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序論：在您撰寫縣委經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.引言
2007年,浙江經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型期、國際經(jīng)濟波動期、宏觀調(diào)控緊縮期“三疊加”的關(guān)鍵時期。相關(guān)調(diào)查表明,浙江省全省200多萬家民企處境微妙,大量中小企業(yè)生存面臨危機,關(guān)停并轉(zhuǎn)增多,許多宏觀層面上的問題僅靠地方政府、企業(yè)本身難以解決?，F(xiàn)在小企業(yè)的處境相當艱難,以往依附大企業(yè)結(jié)成配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈正在斷裂,由于受盈利空間的擠壓,大量小企業(yè)的生存余地愈加狹小。浙江是中小企業(yè)聚集密集地區(qū),是國家經(jīng)濟的重要力量。隨著我國經(jīng)濟增速放緩,必然對一些企業(yè)的發(fā)展造成沖擊。如何從經(jīng)濟困境中突圍成為中小企業(yè)面臨的急迫課題。
自主創(chuàng)新是近年來我國中小企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的發(fā)動機,且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,企業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度將會越來越高。浙江作為一個中小企業(yè)聚集的大省,其發(fā)展必然要依靠整個地區(qū)的自主創(chuàng)新能力的提高,單個小企業(yè)沒有能力或者不能獨立完整技術(shù)創(chuàng)新的全過程。技術(shù)創(chuàng)新能力,是企業(yè)面向市場要求進行研究開發(fā)或引進外部技術(shù),把科技成果轉(zhuǎn)化為商品并推向市場,在經(jīng)濟上獲得較大增長的能力。技術(shù)創(chuàng)新能力決定著一個地區(qū)長期的經(jīng)濟發(fā)展能力。自2006年初中央在新世紀第一次全國科學技術(shù)大會上確立“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的大政方略以后,浙江省隨即也在全省自主創(chuàng)新大會上確立了“加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”的主攻方向。
作為一個經(jīng)濟大省,面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫任務,面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,必須增強責任感和緊迫感,更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量,把提高區(qū)域創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)。鑒于此,對浙江省自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析就顯得尤為重要。
2.自主創(chuàng)新內(nèi)涵
2.1自主創(chuàng)新內(nèi)涵
國外研究創(chuàng)新的文獻相當豐富,但是很少提到自主創(chuàng)新,原因在于國外西方發(fā)達國家經(jīng)濟技術(shù)實力雄厚,是國際上眾多開創(chuàng)性創(chuàng)新的發(fā)源地,其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在技術(shù)突破的前沿,故而西方學者所稱的創(chuàng)新基本上就是指自主創(chuàng)新。
目前國內(nèi)對于“自主創(chuàng)新”的理解大致可以分為兩類,一類是強調(diào)創(chuàng)新的獨立性,代表學者傅家驥(1998)認為,自主創(chuàng)新就是指企業(yè)通過自身的努力和探索產(chǎn)生技術(shù)突破,攻破技術(shù)難關(guān),并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力推動創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié),實現(xiàn)技術(shù)的商品化,獲取商業(yè)利潤,達到預期目標的創(chuàng)新活動。金吾倫(2001)則認為,自主創(chuàng)新是企業(yè)依靠自己的力量獨立完成創(chuàng)新工作,技術(shù)創(chuàng)新所需要的資源由企業(yè)投入,企業(yè)對創(chuàng)新進行管理。他們強調(diào)企業(yè)依靠自己的力量完成創(chuàng)新。另一類則強調(diào)創(chuàng)新的自主性,這是我國近期學界和政界普遍認同的觀點。如楊起全(2006)認為,簡單地說自主創(chuàng)新就是自己主導的創(chuàng)新,自主創(chuàng)新的實質(zhì)是掌握技術(shù)發(fā)展的主導權(quán)、主動權(quán),增強未來發(fā)展的選擇空間。我國科技主管部門也持相似觀點,青和平(2006)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,認為走中國特色自主創(chuàng)新道路,就要充分體現(xiàn)自主的發(fā)展戰(zhàn)略意圖。中國的科技發(fā)展必須滿足推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全的一系列重大戰(zhàn)略需求,最大限度地獲得發(fā)展的主動權(quán)。
2.2企業(yè)自主創(chuàng)新動力的含義
企業(yè)自主創(chuàng)新活動決不是一個單個因素決定的偶然的過程,而是涉及由科學技術(shù)、經(jīng)濟、法律、政策以及人作為創(chuàng)新主體的行為等多種因素相互作用所決定的具有一定自組織性的系統(tǒng)動力學過程。
所謂企業(yè)自主創(chuàng)新動力,是指推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新的各種力量的集合。它回答的是什么因素導致企業(yè)進行自主創(chuàng)新。所謂企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制是指創(chuàng)新動力的產(chǎn)生及其作用于創(chuàng)新主體產(chǎn)生創(chuàng)新行為的機理,是企業(yè)自主創(chuàng)新活動與其所處的社會環(huán)境系統(tǒng)中的各種動力因素相互關(guān)聯(lián)、相互作用所形成的互動關(guān)系的總和。
企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制的特點有:(1)能動性,企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體,具有積極、主動、持久的創(chuàng)新要求和創(chuàng)新沖動,從而形成強烈的創(chuàng)新意識,其創(chuàng)新意識是創(chuàng)新活動的前提。只有形成了積極主動的創(chuàng)新意識,才能能動地不斷創(chuàng)新,以適應外部環(huán)境的變化;(2)整體性,自主創(chuàng)新各動力要素相互聯(lián)系,相互制約,形成了一個有機整體,動力機制的形成和運行以各動力要素的動能為基礎(chǔ),各動力要素功能的發(fā)揮又有賴于要素之間的整體協(xié)調(diào);(3)相關(guān)性,動力要素之間相互聯(lián)系和作用產(chǎn)生了一種功能放大現(xiàn)象,自主創(chuàng)新活動的開展會使動力要素間產(chǎn)生反饋效應,從而推動創(chuàng)新的持續(xù)進行。
3.浙江民營企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足的原因分析
3.1企業(yè)發(fā)展過程自身原因
(1)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)低價競爭的惰性與低技術(shù)生存方式,影響了企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級
價格優(yōu)勢仍然是浙江民企最主要的優(yōu)勢,據(jù)浙江省社科院和浙江省私(民)營企業(yè)協(xié)會所屬的浙江民營經(jīng)濟研究院對3000家民營企業(yè)的調(diào)查i[1]顯示,約有一半的被調(diào)查企業(yè)選擇低價為其競爭優(yōu)勢,但也促成了其低價競爭的“惰性”——習慣于向下壓縮成本而不是向上通過增加附加值獲取利潤,即便是引進技術(shù)或設(shè)備,也缺少對消化和吸收的足夠重視,陷入引進——不消化——再引進的低技術(shù)生存方式。
(2)企業(yè)R&D投入不足,且配置不合理
技術(shù)創(chuàng)新活動中最重要的衡量指標是研發(fā)投入占生產(chǎn)總值,而浙江的比重總體偏低,2006年全省全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入210億元,占全省生產(chǎn)總值的比例為1.34%,低于全國1.42%的平均水平,與發(fā)達國家(一般占GDP的3%)相比差距很大,國際專利水平較低,2005年我省每百萬人口擁有的美國發(fā)明專利只有0.53件,而國際上24個創(chuàng)新型經(jīng)濟體每百萬人口擁有美國發(fā)明專利的中位值已達77.45件,差距非常大。
(3)企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏,整體上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足
