí)機(jī)和條件完全成熟。
王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機(jī)場(chǎng)用地面積3.69平方公里。為解決財(cái)政之難，我市采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，借社會(huì)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)遷建。2002年2月，市政府正式批準(zhǔn)中國(guó)泛?？毓捎邢薰?、機(jī)場(chǎng)遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)4000畝土地的核心區(qū)開(kāi)發(fā)。
近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)的主體，堅(jiān)持公司利益和社會(huì)利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)策劃等方面做了大量工作。新機(jī)場(chǎng)2003年8月動(dòng)建，去年完成了新機(jī)場(chǎng)的竣工驗(yàn)收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機(jī)場(chǎng)搬遷、商務(wù)區(qū)項(xiàng)目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財(cái)務(wù)策劃。同時(shí)，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國(guó)際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成總體規(guī)劃方案；代政府承建的啟動(dòng)區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開(kāi)工；4000畝土地的接收準(zhǔn)備、過(guò)渡性工程的安排和啟動(dòng)項(xiàng)目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下正在緊張有序地開(kāi)展。但目前還存在一些困難和問(wèn)題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對(duì)于影響cbd未來(lái)的商務(wù)發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。
（三）加快建設(shè)武漢cbd的現(xiàn)實(shí)意義
我市作為全國(guó)特大中心城市，加快建設(shè)cbd，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用、建設(shè)國(guó)際性大都市等方面具有重要的意義。
建設(shè)cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“十一五”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國(guó)芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，2003年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進(jìn)地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測(cè)，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對(duì)我市g(shù)dp的拉動(dòng)作用將保持在8—10％的水平，將提供30萬(wàn)人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。
建設(shè)cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的現(xiàn)實(shí)選擇。從去年各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達(dá)2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進(jìn)出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財(cái)政一般預(yù)算138.82億元,金融機(jī)構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機(jī)構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會(huì)城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢(shì),使之真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的同時(shí),有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強(qiáng)武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。
建設(shè)cbd是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑國(guó)際性城市的客觀要求。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講就是對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有40多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)cbd，10多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)工作。而在全國(guó)范圍內(nèi)，項(xiàng)目、資金、信息、人才等資源是一個(gè)定量，武漢不建cbd，這些資源就會(huì)被其他城市爭(zhēng)奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會(huì)喪失應(yīng)有的機(jī)遇，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。從另一個(gè)角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國(guó)銀行、跨國(guó)公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動(dòng)不太集中的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將阻礙全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎、日本東京之所以稱得上國(guó)際性大都市，是因?yàn)樗鼈冇新D、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)入駐，給城市帶來(lái)了極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對(duì)我市完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)際化進(jìn)程具有十分重要的意義。
二、上海、南京、杭州等地cbd運(yùn)作比較分析
國(guó)外許多城市的cbd建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，效果顯著。我國(guó)在90年代初開(kāi)始提出建設(shè)cbd，北京是最早提出建設(shè)cbd設(shè)想的城市。除北京朝陽(yáng)、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)cbd之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)cbd的城市還有天津、重慶、沈陽(yáng)、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。
（一）上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的基本情況
上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項(xiàng)特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機(jī)構(gòu)達(dá)120家，外商獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達(dá)28個(gè)，國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部34個(gè)，中外投資公司80多家，投資性機(jī)構(gòu)600多家。陸家嘴cbd已形成國(guó)際銀行樓群組團(tuán)、中外貿(mào)易機(jī)構(gòu)要素市場(chǎng)組團(tuán)、跨國(guó)公司區(qū)域總部大廈組團(tuán)、休憩旅游景點(diǎn)組團(tuán)和頂級(jí)江景住宅組團(tuán)五大形態(tài)和功能組團(tuán)，成為具有強(qiáng)大影響力和輻射力的國(guó)際性cbd。
南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬(wàn)平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨(dú)具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項(xiàng)目等初具規(guī)模，眾多實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運(yùn)營(yíng)商云集河西，在政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)、積極引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來(lái)商務(wù)中心的整體形象。
杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設(shè)目標(biāo)是“杭州cbd，天堂新地標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺(tái)”，其規(guī)劃定位為杭州市市級(jí)中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬(wàn)平方米，包括八個(gè)功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂(lè)綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂(lè)、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。上海市政府從cbd開(kāi)發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢要向國(guó)際招標(biāo)。中、英、法、日、意五國(guó)的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國(guó)際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進(jìn)一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了3年的時(shí)間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國(guó)內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準(zhǔn)著國(guó)際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設(shè)力求建成全國(guó)一流、與國(guó)際接軌的cbd。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國(guó)內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見(jiàn)，新城規(guī)劃強(qiáng)調(diào)錢塘江時(shí)代的開(kāi)放、大氣、豪邁和臨江性特點(diǎn)，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標(biāo)識(shí)性充分體現(xiàn)杭州的城市個(gè)性、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。上海等地的實(shí)踐證明：科學(xué)規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。
