時間：2023-03-08 15:33:29
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一、當前施工現(xiàn)場存在的問題
當前施工現(xiàn)場存在的問題具體表現(xiàn)為：
1、施工現(xiàn)場工人的安全生產(chǎn)意識淡薄。
首先是思想上不重視，存在著一些安全隱患。眾所諸知，目前施工企業(yè)雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農(nóng)民工，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，三違(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因三違造成的。
2、崗前系統(tǒng)的安全培訓教育不夠。
時間短，效果差。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。
3、現(xiàn)場的安全管理不到位。
安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。
4、建設單位任意壓縮工期，安全資金不到位。
當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見肘，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規(guī)范。
二、面對現(xiàn)狀。如何規(guī)范勞務市場
加強安全的管理，提高工人的安全生產(chǎn)意識和減少事故的發(fā)生，筆者以為：培育勞務公司是方向，安全培訓教育是重點。
1、成立一批勞務公司。
政策扶持培育勞務市場，讓勞務市場真正自由發(fā)育，為施工企業(yè)提供勞務用工。
1)由勞務公司與施工單位簽訂勞務用工合同，明確責、權、利關系。勞務公司與勞務工人簽訂安全方面的協(xié)議，讓工人真正意識到各自的安全生產(chǎn)責任，自己對自己的行為負責;與工人簽訂勞動協(xié)議，為民工購買保費較低的集體人身意外險，無事保平安，一旦發(fā)生意外，民工也可獲得一定的補償，企業(yè)亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識。
2、加強教育培訓，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能。
1)讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經(jīng)一段時間的安全及操作技能培訓，并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前三幾天的速成班。因為在如此短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。
2)施工現(xiàn)場的安全教育的落實，包括進場三級教育及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。
3、落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責。
嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護設施;發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時落實門衛(wèi)制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
4、加強建設工程的工期管理。
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：
（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大
**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經(jīng)銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。
（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二
五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。**年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達75起，占查處案件62.5%。
（三）卷煙供應品牌不合理
近些年，隨著國家宏觀政策的調整，一大批中小煙廠關閉轉產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標轉向農(nóng)村大市場
經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7??8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2??0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當?shù)厥且淮蠹易澹鐣P系比較復雜，即使查到，若沒有當?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。
（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應采取以下對策：
（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計酬的責任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片戶。在片內中心地帶，選找一名在當?shù)赜幸欢ㄐ抛u、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的%作為獎金補貼組長，以轄區(qū)卷煙任務和市場管理為主要考核內容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。
（二）加強法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域為單位，定期召開煙草專賣法學習班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。
（三）培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。
