時(shí)間：2023-03-08 15:33:46
序論：在您撰寫市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見(jiàn)建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場(chǎng)座談、問(wèn)卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見(jiàn)建議13條，經(jīng)過(guò)歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國(guó)家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造企業(yè)自律守法的經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。
****年我局在縣委，縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在***食品藥品監(jiān)督管理局和市縣食安辦的精心指導(dǎo)下，以創(chuàng)建“全國(guó)文明城”為抓手，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能為核心，以確保人民群眾身體健康安全為目標(biāo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化措施，全縣食品藥品安全形勢(shì)逐年向好，****年沒(méi)有發(fā)生一起食品安全事故?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)力推進(jìn)“全國(guó)文明城”創(chuàng)建
行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步提升。****年上半年，我縣以餐飲服務(wù)食品安全示范單位為載體，采取以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面規(guī)范的工作思路，著力構(gòu)建食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)企業(yè)自律、志愿勸導(dǎo)和部門監(jiān)管三管齊下，在全縣餐飲服務(wù)企業(yè)開展了文明用餐行動(dòng)的宣傳活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放“文明用餐”“節(jié)約用水”、“嚴(yán)禁吸煙”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀” 等行動(dòng)的宣傳海報(bào)1000余份。電子屏宣傳標(biāo)語(yǔ)30余條。
二、扎實(shí)開展各類食品安全專項(xiàng)整治
餐飲服務(wù)企業(yè)：
（一）****年至今開展春秋兩季學(xué)校食堂及周邊、幼兒園食堂專項(xiàng)檢查。聯(lián)合縣教體局分別于3月初至3月末，9月初到9月末對(duì)全縣范圍的學(xué)校幼兒園食堂及周邊進(jìn)行了各1個(gè)月的春秋季食品安全專項(xiàng)檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員560人次，車輛168余臺(tái)次，檢查學(xué)校及幼兒園食堂46家，校園周邊餐飲服務(wù)企業(yè)113家。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)責(zé)令食堂負(fù)責(zé)人限期整改，并就檢查結(jié)果以文件形式進(jìn)行了通報(bào)。
（二）開展中高考、中考食品安全專項(xiàng)檢查。為保障中高考考生飲食安全，進(jìn)一步提升考生就餐安全環(huán)境，我局會(huì)同縣教體局于6月7日至6月9日（縣第一高級(jí)中學(xué)、縣第二高級(jí)中學(xué)）對(duì)考點(diǎn)食堂和周邊小餐館以及考生集中就餐的酒店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)考點(diǎn)此次檢查，共出動(dòng)檢查人員72人次，檢查24家餐飲單位。
（三）圓滿完成各類重大活動(dòng)保障。****年，共開展“4.18廟會(huì)”、 “****中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“****年高考考”等多次重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作，每次保障工作均成立了保障組，確定專人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)食品安全的相關(guān)事宜，對(duì)接待單位的食品加工場(chǎng)所進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書，并責(zé)令立即整改。通過(guò)完善的制度和充足的人力投入，保障期間未發(fā)生一起食品安全事故。
(四)為了進(jìn)一步推進(jìn)明廚亮灶工作，提升餐飲服務(wù)單位食品安全管理水平，按照省市食品藥品監(jiān)督管理局文件要求,我局結(jié)合我縣實(shí)際情況,以提升餐飲服務(wù)食品安全水平為目標(biāo),以創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全管理辦法為核心,鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。此項(xiàng)工作開展以來(lái)我縣餐飲服務(wù)企業(yè)共計(jì)有3家以由老式廚房改建為“透明廚房”，現(xiàn)共計(jì)有明廚亮灶的餐飲服務(wù)企業(yè)19家。
（五）開展了針對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供餐飲服務(wù)的監(jiān)督檢查，對(duì)“餓了么”“美團(tuán)”在***縣的配送企業(yè)未按照《食品安全法》對(duì)入網(wǎng)的餐飲服務(wù)企業(yè)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行審核，我局執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》對(duì)其下達(dá)了責(zé)令改正通知書，并作出了相應(yīng)的行政處罰。
藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位：
(一）按照市里《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種
管理工作的意見(jiàn)的通知》的文件要求開展了疫苗專項(xiàng)檢查。我局執(zhí)法人員將對(duì)縣內(nèi)1家疾病預(yù)防控制中心、3家醫(yī)院、3家農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、18家農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生服務(wù)站、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、173個(gè)村級(jí)接種點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。重點(diǎn)檢查各醫(yī)療機(jī)構(gòu)所使用疫苗及其它冷藏藥品的來(lái)源渠道、供貨方資質(zhì)、到貨驗(yàn)收制度落實(shí)情況和冷鏈管理情況。截止目前，我局本共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員69人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛23車次，對(duì)縣內(nèi)的1家疾病預(yù)防控制中心、3家醫(yī)院、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、13個(gè)村級(jí)接種點(diǎn)進(jìn)行檢查。未發(fā)現(xiàn)違法情況。
