時(shí)間：2023-03-08 15:35:32
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被告：甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)公司（下稱(chēng)三產(chǎn)公司）。
被告：中國(guó)人民建行銀行蘭州市支行（下稱(chēng)蘭州建行）。
1987年7月24日，三產(chǎn)公司與蘭州建行簽訂了一份聯(lián)建“蘭州天河大廈”的協(xié)議，約定：一期工程建設(shè)費(fèi)用由蘭州建行承擔(dān)，竣工后，其工程總面積的50％歸蘭州建行所有；二期工程由蘭州建行貸款1800萬(wàn)至2000萬(wàn)元人民幣給三產(chǎn)公司，第4年開(kāi)始償還，3年還清，三產(chǎn)公司以二期工程的全部房產(chǎn)權(quán)作為貸款抵押。聯(lián)建協(xié)議簽訂后，三產(chǎn)公司先后與蘭州建行及其下屬投資公司、信用社簽訂了18份借款合同，其中17份由有關(guān)單位作信用擔(dān)保。三產(chǎn)公司取得資金后，于1988年5月開(kāi)始“天河大廈”施工。至1990年12月20日停建時(shí)，主樓工程建至地上8層，處于在建工程；裙樓工程基本完成，歌舞廳等已投入使用。為使整個(gè)工程盡早建成，經(jīng)有關(guān)方面牽線(xiàn)搭橋，以三產(chǎn)公司為中方，以德國(guó)阿絲德有限公司、香港欣季實(shí)業(yè)有限公司為外方，于1992年3月24日在北京簽訂了合作建設(shè)、經(jīng)營(yíng)天河大廈合同。合同約定，合作公司的投資總額1515萬(wàn)德國(guó)馬克，折合人民幣5000萬(wàn)元，中、外雙方各占50％。合作公司的注冊(cè)資本為758萬(wàn)德國(guó)馬克，折合人民幣2500萬(wàn)元。投資總額中，三產(chǎn)公司以現(xiàn)有天河大廈部分建筑折價(jià)（那部分，多少平方米，均未說(shuō)明）投入1225萬(wàn)元人民幣，占注冊(cè)資金的49％；德國(guó)阿絲德有限公司和香港欣季實(shí)業(yè)有限公司投入387萬(wàn)德國(guó)馬克，折合人民幣1275萬(wàn)元，占注冊(cè)資金的51％，以現(xiàn)金支付。其余投資2500萬(wàn)元人民幣，由合作公司貸款解決。合作公司名稱(chēng)為“蘭州天河有限公司”。合作中的糾紛管轄，由奧地利維也納商會(huì)仲裁。合作協(xié)議簽訂后的次月，天河公司即取得了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和工商行政管理局頒發(fā)的中國(guó)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期至1993年4月20日，董事長(zhǎng)為德國(guó)人安東。施道丁格。合作協(xié)議簽訂后，至1993年5月，外方先后投入913萬(wàn)余元人民幣和價(jià)值29.2萬(wàn)美元的4部自動(dòng)扶梯。
1992年11月21日，蘭州建行以三產(chǎn)公司貸款逾期為理由，向蘭州市中級(jí)人民法院起訴，要求三產(chǎn)公司還清2320萬(wàn)元人民幣的逾期貸款及利息。經(jīng)該院調(diào)解，蘭州建行與三產(chǎn)公司于同年12月30日達(dá)成調(diào)解協(xié)議：三產(chǎn)公司地1993年1月15日前將天河大廈交蘭州建行所有，用以抵償全部貸款及利息。1993年1月16日，蘭州建行依調(diào)解協(xié)議查封了天河大廈的所有門(mén)廳及外方經(jīng)理辦公室。同年2月21日，天河公司董事長(zhǎng)安東。施道丁格行使雙票權(quán)，以天河公司名義向甘肅省高級(jí)人民法院提起訴訟，認(rèn)為三產(chǎn)公司和蘭州建行查封天河公司所屬天河大廈系侵權(quán)行為，要求兩被告賠償269萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。
三產(chǎn)公司辯稱(chēng)：天河公司的民事權(quán)利未被依法確認(rèn)，天河大廈的產(chǎn)權(quán)一直屬本公司所有，因此，天河公司訴本公司侵權(quán)理由不成立。
蘭州建行辯稱(chēng)：三產(chǎn)公司按法院調(diào)解書(shū)履行義務(wù)，本行按法院調(diào)解書(shū)接收天河大廈，做法并無(wú)不當(dāng)，不存在侵權(quán)問(wèn)題。
審判
甘肅省高級(jí)人民法院受理天河公司的起訴后，三產(chǎn)公司、蘭州建行分別提出管轄異議，認(rèn)為本案應(yīng)由蘭州市中級(jí)人民法院管轄。對(duì)此，甘肅省高級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：本案標(biāo)的金額大，在全省有重大影響，本字作為一審案件受理，符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十條的規(guī)定，遂裁定駁回兩被告的管轄異議。蘭州建行對(duì)該裁定不服，上訴至最高人民法院。此后，又申請(qǐng)撤訴，最高人民法院準(zhǔn)予撤訴。
因本案的審理涉及到蘭州市中級(jí)人民法院對(duì)三產(chǎn)公司與蘭州建行聯(lián)建還貸糾紛一案所作出的調(diào)解書(shū)效力問(wèn)題，甘肅省高級(jí)人民法院認(rèn)為，蘭州市中級(jí)人民法院對(duì)該案作出的調(diào)解書(shū)，損害了第三人天河公司的合法權(quán)益，即依據(jù)審判監(jiān)督程序裁定：一、提審該案；二、先行恢復(fù)天河大廈原狀。在提審過(guò)程中，經(jīng)調(diào)解，三產(chǎn)公司與蘭州建行于1993年8月24日達(dá)成了分期分批償還貸款、工程款和天河大廈一期工程房產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)按聯(lián)建協(xié)議歸蘭州建行所有，天河大廈其他房產(chǎn)歸三產(chǎn)公司所有的調(diào)解協(xié)議。
甘肅省高級(jí)人民法院經(jīng)審理還查明：天河公司成立后，沒(méi)有設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和建立管理規(guī)章制度，合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本處于停頓狀況。合作雙方投入的資產(chǎn)，都沒(méi)有并入該公司共同經(jīng)營(yíng)核算管理。天河公司的外方投資，至今未進(jìn)行驗(yàn)資。
甘肅省高級(jí)人民法院認(rèn)為：按照《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的規(guī)定，中外合作企業(yè)是中外經(jīng)濟(jì)實(shí)體間契約式的經(jīng)濟(jì)合作形式，各方的投入所有權(quán)，不能因合作合同而改變。雙方的投入，雙方均有使用權(quán)。如果不經(jīng)對(duì)方允許而單方處置自己的投入，便構(gòu)成對(duì)對(duì)方民事權(quán)利的侵犯。三產(chǎn)公司將已折價(jià)投入的天河大廈的部分建筑用以抵還蘭州建行的貸款，侵犯了天河公司對(duì)天河大廈的使用權(quán)。蘭州建行明知三產(chǎn)公司已將天河大廈的部分建筑作價(jià)投入天河公司，予以接收查封，也侵犯了天河公司的使用權(quán)。天河公司未按法定程序進(jìn)行驗(yàn)資，中外雙方投入資產(chǎn)未并入合作公司統(tǒng)一核算，也未納入共同經(jīng)營(yíng)管理之中；中方投入的部分建筑物在合作時(shí)折價(jià)約定不明，合作后也未進(jìn)一步明確；外方投資未進(jìn)行驗(yàn)資，都影響了天河公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，天河公司負(fù)有直接責(zé)任。侵權(quán)問(wèn)題發(fā)生后，我院即將用以抵還貸款的建筑物恢復(fù)原狀。因天河公司未及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，該座建筑未能投入營(yíng)業(yè)發(fā)揮效益。此外，天河公司稱(chēng)對(duì)方侵權(quán)造成損失，因不能舉證，不予認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十七條第二、三款，第一百三十四條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，于1993年11月13日判決如下：