近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經(jīng)費、設施方面較以前大為提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業(yè)務素質，確保執(zhí)法隊伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內強素質，外樹形象”為目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執(zhí)法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴肅、廉潔、公正、文明。
一、分析一下德芙巧克力的現(xiàn)狀
1芙的分類及特征：德芙口味絲滑，香甜，比較細膩，但很多人認為它太甜，容易上火，還是少吃為好，現(xiàn)在它的口味有：奶香白巧克力、香橙、麥芽、清涼薄荷、榛仁巧克力、黑巧克力、絲滑牛奶，品種有：德芙榛子巧克力，德芙奶香白巧克力，德芙香濃黑巧克力，德芙絲滑牛奶巧克力，德芙醇香摩卡及考杏仁巧克力，德芙榛子、杏仁及葡萄干巧克力，德芙脆巧心，德芙星彩巧克力，德芙脆香米可可粒夾心，椰奶巧克力。
3食品安全問題沖擊著它的銷售量：德芙原粒杏仁巧克力里竟然爬出了一條活著的小蟲，掰開杏仁，里面還躲著兩條與牛奶香濃，絲般感受的廣告語截然相反的一幕被杭州消費者陳女士遇上了，這嚴重地損害了德芙的形象。
4芙的市場前景：作為國際的一個知名品牌，德芙被許多消費者所認同，相比其他的巧克力，他擁有更多的忠誠消費者，擁有廣闊的時間，但連續(xù)得芙出現(xiàn)的蟲子危害了了德芙的品牌信譽，如果不及早重視，前景不容樂觀
二、目標人群的分析
以下是我們對目標人群分析的結果：
1、消費者喜歡吃的口味比例：
消費者購買巧克力產(chǎn)品時最關注的因素是口味，占30%;品牌和價格共同排在消費者關注因素的第二位，分別占20。9%。消費者購買巧克力產(chǎn)品時關注的其它因素還有就是喜歡占9.%，包裝和質量分別占8.%。由此我們不難總結出，有較高品牌知名度，口味好，價格適中的巧克力產(chǎn)品應該是最能被消費者接受的。
2、目標人群吃巧克力的主要顧慮
通過對消費者的調查，我們發(fā)現(xiàn)容易發(fā)胖和價格太高是消費者吃巧克力的主要顧慮，分別達到30。7%和15。1%。消費者吃巧克力產(chǎn)品存在的顧慮還包括含糖太多太膩占15。1%，對牙齒不好占13。5%，高熱量不利健康占11。4%，擔心質量問題占9。7%，其它顧慮只占4。5%。消費者的顧慮其實就是巧克力生產(chǎn)企業(yè)需要解決的產(chǎn)品問題。只有盡可能不斷改進產(chǎn)品質量，根據(jù)消費者需求不斷研發(fā)新產(chǎn)品才能逐步做大市場，做強品牌。
3、目標人群對巧克力的心里價位
一、存在的問題
（一）醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價格下調，進銷差價降低，醫(yī)院藥品競標采購，醫(yī)藥銷售行業(yè)終端市場毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領市場，實行連鎖經(jīng)營，分支機構迅速增加，導致庫存增加，當期應納稅額減少。由于經(jīng)營方式及經(jīng)營品種不同，傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負高低不一。
（二）企業(yè)自身會計核算和申報不實，導致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計成本，少計收入，銷售藥品不開具發(fā)票；利用計劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴大這兩項商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計購進，取得購貨方折扣折讓后不扣減進項稅額；將當期銷售收入后移，減少當期申報銷售額，不如實反映當期應納稅金；變相出賣藥品經(jīng)營資格證書，形成假連鎖，假統(tǒng)一核算，財務管理混亂，核算體制不健全，對其分支機構疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫(yī)藥連鎖有限公司下設分支機構7家，為了避稅形式上注冊成立多家分支機構向稅務機關分別納稅，其實質是統(tǒng)一核算，規(guī)避高稅負。多數(shù)分支機構以掛靠、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費，沒有統(tǒng)一核算，增加了稅收征管難度。
（三）管理手段不足，監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，稅務機關以及醫(yī)藥監(jiān)管部門沒有及時適應變化，調整管理方式，信息沒有進行交流共享，對企業(yè)分支機構管理辦法研究不足，對醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。
（四）醫(yī)藥來源混亂，質量難以保證，且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營單位的供貨渠道眾多，有本地醫(yī)藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開發(fā)票，低價讓利為惠手段占領市場，導致本地正規(guī)經(jīng)營的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷售份額急劇下降，連年虧損，無法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門方式進入市場，即不出具發(fā)票，又沒有專業(yè)人員認真驗收，也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門的監(jiān)管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機，藥品質量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。
二、加強管理的建議
（一）加強部門協(xié)作，規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質檢、稅務等部門要強化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎數(shù)據(jù)信息，要求醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家頒布的新《藥品管理法》和GSP認證的操作規(guī)程，統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一實行計算機管理，打擊“三無”經(jīng)營（無證、無票、無固定經(jīng)營場所），規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境。
