時間：2023-03-08 15:33:30
序論：在您撰寫農村垃圾分類考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為體現(xiàn)新課程標準的這一理念，培養(yǎng)學生的自主探究能力，結合我校的具體情況，我們實施了“培養(yǎng)學生的自主探究能力。開展科學探究活動”的專題研究。
一、課題的產生背景
1993年1月18日，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。在我國水資源總量雖然不少，但人均占有量還不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水區(qū)總面積58萬多平方公里，還有8000萬農村人口飲水困難。在全國517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水環(huán)境正在日益惡化，并且城市河流正在遭受嚴重的污染。水日的確定，旨在使全世界都來關心并解決這些問題。在這一天，各國根據自己的國情，就水資源的開發(fā)與保護開展各項活動，以提高公眾的水意識。
寶雞市位于西部的秦嶺北麓，渭河上游，是生態(tài)薄弱的地區(qū)之一，人口100余萬。
我校地處川陜公路旁，清姜河流域的東岸。清姜河屬渭河一級支流，整個流域在寶雞市范圍內，流域總面積234.4km2，河流長度為43km，屬于清水區(qū)。據環(huán)保局的同志介紹，清姜河是寶雞市主要水源地，九公里水廠向寶雞市日供水量為4.5萬m3，解決了寶雞市十多萬人的用水問題，占全市自來水供水量的14％。同時寶雞橋梁廠、寶雞燈泡廠、益門糧庫、寶雞發(fā)電廠等企業(yè)在清姜河日取水量約3.3萬m3，加之沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜用水，其最大日取水量可達12.8萬噸左右。
這樣一條被寶雞人民視為母親河的清姜河，其周邊環(huán)境保護的怎樣?河水是否被污染了呢?污染的情況如何?為此。我校環(huán)境保護小隊的同學召開了一次討論會，會上有的同學說清姜河水被污染。尤其是中下游污染嚴重，這是他親眼所見。于是同學們提出：行動起來，用實際行動保護我們的母親河，增強人們的環(huán)保意識，同時也為世界水日的到來做好宣傳準備工作。
通過討論，我們確定了這次活動的子課題――清姜河段污染情況的考察。計劃從以下兩方面進行：
1 清姜河段水污染情況考察。
2 治理清姜河段水污染的應對措施。
為了使這次活動能落到實處，我們對學生提出了幾點建議及要求：
(1)首先收集有關河水污染問題方面的資料?？刹殚営嘘P書籍，也可向家長求援，獲取幫助，有條件的同學可以上網查詢、收集資料。
(2)聘請環(huán)保方面的專家，請他們介紹有關清姜河的情況以及有關環(huán)境保護的知識。
(3)將小隊分為幾個小組，分頭收集資料。最后進行匯總。
(4)制訂考察計劃，以利于有目的、有計劃地進行實地考察。
(5)實地考察所需準備的物品，交通工具如何解決，制定考察路線圖，在考察中如何采取水樣、如何做好原始紀錄。
二、課題實施
(一)準備階段
1 開展各種形式的宣傳講座、提高學生的認識。
首先，利用星期五第三節(jié)課后的時間，由學校出面請來了渭濱區(qū)環(huán)境保護局的專家為我們小隊進行了歷時一個多小時的環(huán)保知識講座。為了擴大影響，我們還將五、六年級大部學生叫來一起聽了報告。報告主要從四個方面進行了闡述。環(huán)境保護的意義、清姜河流域的情況介紹、寶雞市取水源情況介紹、目前清姜河流域污染的主要原因及應采取的措施。
為了擴大宣傳環(huán)保知識的力度，我們通過板報欄，將環(huán)境保護的有關知識進行宣傳，擴大影響。制作了校園環(huán)境保護網站，進行宣傳。同時指導學生制作了有關環(huán)境保護知識的電子科技小報，并在學生中開展保護知識系列活動，建立了以環(huán)境保護為主題的自然科學展示廳。
通過這些活動，擴大了影響，使我校形成了人人知環(huán)保，人人講環(huán)保，人人爭做環(huán)保小衛(wèi)士的良好風氣，為我們下一步順利開展環(huán)保考察活動打下了堅實的基礎。
2 積極鼓勵學生主動參與，激發(fā)他們開展科學探究活動的興趣。
由于受舊的教學觀念的影響，學校、學生、家長乃至社會的部分人一直認為，只要學好語文、數學這些“主科”就行了。其他科不用太費心。這樣就給我們開展活動造成了一定的阻力。為此，我們通過各種形式的宣傳，轉變學校、學生、家長的觀念。抓住學生與生俱來的好奇心這一特點，積極鼓勵學生主動參與科學探究活動，激發(fā)他們的興趣。經過努力。我校的環(huán)境保護考察小隊正式成立了。小隊成員都是愛好科學活動，喜歡探究，對科學充滿興趣的未來的“小科學家”。
3 指導學生分組活動，培養(yǎng)他們的團結合作精神。
為了充分發(fā)揮每個學生的積極性，培養(yǎng)他們的合作精神，我們引導學生自愿分成了5個小組，并要求每組選出一名組織能力強的同學為組長。小組成員分頭行動，進行信息的收集、考察活動中材料的準備等工作，培養(yǎng)了學生團結合作的精神。
4 指導學生制訂活動計劃，使他們體驗科學探究活動的過程與方法。
各小組利用業(yè)余時間分頭制訂出了實地考察計劃，有的小組的計劃寫得較詳細?？刹僮餍詮?，但個別小組的計劃不夠詳細、不夠實際，要考察的內容也沒有寫明白、寫全面。這樣的計劃沒法實施。讓他們看看別的小組的計劃，相互借鑒。不久他們就制訂出了詳細的計劃。
5 尋求各方支援，作好物資準備。
由于清姜河流域較長，全靠徒步行走不能完成任務，需要代步的交通工具。學校在_資金條件嚴重困難的情況下，仍然為我們小隊派了一輛小面包車，但仍沒法解決全體隊員的問題，這時有些同學就想到了向家長求援，經過與部分家長聯(lián)系，他們都很支持我們的活動，又為我們義務出了四輛面包車和一輛轎車，這樣就解決了外出考察的交通工具問題。
解決了交通問題后，我們就著手準備考察的物品、記錄、考察工具等。各小組按照計劃準備好了采集水樣的瓶子，用于測量排污口的卷尺、木棒，記錄第一手資料的記錄本，照相機、錄像機。同時制訂出了考察路線圖。計劃去時坐車，盡量走到離清姜河源頭近的地方，從那里開始分上、中、下游三段進行考察取水樣，做好記錄，并進行拍照、錄像。留下第一手資料。
(二)實施階段
1 信息的收集。
分好小組后。各小組都制訂了考察計劃，并按照計劃開始第一階段的實施，即信息收集階段。同學們有的從書上查到了一些有關的資料，有的同學尋求家長的支援，請家長幫忙收集到了一些資料，尤其是第三小組的
同學還從家長處收集到了過去家長在清姜河拍的照片，從照片上能看出那時清姜河的本來面貌。還有的同學在老師的幫助下從網上查到了有關河水污染的一些資料，這些都有助于我們這次活動的順利開展，
2 信息的整理、交流。
星期六小隊活動時。隊員們帶來了一大堆資料，如《環(huán)境保護報》《小學生學習報》、《少年科技報》等，大部分的信息是從網上下載的，如：中國科普網、學生科技網等。大家分頭將這些資料進行了歸納、分類，整理，然后又進行了小組間的交流，通過交流，使大家收集的資料能夠資源共享，收到了較好的效果。
三、課題報告
經過歷時一個多月的考察，分析、討論，并通過走訪環(huán)保專家，上網查詢有關資料，我們指導學生寫出了本課題的結題報告。
清姜河段污染情況考察報告
隨著科學技術事業(yè)的突飛猛進，人們生活水平的不斷提高，人們對生活質量的要求越來越高，環(huán)境保護的問題就上升為重中之重的首要問題，
為此我們對清姜河段水域進行了考察，考察結果報告如下：
1 清姜河水質情況分析。
我們從嘉陵江源頭出發(fā)。將這一段流域分為上、中、下三段，在這些地段我們分別采集了十多瓶水質樣本帶回學校，通過觀察、比較，得出結論：中、上游地段的水質清澈、無異味、水中無雜質，可以看見一些魚在水中游玩。說明這一段水域基本無污染。中下游地段的水質輕度渾濁，偶見漂浮的雜質，有腥異味，沒有見到一尾魚。說明這一地段韻水質有輕度污染。下游的水質混濁，水中有雜質。有腥臭等異味，根本找不到一尾魚在水中生活。說明這一地段的水質污染嚴重。
為此我們得出結論：清姜河中下游地段的水已經被污染
2 污染源情況分析。
(1)在清姜河沿岸居住的農村居民，將生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水嚴重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆約33座，最大的一個垃圾堆約7500m3。這些是造成清姜河下游嚴重污染的重要原因。
(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐館、洗車點、居民區(qū)、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐館約148個、洗車點20個左右、居民區(qū)大約有25個、加油站11個。這些地方的廢水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。