在被調(diào)查的企業(yè)中,有38.9%反映資金缺乏是企業(yè)目前遇到的最主要困難。出現(xiàn)這種情況,一是由于國有商業(yè)銀行存在某種程度上對民營企業(yè)和中小企業(yè)的“貸款歧視”;二是風險投資機制尚不健全;三是我省除了風險投資之外的其它資本市場,包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等發(fā)育滯后。
人才是企業(yè)創(chuàng)新所需的又一重要資源。據(jù)科技部科技人力資源指數(shù)評價指標,浙江省科技人力資源指數(shù)僅為51.27%,在全國列第15位。更重要的是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏既懂技術(shù)又懂管理的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。調(diào)查顯示,浙江科技型中小企業(yè)中,只有15.8%的企業(yè)是科研人員下海創(chuàng)辦的,有56.5%的企業(yè)認為影響企業(yè)成功最重要的因素是企業(yè)家精神和人才(見表1)。創(chuàng)新資源的缺乏和較為有限的投入,導致了浙江企業(yè)創(chuàng)新后勁不足,主要表現(xiàn)為:自主創(chuàng)新的成果少,一大批企業(yè)還缺乏更新?lián)Q代的主導技術(shù)產(chǎn)品和支持長期發(fā)展的自有核心技術(shù)儲備。
(4)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新體系不夠完善,對技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效管理
首先,企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新體系不夠健全。構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系,逐步形成新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)儲備、課題研究三位一體和長中短相結(jié)合、多層次相互銜接的技術(shù)創(chuàng)新機制,是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟、技術(shù)機會與市場機會有機結(jié)合的有效方式,是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升核心競爭力、增強企業(yè)發(fā)展后勁最有效的途徑。而浙江企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè),較少設(shè)置專職研發(fā)部門或技術(shù)中心。
其次,我省企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的有效管理也存在著不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我省企業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新能力不足,突出表現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制存在著許多問題,亟待改進:企業(yè)的激勵手段和方法單一化;激勵呈現(xiàn)短期化,員工和企業(yè)之間的關(guān)系是“一錘子買賣”;對人力資源的評價標準不科學等等。
3.2民營企業(yè)創(chuàng)新外部協(xié)作網(wǎng)絡的不夠健全,加大了自主創(chuàng)新成本
(1)產(chǎn)學研合作進展緩慢,企業(yè)并沒有成為產(chǎn)學研合作的主體
調(diào)查顯示,29.5%的企業(yè)與省外的高校、科研院所沒有任何合作,33.2%的企業(yè)與省內(nèi)的高校、科研院所沒有任何合作。在與高校及科研院所的合作方式上,只有不到5%是委托開發(fā),其余均為合作開發(fā)、疑難咨詢、購買現(xiàn)成技術(shù)等。說明“以企業(yè)為中心、以市場為導向”的新型產(chǎn)學研機制建設(shè)有待進一步推進和加強。
(2)中介機構(gòu)發(fā)展滯后,創(chuàng)新服務體系亟待完善
由于種種原因,我省的中介機構(gòu)并沒有隨著創(chuàng)新企業(yè)群體的發(fā)展而發(fā)展起來。如據(jù)科技部的統(tǒng)計,2003年浙江省的科技咨詢業(yè)咨詢營業(yè)額僅列全國第7位。從總體上看,目前我省的中介服務機構(gòu)服務功能大多較為單一,大多集中于技術(shù)交易方面,在資金、人才與技能、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新實施等方面的服務較為薄弱。
(3)識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠,知識產(chǎn)權(quán)保護意識不足
調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前知識產(chǎn)權(quán)保護過程中存在的兩種現(xiàn)象嚴重限制了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。一是對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。如目前普遍存在企業(yè)間的人才惡性競爭、企業(yè)間產(chǎn)品的仿制生產(chǎn)等,常構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán),嚴重影響到企業(yè)創(chuàng)新的積極性。二是知識產(chǎn)權(quán)保護意識不足。據(jù)2003年對全省5000家企業(yè)的抽樣調(diào)查分析,約有95%的企業(yè)沒有申請過專利;許多企業(yè)本該申請專利的技術(shù)成果沒有及時申請專利;不少企業(yè)不善于運用專利制度保護自己的創(chuàng)新成果。
4.完善企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制
4.1企業(yè)家創(chuàng)新精神主導機制
在企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部動力要素中,企業(yè)家創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識是最重要的核心要素。企業(yè)家創(chuàng)新精神主導著企業(yè)自主創(chuàng)新的啟動和持續(xù)進行。企業(yè)家創(chuàng)新精神中.除了熊彼特提出的。企業(yè)家”精神的基本內(nèi)涵碡-,即(1)企業(yè)家的“首創(chuàng)精神”;(2)企業(yè)家的“成功欲”;(3)企業(yè)家甘冒風險,以苦為樂的精神;(4)企業(yè)家的事業(yè)心之外,還應包括一種為實現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新與發(fā)展目標而鍥而不舍地尋求和捕捉機遇的執(zhí)著精神。企業(yè)家創(chuàng)新意識則是包括對自主創(chuàng)新的重要性和必要性的深刻理解,和一種企業(yè)”要么自主創(chuàng)新,要么滅亡”的明確意識。
4.2加強政府激勵機制供給,消減‘市場失靈”
政府的激勵機制作用體現(xiàn)在三個方面:一是面向創(chuàng)新企業(yè)主體,重在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)部動力的政府微觀激勵制度,能有效削減‘市場失靈”對企業(yè)自主創(chuàng)新的負面影響,影響企業(yè)自主創(chuàng)新的收益與成本,影響創(chuàng)新企業(yè)的預期及其實際利潤,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部動力。①減少創(chuàng)新活動的外部性。通過政府運用專利制度、獎勵制度、財政資助等制度激勵手段,減少企業(yè)創(chuàng)新活動的外部性,以增加創(chuàng)新者的創(chuàng)新利潤,使自主創(chuàng)新的私人收益率接近社會收益率。②降低自主創(chuàng)新成本費用。通過建立、完善各種中介組織、技術(shù)市場和科技園區(qū)等措施,為企業(yè)提供技術(shù)信息服務,能夠較好起到節(jié)約交易成本,推動企業(yè)自主創(chuàng)新的作用。③通過減弱創(chuàng)新不確定性。政府運用采購和風險投資制度等制度手段,減少企業(yè)創(chuàng)新過程中的不確定性,增強人們對成功創(chuàng)新的預期,激勵企業(yè)創(chuàng)新活動。
二是加強相關(guān)要素培育,誘導外部動力面向創(chuàng)新企業(yè)相關(guān)要素(主體),重在激勵企業(yè)自主創(chuàng)新外部動力的政府微觀激勵制度,通過激勵市場競爭、市場需求、科技研究等創(chuàng)新外部相關(guān)要素,誘導企業(yè)自主創(chuàng)新。①維護公平有效的市場競爭秩序,保持市場競爭對企業(yè)自主創(chuàng)新的壓力。②建立政府采購制度,加大需求引力。通過制定合理的采購價格、采購數(shù)量、采購標準等,不僅能有效地降低企業(yè)自主創(chuàng)新來自市場需求的風險,也能有力刺激企業(yè)的自主創(chuàng)新活動。三是加強科技研究,提供創(chuàng)新源泉。一般來說,由于基礎(chǔ)理論研究投資規(guī)模大、周期長,短期難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益,政府應該承擔起相應的基礎(chǔ)研究和開發(fā)任務職責,從事、支持基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究以及社會公益研究;同時,做好對科技成果的宣傳和推廣的服務工作,為科技研究與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合架起橋梁。