——關于長笛的調查報告
調查主體：音教系2002級學生范真璇
調查時間：2004-4-29、2004-5-5、2004-5-7
調查對象：《管樂手冊》（陳建華著）、《器樂》雜志、華音網(wǎng)、音樂期刊網(wǎng)、音樂學系2002級學生陳汝絲。
調查地點：圖書館、同學宿舍、網(wǎng)站
調查次數(shù)：3次
長笛是最早產(chǎn)生的木管樂器之1。遠在古埃及時代，“長笛”1詞的含義很廣，所有的木管樂器不管性能獲自然屬性如何都用這個概念，形狀也各式各樣，有橫的、豎的、雙管的等。長笛是吹孔氣鳴樂器，廣泛用于現(xiàn)代管弦樂隊，有時用于軍樂，也常用于獨奏、重奏。它的家族有短笛、高音長笛、中音長笛、低音長笛等，而以伯姆式C調標準笛為其代表。古6孔無鍵長笛的音域僅有兩個多8度，19世紀初擴為d1-a3，有完全的半音階。19世紀30年代初，慕尼黑的T.波姆作出重要的改革，波姆長笛擴展為c1-d4?！豆軜肥謨浴分幸矎娬{了波姆在長笛的發(fā)展史上不可磨滅的貢獻。但書中提到第1位改良長笛的匠師卻是英國認威爾楊•戈登（Gordon V．179?—18？？）他把長笛的主要部分加以改進，可惜沒有進行到底。徹底的改革是由波姆完成的。最初，波姆從改良運指法與音色著手，以后由于1825年將長笛的管形（到圓錐形）與音鍵加以改革，并且對音鍵的機械裝置做了各種補充。波姆式長笛不僅在基本音孔上增加了基本音鍵，而且在機械裝置上配有校正杠桿，可以把各種音建按1定的形式組合起來，從而使基本音孔與補充音鍵演奏起來同樣方便，大大的豐富了長笛的音色于表現(xiàn)能力。波姆對長笛的改革課稱為木管樂器構造方面的革命，他在長笛上使用的機械構造原理，很快被運用于其它木管樂器上面。
20世紀，在德國開始嘗試把古德國長笛與波姆長笛結合起來，瑪克西米里安•斯維德勒（Schwedler M．1853—194？）發(fā)明了1種組合笛，叫斯維德勒笛。而在法國則嘗試使用各種不同音孔的結合來追求音色的優(yōu)美。他們的嘗試都是在波姆體系基礎上的豐富與補充。
因現(xiàn)代作曲家要求更高，長笛制作日精，指法屢有創(chuàng)新，專業(yè)型笛尾加長，可下行至b音，此與吹奏#f4等泛音有關。因此目前音域擴展為b-#f4， 共44個半音。低音區(qū)b-#c2音色豐美醇厚，惟穿透力較為遜色；中音區(qū)d2-#c3音色清澈朗潤；高音區(qū)d3-b3音色光輝明亮，穿透力強； 超高音區(qū)C4-#f4，音色尖刺激，穿透力極強。近代作品有時用斷音強奏，以顯示特殊效果。
長笛族系低音長笛:C調，較標準長笛低1個8度，笛頭下端的管，拐兩個彎而直下。在近代作品中，它的地位日趨重要，尤其是在長笛合奏中，能使音色渾然1體，可與弦樂重奏媲美。
構造、指法與音域
長笛為木質或金屬管狀體，全長62厘米，笛頭閉塞，塞頭距管端約5 厘米，笛尾開放。為便于攜帶與調音，由2 或3段插接組成。笛身為圓柱體，內徑1.9厘米，從與笛身插接處起， 其內徑至塞頭漸縮細為1.71厘米。以離塞頭1.7厘米為中心， 開橢圓吹孔，上覆吹孔蓋，開同樣橢圓孔，與吹孔相連，使蓋面與孔壁形成銳角，氣流即沖擊此邊棱，激棱發(fā)音，管壁開指鍵孔若干，用指尖控制音鍵啟閉，以變換開管長度，產(chǎn)生不同音高。
以下為長笛參考圖片：
讓我們再看看《管樂手冊》中的敘述：現(xiàn)代管弦樂隊中所使用的長笛都采用波姆體系，共開有104或105個以上的音孔，每個音孔都裝有波姆式音鍵，能迅速開閉，是1種非常靈活的樂器。
圓柱形的管身共由3個可以拆開的節(jié)插接而成：
1、 節(jié)——又1個邊緣鋒利的吹孔，關內有軟木塞塞住笛管1端，并可移動，以便調整個別音。與主節(jié)銜接的1端能伸縮活動，可調高或調低整個音列，以適應樂隊的音高。
2、 主節(jié)——笛管基本部分，裝有各種開口音鑒與閉口音鍵（包括基本音孔鍵）。
3、 尾節(jié)——有用右手小指按的兩個開口音鍵，可奏出最低的#c1與c1音，有的長笛還有第3個開口音鍵，能奏出b音。另外還有1個用小指按的閉口D音鍵，演奏時需打開。
由此我們應該對長笛的基本形制有所理解了。
長笛的全部音域共有3個8度加1個3度：
并非所有的長笛都具有最低的b音，具有 b音的長笛就更少見了。1般說，長笛擅長于演奏升、降記號少的音樂，構造改進后，升、降記號多少的難易區(qū)別已基本不存在。
音區(qū)、力度及音色特點
長笛的全部音域可分為幾個不同的音區(qū)，各音區(qū)的表現(xiàn)力與力度變化的幅度也有所不同，列表如下：
從上表可看出，各音區(qū)之間的差別較明顯。兩個極端音區(qū)需要消耗大量的氣息。最高音區(qū)弱奏較困難，強奏能獲得華麗的效果，常用于樂隊全奏：低音區(qū)不能強奏，中強以下有效，弱奏時大調音色冷漠凄涼、小調音質柔和，更多用于樂隊中的獨奏段落。用得適當效果極好。最好的發(fā)音區(qū)域是中、高音區(qū)（從g1到g3），能演奏任何強弱的句子，相對說來氣息消耗不大，音質也好；中音區(qū)很富感情，音色柔美溫存，透明純潔；高音區(qū)音色清晰開朗，顯得特別鮮明。
于其它木管樂器相比，長笛的音色由于缺乏諧音，顯得冷漠，音響力度弱，表現(xiàn)力不夠豐富，音響也不如其它木管樂器豐滿，因此，不能模仿人聲，常用來表現(xiàn)自然界，如田野、森林、湖畔、春天、小鳥以及回聲等等，具有獨特的能力。
演奏技術
長笛的演奏技術是所有的木管樂器中最靈活的1種，能夠奏出1切可能的經(jīng)過音、音階、琶音、顫音，特別擅長演奏快速的斷音和快速的同音反復。長笛演奏時為雙手持笛，坐立皆可，采用胸腹混合式呼吸法，雙唇構成1定的基本口型，氣流集中沖擊吹口蓋與孔壁構成的75°銳角發(fā)音。
長笛有4種吐音法：
1、 單吐法——用“突”（tu）或“特”（te）的讀音動作吹奏。
2、 雙吐法——用“突—庫”（tu—ku）或“特—卡”（te—ka）兩個讀音動作吹奏。
3、 3吐法——用“突—庫—突”（tu—ku—tu）“特—卡—特”（te—ka—te）3個讀音動作演奏。
4、 彈吐法——用“突魯魯……”（trr……）的讀音動作演奏。
特殊技巧泛音的標記“?！庇浱?。
（2）震音于顫音：長笛演奏震音或顫音具有極好的效果，發(fā)音非常美妙。常用的音域從d1到#f3，只有個別例外。最低的 d1、c1、b音上的震音或顫音不要使用，因為這3個音都是用右手小指來演奏的。
（3）滑音：手指在鍵孔上逐漸滑閉，可取得上滑音和下滑音效 （4）同時哼唱：在演奏長笛的同時哼唱；
（5）模擬打擊樂：快速拍打音鍵，同時口中發(fā)出咂舌的“嗒”聲可發(fā)出模擬擊樂的聲音效果； （6） 呼嘯奏法：口含全部吹口，快速大量吹氣，同時按樂譜快速移動手指，造成嘯聲效果； （7） 模擬銅管樂器：兩唇緊貼吹口，開小孔吹氣，發(fā)音如同小號。上述各種奏法，均可得特殊效果，在先鋒派音樂中常大量應用。