一、將三產(chǎn)公司折價(jià)投入天河公司的天河大廈的部分建筑，歸天河公司使用；
一、指導(dǎo)思想
以黨的及三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，全面推進(jìn)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，保持全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織隱患排查和整改工作，切實(shí)抓好企業(yè)的生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)事故，全面完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。為將安全生產(chǎn)工作納入長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，同時(shí)，按上級(jí)部門(mén)關(guān)于實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，調(diào)整了安全產(chǎn)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)全局的安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，縣工業(yè)和信息化局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任。聯(lián)系電話(huà)：把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展放到同等的位置上認(rèn)真抓好，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局和職責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系，切實(shí)增強(qiáng)齊抓共管的局面。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)，周密安排部署。全面貫徹國(guó)家、省、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)工作。定期進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，全年組織開(kāi)展主要領(lǐng)導(dǎo)參加的安全生產(chǎn)大檢查不少于4次。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任感。針對(duì)本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。建立本單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確工作計(jì)劃、重點(diǎn)、要求，并報(bào)送局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是建立工作機(jī)制，確保信息暢通。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真完成縣政府和縣安委會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。建立信息溝通和情況匯報(bào)制度，安全生產(chǎn)工作既要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位，同時(shí)要嚴(yán)格日常監(jiān)管，對(duì)存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早排除、早整改，切實(shí)防范各類(lèi)安全事故尤其是重大事故的發(fā)生。發(fā)生各類(lèi)安全事故在第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。每月召開(kāi)1次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，總結(jié)工作情況，分析存在的問(wèn)題，落實(shí)解決辦法。對(duì)巡查、排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤整改落實(shí)情況。認(rèn)真做好值守應(yīng)急工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，落實(shí)崗位責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)值班工作制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，特別是在汛期和重大節(jié)假日期間，值班領(lǐng)導(dǎo)和人員要盡職盡責(zé)，確保通訊暢通，嚴(yán)禁擅離職守，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。按要求將工作情況等信息及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月上報(bào)安全生產(chǎn)信息數(shù)量不少于5篇。
四是加強(qiáng)宣傳工作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及其他形式的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。做好安全培訓(xùn)工作，危險(xiǎn)藥品、危險(xiǎn)機(jī)器操作和管理人員持證上崗率達(dá)100%，從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)95%以上。