4.3市場激勵機制
市場激勵機制,是自主創(chuàng)新主體通過市場機制實現(xiàn)其自主創(chuàng)新利己目標的一種制度安排。從自主創(chuàng)新市場激勵分析,市場形成了對自主創(chuàng)新進行自組織的機制,對自主創(chuàng)新有一種導向和激勵作用,這種激勵是通過市場對自主創(chuàng)新效果的檢驗來實現(xiàn)的。市場把創(chuàng)新成功與否的裁決權(quán)交與消費者,這既達到使創(chuàng)新服務于消費者的目的,又達到引導創(chuàng)新的目的。如果自主創(chuàng)新的成果能滿足市場需求,則自主創(chuàng)新主體就可以從創(chuàng)新中獲得相應的豐厚回報;反之就會受到市場的懲罰。同時,市場競爭給自主創(chuàng)額主體一定的壓力,迫使企業(yè)不斷地進行自主創(chuàng)新。當然,市場激勵機制的充分發(fā)揮,必須建立在公平的市場競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上,因此要建立健全市場體系,完善市場機制,規(guī)范市場競爭秩序。
5.總結(jié)
我們將企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制概括為:在環(huán)境因素的作用和影響下,來自于市場的需求拉力和競爭壓力、來自于科學技術(shù)的推動力、來自于政府政策行為的支持力都將直接或間接地轉(zhuǎn)化為企業(yè)利益驅(qū)動力,成為作用于企業(yè)自主創(chuàng)新的動力源泉;企業(yè)家精神對利益驅(qū)動力具有感應與啟動作用,它能夠直接驅(qū)動企業(yè)主體從事創(chuàng)新,并通過企業(yè)文化的輻射作用和企業(yè)內(nèi)部激勵機制的吸引力間接驅(qū)動個人主體從事自主創(chuàng)新;企業(yè)創(chuàng)新能力則最終保障企業(yè)自主創(chuàng)新活動得以順利進行。而成功的自主創(chuàng)新活動又反作用于市場、技術(shù)、政府、環(huán)境,繼而引發(fā)出新一輪、更高層次的創(chuàng)新需求。
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一、法人越權(quán)原則的演變
企業(yè)法人作為一種組織體，必須在其目的范圍或經(jīng)營范圍內(nèi)從事活動，是19世紀以前民商立法的普遍限制。英國法中的“越權(quán)原則”就是典型的表現(xiàn)形式。根據(jù)“越權(quán)原則”，若法人超越其組織章程范圍，從事經(jīng)營范圍以外的活動，法律即認定這種行為構(gòu)成越權(quán)，該行為在法律上無效。這種無效，是絕對無效，是不可逆轉(zhuǎn)的無效，不能通過追認、強制執(zhí)行、補正等救濟手段使它轉(zhuǎn)變?yōu)橛行А?/p>
實行嚴格的越權(quán)原則，對該法人是十分有利的。一方面，法人可以取得因越權(quán)行為所可能產(chǎn)生的利潤，因為無效的后果多為恢復原狀；另一方面，當該行為的后果不利于該法人時，該法人可能基于法人越權(quán)行為而主張無效，從而拒絕履行自己的義務。實行嚴格的越權(quán)原則，則對交易的對方即第三人是極其不利的。因為第三人在與法人從事交易時，必須查明法人是否越權(quán)，稍有不慎，就可能要承擔由此造成的損害。
實行越權(quán)原則，第三人在從事交易時，勢必要認真審查和核對對方的經(jīng)營范圍，甚至要到有關(guān)部門去核查其原始注冊文件，必將花費巨大的精力和成本，延緩交易。更重要的是，實行越權(quán)原則，不利于交易的安全。所謂交易的安全是指對取得利益的行為盡量加以保護，不能輕易使其無效。實行越權(quán)原則，當事人不得不謹慎地審查對方是否擁有從事此行為的真實權(quán)利，如果稍有疏忽，就可能使該行為無效。這樣人人自危，憚于交易，恐遭受不測之危險，不僅嚴重影響了交易安全，而且徒增交易成本，造成社會資源巨大浪費。
正因為如此，近幾十年來，各國吸收了現(xiàn)代法律保護交易安全的思想，越權(quán)行為在各國從絕對無效走向相對無效甚至有效。
二、我國對法人經(jīng)營范圍的規(guī)定
我國《民法通則》第42條規(guī)定，企業(yè)法人應在核準登記的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。我國《公司法》第11條規(guī)定，設(shè)立公司必須依照公司法的規(guī)定制定章程，公司的經(jīng)營范圍由章程規(guī)定，并依法登記，公司應在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。但都沒有對法人超越經(jīng)營的行為效力問題做出明確規(guī)定。
隨著我國市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，越權(quán)原則的弊端日漸顯現(xiàn)，并為許多學者所詬病。于是1999年的《合同法》第50條規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人，負責人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知道或者應當知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。”《合同法》規(guī)定對于法人的越權(quán)行為在第三人善意時有效。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱司法解釋）第10條規(guī)定“當事人超越經(jīng)營范圍訂立的合同，人民法院并不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。”該司法解釋不論善意與惡意該行為皆有效，司法解釋對從事越權(quán)經(jīng)營的當事人利益的保護更為徹底。
從以上可以看出，我國法律、司法解釋對法人越權(quán)原則的的變化過程，反映了我國對法人越權(quán)原則認識的深化，反映了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化中作為市場主體的內(nèi)在需求，同時緊跟世界其他國家的發(fā)展趨勢和潮流，與時俱進，具有積極的意義。
三、對我國保險經(jīng)紀人越權(quán)行為的分析
人們認識到了法人越權(quán)原則的弊端和缺陷，紛紛對越權(quán)原則加以修正。現(xiàn)在的趨勢和思潮就是就是越權(quán)行為在各國從絕對無效走向相對無效甚至有效。甚至有人建議廢除越權(quán)原則。
在我國保險經(jīng)紀人超越經(jīng)營范圍是否有效的問題上，一種觀點認為，超越經(jīng)營范圍的活動，因法人沒有行為能力，應當無效。另一種觀點認為，超越經(jīng)營范圍的活動，相當于無完全行為能力人實施的行為，不應一律無效。
第一種觀點，曾為學界通說，在司法實踐中也一度堅持。這種學說符合計劃經(jīng)濟體制的要求。
在我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟后，許多學者主張第二種觀點。這種學說有利于保護交易安全。
筆者基本贊成第二種觀點。主要理由有：
第一，第一種觀點不符合法人越權(quán)原則的發(fā)展趨勢，不符合鼓勵交易，保護交易安全的法律思潮。
第二，第一種觀點，沒有區(qū)分善意和惡意，不利于保護善意第三人。如果善意第三人在一種具有合理、客觀的信賴外觀面前與保險經(jīng)紀人從事活動，該行為應為有效。如果第三人明知該行為超越了保險經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍，仍然與之交易的，表明其對自己利益的漠不關(guān)心，法律也就沒有再對其加以周全保護之必要。反之，如果法人超越經(jīng)營范圍的行為均認定其有效，這無疑會最大限度地保護了善意第三人利益，若對第三人不分善意與惡意，對保險經(jīng)紀人未免過于苛刻，有矯枉過正之嫌。
第三，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第十條當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。也就是說，只要保險經(jīng)紀人不違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定，因此即使超越了保險經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍，一般也是有效的。
【論文摘要】本次金融危機不僅給中國商業(yè)銀行業(yè)帶來直接損失，住房信貸、出口企業(yè)貸款、外資企業(yè)貸款等方面加大了經(jīng)營風險。商業(yè)銀行的應對策略是：建立內(nèi)部評級體系；培養(yǎng)風險管理工作隊伍；培育風險管理文化；向大中型公司客戶與個人客戶并重、資產(chǎn)負責和中間業(yè)務平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；謹慎發(fā)展住房貸款證券化。
一、金融危機的原因及其對中國經(jīng)濟的影響
(一)本次金融危機的原因