在樂隊中的運用
長笛是木管樂器中演奏最靈活的1種，在其全部音域的各個音區(qū)，可采用各種演奏形式運用于管弦樂隊中。
低音區(qū)可以演奏旋律或作和聲性伴奏，也可做節(jié)奏性伴奏。如果以p的力度獨奏，并用非常輕巧而弱的伴奏，音響是美麗動人的。
中音區(qū)雖不能奏出光輝的音響，但發(fā)音音質柔美、恬靜，擅長演奏明朗而純潔的旋律，也能演奏憂郁的旋律。
高音區(qū)音色明朗，演奏靈活。它和樂隊構成復調式的對話時效果出色。1般說，如果樂隊音響不是非常強大，這1音區(qū)的長笛音色是不易被蓋過的。所以這1音區(qū)和最高音區(qū)也常用于樂隊全奏。
長笛的音域寬而高，技巧靈活，音色突出，經(jīng)常用于演奏1些穿插性的模仿短句，是管弦樂曲寫作中被稱作“常規(guī)”的手法，雖然簡單，但卻能起到潤色作用。運用這種手法時，可以選用單1音色，也可以在低8度處加1支或兩支單簧管（雙簧管）構成8度的復合音色，特別是在弦樂擔任主旋律時更為常見。
在樂隊全奏時，長笛通常重復其它聲部（1般在最上面的8度或同度重復），或演奏華彩音型，或演奏節(jié)奏音性，音區(qū)大都在高音區(qū)與最高音區(qū)，較少用中低音區(qū)，尤其是低音區(qū)，因為在這個音區(qū)的力度是非常有限的。1般交響樂隊至少用3只，第3兼短笛，規(guī)模較大者再加中音長笛。
作為獨奏樂器，長笛可以不用伴奏，如J.S.巴赫的《a 小調奏鳴曲》等。用鋼琴、豎琴、吉他或樂隊伴奏之獨奏曲、協(xié)奏曲等曲目也極多。在室內樂中，長笛加雙簧管、單簧管、大管成為管4重奏；再加圓號，即成管樂5重奏。此外尚有各種組合，如W.A.莫扎特寫了3 首長笛4重奏，用長笛取代第1小提琴，加上小、中、大提琴組成。長笛本家族也有多種組合，近代作品更加入短笛，高、中、低音長笛等搭配成長笛5重奏、6重奏至10重奏等。國際上著名的長笛演奏家有：阿多蘭Adorlan「匈、波姆Boehm「德、雷迪爾Redel「德、塔希那里Tassnari「意、希諾阿Shiloah「以色列、托瑪森Tomasson「冰島、威爾遜Willson「美、莫里斯Morris「英、莫伊斯Moyes「法等等。
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來，在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位，富民強縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實下，全縣城鎮(zhèn)建設步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結構基本合理，房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下，全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資，開發(fā)項目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標快速增長。房地產(chǎn)投資和消費為拉動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成6.3億元，建設花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結構為主，框架結構樓房所占比重逐漸上升;樓盤品質不斷提升，居住環(huán)境日益改善。XX年以來，在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時，我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質得到了不斷提升，購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結構方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90-100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開發(fā)量的25%左右。
總體看，XX年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于XX年，房地產(chǎn)供求形勢進一步改善，房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來，隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大，我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結構將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生，他們成為購房的主力軍;同時，個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康，一個重要標志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。XX年，從購房者購房的動機來看，我縣城區(qū)購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了XX年爆發(fā)性增長之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長速度預計將小于XX年水平。XX年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設施，環(huán)境建設檔次提高等因素的影響，XX年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平，但市場供給與需求同步增長，商品房價格與商品住房價值基本相符，價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當?shù)陌l(fā)展空間。
