時間：2023-03-08 15:34:41
序論：在您撰寫菜市場管理工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會、打造宜居為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、國土、財政、審計、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應的組織領導機構(gòu)。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據(jù)各單位上報的計劃，會同相關部門統(tǒng)籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場產(chǎn)權(quán)相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《市菜市場建設規(guī)范》標準實施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成建設任務的，經(jīng)驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實際使用面積為準。在《市菜市場建設規(guī)范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《市菜市場建設規(guī)范》出臺后規(guī)劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下?lián)苎a貼資金。
3．補貼資金的下?lián)芊绞剑貉a貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統(tǒng)一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應當成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負有菜市場監(jiān)督管理職責的部門加強轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據(jù)各自的職責做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經(jīng)營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產(chǎn)權(quán)單位實施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設及內(nèi)部提升改造；會同有關部門，領導和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗收，下?lián)苎a貼資金。
市商務局組織相關部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負責對全市建設改造菜市場的前期調(diào)研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監(jiān)察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發(fā)改局負責對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協(xié)調(diào)菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監(jiān)督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設規(guī)劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經(jīng)費使用效益。
市監(jiān)察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執(zhí)法管理。
市工商局負責辦理菜市場經(jīng)營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負責對市場內(nèi)計量器具進行檢查，對公秤處及經(jīng)營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實事項目的考核要求加強監(jiān)督檢查。
（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標實現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統(tǒng)一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負責實施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設改造；統(tǒng)一標準，菜市場建設改造統(tǒng)一按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設計，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應委托有資質(zhì)的設計單位進行統(tǒng)一設計；統(tǒng)一招標，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項目的招投標，審計、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設改造進度、質(zhì)量標準進行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進行統(tǒng)一驗收。
（四）積極引導，穩(wěn)步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構(gòu)做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩(wěn)步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）嚴格把關，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴格按照《市菜市場建設規(guī)范》及建筑安裝等相關規(guī)范，加強對建設改造項目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費和耗時現(xiàn)象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”?！邦I導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《市菜市場建設規(guī)范》、《市菜市場建設改造實施意見》、《市菜市場長效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會、打造宜居金壇為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立金壇市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、國土、財政、審計、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應的組織領導機構(gòu)。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據(jù)各單位上報的計劃，會同相關部門統(tǒng)籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)與市場產(chǎn)權(quán)相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》標準實施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成建設任務的，經(jīng)驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實際使用面積為準。在《金壇市菜市場建設規(guī)范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《金壇市菜市場建設規(guī)范》出臺后規(guī)劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下?lián)苎a貼資金。