(二)按照市里《***市中藥材中藥飲片流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢
查實(shí)施方案》的文件要求開展了中藥飲片流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查。截至目前我局共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員98人次，執(zhí)法車輛32臺(tái)次，檢查了中藥飲片經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家，中藥飲片使用單位9家。未發(fā)現(xiàn)違法案件。
（三）按照市里文件《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查
的通知》的要求開展了無(wú)菌及植入性醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的專項(xiàng)檢查。截止到目前我局共出動(dòng)執(zhí)法人員38 人次，檢查醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)11家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家。
三、日常監(jiān)管工作
（一）、主要檢查了藥品經(jīng)營(yíng)使用單位藥品(包括中藥飲片、疫苗)
的質(zhì)量、購(gòu)進(jìn)渠道、索證索票、銷售記錄、貯存條件等內(nèi)容。
__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實(shí)際的傳承和弘揚(yáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單是文物保護(hù)單位有77處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)8處，市級(jí)11處，縣級(jí)52處，可謂點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn)，保護(hù)措施得力，分布地較為密集，保護(hù)級(jí)別也相對(duì)較高;文物市場(chǎng)大致分為不可移動(dòng)文物資源和可移動(dòng)文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價(jià)值。
(一)古玩市場(chǎng)和舊貨市場(chǎng)中，大部分從事文物經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(個(gè)體)并未獲得國(guó)家許可，沒(méi)有申領(lǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》，屬于非法經(jīng)營(yíng);明顯存在“馬路市場(chǎng)”、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問(wèn)題，蒙騙坑害廣大消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂了文物市場(chǎng)的正常秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)我省文化執(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執(zhí)法力量，建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ)，對(duì)文物市場(chǎng)接觸和了解得甚少，嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，文物的識(shí)別能力和水平急需加強(qiáng)和提高，辦案經(jīng)驗(yàn)還是較薄弱，不符文物市場(chǎng)的發(fā)展需要。
(三)政策不夠完善。法律法規(guī)的制定出臺(tái)，直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為，直接影響到執(zhí)法效果和部門公信力，雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國(guó)務(wù)院的《文物保護(hù)管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今， 歷經(jīng)53年，看似已對(duì)違法問(wèn)題做了規(guī)定和解釋，卻在執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)面前，經(jīng)不起一再推敲，理論與實(shí)踐存在很大的分歧，個(gè)別文物行政處罰項(xiàng)目(條款)設(shè)置的不合理，例如：《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè);而第十八條只規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來(lái)關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”，是否具有同一意義和意思呢?什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢?不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工，如果承建方不慎對(duì)文物造成了重大損壞，破壞了歷史風(fēng)貌，難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎?由此可見(jiàn)，兩條規(guī)定中的一些問(wèn)題已暴露無(wú)遺，還需亟待解決的。
(四)文化執(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問(wèn)題?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如：古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的，保護(hù)級(jí)別是1—5級(jí)，自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線;古建筑屬城鎮(zhèn)位置的，列入1級(jí)保護(hù)，保護(hù)范圍外不少于200米，范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長(zhǎng)度500米范圍內(nèi)等，這些條條框框，對(duì)于購(gòu)地新建住房的市民來(lái)說(shuō)，文化執(zhí)法部門有一定的約束力和控制力;但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)，法律法規(guī)也沒(méi)有明文規(guī)定，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远?，因地建房，祖業(yè)傳承，世世代代生活在此，房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問(wèn)題，各級(jí)政府要持怎樣的態(tài)度來(lái)面對(duì)和解決?有些地方需搬遷的涉及到幾十戶，甚至幾百戶，人員之多，搬遷工程浩大;要對(duì)危房進(jìn)行改造，住戶又得不到相關(guān)部門的批準(zhǔn);搬遷難如愿，改造無(wú)指望，從感情上和心理上都無(wú)法接受事實(shí)，影響了群眾的正常生產(chǎn)生活，無(wú)形中形成“敵我關(guān)系”，激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)碰撞出火花，群眾有據(jù)理力爭(zhēng)的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動(dòng)粗的，有以死相拼的，有赴省進(jìn)京上訪的，給社會(huì)造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素，各級(jí)政府又該如何規(guī)劃安置?