(3)小型工廠、養(yǎng)豬場等排放的廢水污染。清姜河沿岸共有小型工廠約9個，養(yǎng)豬場2個。這些地方的廢水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一個寬1.3米、水深10厘米左右、流速較快的污水排放點直接將渾濁、散發(fā)著異味的污水排放到河水中，另一個緊挨岸邊的養(yǎng)豬場將混有豬糞便的污水直接排放到河水里。
(4)人為的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人們，他們的環(huán)保意識不高，根本沒有意識到環(huán)保對他們自己乃至人類的重要性。在考察中，我們就親眼看到一些婦女在河道中洗衣服，任憑泛著洗衣粉泡沫的廢水流入河水，而在她們的下游就是我們寶雞市自來水廠的取水處。正是部分人的環(huán)保意識淡薄，無知，才導致清姜河水受到污染。
3 污染造成的危害。
(1)寶雞市的城市主要取水點就位于清姜河的中游地段，河水嚴重污染，會使寶雞市自來水質量受到嚴重影響。飲用這樣的水，會影響到寶雞市人民的身體健康。
(2)大量的生活垃圾、廢物倒入河道中會使清姜河河道變窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到來的季節(jié)，就會造成河水泛濫，淹沒兩岸民居的危害。
(3)記得小時候，清姜河水清澈見底，一到盛夏，河邊總有一堆堆納涼的人們，水中總能見到游泳嬉戲的大人孩子以及一尾尾的魚，岸邊也能找到一些螃蟹、小蝦。如今中下游地段的魚蝦已不見蹤影，人們只能遠離這里。污染已嚴重破壞這里的生態(tài)環(huán)境。
(4)考察沿岸，見到沿岸農民都用河水灌溉菜地，這樣，污染的河水會進入蔬菜體內，人們長期食用含有有害物質的蔬菜，會得許多疾病。
4 我們的建議。
通過這次清姜河水質污染情況的考察，同學們覺得目前的清姜河環(huán)境情況令人擔憂，都表示要強烈呼吁，引起有關方面的重視，加快治理清姜河沿岸環(huán)境工作的速度，大家紛紛提出了治理河水污染的建議，歸納起來主要有以下幾點：
(1)加大環(huán)境保護知識的宣傳力度，定期召開環(huán)保知識講座，尤其是針對沿岸農村居民，提高他們自覺保護環(huán)境的意識，讓他們充分認識到環(huán)境保護對他們自身乃至我們全人類生存的重要性。
(2)清理沿岸的生活垃圾，盡快建立垃圾處理廠。建立、健全垃圾處理相關制度，嚴格控制垃圾的去向。
(3)嚴格清姜河沿岸餐館、洗車點、小型工廠、養(yǎng)豬場等廢水排放的管理，督促環(huán)保工作人員不定期地進行抽查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的應立即嚴肅處理，嚴重的要令其停業(yè)整頓或關閉。
(4)沿岸樹立明顯的宣傳環(huán)保知識的標志，提醒人們注意保護環(huán)境，不要將垃圾傾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗車、洗牲畜，使河水免遭污染、生態(tài)免遭破壞。
(5)借鑒渭河兩岸治理環(huán)境的方法，逐步將清姜河兩岸建成花園式的娛樂、休閑場所，這樣即美化了環(huán)境又造福了一方百姓。
我們堅信，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，政府部門的重視及不斷努力，清姜河一定能重現(xiàn)河水清澈見底、魚蝦成群嬉戲、人們悠閑漫步河邊的景象。那時，我們就可以站在河岸激動地說：清姜河――寶雞人民的母親河，你是多么的美麗、迷人。
四、成果與體會
本課題實施雖歷時一個多月，但師生都受益匪淺。通過活動不僅使學生養(yǎng)成了觀察的好習慣，而且鍛煉了他們吃苦耐勞的堅強意志，同時培養(yǎng)了學生自主學習、自我探究的能力。在活動中，學生深深體會到污染對環(huán)境造成的種種危害，直至危及到我們人類的安全。
考察活動結束后，不少學生寫出了小論文、文章、考察報告。并積極向各方投稿，以期引起人們的重視，一些論文、考察報告在區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局的征文中獲獎，小隊的一名學生被區(qū)環(huán)保局命名為“環(huán)保小衛(wèi)士”。我們的活動也得到了家長的認可和重視，他們也積極參與到我們的活動中來。
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區(qū)縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視?！度嗣袢請蟆贰ⅰ肚笫恰冯s志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規(guī)劃先行，把新農村建設納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規(guī)劃管理。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設扶貧、交通、農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收??；其它有關部門辦理有關手續(xù)只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業(yè)績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉(xiāng)的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節(jié)點。對新農村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優(yōu)先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯(lián)結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規(guī)劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
關鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經濟林產業(yè)
郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經濟發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產業(yè)和冬暖棚建設等農業(yè)特色項目?；睆R村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農作物種植19.7 hm2。經濟林產業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產業(yè)，為進一步做大做強林果產業(yè)提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總人口1 892人，其中350戶分布在207省道兩側，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)
村莊內有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風，為發(fā)展鄉(xiāng)村農旅游提供了條件。
1.4 第二、三產業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現(xiàn)有有氣調庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對村內生產水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過美麗鄉(xiāng)村建設，擴大規(guī)模，將槐廟村建設成為區(qū)域林果產品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業(yè)問題，帶動了槐廟村第二、三產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民增收渠道，同時對秦安縣區(qū)域經濟的發(fā)展起到引領示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設，有利于實現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