3．補貼資金的下?lián)芊绞剑貉a貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統(tǒng)一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應當成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負有菜市場監(jiān)督管理職責的部門加強轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據(jù)各自的職責做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經(jīng)營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產(chǎn)權(quán)單位實施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設及內(nèi)部提升改造；會同有關部門，領導和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《金壇市菜市場建設規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗收，下?lián)苎a貼資金。
市商務局組織相關部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負責對全市建設改造菜市場的前期調(diào)研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監(jiān)察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發(fā)改局負責對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協(xié)調(diào)菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監(jiān)督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設規(guī)劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經(jīng)費使用效益。
市監(jiān)察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執(zhí)法管理。
市工商局負責辦理菜市場經(jīng)營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負責對市場內(nèi)計量器具進行檢查，對公秤處及經(jīng)營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實事項目的考核要求加強監(jiān)督檢查。
（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標實現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統(tǒng)一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負責實施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設改造；統(tǒng)一標準，菜市場建設改造統(tǒng)一按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設計，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應委托有資質(zhì)的設計單位進行統(tǒng)一設計；統(tǒng)一招標，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項目的招投標，審計、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設改造進度、質(zhì)量標準進行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進行統(tǒng)一驗收。
（四）積極引導，穩(wěn)步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構(gòu)做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構(gòu)要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩(wěn)步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）嚴格把關，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴格按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》及建筑安裝等相關規(guī)范，加強對建設改造項目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費和耗時現(xiàn)象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”?！邦I導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《金壇市菜市場建設規(guī)范》、《金壇市菜市場建設改造實施意見》、《金壇市菜市場長效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。
關鍵詞:公路養(yǎng)護;內(nèi)部市場化運作;財務管理;影響及對策
中圖分類號:U412.36 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0181-02
近幾年來,各地公路養(yǎng)護管理部門結(jié)合各自的實際,對改革公路養(yǎng)護運行機制進行了大膽探索,使之逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,做了有益的嘗試,也取得了明顯進展。但從總體上講,改革始終未能實現(xiàn)質(zhì)的突破,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制尚未形成。因此,公路養(yǎng)護管理工作仍然面臨著探索新思路、樹立新觀念、研究新方法的繁重任務。