一般來說，此次美國爆發(fā)的全球金融危機原因可以歸納為：一是貸款機構(gòu)放棄信貸原則使次貸質(zhì)量先天不足。高達1-3萬億美元的次級貸款主要由游離于存款體系以外的專業(yè)按揭貸款公司發(fā)起，其先天風險被節(jié)節(jié)攀升的房價所掩蓋。二是投資銀行高杠桿率操作放大收益的同時也放大了風險。投資銀行一方面從事高風險的證券業(yè)務，另一方面則運用高得驚人的平均3O倍資本杠桿。杠桿的順周期效應使風險在市場景氣時被忽視，而在市場向下時卻被放大。三是一些商業(yè)銀行風險管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未能對減緩危機起到穩(wěn)定器的作用，不能有效識別新業(yè)務帶來的新型風險、對結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品的風險識別和計量能力較弱、應對壓力狀態(tài)的測試與預案準備不足、忽視表外風險的管理等。四是金融市場特別是金融衍生品市場本身存在缺陷。對衍生產(chǎn)品估值過度依賴于模型本身的假設(shè)，依此進行定價的產(chǎn)品在系統(tǒng)性風險面前往往會產(chǎn)生估值不確定性。五是外部評級機構(gòu)對證券化金融工具評級存在嚴重問題。外部評級機構(gòu)對金融工具評級僅依賴歷史數(shù)據(jù)、壓力測試不足、對金融工具評級缺乏主動性、信息掌握不充分等導致其不能有效揭示基礎(chǔ)資產(chǎn)風險，助長了投資者的非審慎投資。六是政府監(jiān)管缺位：其一，對不同業(yè)務監(jiān)管標準不一致，部分監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)空白，使監(jiān)管體系與金融發(fā)展不相適應，無法跟上金融創(chuàng)新的步伐；其二，美國沒有一個聯(lián)邦機構(gòu)可以實現(xiàn)對全部金融市場整體風險狀況進行監(jiān)控和預警，使美國政府錯過了解決問題的最好時機。
(二)本次金融危機對于中國經(jīng)濟的影響
美國金融危機對中國經(jīng)濟的不利影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是美國金融資產(chǎn)價格的下跌，使中國金融機構(gòu)對這部分資產(chǎn)的投資遭受了損失，外匯儲備資產(chǎn)價值也因此受到了不利影響。不過，大多數(shù)損失應該是賬面損失，需計提壞賬準備，因而需要防范因為賬面損失帶來的擠提等信心不足情況的發(fā)生。二是次貸危機所導致的美國經(jīng)濟下降、國內(nèi)需求萎縮，對中國向外出口產(chǎn)生了一定的不利影響。2008年1—7月份中國的出口增速已經(jīng)明顯下降，尤其是對美國的出口增長同比只增長了9．9％，美國市場出口占比也下降了0．2％。如果美國經(jīng)濟及歐洲經(jīng)濟進一步陷入衰退，這一不利的影響可能還會進一步加劇，會使中國出口變得更加困難，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生更大的沖擊。三是資金層面的影響，金融體系危機必然會使資金供應緊張，跨國投資銀行和投資基金可能收縮投資以應對美國國內(nèi)的資金需求，這就可能使一部分資金從中國外流。而這種影響對中國來說不完全是不利的，到目前為止，海外資金仍有流人中國獲取人民幣升值和人民幣利差的動機，部分資金因為美國金融危機而流出，緩解了資金流人的壓力，進而緩解了人民幣進一步升值的壓力。這是有利的一面。另外，資金如果因為某個特發(fā)事件而集中流出，將會對中國的金融市場和經(jīng)濟造成沖擊，因而需要在政策上防患于未然，避免這種連鎖性的沖擊。四是心理沖擊連鎖反應。美國大投資銀行和保險公司的破產(chǎn)和重組雖然是美國次貸危機所引發(fā)的延伸性危機，但是它所帶來的心理沖擊要遠遠大于美國房價下跌、資產(chǎn)價格縮水等不利的影響。美國各大投行的破產(chǎn)使人們產(chǎn)生了全球金融陷入危機的錯覺，不僅引發(fā)拋售資產(chǎn)的風潮，造成全球金融市場暴跌的聯(lián)動效應，還使國內(nèi)包括海外投資于我國的很多投資抉擇往后推移，這不僅造成金融市場的蕭條，還使實體經(jīng)濟受到不利的影響。
二、金融危機帶來的商業(yè)銀行風險
(一)中國商業(yè)銀行的直接損失
在這一由次貸危機引發(fā)的金融危機中，商業(yè)銀行的直接損失來自于持有的次級按揭貸款資產(chǎn)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是各家銀行資產(chǎn)減值準備增加；二是商業(yè)銀行QDH產(chǎn)品收益出現(xiàn)下跌，外幣資產(chǎn)期望收益率下降；三是部分銀行因持有雷曼兄弟相關(guān)債券有一定損失，并導致銀行股大跌。但是由于持有相關(guān)次債的銀行投資規(guī)模不大，經(jīng)營國際業(yè)務的能力不斷增強，并在銀監(jiān)會的嚴格監(jiān)管下，提高了房貸首付，增提了減值撥備，迅速采取了相應的風險管理措施，其帶來的損失對公司整體運營而言，影響比較輕微。
(二)金融危機導致的住房信貸風險
目前，中國房地產(chǎn)市場已處于調(diào)整期，住房價格下行的壓力很大，并且，房地產(chǎn)業(yè)未能進入國家2009年2月出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對其發(fā)展趨勢來講是一個不小的打擊。同時，參照美國次貸危機的發(fā)展歷程，可發(fā)現(xiàn)國內(nèi)房貸市場面臨如下幾種風險。
1．住房貸款的違約風險。違約風險是指借款者拖延或拒絕按合同還款給銀行造成的損失。以下幾種原因使目前國內(nèi)房貸違約風險有加劇的趨勢。一是中國在2008年上半年的加息趨勢在下半年急轉(zhuǎn)而下，正式進入降低利率刺激經(jīng)濟發(fā)展的降息周期。然而，雖然利率有所下降，但是房價下行的壓力仍然不小，不排除在房價進一步下跌時，住房信貸出現(xiàn)更多斷供的情況。二是中國商業(yè)銀行的征信系統(tǒng)建設(shè)比較落后。三是中國房價評估方法仍比較混亂。對借款者(尤其是炒房者)而言，有時房產(chǎn)估值的結(jié)果比首付本身更為重要。因此，缺乏權(quán)威的房產(chǎn)評估結(jié)果給銀行的房貸決策造成很大困難。四是中國住房按揭貸款的證券化程度很低。目前，房貸業(yè)務表現(xiàn)出的“高收益、低風險”特征使商業(yè)銀行發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的內(nèi)在動力并不強，而收益水平相對于股市缺乏競爭力也使資產(chǎn)證券化產(chǎn)品遭受投資者冷遇。房貸違約風險基本聚集在銀行體系內(nèi)，如果房價出現(xiàn)向下逆轉(zhuǎn)的趨勢，這些積累在商業(yè)銀行的風險就會集中爆發(fā)出來。
2．宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場發(fā)展的不確定性風險加大?；诜康禺a(chǎn)市場在經(jīng)濟體系中的重要作用，它已成為宏觀政策重點調(diào)控的行業(yè)。2006年以來，住房市場的持續(xù)繁榮使借款者低估了潛在風險；同時，貸款機構(gòu)風險控制意愿下降，使行業(yè)風險加大，最終導致從緊的貨幣政策出臺。2008年金融危機導致資金成本增加經(jīng)濟下行，收入預期下降，還貸壓力增大，個人住房貸款者可能選擇提前還貸或斷貸，出現(xiàn)類似美國次貸市場上借款人無力還款的情形。這會增大銀行提前償付的風險，從而導致銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，產(chǎn)生巨大損失。并且當前國家對于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未形成一個統(tǒng)一的認識，各說紛紜，房地產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃尚未出臺便是一個明證。這就意味著商業(yè)銀行在目前對于房貸及相關(guān)房地產(chǎn)信貸需要保持一個謹慎的態(tài)勢。
(三)金融危機導致的出I=l企業(yè)貸款風險
受資金緊縮的影響，美國及歐洲的企業(yè)面臨著嚴重的融資難問題。鋼鐵、汽車、機器制造等傳統(tǒng)對銀行融資依賴程度比較高的行業(yè)都遇到了貸款難、貸款條件更苛刻的情況。美國企業(yè)貸款和企業(yè)債的發(fā)行增長速度由2007年的12％下降至3％，并且還在進一步降低。這種影響持續(xù)下去必然影響到全球?qū)嶓w經(jīng)濟的發(fā)展，2009年上半年的歐美經(jīng)濟在衰退的泥潭中掙扎。在此情況下，消費者受到財富縮水效應的影響，美國消費需求已明顯收縮。另外，周邊國家韓國和印度貨幣2009年以來匯率大幅下跌，我國對外出口受到不利影響更大。
在出口萎縮的情況下，外貿(mào)型企業(yè)會遇到經(jīng)營上的困難。因此，商業(yè)銀行也需要關(guān)注放貸出口企業(yè)的經(jīng)營情況，隨時掌握企業(yè)的運營狀態(tài)，同時也了解國家對于相關(guān)行業(yè)企業(yè)的振興政策，從而確保自身貸款的安全。
三、金融危機下對中國商業(yè)銀行的政策建議
(一)擴大低風險信貸，降低高風險信貸
金融危機爆發(fā)后，信用危機和信貸危機往往也隨之產(chǎn)生。對商業(yè)銀行來說，首先需要加緊回收高債務杠桿的房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)貸款，其次需要恢復對健康的工商企業(yè)貸款。房地產(chǎn)市場調(diào)整是全球普遍現(xiàn)象，國內(nèi)房價近年漲幅過大，存在調(diào)整要求，導致銀行風險累積。銀監(jiān)會和各商業(yè)銀行宜采取措施，加大開發(fā)商貸款監(jiān)管力度。只有合理房價基礎(chǔ)上形成的供需兩旺房地產(chǎn)市場，才能既拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，又無泡沫，不危害金融穩(wěn)定。
（二)建立和完善銀行內(nèi)部評級體系