秦安縣2011―2030年產業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動西翼林果產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一心兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構想
2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導思想和目標
槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色農業(yè)，大力推進農業(yè)和農村經濟結構調整，大力加強經濟林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務服務等產業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入、改善人居環(huán)境；同時依托科學規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚民俗民風為目標要求，著力推進農村生態(tài)人居體系、農村生態(tài)環(huán)境體系、農村生態(tài)經濟體系和農村生態(tài)文化四大體系建設。建設中要盡量避免大拆大建，占用農田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則
堅持“以人為本”的哲學基點出發(fā)，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎，人與自然和諧為價值導向，注重當前農民增收與保證長遠發(fā)展相結合，國家投資與農民自力更生相結合，突出地方特色的建設原則。
2.3 規(guī)劃定位
以美麗鄉(xiāng)村為契機，依有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通、地域特色和農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農事體驗游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。
2.4 功能分區(qū)規(guī)劃
通過對現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區(qū)。公共活動區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區(qū)：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側規(guī)劃的果產業(yè)區(qū)，包括氣調中心、果產品生產區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農家娛樂場所。結合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關系，對規(guī)劃區(qū)進行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結構定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產倉儲區(qū)；多節(jié)點：分布在居住區(qū)內的活動節(jié)點（圖2）。
3 建設用地布局規(guī)劃
3.1 居住用地
規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產業(yè)配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務用地
槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務用地主要包括村莊公共服務設施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內容齊全、功能完善的新農村配套服務體系，構建類別齊全、規(guī)模適當的村莊中心，村莊公共服務設施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規(guī)劃。
教育用地規(guī)劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮(zhèn)小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國人口結構的變化，槐廟村同樣面臨農村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮(zhèn)建設步伐的需要，農村勞動力飛速向城鎮(zhèn)轉移，農村空巢老人所占比例越來越大，農村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內老人提供一個養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務的良好農村道德風尚。
為增加槐廟村經濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務設施，以熱情、周到的服務向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質，建設美麗家園。
村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農閑或飯后走出家門健身、交流、開展農村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內規(guī)劃建設生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。
村莊商業(yè)服務設施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農副產品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時以農貿市場為中心帶動村莊農產品商業(yè)化的發(fā)展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務設施、金融服務設施。
3.3 村莊倉儲生產用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產業(yè)，村內原有多出小型氣調庫，隨著蘋果產業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內蘋果的冷藏以及蘋果產業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產的同時增收，將村內氣調庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農民增收渠道，解決了村內剩余勞動力。
3.4 村莊內基礎設施用地
規(guī)劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內交通條件，對村莊內道路分主干道、次干道、巷道進行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設施。在村內建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內停車問題。在村內新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質量[3-4]。
通過產業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護等綜合實施，使槐廟村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農村建設成就的窗口?！懊利愢l(xiāng)村”建設是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標的新型農村?；睆R村可充分利用當地的特色資源，通過規(guī)劃使槐廟村經濟發(fā)展從以農業(yè)為主逐步向以農果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經濟模式轉變，建設成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。
4 參考文獻
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.
[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機制建設探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設考察報告[J].規(guī)劃師，2010，26（1）：10-15.