一、公路養(yǎng)護工程內(nèi)部市場化的由來和發(fā)展前景。
(一)公路養(yǎng)護內(nèi)部市場的定義
市場經(jīng)濟具有平等性、自主性、競爭性、有序性、開放性。建立公路養(yǎng)護內(nèi)部市場,就是把市場空間縮小為公路系統(tǒng)的內(nèi)部,從而模擬市場經(jīng)濟體制,在內(nèi)部運行。
(二)公路養(yǎng)護內(nèi)部市場的由來和發(fā)展
公路養(yǎng)護體制改革的目的是實行管養(yǎng)分離,實現(xiàn)事企分離,使公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體,從而能夠全方位進入市場,通過參與市場經(jīng)濟,建立競爭機制,實現(xiàn)市場化運作,達到資源優(yōu)化、成本降低,投資效益提高的目的。
現(xiàn)行的公路管理體制屬于條塊結(jié)合,建立統(tǒng)一的公路養(yǎng)護市場條件不成熟,同時公路養(yǎng)護工程還具有自己的特殊性,特別是小修和日常保養(yǎng)工作,點多、線長、面廣,工作比較瑣碎、繁雜,不利于考核和計量,實現(xiàn)跨縣區(qū)作業(yè)有一定的難度,人員的觀念意識還沒有認識到位等,因此,培育養(yǎng)護內(nèi)部市場,在日常養(yǎng)護作業(yè)中引入招投標制就成為當務之急。
東營市公路局東營分局提出了建立公路養(yǎng)護內(nèi)部市場的思路,組建了養(yǎng)護中心,制定了公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)招投標辦法,引入競爭機制,通過公開招標或內(nèi)部競標的方式,選擇養(yǎng)護生產(chǎn)單位,進行養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。率先在全市公路系統(tǒng)中實行日常養(yǎng)護管理招投標制,對所管養(yǎng)的省道S228新博路、S231河辛路、S230東青路部分路段的日常養(yǎng)護和維修在分局范圍內(nèi)進行內(nèi)部公開招標。分局與中標者簽定了養(yǎng)護合同,中標者在人員管理、經(jīng)費使用等方面享有合同賦予的權(quán)利,同時也必須履行合同要求的義務,分局作為業(yè)主,對中標者實施合同管理和計量支付,根據(jù)檢查考核情況按月?lián)芨顿Y金。從而打破了沿襲多年的公路養(yǎng)護管理模式,在公路養(yǎng)護體制改革的進程中邁出了一大步,開創(chuàng)了全市公路養(yǎng)護體制改革的先河。
二、公路養(yǎng)護內(nèi)部市場化運作模式的成效
公路養(yǎng)護內(nèi)部市場的建立與運行,是推進公路養(yǎng)護體制改革的一條有效途徑,對促進公路養(yǎng)護業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,初步顯示出它的生機和活力。
(一)轉(zhuǎn)變了職工的思想觀念,提高了職工的生產(chǎn)積極性。
實行養(yǎng)護內(nèi)部市場化運作,養(yǎng)護生產(chǎn)任務不再由上級安排,而是通過參與投標競爭,中標后才能取得,這就促使職工樹立起工作靠競爭、生存靠質(zhì)量的思想觀念,培育起他們的市場意識、參與意識、競爭意識和風險自擔的意識,使他們產(chǎn)生了強烈的緊迫感和責任感,轉(zhuǎn)變了等、靠、要的思想觀念。
(二)提高了公路的養(yǎng)護質(zhì)量,保持道路狀態(tài)良好
實行市場化運作后,通過養(yǎng)護招投標,標段內(nèi)的養(yǎng)護任務以合同契約的形式明確規(guī)定下來,中標單位必須對養(yǎng)護質(zhì)量、合同工期負責,加上實行監(jiān)督檢查制、計量支付,不合格工程不計量、一切成本由承包人負責,養(yǎng)護質(zhì)量好壞與其生存和發(fā)展密切相關,這就促使中標單位最大限度地提高養(yǎng)護質(zhì)量。因此,職工的質(zhì)量意識普遍增強,規(guī)范化養(yǎng)護水平提高。
(三)提高了養(yǎng)護投資的效益,降低了養(yǎng)護成本
市場化的運作方式使得公路養(yǎng)護資金的使用更加科學合理。按照合同規(guī)定,養(yǎng)護資金撥付實行計量支付,切實與職工的經(jīng)濟利益掛起鉤來。一方面優(yōu)化了資源配置,使養(yǎng)護資金的投入達到了科學合理;另一方面堵塞漏洞,減少了不必要的開支,杜絕了材料浪費的現(xiàn)象,養(yǎng)護資金得到了充分利用。
(四)轉(zhuǎn)變管理方式,促進了公路養(yǎng)護行業(yè)參與市場競爭的能力
通過養(yǎng)護內(nèi)部市場化運行,實行養(yǎng)護招投標,合同管理取代了行政管理,實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。通過養(yǎng)護招投標,一方面可以讓公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧實體單位,參與市場競爭,并在逐步適應市場經(jīng)濟規(guī)律的過程中,不斷壯大自己,尋找新的發(fā)展契機。另一方面,公路管理機構(gòu)也可以擺脫巨大的包袱,使有限的養(yǎng)護資金更多的用于養(yǎng)護工程,公路管理機構(gòu)可以有更多的精力用于培養(yǎng)“功能齊全、規(guī)模適度、技術(shù)先進”的具有一定競爭實力的公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位,并逐步推向市場,參與競爭。這樣既可以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變,有利于養(yǎng)護生產(chǎn)單位向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。真正實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離。
三、實行公路養(yǎng)護內(nèi)部市場化運作對財務管理的影響及對策
隨著“事改企”形勢的發(fā)展,公路養(yǎng)護走向了市場,使原來的公路養(yǎng)護會計制度在實際操作中的滯后性日益明顯,實行內(nèi)部市場化運作以后,情況發(fā)生了很大變化,根據(jù)這些變化,就要采取相應的措施。因此,公路養(yǎng)護要樹立成本管理理念,要強化成本管理。
四、合同結(jié)算取代了計劃撥款
養(yǎng)護費用不再由上級公路管理部門直接下?lián)芙o養(yǎng)護生產(chǎn)單位,而是由養(yǎng)護單位通過養(yǎng)護市場投標競爭中標后,按養(yǎng)護工程量依照合同計量支付。它體現(xiàn)的是合同契約關系,反映的是合同價款結(jié)算。這就要求業(yè)主按照工程進度,及時、靈活的進行工程計量,確保計量支付符合工程進度要求
五、改進現(xiàn)有的財務管理模式
修改制定公路事業(yè)單位財務管理辦法及會計核算辦法,使會計制度與財政接軌。劃小核算單位,增加核算級次,實行“三級核算”,真正量入為出、量力而行地確定發(fā)展規(guī)模,合理安排各項支出,有多少錢辦多少事,注意資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,從而降低成本,節(jié)省費用,提高經(jīng)濟效益。
六、合理核算養(yǎng)護工程成本