XX年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.05億元，比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達到5.17%，拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點;對gdp增長的貢獻率達到8.7%，拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財源，每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。XX年，房地產(chǎn)銷售收入1.3億元，按拉動消費系數(shù)1.4計算，拉動其他消費額1.82億元，兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業(yè)崗位5000余個。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應結構不夠合理。中高檔住房供應量過大，中低價位的普通商品房供應偏少。90平方米左右的普通商品房供應量不足三成，嚴重供不應求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，包括商品房預售和銷售、二手房轉讓、房屋權屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設許可、開發(fā)建設條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調控市場，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺，以房地產(chǎn)信息為依托，實現(xiàn)信息共享，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理，達到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進稅收征管科學化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立，相關部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導房地產(chǎn)投資和消費。
3、城鄉(xiāng)房屋權屬登記管理工作需要加強。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導致產(chǎn)權、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設部建房(1997)173號文和省建設廳魯建房發(fā)(1997)239號文《關于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權屬證書的通知》要求，一個縣只能有一個發(fā)證機關，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制?？h城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設，輕視配套設施建設的思想還很嚴重。相當項目配套設施水平低，配套不完善，開發(fā)項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎配套設施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊;也導致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議
1、引導普通商品房建設，推行安居工程(經(jīng)濟適用房和廉租房)，調整住房供應結構。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。XX年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調查。結果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設施不全。所以，實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責任。另【XX】37號文件已經(jīng)要求，自XX年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟適用房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結合，正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關系，繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造，力爭在未來五年內，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā)，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調的開發(fā)模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設。堅持成區(qū)連片開發(fā)，開發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領導小組，領導小組由縣政府分管領導負責，縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔的城市市政公用設施建設費用可據(jù)實從該土地使用權出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，
3、嚴格控制機關企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過市場改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買?！濒斦l(fā)[XX]22號文件中再一次規(guī)定：“從意見下發(fā)之日起(XX、3、22)，各級黨政機關和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵機關、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過市場改善住房條件?！弊罱ㄔO部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[XX]196號《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強調，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益?！币虼?，機關單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房，找市場”的觀念，杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強農(nóng)村房屋權屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用“航母”型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質，增強生存與發(fā)展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應市場需求變化，實施精品帶動戰(zhàn)略，提高信譽，建立品牌，擴大市場;三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應”，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案，樹立起經(jīng)濟倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