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；河道管理；問題；對策
中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道運行管理中存在的主要問題
1.1 河道管理任務重，管理人員少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道紛雜，數量較多，但是管理人員卻是非常少，而且不少管理人員年齡已經偏大，致使河道管理人員的工作能力較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理者一般沒有接受過較高的教育。管理人員的老齡化帶來的直接后果就是思想陳舊、觀念保守，有些管理人員接受不了新的管理方法，致使上級出臺的一些規(guī)定在實際運行中被荒廢。管理人員的老齡化和低學歷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理形成了負擔。
1.2 單位或個人的法律意識淡薄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道大部分在20世紀70年代實施挖掘，挖掘管理之后形成比較整體和統(tǒng)一的河道水系。但是多年來，因為重視建設而忽略了管理，加上沒有明確責任，缺乏健全的管理機制，還有少數居民和企業(yè)缺乏法律意識，使工廠附近的河道的水源嚴重污染，還有非法占用河道圍網養(yǎng)殖，河堤發(fā)生嚴重的水土流失加上河道內生長大量的草類等水生植物。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道建立長效管理運行機制是非常必要的，若是系統(tǒng)的對問題進行分類，則分為以下兩種。
1.2.1 違法在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，種植阻礙行洪的林木或高桿植物，向河道內傾倒垃圾，圍墾河道，以及其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的違法活動時有發(fā)生。
1.2.2 近年來，一些采砂業(yè)主和群眾在暴利的驅使下，無視國家法律、無視防洪安全“，未經批準或者不按照河道主管機關批準的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內采砂、取土”的違法現(xiàn)象屢禁不止。
1.3 管理不規(guī)范，制度不健全
依據水法律法規(guī)的規(guī)定，“河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有”，然而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道常把河道內的水土資源視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)私有，經常無視法律法規(guī)的規(guī)定違規(guī)把“河道資源”進行出租出賣或“越權審批河道采砂”，導致河道管理混亂，涉河的違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。河道管理執(zhí)法屬于行政執(zhí)法受法律法規(guī)和執(zhí)法程序制約，執(zhí)法手段不多，可操作性較差，對違法違規(guī)行為缺乏強有力的打擊。
2 采取的措施和對策
2.1 加大水法律法規(guī)的宣傳力度
利用每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過報紙、電視臺、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規(guī)，提高水法律法規(guī)的知名度。
2.2 加強執(zhí)法隊伍建設
現(xiàn)代水利的發(fā)展，需要水法律法規(guī)保駕護航，而水法律法規(guī)的貫徹落實，需要一支高素質水政監(jiān)察隊伍。管理主體和部門職責必須明確負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的機關是市水行政主管部門，主要是實施合乎規(guī)范的治理文件，主要內容包括：對日常管理的內容、要求、意見等提出相應的管理建議；嚴查、嚴懲違法行為；定期組織日常河道環(huán)境監(jiān)督管理等。管理過程中注意一下兩點：首先在管理上，注重執(zhí)法人員政治素質和業(yè)務水平的提高。利用各種有利時機，采取請法律專家授課和參加省市組織的水政監(jiān)察執(zhí)法培訓班等多種形式，重點學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)。使執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務水平普遍得到提高，執(zhí)法能力得到加強。其次，執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員必須亮證執(zhí)法，動之以情，曉之以理，耐心細致地做好說服工作，杜絕野蠻執(zhí)法。
積極為執(zhí)法隊伍加入新的能量、新活力，大膽啟用大學生村官。學生村官是國家政策的產物，從 90 年展至今，在農村建設過程中扮演者越來越重要的角色，為農村基層干部隊伍建設帶來了很多積極影響。大學生接受的教育多，腦袋靈活，能夠為河道的管理提出新的建設性意見。而且大學生思想覺悟高，能夠積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設獻出自己的力量，會努力配合相關活動和政策。
2.3 以法律為后盾，規(guī)范采砂行為規(guī)范河道采砂行為，必須有強有力的法律法規(guī)作為盾。
《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《采砂管理辦法》等水法律法規(guī)，為規(guī)范河道管理提供了法律依據，從而進一步完善了采砂管理。如今無論單位或個人如果要采砂，必須經所在村村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后，向河道站提出書面申請。河道站在審批前要認真審查申請人的各項條件，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和申請人共同到采砂現(xiàn)場進行現(xiàn)場規(guī)劃，劃定采砂范圍，核定采砂量，依法繳納河道采砂管理費，發(fā)放河道采砂許可證。
2.4 加強監(jiān)管力度，探索河道管理新途徑
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個河段的實際情況和采砂對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖淤變化以及河道行洪安全的影響，開展河道采砂普查摸底工作，編制科學合理的采砂規(guī)劃。根據砂石蘊藏量和開采后對環(huán)境影響，將各河段分為禁采區(qū)、控采區(qū)、宜采區(qū)，并列表細化每處的開采范圍，允許開采量，以利于今后砂場的審批和監(jiān)督。 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯間建立起良好的監(jiān)督網，設立舉報電話，使涉河的違法違規(guī)行為能夠被及時發(fā)現(xiàn)和查處。
2.5在河道管理的費用方面，采取相關措施進行管理。
2.5.1采取“管養(yǎng)分離”方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道主要日常管理內容要有：河道的保潔、監(jiān)察巡查、規(guī)費征收等，主要負責具體實施工作的是水政監(jiān)察部門，而日常的河道清潔、保潔工作則通過聘請專業(yè)保潔公司完成，較小地方河道的管理則由個人全權處理，日常保潔工作也是交由專業(yè)保潔公司進行承包。
2.5.2建立經費保障機制。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以，其管理費用主要是靠市、鎮(zhèn)財政進行保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的使用權應該由市政府、土地管理部門根據法律、法規(guī)與上級工作要求進行落實，在河道周邊的各個鎮(zhèn)政府以及各村村委會要相互協(xié)調配合，將河道林業(yè)的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經費，實現(xiàn)“以河養(yǎng)河”的目的。
2.5.3建立考核獎懲機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理的考核體系的建立應該有3個層次：1）市政府考核鎮(zhèn)政府、和水利部門；2）水利部門考核管理單位，且鎮(zhèn)政府考核村委會；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時，市政府必須對考核的內容、組織和標準、獎勵等提出明確的要求。需要注意的是，市水利部門要總結多方情況進行考核，包括對鎮(zhèn)、村的河道情況分析。將河道管理的所有考核結果納入當地的水利機構、村委會、鎮(zhèn)政府等各單位工作的年度綜合考核內，掛鉤干部的任用和經濟獎懲等，促進制度得到有效落實。
3結論
通過采取以上各項措施和對策，有效地維護了涉水項目的有序建設、水利工程的安全運行和河道管理工作的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理不是單獨某個部門的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道就存在在我們日常生活中，我們利用它灌溉農田、疏通積水、下雨防洪等，所以河道管理和我們每個人都息息相關，我們每個人都要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的管理貢獻自己的力量。將河道的管理問題進行有效處理，不但解決了人民的實質問題，更是帶給河道的又一次新生。
參考文獻：
[1]江蘇省南通市水利局農村河道長效管理調研考察組. 農村河道長效管理調研考察報告[J]. 水利發(fā)展研究,2004
5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協(xié)的做法，對我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展具有直接借鑒意義?，F(xiàn)將日韓考察情況報告如下：
一、韓國新村運動及日韓兩國農協(xié)發(fā)展總體概況
訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協(xié)、韓國農業(yè)協(xié)同組合中央會（農協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農業(yè)，拜會了兩國農協(xié)高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協(xié)發(fā)展的認識。
韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農業(yè)機械進行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業(yè)或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業(yè)生產勞動，開展農業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發(fā)展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農業(yè)新技術和高產優(yōu)質品種、建立新村工廠、發(fā)展非農產業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農戶不通電，80%的農民住茅草房。經過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質的農協(xié)。日本ja農協(xié)是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協(xié)向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農民購進農藥、農用器材等農業(yè)生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業(yè)保險、醫(yī)療服務等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產農產品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農業(yè)價值；五是促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。韓國農協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業(yè)服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業(yè)產業(yè)化與流通化以及農業(yè)信用合作社等領域有廣泛的業(yè)務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協(xié)進行的市場份額占整個韓國農業(yè)流通的40%，由農協(xié)為主組建的農業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協(xié)發(fā)展貫穿于新村運動全過程，在農業(yè)生產資料價格平均化、農業(yè)機械化升級改良、農業(yè)產業(yè)化機構改革以及農民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協(xié)的作用推進了農村合作社事業(yè)，根除了農民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。
二、韓國新村運動及日韓農協(xié)發(fā)展的成功經驗
通過聽取情況介紹，實地考察企業(yè)和農協(xié)，親眼目睹韓國的農村發(fā)展面貌，其主要經驗是：
（一）精神改造立意，把農民發(fā)動起來。上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運動以來，韓國農業(yè)農村實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現(xiàn)代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業(yè)農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來，又啟動了“城市關愛農村”運動，通過城鄉(xiāng)互動感化農民，使帶有很強“官辦”性質的運動轉變成了民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。
（二）環(huán)境整治破題，把農村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設的突破口，使政府和農民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，“四合院”的農家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標美公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。
（三）農協(xié)內外聯(lián)動，把農業(yè)組織起來。日韓農業(yè)和農村經濟的提速發(fā)展，很大程度上源于農業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達的農協(xié)組織，一方面增強了生產者應對大市場的抗風險能力，另一方面也提升了農民在整個社會中的地位。農協(xié)堅持一手聯(lián)農戶，把千家萬戶的生產者集結成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農業(yè)堅如磐石；一手聯(lián)市場，農民通過農協(xié)主體與市場及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農民通過參與農協(xié)組織，由于交易數量的增加，在農產品銷售上往往處于賣方市場，而在農資購買上又處于買方市場，改變了農民的弱勢地位。此外，農協(xié)與政府及其農業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機制，共同研究商討農業(yè)農村發(fā)展的一些重大問題，在金融信貸、農業(yè)保險、農村醫(yī)療、環(huán)境保護、農產品質量安全等方面發(fā)揮了積極作用。
（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農業(yè)農村經濟發(fā)展并不是完全依賴于農民自發(fā)和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構，實行公務員對新村建設指導責任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次，并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發(fā)動的人員總數達到11億人次。其次，構建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構建支農體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們向農民普遍發(fā)放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農技服務作用。兩國在農業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉化、農業(yè)技術推廣、農民素質培訓、生產良種供應等方面建立了一體化的服務體系，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發(fā)起于農村的運動僅經過短短五年時間，就延伸到國家經濟社會的各個領域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農協(xié)及新村運動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我市農業(yè)農村經濟發(fā)展特別是新農村建設的高度重視。我市農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國農村建設初期情形，他們的一些成功經驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。
（一）必須堅持城鄉(xiāng)一體，突出科學協(xié)調發(fā)展。日韓兩國同其他發(fā)達國家一樣，經歷了從工業(yè)化、城市化推動農村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過程。如韓國，上個世紀中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎和城鎮(zhèn)建設上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來，政府將農村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村，并從行政的角度建立了城市支持農村的機制，不僅促進了農村發(fā)展，而且進一步加快了城市化、工業(yè)化進程，增加了國家的整體實力。經驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經濟增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和新農村建設的必由之路。
（二）必須堅持自力更生，突出農民主體地位。日韓兩國農業(yè)農村經濟的跨越式發(fā)展，與農民自發(fā)、自立與自強息息相關?！拔覀冏鼍统伞薄ⅰ拔覀円欢ㄒ晒Α背蔀槊總€農民的信念，農民在農村建設中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進了農村生產力發(fā)展，改變了他們的命運。當前，盡管我市廣大農民積極擁護新農村建設，但少數農民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進社會主義新農村建設的一項重要基礎任務，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發(fā)農民、感召農民、激勵農民，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民的主觀能動性，形成新農村建設的內動力。
（三）必須堅持依靠科技，突出產業(yè)支撐作用。生產發(fā)展是新農村建設的重要任務，科技是促進生產發(fā)展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國，農業(yè)科技顯示出強大的生命力，生物技術、水稻新品種、大棚溫室栽培技術、計算機及遙感技術等廣泛運用到農業(yè)各個領域，不僅有效提高了農產品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進了深度開發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發(fā)展產業(yè)、依靠產業(yè)富裕農民、依靠農民建設農村的經驗可資借鑒。
（四）必須堅持先易后難，突出改善農村環(huán)境。韓國新村運動從基礎建設入手，逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設初期，以物質供給為誘因，根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大地改善了農民的生產生活條件，而且在廣大農村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農村并存的直轄市，若干年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農民投入有限、農村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農村面貌有大的改觀，農民的生產生活條件有大的改善。
（五）必須堅持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經營體制。農業(yè)面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農民應對市場的成功經驗是組建農協(xié)，通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。日本ja農協(xié)不僅負責會員的產品銷售和農資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農產品質量安全等領域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務，農協(xié)的作用在會員生產生活的諸多方面強有力的顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產經營方式根深蒂固，農民在市場競爭中顯得脆弱無力，農民專業(yè)合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，分產業(yè)把農民集結起來，凝成一個整體，增強產業(yè)的競爭實力。
四、對推進我市社會主義新農村建設的建議
他山之石可攻玉。從日韓經驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農村建設方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關鍵是完善規(guī)劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。