所謂內(nèi)部評級系統(tǒng)，是指由銀行專門的風險評估部門和人員，運用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關(guān)合同的能力和意愿進行綜合評價，并用簡單的評級符號表示相應信用風險的大小。從發(fā)達國家銀行的經(jīng)驗來看，內(nèi)部評級對于風險管理的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：為金融工具價格的決定提供重要依據(jù)；作為提取壞賬準備金及經(jīng)濟資本的分配基礎(chǔ)；為客戶綜合授信提供依據(jù)；為管理者風險決策提供參考等。商業(yè)銀行應盡快加強內(nèi)部評級體系的建設(shè)，擴大風險評價和分析的范圍、對個體風險和組合風險都要做到連續(xù)監(jiān)控和準確度量，在銀行內(nèi)部成立專業(yè)化機構(gòu)，組織調(diào)配各類有效資源，持續(xù)和深入開展內(nèi)部評級體系的研究、設(shè)計和開發(fā)工作，并對相關(guān)的業(yè)務流程和決策機制進行必要的改造和完善，為全面風險管理體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。
(三)培養(yǎng)從事信用風險管理工作的專業(yè)隊伍
建立風險管理體系需要具有深厚金融財務理論基礎(chǔ)、數(shù)理基礎(chǔ)和計算機基礎(chǔ)的專業(yè)人員，商業(yè)銀行需要長期培養(yǎng)、挖掘和儲備符合條件的人才，設(shè)法保持其穩(wěn)定性，防止人才流失。對風險管理的核心技術(shù)，最好將其分散化，以防止個別人才流失對整個風險管理體系的沖擊。同時，還要注意對現(xiàn)有人員的定期培訓和優(yōu)化調(diào)整，及時更新風險管理人員的知識體系，從而確保風險管理體系的先進性和實用性。
(四)培育良好的銀行風險管理文化
銀行風險管理文化是指一家銀行內(nèi)部經(jīng)多年實踐形成的風險管理的價值觀以及在風險管理政策、程序等方面的傳統(tǒng)習慣和行為模式的總和。中國商業(yè)銀行在構(gòu)建風險管理體系前，要努力營造良好的銀行風險管理文化環(huán)境，建立起重視風險管理的企業(yè)文化和管理哲學，讓銀行全體員工以倫理道德、銀行的發(fā)展目標作為自己的行為準則。在經(jīng)營管理過程中，保證收益增長與風險控制相統(tǒng)一、銀行員工對風險與收益標準認識上的統(tǒng)一以及經(jīng)營目標與業(yè)績考核的統(tǒng)一。在這樣的文化背景下，風險控制者在涉及主觀判斷時，才會以風險管理為最高準則，真正實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
當前，國內(nèi)金融機構(gòu)競爭越來越激烈，金融機構(gòu)創(chuàng)造利潤的內(nèi)部驅(qū)動也越來越強烈，但是追求利潤不能忽視風險。此外，在房地產(chǎn)和股票等資產(chǎn)價格持續(xù)上漲時期，金融市場流動將更加活躍，金融機構(gòu)在努力創(chuàng)造利潤的過程中，應進一步加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，提高自身風險管理能力，形成良好的競爭氛圍。金融監(jiān)管部門也應當進一步督促金融機構(gòu)強化信息披露，促進其審慎管理，穩(wěn)健經(jīng)營。
(五)謹慎發(fā)展住房貸款證券化
住房抵押貸款證券化是指商業(yè)銀行把自己所持有的流動性較差但具有未來現(xiàn)金收入流的住房抵押貸款匯集重組為抵押貸款群組，由證券化機構(gòu)以現(xiàn)金方式購入，經(jīng)過擔保或信用增級后以證券的形式出售給投資者的融資過程。無法否認資產(chǎn)證券化對于風險分散的積極作用，要看到此類金融創(chuàng)新為風險管理提供了風險對沖、分散化的工具和手段。但并沒有最終消滅風險，只是改變了風險的配置結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟金融體系的整體角度看，風險依然存在，并且有可能通過抵押貸款等方式又回到銀行。因此，盲目推進住房貸款證券化是不合適的。如果在條件還不具備的情況下倉促建立類似美國住房貸款式的二級市場，一旦發(fā)生償付危機將會造成比次貸危機更加危險的局面，這是需要認真防范的。
(六)客戶由倚重大中型企業(yè)客戶向大中型公司客戶和個人客戶并重轉(zhuǎn)變
大中型公司客戶是國內(nèi)商業(yè)銀行長期以來的營銷重點和利潤主要來源，也是國內(nèi)商業(yè)銀行的優(yōu)勢所在，繼續(xù)將其作為客戶營銷的首選目標，擴大其國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務占比，鞏固公司及機構(gòu)業(yè)務在這一領(lǐng)域的盈利優(yōu)勢地位，是國內(nèi)商業(yè)銀行堅定不移的經(jīng)營方針。但隨著中國經(jīng)濟總量的快速增長和經(jīng)濟格局的深入調(diào)整，個人客戶市場的重要性日益凸現(xiàn)，這就要求對客戶定位及時做出恰當?shù)那罢靶哉{(diào)整。從長遠來看，個人客戶尤其是富裕和大眾富?？蛻魧⒊蔀閲鴥?nèi)商業(yè)銀行最重要的利潤增長點之一。同時，優(yōu)質(zhì)小型公司客戶也將成為銀行的重要利潤來源之一。因此，國內(nèi)商業(yè)銀行必須及時調(diào)整客戶戰(zhàn)略和市場定位，要在繼續(xù)在大中型企業(yè)和機構(gòu)客戶市場的領(lǐng)先地位基礎(chǔ)上，加快培育在個人客戶市場的領(lǐng)導地位，在全面強化風險控制基礎(chǔ)上提高在中小企業(yè)市場的優(yōu)勢競爭地位。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法現(xiàn)代化立法執(zhí)法效率
經(jīng)濟法現(xiàn)代化既是一個過程，又是一種目標。從20世紀中期傳統(tǒng)經(jīng)濟法嬗變開始，各國基于有限理性的認識論假設(shè)，基于對自身能力邊界的認識和對市場的尊重，進行了一個持續(xù)的經(jīng)濟法制度變遷和創(chuàng)新的過程，通過不斷的制度變遷和創(chuàng)新，經(jīng)濟法要達到兩個目標，其一，在市場作為基礎(chǔ)性資源配置工具的前提下，經(jīng)濟法能夠最大可能地反映市場的干預需求和社會公共利益；其二，經(jīng)濟法執(zhí)法機關(guān)能夠忠實地執(zhí)行反映市場干預需求和社會公共利益的干預法。
因為政府并非完美無缺，這種不完美來自于其主觀和客觀兩個層面的因素。主觀方面的因素指公權(quán)的部門利益、地方利益以及政府官員的個人利益會使干預行為偏離社會公共利益；客觀方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解決市場失靈。正因政府在主觀上、客觀上都存在著不當干預的可能，從而導致干預的法偏離公共利益，偏離市場的干預需求，所以只有對政府權(quán)力進行有效的法律約束和優(yōu)化，明確政府應該干預什么、干預多少和如何干預，才能達到預期的修復市場失衡的理想效果?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟法正是以否定政府的完全理性為前提的，是以對政府干預權(quán)的有效法律約束和優(yōu)化為基礎(chǔ)，其表征為在干預范圍上主張均衡干預，保障私權(quán)，確立政府與市場之間的和諧；在干預目標上嚴格追求公共利益；在干預目的上，講求效率至上原則，克服市場失靈，使市場達到均衡；在干預方法上講求方法的科學性、合目的性。事實上，在現(xiàn)代市場體制中，“看得見的手”的力量并不是無限的、任意的，“它只有順應‘看不見的手’運行的規(guī)律才能駕馭市場；只有謹慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；只有知道哪里應當無為才能有所作為”。①這是干預行為的最基本規(guī)則，突破這個規(guī)則將導致破壞性干預，而這個規(guī)則的最終確立則完全有賴于對公權(quán)行為的有效規(guī)制和優(yōu)化。
經(jīng)濟法的現(xiàn)代化以對立法行為的規(guī)制和優(yōu)化為必要條件和前提。評價立法行為是否被有效規(guī)制和優(yōu)化的首要標準是“立法過程在多大程度上趨向于產(chǎn)生良好的公共政策”。②為了能使經(jīng)濟法最大限度地趨向于符合公共利益，必須對立法行為進行規(guī)范和優(yōu)化，使市場對制度變遷的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У?、科學的制度創(chuàng)新，同時，經(jīng)濟法的現(xiàn)代化要求必須優(yōu)化經(jīng)濟法的執(zhí)法行為。
一、立法決策程序的法定化與科學化
決策程序的優(yōu)化和完善是指設(shè)計一種機制，在最大限度滿足個人理性的前提下達到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。從法律的視角研究，決策程序的優(yōu)化和完善主要包含兩層意思，即決策程序的法定和決策程序的明確化和科學化。前者指決策程序的形式合理性，后者指決策程序的實質(zhì)合理性。
（1）決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質(zhì)量經(jīng)濟法的產(chǎn)生。就經(jīng)濟法而言，這種規(guī)則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以約束經(jīng)濟法立法機構(gòu)。從經(jīng)濟法歷史考察，經(jīng)濟法產(chǎn)生完全源于市場存在缺陷而不能自行克服從而對國家干預產(chǎn)生需求，國家在干預過程中其權(quán)力因此大幅度膨脹。為了防止權(quán)力濫用，市場作為一種力量對國家也進行了干預，以使國家的干預具有合目的性，同時也能使私權(quán)得到保障。市場對國家的干預之一就是使國家確定經(jīng)濟法的質(zhì)和量的程序必須由最高層次的法加以規(guī)定。公共選擇學派認為，如果對人缺乏程序上的憲法約束，無論何種政治過程，都不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟政策。所以，運用合理的規(guī)則約束經(jīng)濟法的制定是經(jīng)濟法現(xiàn)代化所必不可少的。