養(yǎng)護綜合成本的核算與技術(shù)等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結(jié)構(gòu)、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關。因此,應盡可能分析影響成本核算的各種因素,利用現(xiàn)有資料和經(jīng)驗,進行定量分析,也可在試行中邊做邊修訂,使成本核算工作更趨合理。
七、加強對資金流向的監(jiān)督管理
根據(jù)制定的管理辦法,各承包人使用業(yè)主按合同規(guī)定支付的各種款項,必須是本工程的成本費用開支范圍,超過合同規(guī)定內(nèi)容和范圍的款項,合同期內(nèi)不允許支付。在合同執(zhí)行期間,業(yè)主有權(quán)監(jiān)督、檢查承包人的財務開支狀況和資金流向,督促各承包人按資金管理辦法來執(zhí)行,確保資金周轉(zhuǎn)合法安全。
八、重視財務的內(nèi)部管理
要建立現(xiàn)代管理制度,需要重視內(nèi)部管理。要以建立現(xiàn)代制度為目標,滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟機制的需要,建立現(xiàn)代管理系統(tǒng)。內(nèi)部財務管理要以責任會計為主要形式,加強對資產(chǎn)、資金、成本和利潤的管理,而以資金管理為中心;實行目標管理,以利潤目標為牽頭,或以成本目標牽頭,做到目標明確、責任落實、考核嚴格、獎罰分明。
九、嚴格公路養(yǎng)護單位的預算管理,維護預算的剛性
預算管理是行業(yè)財會管理工作的一項重要手段,通過財務預算的制定和實施,將單位的主要考核目標指標化。年度財務預算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預算管理制度,才能使養(yǎng)護管理逐漸走向規(guī)范化發(fā)展道路,為養(yǎng)護實行招投標奠定良好的基礎。
作者單位:山東省東營市公路管理局東營分局
參考文獻:
[1]《山東省公路養(yǎng)護運行機制改革意見(試行)》
[2]《社會主義市場經(jīng)濟論綱》馮碩余.劉子玉.王清秀等
[3]《公路養(yǎng)護會計制度匯編》
一、抓好安全責任落實，強化層級管理
明確了安全生產(chǎn)工作層級責任制度：經(jīng)貿(mào)（交通）局葉局長為第一責任人，交通局綜合執(zhí)法分局王局長為直接責任人，經(jīng)貿(mào)局副局長主抓轄區(qū)專業(yè)市場安全生產(chǎn)。交通管理總站陳站長和專業(yè)市場管理科副科長為部門安全生產(chǎn)責任人，各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責，將責任層層落實，切實抓好安全生產(chǎn)工作。
專業(yè)市場方面，在上半年的肉菜市場升級改造、國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領導多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。
交通口方面，同時注重抓好源頭管理，強化轄區(qū)交通運輸企業(yè)安全工作主體責任。年初組織轄區(qū)交通運輸企業(yè)召開了度安全生產(chǎn)總結(jié)大會，表彰了49家交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)。與轄區(qū)專業(yè)運輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)以及停車場企業(yè)全部簽訂了年度的安全生產(chǎn)目標管理責任書，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標責任書，確保安全生產(chǎn)責任制層級落實。
二、抓好安全檢查，扎實排查安全隱患。
交通局綜合執(zhí)法分局對轄區(qū)交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查、考評工作進行細化分解，明確了管理責任。堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，切實加強安全生產(chǎn)隱患排查。上半年共檢查運輸企業(yè)110家次、維修企業(yè)163家次、駕培總部企業(yè)12家次，停車場460家次，并全部建立了規(guī)范的安全檢查臺帳。在安全生產(chǎn)工作中，將運輸車隊的安全生產(chǎn)工作擺在重中之重，同時認真落實關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺應用管理相關工作，建立和完善運輸企業(yè)安全平臺監(jiān)管人員資料庫，并督促企業(yè)監(jiān)管人員統(tǒng)一參加市營運車輛安全監(jiān)管平臺培訓?，F(xiàn)我區(qū)重型貨車和汽車列車共有486輛，已安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺車輛267輛。
專業(yè)市場管理科加強了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，加強對員工的安全生產(chǎn)培訓教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動進行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。
三、做好綜治維穩(wěn)及工作。
我局注重做好綜治維穩(wěn)和工作，力求將矛盾化解在第一線，及時協(xié)調(diào)各方利益，為群眾排憂解難。
月日，針對中非商貿(mào)城售假嚴重的問題，根據(jù)市、區(qū)政府的要求，由越秀區(qū)打假辦牽頭，組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門和屬地洪橋街道辦事處，對該市場及其相鄰的順兆商貿(mào)城連夜進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，當天共查扣侵權(quán)香水、手表、手機、服裝等商品6039件，立案17宗，并于日拆除了中非商貿(mào)城內(nèi)外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區(qū)“雙打”辦月日牽頭成立由工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門及街道派員參加的聯(lián)合工作組開始全天進駐中非商貿(mào)城，分批督促大廈及順兆商貿(mào)城內(nèi)的所有經(jīng)營業(yè)戶返回配合，對拒不開門接受檢查的，在公安、物管、街道等人員見證下，強行開門檢查，發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)或“三無”等違法行為商品的一律扣押，立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調(diào)查。至日大廈內(nèi)的所有店鋪全部清空關門，絕大部分為業(yè)戶自行清空搬離。月日，越秀區(qū)政府宣布中非商貿(mào)城關閉，中非商貿(mào)城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。
