時間：2023-03-10 14:57:25
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一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作，充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財政中心工作，全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認真編制工作任務分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，我們都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結往年效能建設的經(jīng)驗教訓，出臺相關規(guī)定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實現(xiàn)督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關工作人員績效考評，充分調動各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結合我局實際，制定了《市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況，又下發(fā)了《市財政局關于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》，對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定，嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強化中層干部責任意識。初，我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設置辦法，規(guī)范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分?？荚u結果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業(yè)單位負責人的責任意識。
四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核，提高財政綜合管理水平。年底，我們?yōu)榱诉M一步推進各區(qū)財政管理改革，促進財政工作科學化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核，經(jīng)過的考核實踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：在同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會，總結推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”的財政財務監(jiān)管體系建設情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報，各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核，各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，在深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財政專項支出績效考評，提高財政資金使用效益。，市政府辦公廳轉發(fā)了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎上，又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；《試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規(guī)定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的，預算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認真學習《市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業(yè)績評估指標，再根據(jù)這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1、領導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經(jīng)常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業(yè)務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統(tǒng)一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調工作。
2、制度建設是抓好績效管理的基礎。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規(guī)章制度外，還結合財政實際，抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財政局關于深化效能監(jiān)察工作的意見》，明確監(jiān)察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》，區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
有了好的規(guī)章制度，關鍵是要抓好落實。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，堅持落實每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設規(guī)定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認真總結經(jīng)驗教訓，以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎上，為進一步深化預算改革，促進預算管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規(guī)定，我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內(nèi)容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于2011年1月1日起正式實施，對市級行政事業(yè)單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規(guī)范財政權力運行工作。