(一)強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全國(guó)的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久，還有很多專業(yè)知識(shí)需要掌握，還有很多新的市場(chǎng)需要開拓和挖掘。文物市場(chǎng)是文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的新市場(chǎng)、新領(lǐng)域，執(zhí)法人員要充分利用空余時(shí)間，鉆研熟讀法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對(duì)好的意見(jiàn)和建議形成文字材料供大家參考討論;上級(jí)執(zhí)法部門要采取多種形式開辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)資深律師和專業(yè)人士授課，豐富執(zhí)法人員的知識(shí)面，開拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，從而提高執(zhí)法水平和辦案能力，并在全省范圍內(nèi)組織開展理論技能大比武活動(dòng)，對(duì)取得名次的選手在全省給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)和樂(lè)于學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
(二)強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，?duì)文物的保護(hù)還不夠重視，法律意識(shí)還很淡薄，對(duì)此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級(jí)政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，有效開展以“文物保護(hù)宣傳活動(dòng)、
文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動(dòng)，在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立法律知識(shí)專欄，擴(kuò)大對(duì)文物保護(hù)的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機(jī)報(bào)、宣傳流動(dòng)車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢臺(tái)等多種形式，廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬(wàn)戶，積極鼓勵(lì)廣大市民自覺(jué)參與到文物保護(hù)隊(duì)伍中，有效增強(qiáng)群眾的法律知識(shí)和保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)配合文化執(zhí)法部門打擊文物市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，營(yíng)造健康、平安、和諧的的社會(huì)宣傳氛圍，構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會(huì)格局。 (三)強(qiáng)化普查力度，完善工作機(jī)制。對(duì)不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物進(jìn)行普查，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是社會(huì)的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門的需要，是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普查隊(duì)伍，制定工作方案，承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù)，實(shí)行臺(tái)帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，對(duì)工作不當(dāng)造成不良影響的，依律予以追究責(zé)任;其二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，俗話說(shuō)：兵馬未動(dòng)、糧草先行。經(jīng)費(fèi)到位是工作抓落實(shí)的保障，各級(jí)政府和財(cái)政部門要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行;其三是保證普查質(zhì)量，做好普查宣傳。對(duì)文物普查工作人員要開展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范普查程序，把好普查信息的第一關(guān)，并通過(guò)各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會(huì)各界對(duì)文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，文化執(zhí)法部門要有“先知先覺(jué)”的服務(wù)理念和工作態(tài)度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實(shí)效。
本文對(duì)多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，究竟由哪些部門來(lái)配合煙草專賣部門來(lái)執(zhí)行，應(yīng)該采取怎樣的執(zhí)行模式來(lái)實(shí)行多元化監(jiān)管還沒(méi)有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對(duì)此話題的更深思考。
隨著新型卷煙營(yíng)銷模式的全面實(shí)施和深入發(fā)展，整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)也呈現(xiàn)出更為市場(chǎng)化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場(chǎng)已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者的橋梁和紐帶，煙草零售市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)整個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，將對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場(chǎng)監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場(chǎng)治理觀念，樹立市場(chǎng)多元化監(jiān)管意識(shí)，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場(chǎng)監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義
一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場(chǎng)的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對(duì)較大，也不符合卷煙零售市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重視程度，為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開展過(guò)于封閉的零售市場(chǎng)監(jiān)管與打假工作，更不能過(guò)分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。
另一方面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場(chǎng)的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場(chǎng)整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識(shí)，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)治理整頓的強(qiáng)大動(dòng)力。以煙草專賣管理部門為市場(chǎng)整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動(dòng)各方面積極的、能動(dòng)的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動(dòng)力。使得制售假煙活動(dòng)無(wú)可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)處藏身，無(wú)立足之地。以此，來(lái)進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管與打假聲勢(shì)，著力形成良好的市場(chǎng)監(jiān)管局面。