（一）強化“一種理念”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國新農村建設成敗的關鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結構和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)建設一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經濟社會體制一體化。
（二）強化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅定不移地推進“三百工程”，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。當前，建議突出三點：一是突出優(yōu)勢產業(yè)，始終圍繞優(yōu)質生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產業(yè)；二是突出分類指導，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫區(qū)型思考現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農業(yè)發(fā)展。
（三）強化“三農培訓”，提升農民素質。加快推進農村人才資源整體開發(fā)，是新農村的重要保障。當前，建議重點強化對農民的中長期培訓，一方面，合理調整教育結構，普及農村高中（職業(yè)）教育；同時，從農業(yè)部門的角度抓好三個方面的培訓工作：一是農民實用技術培訓，為每個示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農民科技書屋；二是農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力外出就業(yè)和依法維權的能力；三是強化基層農技服務人員知識更新培訓，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、工作實的基層農技服務隊伍。
（四）強化“四位一體”，創(chuàng)新經營體制。探索建立龍頭企業(yè)、農技服務體系、產業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式。原創(chuàng)：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進產業(yè)大戶向專業(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展；三是積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度；四是充分發(fā)揮農技服務組織在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用，建立農科教、處站所相結合的機制，增強農技推廣效果。
關鍵詞：傳統(tǒng)農區(qū)；新型工業(yè)化；經濟模式
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02
發(fā)展經濟學之父張培剛在他的《農業(yè)與工業(yè)化——農業(yè)國工業(yè)化問題初探》一書中提出 “農業(yè)國家或經濟落后國家，要想做到經濟起飛和經濟發(fā)展，就必須全面（包括城市和農村）實行工業(yè)化”。但直到現(xiàn)在，仍有很多人認為我國傳統(tǒng)農區(qū)的經濟騰飛應以農業(yè)為主，進行農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化，工業(yè)化應是在農業(yè)產業(yè)化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認為傳統(tǒng)農區(qū)在落后中奮起直追，實現(xiàn)其在新形勢下的跨越式發(fā)展，是無法繞過工業(yè)化之路的。
一、傳統(tǒng)農區(qū)經濟社會發(fā)展必經工業(yè)化之路
首先，在工業(yè)社會，農業(yè)在國民經濟中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區(qū)單純依賴農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經濟體的繁盛是極其困難的。我國的農業(yè)發(fā)展水平并不低，只是由于從事農業(yè)的人口眾多導致農民的平均收入極低。如果不能大量減少農業(yè)人口，無論農業(yè)達到如何高級的產業(yè)化與現(xiàn)代化，都無法使傳統(tǒng)農區(qū)擺脫經濟發(fā)展滯后的困境。所以，傳統(tǒng)農區(qū)的農業(yè)不必放棄，也不需放棄，它和傳統(tǒng)農區(qū)的工業(yè)化并不沖突。但農業(yè)現(xiàn)代化不是解決傳統(tǒng)農區(qū)經濟社會轉型問題的最終武器。
其次，我國傳統(tǒng)農區(qū)的地少、人多的特點在農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中會不斷強化，解決傳統(tǒng)農區(qū)的大量富余勞動力的問題是解決傳統(tǒng)農區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵。工業(yè)的總體規(guī)模不像農業(yè)那樣存在一個相對的極限，是可以持續(xù)擴張，并不斷增加就業(yè)崗位的。傳統(tǒng)農區(qū)本區(qū)域的工業(yè)化是解決傳統(tǒng)農區(qū)富余勞動力的最快捷的途徑。
第三，傳統(tǒng)農區(qū)的工業(yè)化不僅包括在農區(qū)發(fā)展工業(yè)，還包括農民收入來源“工業(yè)化”，以及他們的生活方式與消費結構“工業(yè)化”。而數以億計的農民工的出現(xiàn)已經是不爭的事實，傳統(tǒng)農區(qū)的工業(yè)化趨勢和其對中國經濟的貢獻從傳統(tǒng)農區(qū)工業(yè)化的寬泛意義上說已經是歷史的現(xiàn)實。
二、傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，必須走新型工業(yè)化道路
我國農村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式經過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規(guī)的發(fā)展，到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值69，620億元，實現(xiàn)營業(yè)收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業(yè)人員總數達1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達13，706億元，農村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1，440元（資料來源于農業(yè)部網站。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻了GDP增長的三分之一，轉移了三分之一農村勞動力就業(yè)，多年來一直是農村經濟的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進的大部分農區(qū)工業(yè)化都是先污染后治理的傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。近年來，在全球產業(yè)向我國轉移、我國沿海產業(yè)向內地轉移的浪潮中，部分傳統(tǒng)農區(qū)無視項目本身對生態(tài)環(huán)境可能產生的影響，為實現(xiàn)經濟大發(fā)展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統(tǒng)農區(qū)的經濟社會發(fā)展和人民生活帶來巨大的負面影響；部分傳統(tǒng)農區(qū)的地方政府以招商論政績，強壓指標，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察報告》中的第一部分“農村生態(tài)環(huán)境狀況”，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農村水體、大氣和土壤，成為農村的主要污染源。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業(yè)能耗占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實行強制關停，有些城市將難以為繼的污染企業(yè)遷往農村地區(qū)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和垃圾向農村地區(qū)轉移的趨勢進一步加劇。
在資源約束和環(huán)境壓力日益加大的今天，我國的工業(yè)化必須是新型的工業(yè)化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化道路，對于尚處前工業(yè)化時期或工業(yè)化初期的傳統(tǒng)農區(qū)而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進傳統(tǒng)農區(qū)現(xiàn)代化。
三、傳統(tǒng)農區(qū)利用其后發(fā)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路是有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的
傳統(tǒng)農區(qū)有自身發(fā)展中面臨的一系列困難，比如基礎設施薄弱、信息化建設滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質人口數量依然巨大；農區(qū)的管理體制改革滯后等。但同時，農業(yè)對經濟增長本身就有四大貢獻，即產品貢獻（包括糧食和原料）、市場貢獻、要素貢獻、外匯收入貢獻（諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。
首先，傳統(tǒng)農區(qū)進行工業(yè)生產的農產品原料豐富。在工業(yè)化進程中，以農產品為原料的加工業(yè)，始終是工業(yè)的重要組成部分。傳統(tǒng)農區(qū)擁有充足原料和廣闊市場的絕對優(yōu)勢。
其次，傳統(tǒng)農區(qū)人力資源比較豐富，大批的農村剩余勞動力可以通過技術、職業(yè)教育培訓，轉換為豐富的人力資源。
第三，發(fā)達地區(qū)正在進行產業(yè)轉移。發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整，一部分勞動力密集型產業(yè)逐步向內陸地區(qū)轉移。農業(yè)主產區(qū)可以選擇適合本地比較有優(yōu)勢的產業(yè)，通過承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，積累工業(yè)化的資金，安排當地勞動力就業(yè)。
第四，人們消費結構升級，特別是對營養(yǎng)、健康、綠色生態(tài)產品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)相對較少，這使得傳統(tǒng)農區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護。傳統(tǒng)農區(qū)可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，進入對環(huán)境要求高的生態(tài)產業(yè)。