五是做好重點(diǎn)工作，開(kāi)展隱患排查。組織開(kāi)展好一年一度的安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月活動(dòng)。督促各企業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策全面落實(shí)。開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，切實(shí)整治安全生產(chǎn)隱患，做好安全防范工作。在春節(jié)、“五一”節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)段，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保節(jié)假日期間生產(chǎn)安全。同時(shí)各企業(yè)要認(rèn)真做好自檢自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我鄉(xiāng)在會(huì)后，召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行了全面的部署。對(duì)鄉(xiāng)安委會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會(huì)主任，鄉(xiāng)黨委委員、人大主席擔(dān)任常務(wù)副主任，鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長(zhǎng)擔(dān)任副主任負(fù)責(zé)主抓安全生產(chǎn)工作，組成了強(qiáng)勁的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面帶動(dòng)安全生產(chǎn)工作地有力開(kāi)展。
二、加強(qiáng)工作部署
我鄉(xiāng)在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議后，及時(shí)組織鄉(xiāng)安委會(huì)成員和全鄉(xiāng)各工礦企業(yè)召開(kāi)了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，通報(bào)了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的相關(guān)精神，回顧了去年我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)今年我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，下發(fā)了《度全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》。針對(duì)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了明確的指出，并要求各相關(guān)單位和企業(yè)予以整改落實(shí)。
三、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
我鄉(xiāng)根據(jù)縣安委會(huì)的要求，與全鄉(xiāng)各行政村、各學(xué)校、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非煤礦山簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確各相關(guān)單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，各單位、企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際，建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的原則。做到安全生產(chǎn)有專(zhuān)人、有制度、有落實(shí)。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度
我鄉(xiāng)在3月16日，在鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我鄉(xiāng)安監(jiān)所安監(jiān)員對(duì)全鄉(xiāng)各非煤礦山和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)兩會(huì)結(jié)束后，各非煤礦山著手恢復(fù)生產(chǎn)的實(shí)際情況，查現(xiàn)場(chǎng)管理、查人員配備、查責(zé)任落實(shí)，對(duì)于不符合恢復(fù)生產(chǎn)條件的，下達(dá)了整改指令書(shū)，未達(dá)到整改要求的，不予恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法長(zhǎng)效制度，要求鄉(xiāng)安監(jiān)所在無(wú)特殊情況下，必須堅(jiān)持每周上開(kāi)展一次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行動(dòng)。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
我鄉(xiāng)在安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)方面，下大力氣狠抓安全生產(chǎn)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和廉潔精神的培養(yǎng)。根據(jù)相關(guān)要求，我鄉(xiāng)繼續(xù)配備2名專(zhuān)職安監(jiān)員，安監(jiān)員通過(guò)培訓(xùn)，取得了執(zhí)法資格。鄉(xiāng)安委會(huì)要求執(zhí)法檢查中，必須持證執(zhí)法，確保執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。落實(shí)鄉(xiāng)安監(jiān)員每月培訓(xùn)制度，定期學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并予以考核。由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，對(duì)安監(jiān)員的執(zhí)法情況進(jìn)行全面監(jiān)督，確保在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象和徇私執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 煤礦安全 政策建議
作為一名基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，我覺(jué)得認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。本文結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就煤礦安全生產(chǎn)工作談?wù)剛€(gè)人的看法。
1 提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有正確的認(rèn)識(shí)，才有自覺(jué)的行動(dòng)。安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，在一定程度上對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安具有重要意義。
1.1 重要性 做好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)最大的效益，是職工最大的福利，是企業(yè)發(fā)展的根基。作為企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，要全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)工作置于重中之重的位置來(lái)對(duì)待，動(dòng)員企業(yè)上下力量，把對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)在工作中。