6、各部門加強協(xié)調溝通，做好拆遷工作。近年來，城市房屋拆遷成為社會的熱點難點問題。雖然城市拆遷工作是一項關系到加快發(fā)展經(jīng)濟、造福于民的好事，但在實際工作中，由于牽扯到各個方面的利害關系，特別是拆遷人、被拆遷人的經(jīng)濟利益問題，拆遷工作變得十分復雜，并出現(xiàn)了一些新問題，新情況。如我局在整理拆遷檔案工作中發(fā)現(xiàn)，有的房產(chǎn)已拆除，但未到我局辦理拆遷注銷或變更登記等相關手續(xù)，導致一宗土地出現(xiàn)兩套
一、我市食品安全及監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
（一）我市食品總體上是安全的。一是農(nóng)副產(chǎn)品質量有保障。今年，在對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市的初級農(nóng)產(chǎn)品進行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級以上生豬進點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率98%，市場上銷售的畜產(chǎn)品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續(xù)三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個批次，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質情況；水產(chǎn)品檢測，省水產(chǎn)品質檢中心抽檢了38個樣品，已出結果的20個樣品全部合格。
二是食品加工有規(guī)范。全市418家食品企業(yè)的521個單元產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證；分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”，9家企業(yè)被確定為標準化良好行為企業(yè)（GSE標識）。今年，市質監(jiān)局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產(chǎn)品、調味品、飲用水等進行抽樣檢驗252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個百分點。
三是市場銷售有準入。全市8779家食品經(jīng)營者中，83.2%建立了進貨驗收制度，92.3%建立了購銷臺帳制度，96.8%建立了銷售食品質量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續(xù)多年沒有重大食品安全事故發(fā)生。
（二）我市食品安全監(jiān)管總體上是到位的。一是建立了食品安全協(xié)調機制和責任體系。成立了市食品藥品安全協(xié)調委員會，統(tǒng)一協(xié)調市藥監(jiān)局、質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、貿(mào)易辦等食品監(jiān)管部門的業(yè)務工作。各市區(qū)和鎮(zhèn)都建立了食品安全協(xié)調機構。村一級，基本實現(xiàn)了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區(qū)及食品安全監(jiān)管部門簽訂食品安全責任書，對責任目標完成情況進行年度考核。
二是監(jiān)管工作扎實認真。對農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，開展了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”基地建設。成立了市生豬屠宰管理辦公室，我市被列為全國第一批“放心肉”服務體系建設試點城市。規(guī)劃并實施了全市生鮮乳收購站建設，100%的收奶點被納入監(jiān)管范圍。加強了水產(chǎn)品生產(chǎn)重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強了食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理。在市場流通環(huán)節(jié)實行了“一戶多檔制”、“實名登記制”、“證明登記制”和“標牌公示制”四項管理制度，推行了食品安全監(jiān)管電子臺帳（電子地圖）系統(tǒng)。完善了餐飲單位量化分級管理制度，量化分級率達100%。
三是監(jiān)測檢驗力度明顯加大。成立了市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心，每年由市財政支付其一定的檢測費用，對相關職能部門送檢的農(nóng)副產(chǎn)品進行免費檢測。今年上半年，市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心承檢檢測任務1260批次、4756項次。
二、我市食品安全及監(jiān)管中存在的問題
（一）食品安全形勢依然比較嚴峻。一是初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染還未得到根本控制。我市現(xiàn)有耕地380萬畝，其中69.2%的面積分散在一家一戶，農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)?；藴驶潭炔桓?，對化肥、農(nóng)藥的使用很難規(guī)范，導致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員反映，在對部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中，農(nóng)藥殘留超標問題十有七八。這種狀況同樣表現(xiàn)在水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中。以水產(chǎn)品生產(chǎn)為例，盡管我市一直在強化這方面的監(jiān)管，但違法生產(chǎn)、違規(guī)用藥的現(xiàn)象短期內難以根除，少數(shù)生產(chǎn)單位甚至沒有養(yǎng)殖證和苗種許可證。今年3月至5月，省水產(chǎn)品質檢中心在我市抽取了122個水產(chǎn)苗種進行檢測，有32個苗種樣品不合格，不合格率為26.2%。