（2）決策程序的科學化與明確化。在制定科學的程序時，我們必須轉(zhuǎn)變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會有良好法律的產(chǎn)生。這種觀念在目前還有一定的市場，它是導致有效立法程序制度充分供給的主要障礙。事實上，這種觀念存在著相當?shù)牟豢茖W性，第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第二，“立法者具有純粹的公益心”這個假定不一定具有完全的現(xiàn)實性。立法者也是一種社會動物，也具有經(jīng)濟人的特性，也可能會追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經(jīng)濟人傾向要求我們，其一，不能對立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定科學的立法程序時，要充分考慮到立法者的經(jīng)濟人傾向，以防止非法追逐私利。經(jīng)濟法立法程序的制度設(shè)計相當復雜，是一個系統(tǒng)工程，就我國目前而言，應該在以下兩方面進行制度創(chuàng)新：
第一，改變經(jīng)濟法立法草案的起草機構(gòu)。在我國，絕大部分的經(jīng)濟法立法草案由各部門自行起草，帶有相當?shù)牟块T利益和短期利益色彩，加上我國目前立法機構(gòu)存在相當?shù)哪芰窒蓿?jīng)由立法機構(gòu)審查的草案可以不經(jīng)修改或經(jīng)過細微修改即可獲通過。這使正式通過的干預法不能準確反映社會總體偏好。對此，我們目前所能做的是改變草案起草機構(gòu)，草案不應由各部門自行起草，而應由專門機構(gòu)起草。該新機構(gòu)可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的，但必須確保獨立性。其成員除了相關(guān)部門的代表外，應以中立的專家為主，還應該有不同利益的代表參與。
第二，有效確立立法機構(gòu)“議”和“辯”的程序。這種程序能夠促進良好制度的出臺，但現(xiàn)行制度沒有激勵代表或委員去深入了解待表決的議案有可能給社會帶來的正面效應和負面效應，所以很難進行有效的“議”和“辯”。因此我國目前通過的絕大部分經(jīng)濟法在表決時，反對票占的比重相當小，這并不一定是好的現(xiàn)象。所以，制度的變遷相當必要。
二、立法機構(gòu)信息問題及其克服
信息問題主要指信息不足、信息偏在和信息錯誤。它們都可能使立法偏離市場對干預的需求。
1.信息不足。立法機構(gòu)在決策時會面臨信息不足問題。其原因主要有三，立法機構(gòu)在收集信息時存在能力限制；信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導致市場總體信息量不足。實踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對法律的移植與本土化的選擇問題最終可歸結(jié)為信息問題。因為法律是一種文化現(xiàn)象，法律自身可以輕易地移植，而文化不可能被移植。所以，對移植與本土化進行選擇的科學性取決于立法者對制度和相關(guān)制度環(huán)境的了解程度。而這正是一個信息問題。對立法者來說，信息不足的問題必須加以有效解決，以優(yōu)化決策。其途徑有三：立法機構(gòu)應設(shè)立相關(guān)的信息收集、分析機構(gòu)；改革國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，取消計劃體制下的統(tǒng)計項目，以節(jié)約統(tǒng)計資源；增加與國家干預相關(guān)信息的統(tǒng)計。
2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。一般而言，立法機構(gòu)所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定問題上，立法機構(gòu)可能會處于信息劣勢，信息優(yōu)勢主體因此會濫用優(yōu)勢，作出機會主義行為，損害他人利益，甚至對抗立法。為了提高立法質(zhì)量，應該使立法機構(gòu)與其它主體在相關(guān)問題上處于信息平等地位。其路徑除了加強立法機構(gòu)相關(guān)部門的信息收集、處理能力外，還包括有條件地賦予信息優(yōu)勢者的解說義務并規(guī)定違反義務的責任。
3.信息錯誤。產(chǎn)生信息錯誤的原因主要有二，第一，信息在被收集、處理過程中出現(xiàn)失誤，如計算錯誤、分析方法錯誤等。第二，由于某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國目前的一個相當嚴重的問題，大量的報表人為失真，導致最終決策者決策失誤。對錯誤信息的克服途徑主要有：優(yōu)化信息的收集、傳遞、處理程序；嚴格執(zhí)行《會計法》、《統(tǒng)計法》和《刑法》，對制造虛假信息者依法嚴厲處罰。
三、尋租與創(chuàng)租問題及其克服
尋租是指利用資源通過政治過程獲得特權(quán)或確立壟斷地位的行為。在國家經(jīng)濟職能不斷擴大的情形下，公權(quán)的含金量也隨之提高，尋租行為因此會大量存在。尋租者的目的在于促使國家作出有利于他們而不利于社會整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國家?guī)椭浣⒑途S護壟斷地位和經(jīng)濟優(yōu)勢，以便獲取高額利潤，故成功的尋租行為不僅導致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導致公共政策偏離社會公共利益，而成為僅為部分人服務的政府。尋租與創(chuàng)租問題是不法尋租者和不法創(chuàng)租者共同作用的結(jié)果，因此，對尋租和創(chuàng)租問題的克服需要雙管齊下。我們認為，克服尋租現(xiàn)象的關(guān)鍵在于政府本身，其路徑有三：其一，在干預經(jīng)濟過程中，國家應該明確自己的職能邊界，在市場能比國家做得更好的領(lǐng)域，國家不應介入；已經(jīng)介入的要及時退出。這樣通過消除大部分租金，使經(jīng)濟人無租可尋。其二，加重尋租者和創(chuàng)租者的法律責任，提高其各自的違法成本，使尋租者和創(chuàng)租者不敢為。其三，由于刑事處罰的適用對象只是自然人和單位，對國家機構(gòu)不能適用刑法，因此，我們應該設(shè)計一種機制，包括組織機制和程序機制，在這種機制之下，經(jīng)濟法的制定者將會權(quán)衡利益的廣度和深度，從而產(chǎn)生為最大多數(shù)人的最大利益服務的干預法。
四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經(jīng)濟法
1.以效率為標準確定干預范圍。市場失靈的存在是國家干預的依據(jù)，但并不是所有的市場失靈都可以被國家所克服。國家干預存在成本，當國家干預不經(jīng)濟時，干預就成為不必要。確定國家干預是否不經(jīng)濟需要通過成本—收益分析而得出結(jié)論。其中，成本包括干預成本和市場缺陷導致的效益損失，收益指通過干預而增加的效益，收益與成本之差若為負值，則不存在干預的可能。所以，以效率為標準確定干預范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過度干預，而且還可使國家干預合乎市場的干預需求。當然這種經(jīng)濟分析的方法在實踐中適用有一定的難度，因為有相當多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很難進行利益比較和權(quán)衡，這還需要經(jīng)濟學和法學工作者再作進一步的探索。
2.以效率為導向確保干預目標的公共利益性。干預行為必須具有合目的性，必須具有純粹的公共利益性。因為作為經(jīng)濟法最高價值的效率指的是社會總體效率，而不是區(qū)域、行業(yè)效率。這要求國家是公共利益的代表，而不單獨為某些利益集團服務。國家的一切干預行為應該具有實質(zhì)上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但現(xiàn)實中的政府不一定會以社會福利最大化為目標，斯蒂格勒的政府管制經(jīng)濟學認為，政府管制是為了少數(shù)特殊利益集團和政府官員的私利，而不是為了消費者和生產(chǎn)者的利益。所以，以效率為導向?qū)α⒎ㄕ哌M行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。
3.以效率為標準選擇干預工具。任何干預工具都有自身的能力邊界，所以，國家在干預時就存在最佳工具的選擇問題，如選擇使用財政工具還是貨幣工具，選擇直接規(guī)制還是間接調(diào)控等。選擇的標準主要是效率，即最能提高法律運行效率和社會經(jīng)濟效率的工具就應優(yōu)先采用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預方式以減少干預成本也有必要。美國政府在征收汽車牌照稅時，讓每個車主在出生之月去主動繳納以消除擁擠現(xiàn)象，這樣既可以減少車主排隊等候的時間，也可以減少政府雇傭的人數(shù)，社會的整體效率因此得以提高。
4.尊重市場運行規(guī)律。市場經(jīng)濟體制下，市場作為基礎(chǔ)性的資源配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場在促進資源優(yōu)化配置方面不可比擬的優(yōu)越性。國家作為一種外力對市場進行干預，必須首先尊重市場，了解市場的內(nèi)部運行規(guī)律，否則只會導致對市場的破壞，使資源配置更加低效率。在市場體制中，追求財富最大化的個體必須是自由，必須能主動對激勵作出反應，并能以他們個人的自我利益管理有價值的財產(chǎn)。這是市場能有效率地運行的最主要條件，所以如果國家在干預過程中破壞了這一條件，將導致市場不能有效運行。
五、經(jīng)濟法的執(zhí)法行為優(yōu)化