1.2 長(zhǎng)期性 安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，它不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，能提前完成任務(wù)或推后時(shí)間再補(bǔ)，必須分秒不停地常抓不懈，任何時(shí)候都不能有絲毫懈怠。企業(yè)的發(fā)展要的不是一朝一夕的安全，而是長(zhǎng)治久安，任何閃失造成的事故，都會(huì)使安全生產(chǎn)工作前功盡棄，最終滿(mǎn)盤(pán)皆輸。這就要求我們必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，時(shí)刻保持清醒頭腦，居安思危，反驕防松，以“平常心”抓安全，做到長(zhǎng)抓不懈，絕不能有一絲一毫的放松。
1.3 復(fù)雜性 安全生產(chǎn)工作涉及的范圍比較廣，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，受物、人、環(huán)境、管理等因素的影響和制約，安全生產(chǎn)工作受到?jīng)_擊，只要上述一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，煤礦的安全生產(chǎn)工作就會(huì)受到考驗(yàn)。所以，我們要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取事故教訓(xùn)，積極完善安全生產(chǎn)技術(shù)措施，不斷創(chuàng)新安全管理，盡可能延長(zhǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)周期。
1.4 艱巨性 安全生產(chǎn)工作沒(méi)有最好只有更好。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，包括生產(chǎn)全球化，要求安全生產(chǎn)必須達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們必須牢固樹(shù)立“事故是可防可控的”理念，加強(qiáng)過(guò)程控制，堅(jiān)持嚴(yán)抓細(xì)管，把措施落到實(shí)處，杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。要克服畏難情緒，發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、艱苦奮斗的精神。要克服等、靠、抱怨的念頭，提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。
2 擺正安全生產(chǎn)在煤礦企業(yè)中的位置
2.1 正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系 一是借助科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造，不斷提高裝備水平，確保生產(chǎn)的安全性，進(jìn)而提高煤炭產(chǎn)量。二是鞏固和強(qiáng)化依法辦礦，依法生產(chǎn)的意識(shí)，切實(shí)把安全工作擺到重要位置；三是加大技術(shù)管理、安全管理、安全教育的力度，更新觀念，在一定程度上為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
2.2 正確處理安全與效益的關(guān)系 在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，正確處理安全與效益之間的關(guān)系，在確保安全的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、可靠、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這是當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的難題。
2.3 正確處理安全與穩(wěn)定的關(guān)系 煤礦企業(yè)要處理好安全與穩(wěn)定兩者之間的關(guān)系，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)清新形勢(shì)，分析新問(wèn)題，研究新辦法，建立安全、穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全工作的順利展開(kāi)。
3 強(qiáng)化日常對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，做到事事有安排 在煤礦安全生產(chǎn)工作中，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)不足，找出差距，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的決心和勇氣。調(diào)整工作思路，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)分和明確，明晰工作目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)于每項(xiàng)工作和每個(gè)任務(wù)都要落實(shí)到具體的個(gè)人，人員要到位，對(duì)事情認(rèn)真安排，不留任何死角和盲點(diǎn)。
3.2 建立和完善規(guī)章制度 建立一套完整的規(guī)章體系，將組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能分工、崗位職責(zé)、工作流程等進(jìn)行全覆蓋，同時(shí)建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為員工工作提供參考的依據(jù)，使其做到有章可循。
3.3 強(qiáng)化責(zé)任 順利完成各項(xiàng)工作，強(qiáng)化工作職責(zé)，對(duì)于各項(xiàng)工作，通過(guò)健全崗位責(zé)任制對(duì)其進(jìn)行量化分解，使每個(gè)崗位都有責(zé)任、各項(xiàng)工作層層分解，實(shí)現(xiàn)從區(qū)隊(duì)、班組到個(gè)人都權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確。
3.4 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，做到事事有考核 抓安全生產(chǎn)工作要通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等手段，引導(dǎo)、培育、推進(jìn)精細(xì)化管理。一是考核要具有層次性；二是考核必須具有全面性；三是考核要做到嚴(yán)字當(dāng)頭、鐵面無(wú)私；四是考核要真實(shí)有效，一切從實(shí)際出發(fā)；五是要根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
總之，煤礦企業(yè)的安全工作不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)需常抓不懈的長(zhǎng)期性工作。要從真正意義上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工群眾一定要高度警覺(jué)，牢固樹(shù)立“以人為本，安全第一”的理念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，防驕、防躁、防飄浮，堅(jiān)持不懈地去總結(jié)、探索，時(shí)刻做到安全生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]喬利平.淺析煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011（05）.