就目前的情況來(lái)看，我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在開展零售市場(chǎng)管理過(guò)程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時(shí)缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場(chǎng)治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。
此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管模式。
實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場(chǎng)治理整頓的效果會(huì)更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，卷煙零售市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，全面提升市場(chǎng)管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營(yíng)需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個(gè)專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。
市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個(gè)原則
原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則
卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌?chǎng)的發(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，提升專賣打假與市場(chǎng)治理整頓水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以規(guī)范化開展。
原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同 突出主體的原則
市場(chǎng)監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無(wú)章的，更不是無(wú)序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌?chǎng)治理整頓活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場(chǎng)多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個(gè)職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。
原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際 不斷創(chuàng)新的原則
卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場(chǎng)管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問(wèn)題和困難，影響卷煙零售市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場(chǎng)治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對(duì)比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場(chǎng)監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場(chǎng)秩序。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。
作為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的新突破，將會(huì)對(duì)建立多元化的市場(chǎng)監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作。
對(duì)策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)治理整頓聲勢(shì)。
我們知道，卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的開展，營(yíng)造氣氛和聲勢(shì)極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過(guò)諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場(chǎng)治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會(huì)各界對(duì)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)，成為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的積極因素和重要力量。
對(duì)策三：實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系。
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們?cè)谧マr(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個(gè)特點(diǎn)
一是局領(lǐng)導(dǎo)一班人十分重視農(nóng)資監(jiān)管工作，把農(nóng)資監(jiān)管工作列入工作的議事日程，經(jīng)常研究和關(guān)心農(nóng)資監(jiān)管工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓好對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從人員調(diào)配、車輛使用、工作協(xié)調(diào)等方面予以大力支持，推動(dòng)了農(nóng)資監(jiān)管工作開展。二是著強(qiáng)調(diào)了為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行布點(diǎn)、建點(diǎn)，保證了銷售渠道的暢通和銷售農(nóng)資的質(zhì)量。四是積極發(fā)揮工商行政管理的職能作用，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理和日常巡查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)民害農(nóng)的不法行為。五是發(fā)揮“12315”舉報(bào)投訴中心的積極作用，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。
———我們?cè)谥卫碚D農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中的幾點(diǎn)做法
為推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實(shí)際和農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點(diǎn)、促實(shí)效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解>:請(qǐng)記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
關(guān)鍵詞：建筑施工，施工組織，現(xiàn)場(chǎng)管理，管理方法
Abstract: the construction of the construction site management work is organizational work and a complex and tedious work, but only to the construction site of the organization and administration of the work, and can only be for the development of enterprises set up a good image, to be able to realize the construction matters overall arrangement in the work to ensure the quality of construction and the reasonable save resources and cost savings, to be able to guarantee the safety of construction site based on security person property safety of construction workers.