月日，參加我區(qū)府學西街廟會的商戶22人到我局上訪，提出要求解決府學西街廟會（7天）經(jīng)營虧損問題，要求退回展位費。月日-日，我局會同區(qū)局、區(qū)司法局、街道辦事處、派出所等有關部門的不懈努力，協(xié)調(diào)廣東省老字號協(xié)會、巨處展覽策劃有限公司、貿(mào)易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見，巨處展覽策劃有限公司承諾在今年月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位，商戶表示接受，雙方握手言和，全部上訪戶表示不再上訪，矛盾完全化解，事件得到妥善處理。
今年上半年，專業(yè)市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾，及時派員去現(xiàn)場做好穩(wěn)控和協(xié)調(diào)工作，耐心做好解釋工作，成功化解2起上訪事件，保障了區(qū)內(nèi)肉菜市場供應安全有序。
交通局綜合執(zhí)法分局針對月中旬道路運輸行業(yè)因油價上漲、交通限行的影響存在不穩(wěn)定的隱患情況，按照市、區(qū)部署，做好了維穩(wěn)特別防護期的各項工作，認真履行區(qū)道路運輸行業(yè)維穩(wěn)工作領導小組辦公室職責，制定了《越秀區(qū)交通運輸行業(yè)不穩(wěn)定隱患排查化解工作方案》，做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業(yè)穩(wěn)控工作，迅速組織對轄區(qū)出租車及貨運企業(yè)開展摸查，并將摸查到的企業(yè)情況制表并通報給各相關單位，以此提高維穩(wěn)工作的針對性和有效性，確保了我區(qū)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，切實抓好維穩(wěn)工作；高度重視對人大、政協(xié)提案件的辦理。上半年辦理局、城管網(wǎng)、交委網(wǎng)轉(zhuǎn)辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件，辦理人大、政協(xié)提案件共計11件。做到責任到人，限期辦結(jié)，保證件件有答復，件件有落實。
四、抓好行業(yè)監(jiān)管，確保交通運輸市場安全有序。
完成了度機動車維修企業(yè)、駕駛培訓機構(gòu)和運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考評工作，在企業(yè)自評的基礎上，交通主管部門與區(qū)道協(xié)、維協(xié)駕培協(xié)會及專家人員一道深入到企業(yè)進行現(xiàn)場考核評定工作。通過質(zhì)量信譽考核，促進企業(yè)按質(zhì)量信譽考核項目要求從安全指標、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理，找出本企業(yè)存在的問題和管理上的漏洞，及時健全完善各項管理制度或措施，有力地保障了我區(qū)道路交通行業(yè)安全運行。實行停車場網(wǎng)格化管理，落實街道屬地管理責任，將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結(jié)合起來，切實加強停車場行業(yè)日常監(jiān)管。全面整治停車場行業(yè)，規(guī)范停車行業(yè)經(jīng)營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場，牽頭組織區(qū)公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業(yè)專項整治，對路內(nèi)臨時停車場、重點商業(yè)區(qū)停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執(zhí)法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作，對路內(nèi)臨時停車場非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不按核定標準收費等各類非法違規(guī)經(jīng)營行為進行查處。上半年，共出動199人次，檢查停車場105家，占道停車泊位路段120個，有效整頓了停車場行業(yè)經(jīng)營秩序。
五、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，營造安全工作人人抓的良好氛圍。
積極開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒印⒔煌ㄟ\輸行業(yè)“文明交通行動計劃”活動，并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓，營造安全生產(chǎn)人人參與的良好氛圍。同時，利用qq群網(wǎng)建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育新平臺。月份我局開通了運輸企業(yè)安全教育qq群網(wǎng)，至今已有50多個運輸企業(yè)加入。通過qq群網(wǎng)，我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業(yè)，并以此作為交流平臺，多方聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議，以此不斷促進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。
六、存在問題及下半年工作計劃
在總結(jié)工作的同時，我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是：
1．個別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強，個別企業(yè)負責人對安全工作的認識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。
一、抓好安全責任落實，強化層級管理
明確了安全生產(chǎn)工作層級責任制度：經(jīng)貿(mào)（交通）局葉局長為第一責任人，交通局綜合執(zhí)法分局王局長為直接責任人，經(jīng)貿(mào)局副局長主抓轄區(qū)專業(yè)市場安全生產(chǎn)。交通管理總站陳站長和專業(yè)市場管理科副科長為部門安全生產(chǎn)責任人，各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責，將責任層層落實，切實抓好安全生產(chǎn)工作。
專業(yè)市場方面，在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領導多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。
交通口方面，同時注重抓好源頭管理，強化轄區(qū)交通運輸企業(yè)安全工作主體責任。年初組織轄區(qū)交通運輸企業(yè)召開了度安全生產(chǎn)總結(jié)大會，表彰了49家交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)。與轄區(qū)專業(yè)運輸企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)以及停車場企業(yè)全部簽訂了2011年度的安全生產(chǎn)目標管理責任書，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標責任書，確保安全生產(chǎn)責任制層級落實。
二、抓好安全檢查，扎實排查安全隱患。