一、指導(dǎo)思想
按照市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指針，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，調(diào)動(dòng)全縣商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)建工作，努力營(yíng)造安全的生產(chǎn)及消費(fèi)環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)及主要目標(biāo)
商貿(mào)流通領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)鄭力行任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，具體指導(dǎo)、組織實(shí)施“安全生產(chǎn)月”的宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、酒店、賓館、生豬屠宰場(chǎng)等企業(yè)安全生產(chǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)預(yù)防各類(lèi)安全事故的發(fā)生，確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
三、活動(dòng)時(shí)間
全縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)于2014年5月30日至6月30日在各商貿(mào)流通企業(yè)中開(kāi)展。
第一周：（5月30至6月5日）為安全生產(chǎn)事故警示教育周。在各大型商貿(mào)流通企業(yè)中開(kāi)展為期一周的警示教育宣傳活動(dòng)。
第二周：(6月12日)為安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)?。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，在各企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、咨詢(xún)等。
第三周：（6月13日至19日）為應(yīng)急預(yù)案演練周，組織各有關(guān)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。
四、主要內(nèi)容及工作要求
1、加大安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。
各商貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，采用懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳欄等形式宣傳安全工作的重要性，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，提高廣大職工的安全意識(shí)。
2、落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)任網(wǎng)。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)要牢固樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的思想觀念，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“安全生產(chǎn)月”責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)責(zé)任，真正把企業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列指示精神和重大決策，堅(jiān)持“安全第一、綜合治理”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，遏制和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推動(dòng)2009“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的落實(shí)，我局對(duì)下屬二家托管企業(yè)和二家租賃企業(yè)及沿街門(mén)面房進(jìn)行了安全生產(chǎn)情況檢查，在被檢查企業(yè)召開(kāi)了安全生產(chǎn)座談會(huì)，檢查采取“聽(tīng)、查、看”的方法進(jìn)行排查安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一，科學(xué)發(fā)展”的生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)把安全生產(chǎn)抓緊、抓好、抓實(shí)，現(xiàn)就我局1-5月份安全生產(chǎn)工作落實(shí)檢查情況匯報(bào)如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)工作由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，生產(chǎn)企業(yè)法人代表具體抓。我局成立了以***局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立安全小組。
二、強(qiáng)調(diào)重要性，落實(shí)責(zé)任狀。按照縣安委會(huì)的要求，督促生產(chǎn)企業(yè)，健全了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，完善了生產(chǎn)工種安全生產(chǎn)操作規(guī)程，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備檔案，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要責(zé)任人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)法人、安全主管、職能科室、車(chē)間主管、班組人員的安全工作職責(zé)和責(zé)任范圍。堅(jiān)持誰(shuí)管的區(qū)域誰(shuí)管理，誰(shuí)管的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。真正做到安全生產(chǎn)工作橫向到邊，縱向到底的管理模式和管理體系。
三、加強(qiáng)督促檢查，消除安全隱患。安全生產(chǎn)工作我局堅(jiān)持一季一排查，要求企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備日小查、周中查、月徹查，確保各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備正常使用。每次安全生產(chǎn)檢查都由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入企業(yè)一線(xiàn)車(chē)間，班組現(xiàn)場(chǎng)排查隱患，針對(duì)排查的安全隱患及時(shí)提出整改意見(jiàn)，落實(shí)整改結(jié)果。