要從清理和規(guī)范財政行政審批權、自由裁量權和監(jiān)督檢查權入手，規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為，促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權力運行試點工作方案》，圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察，不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監(jiān)察機制，擔負網(wǎng)上審批(審核)任務的處室及事業(yè)單位要指定專人負責，堅持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項目辦理情況，發(fā)現(xiàn)報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題，及時報告單位領導、及時處理，不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時限審批的現(xiàn)象；局效能辦也要加強網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、立即責令改正。擔負網(wǎng)上在線咨詢、電話對外咨詢?nèi)蝿盏奶幨壹笆聵I(yè)單位也要指定專人負責，及時回答、處理群眾咨詢，不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批，切實提高工作效率。
經(jīng)由多年創(chuàng)立衛(wèi)生城市、文明城市工作的連續(xù)，市、區(qū)兩級黨委及縣政府對集貿(mào)市場的治理工作不斷堅持較高的注重。但鑒于該項工作與庶民生活息息相通且觸及到多個部分的協(xié)同治理，在詳細理論中還存在以下問題：
1、局部市場客源不足。首要有以下幾個緣由：
a)活動攤點以低于集貿(mào)市場內(nèi)的價錢（依據(jù)查詢數(shù)據(jù)顯示，局部活動攤點同類產(chǎn)物價錢甚至高于場內(nèi)售價）及道路兩旁的便當吸引購物者；
b)拆后重建距離工夫較長，周邊居民已改動消費習氣；
c)鄰近新建大型專業(yè)市場、超市，吸引了一局部追求種類要求更豐厚、購物情況更舒適、食物平安可追溯等要素的居民；
d)因城區(qū)退二進三，一些工場居民外遷。
2、局部市場內(nèi)部購物情況欠安。首要有以下幾個緣由：
a)硬件設備陳腐，地上坑洼不服，收貨臺面破損；
b)保潔人員不足，形成垃圾清算不實時；
c)場內(nèi)運營攤主沒有優(yōu)越的運營習氣，比方：不運用宰殺臺，整治蔬菜時將殘葉順手拋向過道或扔到攤位內(nèi)地上，
d)進入集貿(mào)市場購物的市民沒有優(yōu)越的購物習氣、衛(wèi)生習氣。
針對這些狀況，市已在年下發(fā)了《市市區(qū)集貿(mào)市場建立規(guī)范》并結合實踐工作在2011年3月出臺了該規(guī)范批改稿，進步工作規(guī)范。
延續(xù)多年制訂并下發(fā)了阛阓貿(mào)市場檢查（審核）規(guī)范，內(nèi)容逐年完美。構成了一套由物業(yè)治理、場容治理、食物衛(wèi)生治理、城管治理及工商治理五大類15條，分值100的審核規(guī)范。
年區(qū)領先在集貿(mào)市場進行規(guī)范化晉級革新。之后，市縣政府裝備專項資金，嚴厲依照建立規(guī)范，自年起，累計對30余家集貿(mào)市場進行了規(guī)范化革新，個中區(qū)花圃角集貿(mào)市場、集貿(mào)市場及文教北路集貿(mào)市場亦在此之列。
區(qū)作為中間城區(qū)，也不斷將集貿(mào)市場長效治理工作作為一項重點民生工作來抓。
結合相關部分，編織起一個集商務、城管法律、工商、喜歡衛(wèi)及街辦（管委會）的收集，明白分工，對集貿(mào)市場，齊抓共管。
還區(qū)還被定為市私家集貿(mào)市場長效治理試點地域。
我們結合工作實踐提出了“管辦別離”的做法并在福州路集貿(mào)市場及疊山路集貿(mào)市場開端試行。詳細做法為：將集貿(mào)市場產(chǎn)權一切人及市場運營治理者分隔。一方面答應多種投資方法建立集貿(mào)市場，另一方面積極引進有集貿(mào)市場治理經(jīng)歷的單元嚴厲依照阛阓貿(mào)市場治理規(guī)范對市場進行日常治理。從以下兩方面做好工作：
1、依照市局面積及運營狀況，裝備足夠的治理人員和保潔人員，改動營業(yè)時期無人治理的“真空”形態(tài)。做到治理標準保潔到位。
2、樹立了嚴厲的規(guī)章準則。治理人員執(zhí)行區(qū)域包干，擔任包干區(qū)域的各項治理；給場內(nèi)運營攤主裝備需要衛(wèi)生設備，催促其逐步構成較好的保潔習氣，保證貨臺內(nèi)衛(wèi)生及貨物擺放劃一；嚴厲要求保潔人員執(zhí)行每日三大掃，隨場保潔。經(jīng)過三級治理收集準則，保證市場衛(wèi)生優(yōu)越，運營有序。
為進一步將集貿(mào)市場治理好，做到長效治理，我們做了很多學習，并提煉出進步前輩經(jīng)歷如下：
1、大學治理學院尉孟星針對貿(mào)市場提出的
a)“理順集貿(mào)市場治理主體”：一致治理。由市場興辦主體托付商品流暢行業(yè)主管部分對集貿(mào)市場進行治理。由市商品流暢行業(yè)主管部分作為全阛阓貿(mào)市場的治理主體，詳細擔任對全阛阓貿(mào)市場的治理服務。
b)發(fā)揚運營主體效果，即市場內(nèi)的廣闊運營商戶，發(fā)掘集貿(mào)市場發(fā)展?jié)撃堋?/p>
在加大對商戶宣布道育、指導其依法運營的還，要把商戶組織起來，充分發(fā)揚商戶的主觀能動性，為市場的發(fā)展群策群力，求賢納才。一是要成立集貿(mào)市場協(xié)會，吸納市場主辦單元和廣闊商戶參與，經(jīng)過協(xié)會為市場的發(fā)展供應合理化建議，經(jīng)過協(xié)會完成商戶的自律，經(jīng)過協(xié)會做出大市場、大流暢。二是要成立生意人協(xié)會，把市場的生意人結合起來，發(fā)揚生意人信息廣的優(yōu)勢，打造市場巨輪，率領廣闊商戶全體反擊、深購遠銷，構成集散地市場。