第五，有支農惠農政策。十六大以來，中央實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，出臺了一系列支農惠農的政策，先后在全國范圍內取消了農業(yè)稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農補貼，加大了農村基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加。
第六，知識經濟雖然一般會弱化后發(fā)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)農區(qū)的工業(yè)化不同于較高工業(yè)化水平基礎上的后進國對先驅國的趕超，由于傳統(tǒng)農區(qū)的工業(yè)基礎非產薄弱，最初階段所需的工業(yè)知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。
四、傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化是我國實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，將為我國經濟增長提供強大后勁
但有人曾提出，國家的工業(yè)化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農村地區(qū)都要實現(xiàn)工業(yè)化。這在許多國家和地區(qū)也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的界限日益模糊，我們不能將工業(yè)和農業(yè)完全割裂開來。將來，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提是農業(yè)人口的大幅下降，比如美國，1994年其農業(yè)人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農業(yè)逐步現(xiàn)代化，農業(yè)人口逐漸下降的過程中，其余的非農人口要分享新型工業(yè)化的成果很難全部在城市實現(xiàn)。通過農區(qū)工業(yè)分享這一過程成為相當比例人口的必然選擇，尤其是傳統(tǒng)農區(qū)，人口在向城市轉移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統(tǒng)農區(qū)的新型工業(yè)化納入我國整體的新型工業(yè)化體系中。其次，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國工業(yè)經濟的重要組成部分，但由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、設備簡陋、工藝落后、企業(yè)污染點多面廣，其完成新型工業(yè)化的任務艱巨。但如果農村已有的這些“工業(yè)化成果”不能實現(xiàn)新型工業(yè)化，則中國的新型工業(yè)化也將是不完整的。
同時，傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化將為我國經濟增長提供強大后勁。傳統(tǒng)農區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)，如果其實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)我國區(qū)域經濟發(fā)展水平失衡的改善，則必會增強中國經濟的整體實力。另外，在東南沿海地區(qū)勞動力密集型產業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，傳統(tǒng)農區(qū)通過承接產業(yè)轉移實現(xiàn)新型工業(yè)化，將在保持中國勞動密集型產品的國際競爭力方面發(fā)揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優(yōu)勢的同時，在新型工業(yè)化原則指引下，提高產品的技術含量，增加附加值，提高品質優(yōu)勢。為我國擴大內需，實現(xiàn)經濟轉型爭取時間。再者，外貿依存度居高不下使中國經濟面臨嚴重的結構性矛盾， 傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化時農村人口收入增加，消費方式和生活方式轉變，有助于擴大內需，為中國經濟的持久發(fā)展提供強勁的內在動力。
參考文獻：
1.制定全市生態(tài)市建設總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標要求，用規(guī)劃來指導各項工作的開展，促進傳統(tǒng)經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續(xù)生態(tài)經濟轉型，以生態(tài)產業(yè)為龍頭帶動經濟持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉變，城鄉(xiāng)居民的生產、生活方式及價值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉型。由市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。
2.編制全市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設總體規(guī)劃，認真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的機制和體制。開展循環(huán)經濟試點工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個循環(huán)經濟示范基地，并取得明顯的經濟、環(huán)境效益。由市經貿委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。
3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目優(yōu)先納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項經費。由市發(fā)展計劃委、市財政局和各縣（區(qū)）政府負責。
4.認真實施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環(huán)保局、市水務局和各縣（區(qū)）政府負責。
二、生態(tài)保護與建設
5.全國生態(tài)示范區(qū)建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》為指導，組織實施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍天工程等生態(tài)工程建設，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農業(yè)和生態(tài)產業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態(tài)示范區(qū)考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環(huán)保局、市各有關部門和各縣（區(qū)）政府負責。
6.國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建工程。啟動國家級自然保護區(qū)建設計劃，編制濕地國家級自然保護區(qū)綜合考察報告和總體規(guī)劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現(xiàn)濕地自然保護區(qū)升級目標。由縣政府、市環(huán)保局負責。
7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態(tài)功能保護區(qū)建設總體規(guī)劃，年建成市級生態(tài)功能保護區(qū)，年前建成省級生態(tài)功能保護區(qū)，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市水產局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。
8.市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動作用，加快示范區(qū)內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區(qū)有機食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)農業(yè)項目的引進，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機農業(yè)轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區(qū)建成“上無黑煙、下無污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會和、城區(qū)政府負責。
9.園林城市創(chuàng)建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區(qū)政府負責。
10.國家級、省級生態(tài)農業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程。“”末，建設市級生態(tài)農業(yè)示范村5個，生態(tài)農業(yè)示范縣1個，國家級生態(tài)農業(yè)示范區(qū)1個。全市建成省級或市級綠色社區(qū)20個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。由市農業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業(yè)，促進秸稈資源化?！啊逼陂g各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業(yè)局、市農機局、市經貿委和各縣（區(qū)）政府負責。
12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優(yōu)質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發(fā)新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。
13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。在農業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農業(yè)的核心，重點發(fā)展防滲渠道，擴大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節(jié)水灌溉示范園建設，進一步降低農業(yè)用水比重；工業(yè)上結合產業(yè)結構調整，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業(yè)重復和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發(fā)揮水價調節(jié)作用，用市場機制促進和實施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業(yè)局、市物價局、市建設局和各縣（區(qū)）政府負責。
14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當發(fā)展經濟林和花卉苗木，同時利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游、觀光和康復療養(yǎng)，建成花木生產區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂區(qū)以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負責。