2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來(lái)商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對(duì)寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)cbd以來(lái),浦東新區(qū)累計(jì)投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬(wàn)平方米的中心綠地、800米長(zhǎng)的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時(shí)間，基本完成了cbd基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過(guò)，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3、采取政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地?fù)Q資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制招商引資，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的模式。這一模式有著獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開(kāi)一次常委會(huì)，專題研究河西新城及cbd建設(shè)問(wèn)題。杭州錢江新城建設(shè)管委會(huì)受市政府委托，行使新城開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會(huì)依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓（即土地收益返回新城管委會(huì)，建設(shè)資金自行平衡）、自行還貸的職能”。在cbd建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和保障作用。
4、給予政策支持。為促進(jìn)上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項(xiàng)優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開(kāi)辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開(kāi)發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國(guó)銀行設(shè)立分行?！?995年，國(guó)務(wù)院國(guó)函（1995）61號(hào)文，要求外資銀行新設(shè)分支機(jī)構(gòu)必須設(shè)于浦東；允許在浦東試點(diǎn)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。這些政策，有力地促進(jìn)了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對(duì)在2007年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級(jí)、地級(jí)財(cái)政收入，在2007年前，區(qū)給予100%的財(cái)政扶持；自2008年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財(cái)政支持；3年后給予30%—50%的財(cái)政支持。去年6月，南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要>的若干意見(jiàn)》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時(shí)間定為3年；對(duì)入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補(bǔ)助等。杭州市也出臺(tái)了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見(jiàn)》（市委【2003】20號(hào)），提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過(guò)制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問(wèn)題，吸引了大批外商來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，形成了開(kāi)發(fā)建設(shè)cbd的熱潮。
三、對(duì)打造武漢cbd的建議
實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為必須學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展趨勢(shì)，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，機(jī)制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，匯聚國(guó)內(nèi)外智慧，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國(guó)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國(guó)中部地區(qū)具有最活躍的商機(jī)、最便捷的交通、最高的土地價(jià)值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。
(一)站在歷史的高度，準(zhǔn)確確立發(fā)展定位?？v觀國(guó)內(nèi)外知名cbd,從定位上看，cbd是一個(gè)城市商務(wù)活動(dòng)的中樞，是該城市經(jīng)濟(jì)極具活力的地方；從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行高效率的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會(huì)城市中唯一一個(gè)副省級(jí)城市，是全國(guó)重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機(jī)構(gòu)2180多家，金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)量居全國(guó)大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)頭20年，武漢已擁有外國(guó)銀行20家，本國(guó)銀行約30家。除金融機(jī)構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地?cái)?shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量?jī)H次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。去年金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在19個(gè)省級(jí)城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國(guó)大型證券、保險(xiǎn)公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國(guó)興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險(xiǎn)集團(tuán)等10多家外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險(xiǎn)、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟(jì)及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會(huì)城市有較大的優(yōu)勢(shì)和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達(dá)性極佳。武漢cbd將與武漢中國(guó)光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來(lái)武漢經(jīng)濟(jì)“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。按照?guó)內(nèi)外cbd的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實(shí)際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國(guó)，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國(guó)公司和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。
武漢cbd具備的功能應(yīng)該：一是管理功能。通過(guò)聚集一批國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的中樞作用，投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織的各項(xiàng)指令，實(shí)現(xiàn)對(duì)輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是集散功能。通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立便捷的資本市場(chǎng)，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過(guò)完善各類市場(chǎng)服務(wù)體系，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主線，提供信息、法律、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。四是交往功能。通過(guò)建設(shè)會(huì)展中心等國(guó)際交往設(shè)施，舉辦大型國(guó)內(nèi)外展覽，吸引國(guó)內(nèi)外商會(huì)參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國(guó)家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。
(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性?？茖W(xué)規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建設(shè)cbd是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過(guò)急，一定要拿出足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。過(guò)去我市南湖機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)是深刻的?，F(xiàn)在cbd建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實(shí)際的世界一流cbd模式。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，武漢cbd規(guī)劃，應(yīng)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在每個(gè)中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計(jì)得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動(dòng)效應(yīng)，防止過(guò)去那種封閉式街道開(kāi)發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對(duì)固定下來(lái)。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開(kāi)規(guī)劃，就會(huì)使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問(wèn)責(zé)制度。為了保證已經(jīng)論證和通過(guò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，還要建立首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任。
(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢cbd建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項(xiàng)目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購(gòu)與分銷中心、各種事務(wù)所、國(guó)內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計(jì)特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的選擇要嚴(yán)格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，藝術(shù)性與實(shí)用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。城市不僅是簡(jiǎn)單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說(shuō)獨(dú)特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無(wú)形資產(chǎn)。要力爭(zhēng)使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國(guó)際cbd。