交通局綜合執(zhí)法分局對轄區(qū)交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作檢查、考評工作進行細化分解，明確了管理責任。堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，切實加強安全生產(chǎn)隱患排查。上半年共檢查運輸企業(yè)110家次、維修企業(yè)163家次、駕培總部企業(yè)12家次，停車場460家次，并全部建立了規(guī)范的安全檢查臺帳。在安全生產(chǎn)工作中，將運輸車隊的安全生產(chǎn)工作擺在重中之重，同時認真落實關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺應用管理相關工作，建立和完善運輸企業(yè)安全平臺監(jiān)管人員資料庫，并督促企業(yè)監(jiān)管人員統(tǒng)一參加市營運車輛安全監(jiān)管平臺培訓?，F(xiàn)我區(qū)重型貨車和汽車列車共有486輛，已安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺車輛267輛。
專業(yè)市場管理科加強了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，加強對員工的安全生產(chǎn)培訓教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動進行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。
三、做好綜治維穩(wěn)及工作。
我局注重做好綜治維穩(wěn)和工作，力求將矛盾化解在第一線，及時協(xié)調(diào)各方利益，為群眾排憂解難。
2月20日，針對中非商貿(mào)城售假嚴重的問題，根據(jù)市、區(qū)政府的要求，由越秀區(qū)打假辦牽頭，組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門和屬地洪橋街道辦事處，對該市場及其相鄰的順兆商貿(mào)城連夜進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，當天共查扣侵權(quán)香水、手表、手機、服裝等商品6039件，立案17宗，并于21日拆除了中非商貿(mào)城內(nèi)外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區(qū)“雙打”辦2月25日牽頭成立由工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門及街道派員參加的聯(lián)合工作組開始全天進駐中非商貿(mào)城，分批督促陶瓷大廈及順兆商貿(mào)城內(nèi)的所有經(jīng)營業(yè)戶返回配合，對拒不開門接受檢查的，在公安、物管、街道等人員見證下，強行開門檢查，發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)或“三無”等違法行為商品的一律扣押，立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調(diào)查。至26日陶瓷大廈內(nèi)的所有店鋪全部清空關門，絕大部分為業(yè)戶自行清空搬離。3月9日，越秀區(qū)政府宣布中非商貿(mào)城關閉，中非商貿(mào)城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。
2月24日，參加我區(qū)府學西街廟會的商戶22人到我局上訪，提出要求解決府學西街廟會（7天）經(jīng)營虧損問題，要求退回展位費。2月24日-25日，我局會同區(qū)局、區(qū)司法局、黃花崗街道辦事處、黃花崗派出所等有關部門的不懈努力，協(xié)調(diào)省老字號協(xié)會、巨處展覽策劃有限公司、醴盛貿(mào)易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見，巨處展覽策劃有限公司承諾在今年5月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位，商戶表示接受，雙方握手言和，全部上訪戶表示不再上訪，矛盾完全化解，事件得到妥善處理。
今年上半年，專業(yè)市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾，及時派員去現(xiàn)場做好穩(wěn)控和協(xié)調(diào)工作，耐心做好解釋工作，成功化解2起上訪事件，保障了區(qū)內(nèi)肉菜市場供應安全有序。
交通局綜合執(zhí)法分局針對3月中旬道路運輸行業(yè)因油價上漲、交通限行的影響存在不穩(wěn)定的隱患情況，按照市、區(qū)部署，做好了維穩(wěn)特別防護期的各項工作，認真履行區(qū)道路運輸行業(yè)維穩(wěn)工作領導小組辦公室職責，制定了《越秀區(qū)交通運輸行業(yè)不穩(wěn)定隱患排查化解工作方案》，做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業(yè)穩(wěn)控工作，迅速組織對轄區(qū)出租車及貨運企業(yè)開展摸查，并將摸查到的企業(yè)情況制表并通報給各相關單位，以此提高維穩(wěn)工作的針對性和有效性，確保了我區(qū)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，切實抓好維穩(wěn)工作；高度重視對人大、政協(xié)提案件的辦理。上半年辦理局、城管網(wǎng)、交委網(wǎng)轉(zhuǎn)辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件，辦理人大、政協(xié)提案件共計11件。做到責任到人，限期辦結(jié)，保證件件有答復，件件有落實。
四、抓好行業(yè)監(jiān)管，確保交通運輸市場安全有序。
完成了度機動車維修企業(yè)、駕駛培訓機構(gòu)和運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考評工作，在企業(yè)自評的基礎上，交通主管部門與區(qū)道協(xié)、維協(xié)駕培協(xié)會及專家人員一道深入到企業(yè)進行現(xiàn)場考核評定工作。通過質(zhì)量信譽考核，促進企業(yè)按質(zhì)量信譽考核項目要求從安全指標、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理，找出本企業(yè)存在的問題和管理上的漏洞，及時健全完善各項管理制度或措施，有力地保障了我區(qū)道路交通行業(yè)安全運行。實行停車場網(wǎng)格化管理，落實街道屬地管理責任，將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結(jié)合起來，切實加強停車場行業(yè)日常監(jiān)管。全面整治停車場行業(yè)，規(guī)范停車行業(yè)經(jīng)營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場，牽頭組織區(qū)公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業(yè)專項整治，對路內(nèi)臨時停車場、重點商業(yè)區(qū)停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執(zhí)法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作，對路內(nèi)臨時停車場非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不按核定標準收費等各類非法違規(guī)經(jīng)營行為進行查處。上半年，共出動199人次，檢查停車場105家，占道停車泊位路段120個，有效整頓了停車場行業(yè)經(jīng)營秩序。