15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網養(yǎng)殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會和、縣、縣政府負責。
三、環(huán)境綜合整治
16.流域暨南水北調東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區(qū)污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。
17.及、環(huán)境綜合整治工程。開展市區(qū)段綜合整治，實施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優(yōu)美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設等工程。由市水務局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負責。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉(xiāng)級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環(huán)境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質量與實現(xiàn)全面小康相適應。由市水務局和各縣（區(qū)）政府負責。
19.工業(yè)園區(qū)建設工程。按照“一區(qū)多園、三級聯(lián)動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，整體推進市經濟開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經貿委、市經濟開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負責。
20.藍天工程。繼續(xù)擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執(zhí)法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現(xiàn)場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環(huán)境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮(zhèn)達到85%。由市發(fā)展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環(huán)保局、質監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負責。
21.寧靜城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業(yè)、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環(huán)境噪聲達標區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負責。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場及其配套設施建設?！啊蹦?，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設市域危險廢物處置中心，對全市工業(yè)及醫(yī)療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負責。
23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經貿委、工商局、質監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負責。
24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負責。
25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節(jié)能審核監(jiān)測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標?！啊逼陂g，全面完成重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業(yè)清潔生產審核。由市經貿委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。
26.環(huán)境保護標準化建設工程。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標準化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護和建設相適應的技術標準體系和產業(yè)技術體系，加快推廣實施；積極引導企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系標準、環(huán)境標志產品和其它綠色認證，增強企業(yè)的市場競爭力。“”期間，省級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業(yè)全面開展ISO14000認證。由質監(jiān)局、市環(huán)保局、市開發(fā)區(qū)管委會和各縣（區(qū)）政府負責。
四、生態(tài)產業(yè)發(fā)展
27.工業(yè)化推進工程。全面實施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區(qū)）政府負責。
28.楊樹產業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標，積極開展楊樹產業(yè)年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹產業(yè)大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場，建成規(guī)模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經貿委、市發(fā)展計劃委、市外經貿局和各縣（區(qū)）政府負責。
29.花卉苗木產業(yè)工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負責。
30.無公害、綠色和有機農產品產業(yè)化工程?！啊逼谀薪ǔ蔁o公害農產品基地360萬畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織的企業(yè)化運作實現(xiàn)統(tǒng)一產品標準、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業(yè)局、市水產局、市環(huán)保局、市經貿委和各縣（區(qū)）政府負責。
31.水產業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產業(yè)結構升級。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優(yōu)新產品以及二、三產業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產養(yǎng)殖面積達70萬畝，其種水產養(yǎng)殖60萬畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業(yè)增加值達15億元。由市水產局和各縣（區(qū)）政府負責。
32.生態(tài)旅游產業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發(fā)利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風景區(qū)的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區(qū)，開發(fā)建設生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發(fā)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負責。
五、機制創(chuàng)新
33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態(tài)建設工作任務，把生態(tài)環(huán)境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。
34.政府對本行政區(qū)環(huán)境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長環(huán)保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負責。
35.督促各縣（區(qū)）在進行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構調整等重大決策時，必須進行環(huán)境影響評價，由市建設局、市土管局、市發(fā)展計劃委、市環(huán)保局負責。
36.推行工業(yè)項目進園管理制度。認真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行產業(yè)分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設。由市環(huán)保局、市經濟開發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負責。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護產業(yè)化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環(huán)?；A設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現(xiàn)污染治理社會化融資、市場化運作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負責。
38.嚴格黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設政績考核制度，環(huán)保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。
39.把生態(tài)環(huán)境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發(fā)〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負責。
40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實責任追究制度。由市紀委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負責。
41.全面推進環(huán)境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育；各級黨校要將環(huán)境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環(huán)境影響評價工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負責。
43.大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動；組織環(huán)保志愿者活動，由市環(huán)保局負責。