二是食品加工領域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產(chǎn)，逃避監(jiān)管。在目前實行了生產(chǎn)許可證管理的418家食品加工企業(yè)當中，86%屬于規(guī)模以下的小企業(yè)。其中有些企業(yè)或受技術條件限制，不能完全按食品標準進行生產(chǎn)，或受利益驅動，違法添加非食用物質，濫用食品添加劑。如檢測中發(fā)現(xiàn)，有的腌菜中防腐劑含量超標10多倍，面粉中增白劑含量超標四五倍。市質監(jiān)部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項活動中，共查出有問題企業(yè)62家，占有生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)總數(shù)的14.8%。
三是農(nóng)村市場食品安全問題依然較多。集貿(mào)市場上“低質低價”的食品大多沒有生產(chǎn)標準，質量安全難以保證。對小商販、小攤點的管理難度大，漏洞多。一些偏遠山區(qū)，生豬私屠亂宰現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于農(nóng)村消費水平低，農(nóng)民安全意識和維權意識差，也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農(nóng)村泛濫，難以徹底根除。
（二）食品安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是冷藏廠、冷庫無人監(jiān)管。2009年6月1日起實施的《食品安全法》，對冷藏廠、冷庫是否屬于食品生產(chǎn)監(jiān)管范圍，未進行明確。目前，我市的各個冷藏廠、冷庫均處于無部門、無人監(jiān)管的狀態(tài)。
二是對肉食狗的屠宰無人監(jiān)管。目前，此類肉食品的生產(chǎn)和屠宰在我市并未形成規(guī)模，屠宰和交易大多私下進行，缺乏有效監(jiān)管。還有一些狗肉館的經(jīng)營者暗下藥勾，非法偷獵別人的飼養(yǎng)狗，狗肉質量安全無保障。
三是現(xiàn)行的多頭監(jiān)管模式造成監(jiān)管合力不足。食品安全監(jiān)管工作目前由多個部門分段監(jiān)管，分頭執(zhí)法，工作上缺乏協(xié)調配合，信息上缺乏交流平臺，資源上缺乏共用共享。因而難以形成監(jiān)管合力，導致監(jiān)管工作中存在著盲點。
（三）食品安全檢測體系建設相對滯后。一是檢測網(wǎng)絡不統(tǒng)一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測機構21個，各個網(wǎng)絡基本獨自運行，檢測標準不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)籌協(xié)調機制。市畜牧局至今沒有自己的檢驗機構。鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站基本上是空白。
二是市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心定位不準、功能不完善。市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心并非獨立的中介組織，而是依托于市檢驗檢疫局建立起來的。這一機構的部門性，造成了其檢測手段的部門化和工作開展上的局限性。檢測資質不全，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、豬尿和部分水產(chǎn)品檢測不了，致使有的監(jiān)管部門仍需自出經(jīng)費到外地送檢；工作運行不規(guī)范，食品抽樣本該由行業(yè)主管局委托檢測機構進行，但實際上是由各個行業(yè)主管局代為進行。
三是投入不足，裝備水平差?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定，抽樣檢驗購買樣品所需費用由同級財政列支，而我市目前的抽樣費還是由各部門自行解決。由于經(jīng)費不足，無法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測檢驗食品1000至2000個批次，僅相當于北京市工商部門一個周的檢測量，檢測力度差距明顯。在裝備投入上，市質檢局、工商局的設備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業(yè)局沒有執(zhí)法車輛、速測設備、除菌設備等，滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對時限的要求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品”認證基地缺少檢測手段?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有的連簡易速測儀都沒有配備。
三、強化我市食品安全監(jiān)管的主要建議
（一）變虛為實，成立食品安全監(jiān)管協(xié)調正規(guī)機構。食品安全關系民生和諧，責任重于泰山。迫切要求進一步統(tǒng)籌監(jiān)管資源，強化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度。在目前食品安全監(jiān)管工作處于系統(tǒng)龐雜、職能交叉的情況下，僅靠一個虛設的松散型的“委員會”來實施協(xié)調和管理，勉為其難，難以奏效。我們認為，將食品安全監(jiān)管協(xié)調機構由虛變實、由松散變緊密，成立一個正規(guī)的專門的職能機構，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監(jiān)督協(xié)調辦公室，并賦予其在食品安全工作中綜合監(jiān)督、查處、組織協(xié)調等職能。根據(jù)實行“大部制改革”的要求，我市可以結合新一輪機構改革，成立“市食品安全監(jiān)管辦公室”。