經(jīng)濟法的執(zhí)行主要依賴行政機關(guān)。但行政機關(guān)存在一定程度的異化，行政執(zhí)法可能偏離經(jīng)濟法立法原意，使經(jīng)濟法所追求的最高效率最終得不到實現(xiàn)。在實踐中，經(jīng)濟法執(zhí)法主要存在如下問題：嚴重的地方保護主義；把執(zhí)法手段當作執(zhí)法目的，只關(guān)心收費、罰款，而對被收費的對象不進行管理、引導；功利地選擇法律進行執(zhí)法，導致經(jīng)濟法在適用上支離破碎；不對市場及其主體進行有效管理、服務，只著眼于自身利益而對市場主體進行搔擾式的“管理”；某些行政機關(guān)沒有“利潤”觀念，只關(guān)注干預投入，而不顧及干預產(chǎn)出等。這些不良執(zhí)法行為是經(jīng)濟法現(xiàn)代化的嚴重障礙，必須加以克服。理論界對這些不良執(zhí)法行為的法律克服多有探討，認為只要加強對行政執(zhí)法行為的行為約束和外在監(jiān)督，就可以有效克服。我們認為，對行為的內(nèi)在約束和外在監(jiān)督必不可少，但這只是從行為層面出發(fā)的治標措施。要切實地優(yōu)化經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的基本激勵機制。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須用“企業(yè)家”精神去塑造政府行為?！捌髽I(yè)家”精神的政府的表征是什么？戴維·奧斯本認為，“企業(yè)家”精神的政府，（1）必須促進在公共服務提供者之間展開競爭；（2）把焦點放在后果而非投入上；（3）行為動力來自目標而非規(guī)章制度；（4）滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）關(guān)注的中心并不簡單是提供公眾服務，而且也是向市場主體提供催化劑。④因此，我們除了需要對政府及其官員進行有效的行為約束和監(jiān)督外，還應從以下三方面入手改革政府：
1.改變執(zhí)法行為激勵機制。企業(yè)行為的激勵機制是利潤，而目前政府行為的激勵機制存在相當?shù)膯栴}，它并不太激勵政府官員進行創(chuàng)新與改革，而追求工作中的平庸?！霸谡?，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向，你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了?！雹葸@樣的激勵機制不僅使政府效率受到影響，還使政府行為與民眾利益相分離，所以，我們應該考慮一種新的激勵機制，使政府行為的動力來源于公眾利益。
2.在公共部門引入競爭機制。由于國家在性質(zhì)上屬于自然性壟斷組織，所以，有學者對在公共部門引入競爭機制提出質(zhì)疑，認為引入競爭會導致重復和浪費。但實踐證明，把競爭機制注入到政府提供的服務中，能夠取得良好效果。據(jù)美國研究公共事業(yè)競爭的專家薩瓦斯的研究，美國公營部門提供服務的成本費用，平均比承包商提供服務的成本費用要高出35%—95%.紐約市私營承包商收集每噸垃圾花費約17美元，而該市的公共部門卻要花費49美元。在市政工程業(yè)、供水業(yè)、公交服務業(yè)、郵政業(yè)等行業(yè)引入競爭機制后，無論是資源的節(jié)約、還是市場主體的受益都相當明顯。
3.引入效率動機。企業(yè)家精神的政府要求政府及其官員擁有效率動機，而這要求政府關(guān)注結(jié)果而非僅僅行為本身，關(guān)注效率而非僅僅資金投入的多少。目前，在政府的行為模式中，成本與產(chǎn)出往往相分離，這種分離會導致錯誤的資源配置，因為“如果維持一種活動的收入與生產(chǎn)它的成本無關(guān)，那么獲得一個給定的產(chǎn)出時，就會使用較多的資源，而不是必要的資源，或者為了補償最初的市場缺陷而采取更多的非市場行動。由于不把進行一項活動的成本與維持它的收系在一起，那么低效率往往受到鼓勵?！雹抟胄蕜訖C有利于提高政府行為本身的效率和行為所涉及的資源的配置效率，促進經(jīng)濟法的現(xiàn)代化。但沒有制度支撐的效率動機將是一句空話。效率動機的有效引入有賴于合理的制度創(chuàng)新。如按效果制定預算的制度將使行政機關(guān)的預算額同業(yè)績掛鉤，使行政機關(guān)更關(guān)注行為的業(yè)績。
注釋：
①陸丁：《看得見的手：市場經(jīng)濟中的政府職能》，上海人民出版社1993年版，第159頁。
②（美）凱爾曼：《制定公共政策》，商務印書館1990年版，第179頁。
③應飛虎：《論均衡干預》，《政治與法律》2001年第3期，第54頁。
1系統(tǒng)設(shè)計
無線電經(jīng)緯儀探測信號生成系統(tǒng)主要由上位機、控制電路、調(diào)制電路、信號產(chǎn)生電路、數(shù)控移相器以及和差信號形成網(wǎng)絡組成，如圖1所示。無線電經(jīng)緯儀數(shù)據(jù)處理計算機作為上位機，通過管理軟件向控制電路下發(fā)探測模擬信息和放球、電磁干擾等控制指令?？刂齐娐分饕蒁SP及附屬電路組成，控制電路將接收到的溫度、氣壓和相對濕度信息按固定格式轉(zhuǎn)換為二進制流，并通過串口發(fā)送給調(diào)制電路;將接收到的天線角度偏移信息根據(jù)單脈沖測角原理分成四路移相控制信號，發(fā)送給數(shù)控移相器。在探空二進制流作用下，調(diào)制電路實現(xiàn)對信號產(chǎn)生電路輸出的中頻信號調(diào)制，產(chǎn)生模擬探空信號，經(jīng)過放大器放大后，通過功分器分成四路。數(shù)控移相器在移相控制信號作用下對四路探空信號進行相位控制，并通過環(huán)形器將四路信號生成一路包含探空信息的和信號，以及兩路包含測角信息的方位差和俯仰差信號，最后三路信號輸入至無線電經(jīng)緯儀的中頻接收機中，從而實現(xiàn)了探空和測角信號的模擬。當需要進行復雜電磁環(huán)境訓練時，控制電路可控制信號產(chǎn)生電路產(chǎn)生干擾信號，通過耦合器加載到探空信號中。圖1系統(tǒng)組成框圖
2硬件系統(tǒng)設(shè)計
2．1控制電路
控制電路是無線電經(jīng)緯儀探測信號生成系統(tǒng)的控制核心，探空信號、測角信號和干擾信號都是在該電路控制下產(chǎn)生的。它主要由數(shù)字信號處理器DSP、串口擴展芯片、RAM和一些電路組成，如圖2所示。為滿足高速運算要求，選用TI公司生產(chǎn)的主頻為40MHz的TMS320LF2407作為數(shù)字信號處理器，該DSP運算性能高，片上資源豐富，具有544字DARAM、2K字SARAM、32字FLASH、2個事件管理器和豐富的外部存儲器接口［2］，程序存儲于DSP內(nèi)置的FLASH中，當電路加電后，F(xiàn)LASH中的程序代碼裝入RAM中，在RAM中運行程序代碼?？刂齐娐沸枰?路串口進行數(shù)據(jù)通信，因此選用2片德州儀器公司生產(chǎn)的4通道異步收發(fā)器TL16C754B作為串口擴展芯片，共擴展出8個串口，數(shù)據(jù)率可達3Mbps［3］。圖2控制電路框圖
2．2調(diào)制電路
由于的中頻探空信號是受32．7kHz的方波和二進制氣象代碼多重調(diào)制的，因此調(diào)制電路通過多諧路振蕩器產(chǎn)生32．7kHz的方波信號，通過模擬電子開關(guān)4066實現(xiàn)信號的選通。當控制電路發(fā)送來的探空二進制信息為“1”時，模擬電子開關(guān)選通32．7kHz方波，并傳輸至信號產(chǎn)生電路中的晶體管振蕩器。方波正負半周變化，改變晶體管的偏置電壓，使振蕩器振蕩回路中的電容量發(fā)生變化，從而使振蕩器頻率發(fā)生變化，方波的正半周發(fā)射載波頻率為f1，負半周的發(fā)射載波頻率為f2。當二進制信息為“0”時，模擬電子開關(guān)停止輸出32．7kHz方波，信號產(chǎn)生電路中晶體管的偏置電壓是一恒定電壓，因此只輸出f1一個頻率。
2．3信號產(chǎn)生電路
信號產(chǎn)生電路主要用于產(chǎn)生模擬探空信號所需要的中頻信號和用于復雜環(huán)境構(gòu)建的噪聲干擾信號。其中中頻信號由晶體三極管產(chǎn)生，經(jīng)過緩沖放大器放大后，再通過去耦電路濾除高次諧波以保證波形的純度。噪聲干擾信號產(chǎn)生電路主要由FPGA、DDS、時鐘電路、PDRO、放大濾波電路構(gòu)成，如圖3所示。圖3噪聲產(chǎn)生電路框圖控制電路通過串口向FPGA噪聲控制器發(fā)送控制指令，使其產(chǎn)生DDS可識別的噪聲數(shù)據(jù)，再通過時序電路的控制DDS和PDRO產(chǎn)生所需要的噪聲信號，最后通過放大濾波電路輸出到耦合器。DDS采用ADI公司生產(chǎn)的AD9739，F(xiàn)PGA選用低功耗ACEX1K系列器件，并在FPGA內(nèi)部以文件形式存儲隨機噪聲數(shù)據(jù)［4－5］。
3軟件系統(tǒng)設(shè)計
3．1管理軟件
管理軟件部署在上位機中，采用VC++6．0作為開發(fā)工具，通過網(wǎng)絡與控制電路進行數(shù)據(jù)通信，主要由探測信號管理模塊、信號設(shè)置模塊和網(wǎng)絡通信模塊組成。探測信號管理模塊主要用于對不同高度的氣溫、氣壓、相對濕度和不同探測時刻無線電經(jīng)緯儀天線的仰角和方位角數(shù)據(jù)的添加、刪除和修改操作。由于探測信號的數(shù)據(jù)量非常大，所以該模塊提供實裝探測數(shù)據(jù)自動識別錄入功能，從而減少操作量。信號設(shè)置模塊主要用于對探空、角度以及干擾信號進行選擇和設(shè)置，通過網(wǎng)絡通信模塊將設(shè)置和選擇的信息發(fā)送至控制電路的DSP。
3．2主控制程序
主控制程序部署在控制電路中，是無線電經(jīng)緯儀探測信號生成系統(tǒng)的程序核心和主線。程序啟動后首先進行初始化工作，然后進行運行前處理，最后轉(zhuǎn)入死循環(huán)，通過中斷觸發(fā)、時間標志等方式進行工作。初始化工作包括對DSP、RAM、網(wǎng)絡接口和串口等部分的設(shè)置。運行前處理包括探空和測角信號的接收和初始化，干擾信號設(shè)置參數(shù)等。主控制程序流程如圖4所示。圖4主控制程序流程
3．3探空編碼程序