五、抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，營造安全工作人人抓的良好氛圍。
積極開展“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?、交通運輸行業(yè)“文明交通行動計劃”活動，并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓，營造安全生產(chǎn)人人參與的良好氛圍。同時，利用qq群網(wǎng)建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育新平臺。3月份我局開通了運輸企業(yè)安全教育qq群網(wǎng)，至今已有50多個運輸企業(yè)加入。通過qq群網(wǎng)，我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業(yè)，并以此作為交流平臺，多方聽取企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議，以此不斷促進運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。
六、存在問題及下半年工作計劃
在總結(jié)工作的同時，我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是：
1．個別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強，個別企業(yè)負責人對安全工作的認識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。
2018年市場中心在上級領導和兄弟單位的關心支持下，各方面工作均取得一定成績，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、工作成效
1、常態(tài)性工作
⑴2018年市場緊緊圍繞著創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市開展各項城區(qū)市場的管理規(guī)范工作，針對創(chuàng)建要求細則，對市場內(nèi)商品劃行規(guī)市，分區(qū)明確，活禽銷售相對獨立，宰殺隔離，組織各市場每日對周邊進行迂回式巡查，重點就農(nóng)貿(mào)市場周邊出攤占道、車輛亂停亂放、亂堆亂放、衛(wèi)生環(huán)境保潔等問題進行治理，對重點監(jiān)管路段區(qū)域加大執(zhí)法巡查力度，配合市容規(guī)范商家、經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，中心共出動車輛890次，共計清理市場外占道經(jīng)營，店外經(jīng)營460余戶，流動商販2100余個，亂擺亂放攤點650余個，扣蔬菜及水果約470斤（送至社會福利院），暫扣記量秤660臺（批評教育后歸還），經(jīng)過周邊環(huán)境整治，有效改善市場周圍市容市貌環(huán)境。
2018年明光市場和三星街市場扎實開展農(nóng)殘檢測工作，每日要對不低于對15種蔬菜瓜果肉類進行農(nóng)藥殘留、豬肉精殘留、吊白塊等多項檢測，并將檢測結(jié)果予以現(xiàn)場公示，中心工作人員盡心盡職，在掌握現(xiàn)有技術(shù)的同時增加新的品種檢測，本年度共檢測各項食品取樣8700多個，有效保障了人民群眾的菜籃子安全問題。
2018年投入資金77萬元用于市場內(nèi)設施維修，保障了市場正常運營和配合完成市場升級改造工作。
⑵監(jiān)管保潔公司對南湖公園內(nèi)近6萬平方米進行衛(wèi)生保潔，監(jiān)管綠化公司對綠植進行常態(tài)化養(yǎng)護，伐除因暴風雪及病害死亡垂柳15株，補種香樟、冬青等常綠樹種，隨時維修損毀的觀景臺護欄、果皮箱、座椅、廣場木地板等基礎設施，對公園東側(cè)拱橋前斷裂的基礎進行維修，對西側(cè)下層路基進行加固，更換斷裂大理石道路及40余桿路燈。保障納涼晚會、法治宣傳、食品安全宣傳、征兵歡送等政府大型公益活動三十余場。配合環(huán)衛(wèi)部門開展一類公廁建設工作。配合重點局建設南湖公園雨水引流系統(tǒng)。
2、突發(fā)性工作
⑴年初我市遭遇多年未見的強降雪天氣。中心迅速召集各市場負責人啟動暴雪防凍應急預案，安排人員做好市場夜間值班工作。1月4日凌晨5時，巡查發(fā)現(xiàn)愛府路市場雞市大棚由于積雪嚴重出現(xiàn)頂柱變形存在安全隱患，中心立即逐戶通知明光市場、愛府市場等市場經(jīng)營戶撤離市場并停市封閉，同時安排人員清理市場大棚積雪，由于暴雪持續(xù)且大棚頂部無法清除積雪，于4日下午2時龍山路市場坍塌、4時愛府市場大棚整體坍塌。因市場關閉大量經(jīng)營戶涌向街頭，為不給道路交通帶來安全隱患，同時解決市民生活需求，在局領導指示和兄弟部門配合下，中心將南湖公園廣場清空做為臨時市場場地，同時加班加點清除農(nóng)貿(mào)市場大棚積雪。在全體職工的共同努力下，農(nóng)貿(mào)市場大棚積雪得以清除，對倒塌的愛府路市場、龍山路市場大棚進行招標拆除，在附近空余地塊清除積雪，安置經(jīng)營戶過渡性經(jīng)營，面對隨即而來的低溫天氣，各市場均安排工作人員在交通要道進行撒鹽除冰，確保了惡劣天氣的人民群眾菜籃子供應。
⑵2017年通過明光市規(guī)委會審批立項的明光市場升級改造工作被叫停后，因老中醫(yī)院門診啟動，原過渡市場進行變更，根據(jù)明城辦下發(fā)的任務要求，中心在2個月內(nèi)完成過渡市場建設，攤位分配等工作，于3月8日對明光市場進行搬遷，并于4月份如期完成舊樓拆除工作移交國土部門，及時對國有資產(chǎn)進行注銷。
⑶愛府路市場周邊于今年6月啟動房屋征收工作，原愛府路辦公室及周邊部分經(jīng)營用房要求全部拆除，原租用商務局門面房的商戶群體上訪，為解決此類問題結(jié)合市場辦公基本設施設置，經(jīng)請示局領導并召開支委會研究決定中心自籌資金在原市場北側(cè)、西側(cè)共加蓋簡易棚25間，并硬化周邊拆除后荒地壹仟多平方，解決愛府路過渡期間經(jīng)營戶無場所經(jīng)營及周邊臟亂差的問題。
⑷創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市是今年市場管理工作的重點，中心把創(chuàng)建任務相關市場的標準要求，貫徹至城區(qū)三個市場的日常管理工作中，對管轄市場的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、公廁管理、小廣告清理等多項工作進行提升，在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場安裝創(chuàng)衛(wèi)標語20余條，利用廣播系統(tǒng)向經(jīng)營戶和消費者宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識，創(chuàng)造良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍；在城區(qū)市場內(nèi)設置健康教育宣傳欄，利用設置的電子屏幕滾動播放健康教育內(nèi)容，深入開展禁煙、控煙宣傳活動，在市場內(nèi)設置禁止吸煙的警語和標識，促進病媒生物防治工作的健康發(fā)展，中心積極配合相關病媒滅殺機構(gòu)開展消殺工作，同時拆除明光過渡市場易滋生蚊蟲的遮雨塑料膜200多平方，加裝滅蠅燈18個，安裝皮門簾10幅；改造公廁3座（含旱廁改造1個），增設獨立便池10個，，改造下水管網(wǎng)300米，硬化愛府路周邊地坪3000平方米，組織中心干部職工在城區(qū)市場清理衛(wèi)生死角，共清理各項垃圾近2噸。對市場活禽宰殺處完成70平方米的隔離，由經(jīng)營戶和市場工作人員制定每月休市日期并進行公示，同時加強消毒頻率。約談保潔責任單位升陽升公司負責人，更換不稱職保潔員2名，要求對市場衛(wèi)生死角進行清理，定期對市場內(nèi)部進行沖刷；并要求衛(wèi)生保潔確保常態(tài)化，管片工作人員對經(jīng)營戶宣傳到位，每日自行清理好操作臺。