這個辦公室至少能起到四方面作用：一是統(tǒng)籌協(xié)調，明確各監(jiān)管部門的職責分工，有利于避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管“中空”，形成工作合力；二是牽頭管理，依法制訂、實施并形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，統(tǒng)一對農(nóng)藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質的檢驗檢測標準，統(tǒng)一組織實施食品安全執(zhí)法檢查和對安全事故的查處等；三是便于形成統(tǒng)一的食品安全信息評估、和預警系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)食品安全信息的歸集分析和互通共享，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決；四是強化宣傳教育功能，有利于增強生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任意識和全民的食品安全意識。
（二）健全網(wǎng)絡，完善食品安全檢測體系。加快建立以市檢測中心為龍頭，以相關部門檢測為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。重點是解決好市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心功能不完善、定位不準確的問題?？梢苑謨刹阶撸旱谝徊?，盡快完善市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的功能。加大經(jīng)費投入，增加檢測設備、完善檢測資質、提高檢測水平，本著“缺什么補什么”的原則，使農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測的需要。第二步，探索在市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的基礎上成立“市食品安全檢測中心”。依據(jù)國際慣例，檢驗機構定位于第三方中介組織，從發(fā)展趨勢看，勢必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離，由部門化轉向社會化?；谶@一趨勢，可考慮由市政府與檢驗檢疫部門根據(jù)各自出資額，以股份制的形式，成立“市食品安全檢測中心”，明確雙方的權利和義務。該中心既能滿足檢驗檢疫局的部門需要，又能為我市食品安全檢測提供全方位的服務，還可對外承接有償檢測項目。由于這個檢測中心是獨立運作的中介組織，其出具的檢測結果也更具有公正性、合法性，更利于作為行政執(zhí)法的客觀依據(jù)。
（三）突出“三促”，加強對食品生產(chǎn)、加工、流通的全過程監(jiān)管。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促生產(chǎn)規(guī)范化。食品安全的源頭在生產(chǎn)，管好源頭的出路在產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應借鑒經(jīng)區(qū)發(fā)展無果花產(chǎn)業(yè)的做法，制訂詳細的龍頭帶動方案、生產(chǎn)標準化普及規(guī)劃及相關配套措施，采取工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)捆綁運作、協(xié)調發(fā)展的方式，聯(lián)合推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化。在龍頭帶動上，應借鑒家家悅集團“農(nóng)超對接”、好當家集團“村企合并、聯(lián)姻發(fā)展”等經(jīng)驗，積極扶持現(xiàn)有農(nóng)字號企業(yè)做大做強，并引導市內外生產(chǎn)、流通企業(yè)與農(nóng)村搞聯(lián)姻、建基地，發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地，擴大“訂單農(nóng)業(yè)”的覆蓋范圍；要鼓勵農(nóng)民興辦生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一對外銷售，自我規(guī)范發(fā)展。力爭用3—5年時間，使全市初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本實現(xiàn)標準化。全面推廣市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理經(jīng)驗，加大農(nóng)藥農(nóng)資市場投入的管理，建立農(nóng)藥農(nóng)資專營專供制度和直供配送體系，從源頭上把好食品安全第一道關口。
二是以監(jiān)控全程化促加工規(guī)范化。我市現(xiàn)行的食品加工企業(yè)安全監(jiān)測均為監(jiān)督性抽查，表現(xiàn)為對終端產(chǎn)品的抽查較多，對生產(chǎn)過程的抽查較少，難以將食品安全監(jiān)管機制從事后轉入事前預防，做到防患于未然。要盡快實現(xiàn)對食品加工企業(yè)的全過程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。擴大檢測范圍，原材料、半成品、成品都要列入檢測范圍。增加檢測批次，將定期抽檢與隨機抽檢、部門檢測與企業(yè)自檢、專項檢測與常規(guī)檢測結合進行，使檢測趨于經(jīng)?；栏駡?zhí)行食品加工企業(yè)生產(chǎn)標準和管理規(guī)范，食品標簽必須標明食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等，使用添加劑以及用量，都要在產(chǎn)品的外包裝標簽里嚴格注明。實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。牢固樹立“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念，督促企業(yè)建立原材料來源、原材料驗證、生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、銷售區(qū)域的生產(chǎn)臺賬，提高生產(chǎn)企業(yè)的自控能力，要對每個食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施全程信用管理，以此規(guī)范和激勵食品經(jīng)營業(yè)主，促使其由被動監(jiān)管轉向主動監(jiān)管。