Keywords: architecture construction, construction organization, on-site management, management methods
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的組織工作和管理工作是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的工作，但是唯有做好了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的組織和管理工作，才能夠?qū)Ω黜?xiàng)建筑事項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排在保證質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)合理節(jié)約資源進(jìn)而節(jié)省成本。那么在實(shí)際的建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)組織和管理上，該如何做才能夠樹立出企業(yè)良好的形象，創(chuàng)建出優(yōu)異的工程項(xiàng)目，贏得廣大的市場(chǎng)呢？筆者根據(jù)自身的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：在施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到細(xì)致管理，通過(guò)一支健全而團(tuán)結(jié)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行責(zé)任到人，人人各負(fù)其責(zé)的管理失效，從而在創(chuàng)建質(zhì)量爭(zhēng)先的同時(shí)，做好安全管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理這三大管理工作，從而做好建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)組織和管理工作。下文將就這三大管理工作進(jìn)行具體的論述。
一、安全管理
安全生產(chǎn)是每一個(gè)建筑工地的首要追求目標(biāo)。建筑工地施工的安全管理指通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的某些不安全、不穩(wěn)定的因素進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)和分析后，針對(duì)分析采取多元化的有效措施保障施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全。并在此基礎(chǔ)上，保障建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全發(fā)展從而使得各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)刻處于安全監(jiān)管范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)安全施工，安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)建筑工地的安全管理就必須在“實(shí)事求是”的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┻_(dá)到維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身安全和提升建筑工地施工人員的安全意識(shí)這一目標(biāo)。主要方法有：
1、提升施工人員的安全意識(shí)
要想實(shí)現(xiàn)保障施工人員的人生安全首先必須要讓施工人員具有安全意識(shí)，能夠?qū)W會(huì)自我保護(hù)。因此，應(yīng)該注意有針對(duì)性地提升施工人員的安全意識(shí)。提升施工人員的安全意識(shí)主要通過(guò)宣傳的途徑，即將建筑工地安全管理的有關(guān)規(guī)定宣傳給施工人員。例如：將建筑工地安全管理規(guī)定的相關(guān)要求粘貼在主要的場(chǎng)所，在施工的現(xiàn)場(chǎng)懸掛關(guān)鍵的警示牌從而起到一個(gè)驚醒作用。此外，還可以組織施工人員進(jìn)行安全意識(shí)的專題學(xué)習(xí)，開展講座或者是觀看影片等。
這些方式都能夠有效地提升施工人員的安全意識(shí)從而讓每一個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)的人都學(xué)會(huì)自我保護(hù)，學(xué)會(huì)處理安全突發(fā)狀況。
2、創(chuàng)建安全管理團(tuán)隊(duì)
在建筑工地進(jìn)行安全管理，需要根本國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定，建立起安全生產(chǎn)保證體系，并且明確每個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。從項(xiàng)目經(jīng)理到常務(wù)經(jīng)理直到各勞務(wù)施工班的組長(zhǎng)，要明確每一個(gè)崗位的工作任務(wù)和安全自責(zé)，進(jìn)行層層劃分，層層明確責(zé)任，從而貫徹實(shí)行責(zé)任到人的安全責(zé)任制度。
此外，創(chuàng)建出的安全管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)該接受有關(guān)的培訓(xùn)。公司應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模與特點(diǎn)指派專業(yè)的專家安全管理人員，并且有針對(duì)性地對(duì)一些重要崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)各層次人員開展安全學(xué)習(xí)教育。項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查和定期抽查以做好安全管理工作。
3、做好用電防火工作
隨著建筑工地規(guī)模的擴(kuò)大、作業(yè)總量的增加，使得在建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)用電設(shè)備日趨增多。同時(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料增多，且其中有些材料是易燃型材料，這就在無(wú)形中為建筑工地的用電防火安全管理工作帶來(lái)了隱患和挑戰(zhàn)。消防工作歷來(lái)是建筑工地施工安全管理必須重視的問(wèn)題。所以，一定要注意對(duì)電線線路的檢測(cè)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)線路的合理布局和施工以及做好相關(guān)的消防安全工作。