探空編碼程序主要用于將DSP接收到的氣溫、氣壓和相對濕度信息進行編碼處理，最后生成與真實探空信號相同的二進制流。其中幀速率為0．3～1Hz，數(shù)據(jù)(二進制符號)傳輸速率為960～1200bps，每個信息字的數(shù)據(jù)位為8位，按RS－232C協(xié)議E82方式編碼。
3．4移相控制程序
移相控制程序主要用于生成上、下、左、右4路相位偏差信號，從而為無線電經(jīng)緯儀提供模擬角度跟蹤信息。當DSP接收到上位機發(fā)送來的探空儀模擬角度和無線電經(jīng)緯儀天線真實角度信息后，將二者的俯仰和方位角度進行比較得到偏角。根據(jù)相位和差式單脈沖測角原理，目標的偏角與和差比率成正比［6］。因此，可通過查表的方法通過偏角查取偏移的相位。
4結(jié)束語
當前，我國正處在開展深入部門預算改革的關(guān)鍵階段，預算精細化管理是其中的一項重要組成部分，部門預算改革自開展以來，部門預算管理越來越精細、標準。但縣級部門的預算改革由于種種原因，推進過程略顯滯后，與期望值仍有一定差距。
（一）預算編制不夠詳細且科學性不足
一是項目預算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來掩蓋項目的詳細用途。如個別單位將其中的一部分項目支出計入“其它支出”類款項，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項目預算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對項目開展的依據(jù)、預算的準則以及預期達到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說明了項目開展的依據(jù)，并沒有提供預算的準則。三是目前大部分的縣級單位預算項目庫處于“零”狀態(tài)，項目的計劃性、科學性有待提高。
（二）預算精細化管理的基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱
一是基層部門預算的信息資料缺乏。一方面是因為基層部門由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫還處在理論之中或剛開始建設(shè)，預算管理的文檔歸集相對混亂，另一方面，基層財政部門的數(shù)據(jù)資料相對簡單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無法為制定合理嚴謹?shù)亩~標準提供參考。二是計算機軟件開發(fā)不到位，預算管理信息不能夠及時的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計算機軟件來搜集、打理、編審、綜合部門預算的各類信息，但是多個在用的計算機系統(tǒng)軟件與部門預算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無法達到分享共用的程度，致使部門預算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。
（三）預算精細化管理的監(jiān)督有待加強
當前，大部分基層單位的預算績效評價體系缺失或正在籌備開展，預算績效評價工作的進展相對滯后，預算精細化管理的監(jiān)督還處在理論當中。就財政監(jiān)督而言，部門預算的財政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財政預算業(yè)務部門的主要工作還是撥付業(yè)務，重視前期編制，輕視后期管理，對部門預算的監(jiān)管監(jiān)察強度不夠。就審計部門的監(jiān)督而言，對基層部門預算開展過程中開展審計的目標有限，水平也急需加強。就人大和社會監(jiān)督來看，部分縣級單位仍然處在部門預算不對外公布，審查不及時甚至沒有審查，導致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應有的功能。
二、推進縣級單位實施預算精細化管理的思考
基層部門特別是縣級單位在實施預算精細化管理方面有著本身的特點，不能夠直接按照上級管理部門的做法和經(jīng)驗生搬硬套，應結(jié)合自身發(fā)展實際，走出一條自己的預算精細管理之路。
（一）改進預算定額和支出標準
一是加強公用經(jīng)費定額標準體系的改進?？h級相關(guān)部門應當建立一套公用經(jīng)費定額隨現(xiàn)實情況調(diào)整的動態(tài)機制。具體內(nèi)容是待該標準相對固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進，使之與現(xiàn)實情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項目支出標準參考系統(tǒng)。對項目進行分門歸類，根據(jù)規(guī)律探討核定項目支出標準，并根據(jù)實際實行浮動調(diào)整機制。同時，縣級單位在編制預算時一定要說明支出標準。
（二）加快計算機信息化管理平臺建設(shè)
按照安排，加快“金財工程”建設(shè)，要加快建立起以縣級單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫、項目庫、資料庫等數(shù)據(jù)庫為依托的計算機信息化管理平臺。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負債管理”、“不確定事項管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計算機軟件管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無。在預算實施過程中，同樣應用計算機網(wǎng)絡化監(jiān)管，在后續(xù)運行的過程中持續(xù)對軟件進行調(diào)試改進，從而滿足縣級單位各部門的要求。
（三）完善預算和績效評價、資產(chǎn)監(jiān)管的融合
一是逐步建立并嚴格落實績效評價制度，在部門預算編制過程中有效的應用評價結(jié)果，評價結(jié)果為優(yōu)秀以上，績效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進程中各方面安排上重點支持；對績效評價結(jié)果不符合要求的，要求該項目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機制。嚴格落實國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴把配置、處理、廢棄國有資產(chǎn)等行為。對外出租、出借的，嚴格按照“使用單位提前申報、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。同時，嚴格落實、主動接納人大、審計機構(gòu)和社會的督查，探索建立“實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機構(gòu)編制等政務信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡形式向社會公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴格執(zhí)行人大通過的預算，不擅自變更預算，以確保預算的權(quán)威性。
三、結(jié)束語
1.1嚴格按照醫(yī)囑要求督促患者治療,必須當面確認患者已用藥,防止出現(xiàn)私自藏藥。出院時叮囑患者以及患者家屬要繼續(xù)對患者進行院外護理,嚴格監(jiān)督患者用藥治療,防止因出院后斷藥而出現(xiàn)的疾病惡化復發(fā)。若患者有危險發(fā)生的預兆,應及時聯(lián)系醫(yī)院,若有必要,可采用必要的保護性約束措施,并請求派出所協(xié)助,減少危險造成的傷害。在整個護理操作中,醫(yī)護人員應保持溫和、熱情的態(tài)度,耐心解答患者的疑問,或與患者進行溝通,避免不當語言對患者產(chǎn)生刺激,讓患者保持一個穩(wěn)定的情緒,可有效減少危險行為發(fā)生。
1.2觀察指標統(tǒng)計干預前1年內(nèi)、以及出院后隨訪1年患者的危險發(fā)生情況,進行比較分析。
1.3統(tǒng)計學方法采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學分析。計量資料以均數(shù)±標準差(x-±s)表示,采用t檢驗；計數(shù)資料采用χ2檢驗。P<0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
統(tǒng)計分析干預前后1年內(nèi)患者的危險發(fā)生情況,研究表明,干預后患者的危險發(fā)生率明顯少于干預前,差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。
3討論
精神病是指嚴重的心理障礙,患者的情感、認知、意志、動作等心理活動表現(xiàn)為持久的明顯異常,影響患者的正常生活、工作、學習,在病態(tài)心理支配下,表現(xiàn)為傷害、攻擊他人或自殺等行為。該疾病為一種慢性精神性疾病,需長期實施抗精神病類藥物維持治療。若未持續(xù)用藥,或在不良環(huán)境的影響刺激下,會導致精神病患者病情反復發(fā)作。因精神病為一種精神異常疾病,需在他人的長期監(jiān)督下用藥治療,這給患者家庭造成較大的經(jīng)濟負擔,且發(fā)病后患者性情大變,多表現(xiàn)為固執(zhí)、暴躁、易怒等,使患者家屬喪失治療信心,引發(fā)疾病的惡化發(fā)展。精神病患者因自控能力不良,若無有效的監(jiān)督管理,用藥依從性不良,疾病治療效果不佳。一些患者容易出現(xiàn)幻聽、幻覺等精神癥狀,受精神癥狀支配極易發(fā)生危險。此外,加上一些擁擠環(huán)境、嘈雜、生活打擊挫折等影響患者的精神情緒以及心理狀態(tài),這些也會誘發(fā)危險行為發(fā)生。院內(nèi)通過實施必要的健康宣教、心理護理、用藥護理等一系列綜合護理,控制穩(wěn)定患者的病情。在患者出院后繼續(xù)實施綜合護理,監(jiān)督患者及時用藥治療,通過隨訪觀察患者的病情變化,若有危險發(fā)生征兆,便于及時應對處理,提高患者用藥治療依從性,防止危險發(fā)生。