二、存在問題及原因
① 放管服對市場造成的危害
2017年隨著國家“放管服”政策出臺，我市各管理部門積極推行，但不依據(jù)實情的“放管服”和“只放不管不服”的舉措導致我市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營逐步走向困境。
自“放管服”實行后，城東大市場基本倒閉，一個設在小區(qū)門口的菜店毀了一個菜場；三星街市場南門對面增添幾家賣肉賣魚賣蔬菜的，三星街市場魚市形同虛設，豬肉經(jīng)營戶紛紛搬遷至外面經(jīng)營，蔬菜經(jīng)營戶紛紛轉(zhuǎn)行或到市場外流動經(jīng)營，方家巷一路全部是菜店；明光臨時市場周邊健康巷亦是如此。這些商戶因放管服政策可以合法經(jīng)營，守住市場四面八方交通要道，讓原本設在中心區(qū)域的繁華市場變成極為被動荒涼的局面，尤其是市場內(nèi)部較偏僻的區(qū)域（基本上安置魚肉等葷食為主）幾乎沒有人流量。
解決思路：建議盡快參照其他地區(qū)成立《滁州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)不得設置經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的臨時攤點；農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)不得新設以住宅為經(jīng)營場所從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的店鋪。
② 市場改造工作亟待合理化推進
自2012年起，中心陸續(xù)向上級反映我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及附屬設施現(xiàn)狀均極為滯后，農(nóng)貿(mào)市場將是各項文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作的短板。按現(xiàn)行各項創(chuàng)建標準，城區(qū)內(nèi)標準化農(nóng)貿(mào)市場設置比例應達到50%以上，而我市目前僅在新區(qū)建設的明湖農(nóng)貿(mào)市場一個可以達標且不具實用性，嚴重影響了創(chuàng)建工作開展。
2013年起改造的三星街市場和新建的城東大市場引用標準依然是《農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范》，而不是《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》，導致新建市場不僅不具前瞻性，甚至可以說失敗和落后的產(chǎn)物。
解決思路：我市市場歸屬部門不一，主要分執(zhí)法局、明光街道及私人三類，建議今后明光城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場前期規(guī)劃交由商務局統(tǒng)一負責，
避免出現(xiàn)三星街和城東市場的失誤。今后的城南市場、明光市場、愛府路一定要按照《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》來建設。
三、2019年工作謀劃
1、加強城區(qū)市場和南湖公園的日常管理工作，提升工作標準。
2、對南湖公園的基礎建設進行提升，對三星街市場和城東大市場進行升級改造工作，配合相關部門高質(zhì)量完成明光、愛府路市場升級改造相關工作。
3、根據(jù)屬地管理原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場全部移交給當?shù)卣?/p>
4、完成上級交付的其他工作，配合兄弟單位開展相關工作
一、街道安監(jiān)站主要工作
（一）在街道工作期間，我們從深入企業(yè)出發(fā)，對轄區(qū)內(nèi)村集體土地上所屬企業(yè)進行了一次摸排，在了解企業(yè)整體情況的同時，也對各企業(yè)進行了安全生產(chǎn)檔案建設，目前基本形成了“一企一檔”，為后期的安全生產(chǎn)管理工作奠定了基礎。
（二）春節(jié)“兩會”期間制定了《xx街道關于春節(jié)、“兩會”期間安全生產(chǎn)大排查大整治工作職責方案》，在黨政聯(lián)席會議通過。方案進一步明確各部門、各包村組安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，將隱患排查明細表發(fā)到各部門、包村組負責人手中，并要求按時上報排查匯總表。
（三）積極開展大排查大整治攻堅行動工作，截止3月底共排查企業(yè)單位x余家，發(fā)現(xiàn)問題隱患x條，配合街道對xx重大消防隱患進行治理，將商住兩用違建房、易燃泡沫彩鋼房全部拆除，并積極聯(lián)系菜市場管理人員對商戶進行妥善安置。
（四）按照上級先關文件要求與各村居簽訂安全生產(chǎn)責任書，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書。細化分工、落實責任，利用網(wǎng)格化管理，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、區(qū)安監(jiān)局主要工作
（一）根據(jù)各級印發(fā)安全生產(chǎn)相關文件，參與督導考核科對xxxx安全生產(chǎn)工作進行了督導檢查，提出整改意見，并進行了復查。對各鎮(zhèn)辦所查企業(yè)進行抽查，對記錄中已整改隱患進行再檢查。
（二）根據(jù)省安委辦考核明細，草擬《xx制度》、《xx安全生產(chǎn)暗查暗訪工作制度》等文件，參與了省督導組對我區(qū)安全生產(chǎn)工作考核。
（三）通過對環(huán)保局內(nèi)部管理制度參考學習，結(jié)合我局實際，草擬制定《xx局規(guī)章制度》。
三、下一步工作計劃
（一）加強對安委會各成員單位文件報送管理，每月將需要報送的文件、報送時間、報送相關要求進行整理匯總，發(fā)各成員單位，并在報送日期前一天進行提醒；對收集的報送文件進行分類匯總。
（二）做好對成員單位的督導工作。完善督查工作模式，形成督查計劃--督查表--督查日志--督查情況匯總--督促整改--復查--開展“回頭看”的閉環(huán)工作模式，并做好相關工作痕跡的留存。
（三）落實部門2018年度考核指標分解落實和運行情況“四個清單”，做到每月一更新一上報，按時上報工作進度。
（四）根據(jù)上級考核細則，落實迎接上級考核工作；繼續(xù)完善區(qū)安委辦考核制度，制定區(qū)安委辦考核計劃，對成員單位工作按計劃進行督導考核，做好季度、半年和年終考核工作，根據(jù)實際考核情況進行分類評分、匯總。
（五）按照檔案館要求，整理歸檔歷年來文件。
（六）做好安委辦相關文件的收發(fā)、編寫等工作。