通過(guò)以上三項(xiàng)措施，從各方面出發(fā)在考慮實(shí)際情況的基礎(chǔ)上做好安全管理工作，從而有利于建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)管理工作的完成并且為建立一個(gè)文明高效的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)奠定了重要的基礎(chǔ)。
二、進(jìn)度管理
進(jìn)行進(jìn)度管理是建筑施工組織和管理的重要組成部分，同時(shí)也是更好地完成工程進(jìn)度、履行工程合約的有效措施。工程進(jìn)度的安排關(guān)系到工程的施工質(zhì)量、關(guān)系到工程施工的有效性、更加關(guān)系到施工成本的節(jié)約與否。因此，為了更好地保障施工的順利進(jìn)行更好地完成施工進(jìn)度，就必須做好進(jìn)度管理工作，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，做到統(tǒng)籌兼顧。具體做法如下：
1、前期工作做足
對(duì)建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理工作是一個(gè)需要全盤統(tǒng)籌考慮的工作，這一工作不僅是指施工結(jié)算的各項(xiàng)任務(wù)和工作，更重要的是包含了施工前期的準(zhǔn)備工作。
所以，做好進(jìn)度管理的首要工作是要做好前期施工準(zhǔn)備工作。做好前期的施工準(zhǔn)備工作主要是對(duì)施工中設(shè)計(jì)的有關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)以防開工后設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，是對(duì)施工中的現(xiàn)金流動(dòng)做一個(gè)精細(xì)估算從而保障施工過(guò)程中資金充足且實(shí)現(xiàn)資金的合理流轉(zhuǎn)，是對(duì)施工中的原材料備料的準(zhǔn)備工作，只有充分保障了各個(gè)施工階段的材料充足才能保障施工的進(jìn)度，使得工程的進(jìn)展不會(huì)被原材料所耽誤。因此，做好前期準(zhǔn)備工作是進(jìn)行進(jìn)度管理的第一步也是最重要的關(guān)鍵一步。只有做足了前期的準(zhǔn)備工作，才能夠保障施工過(guò)程中其他步驟順利有序地進(jìn)行和完成。
2、統(tǒng)籌全盤，制定計(jì)劃，加強(qiáng)落實(shí)
建筑施工是一個(gè)需要通盤進(jìn)行考慮的問(wèn)題，這就需要進(jìn)行進(jìn)度管理時(shí)做到統(tǒng)籌全盤工作，從全局的角度，綜合考慮各方因素的前提下，制定出合理有效的計(jì)劃從而保障進(jìn)度管理有據(jù)可循。并且對(duì)制定出的計(jì)劃一定要注意加強(qiáng)落實(shí)，對(duì)每一個(gè)階段的進(jìn)度任務(wù)要切實(shí)完成并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和下一階段的任務(wù)。這是做好進(jìn)度管理的有效途徑。
3、進(jìn)度工作與個(gè)人效益相結(jié)合
對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中準(zhǔn)時(shí)或者是提前高效完成任務(wù)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于進(jìn)度落后，對(duì)進(jìn)度管理不力的有關(guān)人員和團(tuán)隊(duì)則實(shí)行處罰。通過(guò)這樣的方式從而鼓勵(lì)每一個(gè)人將工程進(jìn)度發(fā)展工作牢記在心，做好進(jìn)度管理工
作。
三、質(zhì)量管理
一個(gè)建筑工程完成的好與壞最直接、最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量管理。要做好建筑現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作就一定要狠抓“過(guò)程”和“細(xì)節(jié)”，做到雙管齊下，從而創(chuàng)建出質(zhì)量過(guò)硬的工程。
1、觀念先行
做好質(zhì)量管理工作首先需要每一個(gè)建筑施工人員樹立質(zhì)量第一的觀念，切不可為單純追求進(jìn)度或者是節(jié)約成本而偷工減料導(dǎo)致建筑的工程是一個(gè)豆腐渣工程。要從管理人員到施工人員都樹立起“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念。觀念形成了，才能夠真正做好質(zhì)量建設(shè)工作。
2、加強(qiáng)有關(guān)人員的技能培訓(xùn)
質(zhì)量的優(yōu)劣是建立在建設(shè)人員的技術(shù)之上的，所以對(duì)一些關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵崗位的施工人員，公司應(yīng)該集中對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提升施工人員的勞動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，為工程的質(zhì)量品質(zhì)提供保障從而使得建設(shè)出來(lái)的工程不僅僅是合格品更是精品。
3、對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)
做好質(zhì)量管理工作還需要對(duì)一些細(xì)部工作進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。這些細(xì)部主要是指原材料的把關(guān)，只有原材料的性能合格了才能夠保障建筑工程的質(zhì)量，只有施工的某些重點(diǎn)環(huán)節(jié)保質(zhì)保量完成了才能夠保障工程的質(zhì)量水準(zhǔn)。所以，對(duì)重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)是做好質(zhì)量管理的小工作同時(shí)也是絕對(duì)不容忽視的工作。
以上幾項(xiàng)是做好質(zhì)量管理的措施，當(dāng)然做好質(zhì)量管理工作是保障工程順利實(shí)施，成品成功吸引市場(chǎng)的重要方面。
做好建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)組織和管理工作除了上文所列舉的三大管理外，還有衛(wèi)生管理、成本管理等管理方式。同時(shí)這些管理之間是相互交錯(cuò)、重合的，因此進(jìn)行管理工作，這些方式需要統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用。
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