四、強(qiáng)化企業(yè)壓力容器和?；肥褂冒匆?guī)范操作使用，堅(jiān)持持證上崗，杜絕“跑、冒、滴、漏”，做到設(shè)備掛牌上崗，嚴(yán)防帶病設(shè)備運(yùn)行。
一、 高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展大檢查工作
針對(duì)此次安全生產(chǎn)大檢查，我委高度重視，管委會(huì)全體干部均參與此項(xiàng)工作，成立了園區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展大檢查工作。為了在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成大檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，第一時(shí)間將開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)有關(guān)要求傳達(dá)到園區(qū)內(nèi)各單位，周密部署了此次安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)工作，要求園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各在建項(xiàng)目單位層層動(dòng)員部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化了安全生產(chǎn)各項(xiàng)舉措，形成了園區(qū)上下“強(qiáng)化安全責(zé)任、落實(shí)安全措施”的濃厚氛圍。同時(shí)，要求各單位制定迎接大檢查工作計(jì)劃，以大檢查為工作契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)和彌補(bǔ)在安全生產(chǎn)工作上的不足和欠缺之處。
二、 明確步驟，切實(shí)做好各項(xiàng)檢查
為扎實(shí)做好此次安全生產(chǎn)大檢查工作，結(jié)合縣安監(jiān)局《關(guān)于全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》的文件精神，我委制定工作計(jì)劃，將大檢查活動(dòng)確定分為三個(gè)階段來(lái)實(shí)施。
（一）企業(yè)自查自糾階段（4月1日—4月10日）。各企業(yè)必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督。企業(yè)自查自糾情況于湖北省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化（兩化）管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)上報(bào)。在企業(yè)自行排查整治的同時(shí)，園區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)要組成督查組，采取抽查、明察與暗訪(fǎng)、綜合及專(zhuān)業(yè)檢查相結(jié)合等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)全面檢查。特別要對(duì)近兩年來(lái)因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查。
（二）集中整治和重點(diǎn)抽查階段（4月11日—5月31日）。在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上，園區(qū)管委會(huì)各包聯(lián)干部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)包聯(lián)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要層層組織指導(dǎo)和監(jiān)督本包聯(lián)企業(yè)進(jìn)行全面檢查督查，對(duì)事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)督促、檢查。要開(kāi)展安全檢查的全過(guò)程進(jìn)行督查、抽查，組織互查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、督導(dǎo)。并將檢查整改情況按時(shí)間要求以書(shū)面報(bào)園區(qū)管委會(huì)安委辦。
（三）園區(qū)安委辦組織督查階段（5月1日—6月1日）。為推動(dòng)各企業(yè)各包聯(lián)干部安全檢查和重點(diǎn)整治工作取得實(shí)效，園區(qū)將組織督查組分別深入到重點(diǎn)企業(yè)，特種設(shè)備使用企業(yè)，在建工地開(kāi)展督查。在此階段，我委按照縣安監(jiān)局“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，和“四不兩直”的要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)9家單位就開(kāi)展大檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行了督查。督查組由管委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)企業(yè)包聯(lián)干部組成，督查采用了直接赴生產(chǎn)一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式進(jìn)行。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，園區(qū)內(nèi)大部分單位都能夠高度重視安全生產(chǎn)工作，相關(guān)工作開(kāi)展落實(shí)情況較好，但也有部分單位，安全生產(chǎn)工作意識(shí)淡薄，相關(guān)制度、規(guī)章未建立，執(zhí)行不到位，也存在著不少問(wèn)題。其中，部分企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)品原料區(qū)堆放過(guò)于密集，存在火災(zāi)隱患；有的車(chē)間內(nèi)通風(fēng)不暢，產(chǎn)品原料氣味較濃，對(duì)車(chē)間內(nèi)職工有形成職業(yè)病的可能；有的成品倉(cāng)庫(kù)區(qū)域未設(shè)置滅火器具以及消防器具過(guò)期；有的企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度未建立，未明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作等。針對(duì)上述督查出的問(wèn)題，我委已要求問(wèn)題所在單位進(jìn)行徹底整改，并給出了整改時(shí)限。同時(shí)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)明了發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的嚴(yán)重后果，要求企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作。