2、市區(qū)--農(nóng)貿(mào)市場商場化治理。在該區(qū)貿(mào)易結合會的努力下，由區(qū)縣政府牽頭，籌資100萬元進行徹底革新，個中縣政府撥款25萬元，其他由市場運營者即街道籌集，從多年來收取的攤位費中支出。共設222個攤柜，分區(qū)分類，劃一一致，通道寬闊，燈黑暗亮，菜果干凈，買賣有序。攤柜、通道、燈光、通水、下水道，分類、隔離等都要按商場的要求設計和結構，但在治理上暫不按超市那樣一致包裝，一致進貨，一致收款。革新后裁減了.20多個諾言較差的攤主，但在其四周添加了10間鹵菜食物門面，攤位費收入反而添加。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高我縣產(chǎn)品質量和質量效益為目標，依靠科技創(chuàng)新和技術進步，深入推進以質取勝戰(zhàn)略。堅持市場導向、企業(yè)主體和政府推動相結合的原則，通過引導、協(xié)調和服務，進一步加強產(chǎn)品質量工作，增強企業(yè)綜合競爭力，促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、總體目標
1．在龍頭企業(yè)中，選擇10家推行卓越績效管理模式企業(yè)，在爭創(chuàng)國家、省、市、縣質量獎上有新突破；
2．在規(guī)模以上企業(yè)中，選擇10家推行全面質量管理企業(yè)，在爭創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品及標準創(chuàng)新等方面有新業(yè)績；
3．在中小型企業(yè)中，選擇10家推行5S管理企業(yè)，在實施《省中小企業(yè)質量管理基本要求》及改善現(xiàn)場管理等方面有新成效。
三、工作內(nèi)容
1．開展質量教育。以“來立信杯”質量教育活動為抓手，推進企業(yè)深入開展群眾性質量管理小組活動，促進企業(yè)進一步降廢減損、提質增效。
2．強化質量基礎。幫助企業(yè)建立完善標準體系，收集制訂原材料、外協(xié)件、半成品及產(chǎn)品質量、抽樣和檢驗等方面的標準，積極爭創(chuàng)“標準化良好行為企業(yè)”，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質量。幫助企業(yè)建立和完善計量檢測體系，提高計量檢測和技術保障能力；幫助企業(yè)積極采用先進的能源計量和檢測技術，推動企業(yè)節(jié)能增效工作，充分發(fā)揮計量在提高質量、降低消耗、增加效益方面的作用；引導企業(yè)加大對檢測設備的投入，中小企業(yè)配備的計量檢測設備達到《省中小企業(yè)質量管理基本要求》，提高產(chǎn)品質量控制和改進能力。
3．舉辦質量培訓。組織開展卓越績效評價準則和實施指南國家標準、新一輪全面質量管理基礎知識教育、“5S”管理、ISO9001:2000質量管理體系內(nèi)審員、標準計量知識等培訓，以培訓促提升。
4．召開質量會議。通過組織專家輔導報告會、推行先進質量管理經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會、舉辦實施卓越績效模式論壇等會議形式，促進活動深入開展。
5．組織質量咨詢。通過邀請標準化、計量、實施卓越績效模式、“5S”管理等專家進企業(yè)，開展現(xiàn)場指導和診斷，幫助企業(yè)提升質量管理水平。
6．推進質量創(chuàng)新。幫助企業(yè)積極開展國家標準、行業(yè)標準等制修訂工作，努力爭創(chuàng)標準創(chuàng)新型企業(yè)；幫助企業(yè)積極開展專利、新產(chǎn)品、技術中心以及高新企業(yè)的申報創(chuàng)建工作，不斷推進質量創(chuàng)新，以質量創(chuàng)新促質量提升。
四、工作措施
1．強化組織領導，確保工作落實。為確保“三十”質量提升活動取得實效，局成立深入開展“三十”質量提升活動促進質量提升領導小組，由局長任組長、副局長任副組長、各科所隊長為成員，領導小組對“三十”質量提升活動實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調。
關鍵詞:醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 績效考核 考評方案
目前大多數(shù)醫(yī)院績效考核實行成本核算模式的考評方案，對科室在開展醫(yī)療活動中的各項收入和支出進行記錄、計算，結余按一定比例提成。以收入為導向的成本核算考核體系越來越不適應發(fā)展的需要，工作中顯現(xiàn)出許多缺陷。工作量績效考評方案，從根本上切斷科室收入與獎金分配的關系，更加關注綜合目標，關注醫(yī)療服務質量，技術難度、成本控制、群眾滿意度，避免單純的經(jīng)濟取向。它是以工作量考核為基礎，技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配，堅持向高風險、關鍵崗位、優(yōu)秀人才、臨床一線傾斜的綜合考評模式。工作量績效考評方案依據(jù)RBRVS評估項目及內(nèi)容引入績效費率、護理時數(shù)概念，這些先進理念的引入，使得醫(yī)院績效考評工作更趨合理。筆者從一個財務人員角度，談談醫(yī)院績效工資考評方面的幾點建議。
一、以收入為導向的成本核算方案存在的缺陷
無法全面反映不同科室醫(yī)療服務高技術、高風險的價值含量；不能體現(xiàn)提供不同醫(yī)療服務所需的技術含量和風險因素。如化驗費和手術費，化驗室人員只要遵守操作規(guī)程，就可輕松完成本職工作，。對一名外科醫(yī)生來說，需要高度付出，才能成功完成一例手術。兩者的技術含量和風險含量是不同的，是無法用收入簡單衡量的。
以科室為核算單元，以收入為評價標準，科室間缺乏可比性。由于科室的規(guī)模水平、醫(yī)院投入、技術水平等不同，收入存在明顯的差異。如我院消化內(nèi)科購置了胃鏡等大型醫(yī)療設備，收入大幅度提高，該科室績效工資平均水平在內(nèi)科系統(tǒng)前列。相反傳染科，該科室承擔了本地區(qū)傳染病的防治，在公共衛(wèi)生服務方面不可缺少，但是該科室收不抵支，僅以收支為依據(jù)，衡量科室績效工資顯然是不公平的。
科室獎金數(shù)與工作量間的相關性較差，難以反映實際工作量水平的變化，醫(yī)生和護理人員的工作全部以收入來體現(xiàn)，無法反映各自的工作數(shù)量和質量，科室受醫(yī)療服務、衛(wèi)生材料價格等外部因素影響比重大。如我院2011年2月依據(jù)市物價局、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)的收費標準，對部分醫(yī)療項目進行了調整，由于CT收費標準的提高，影像科績效工資大幅度提高，遠遠高于臨床一線科室。
導致醫(yī)療費用的不正當增長?？剖覟樘岣呤杖?，就會為病人多開檢查項目，而不是因病情的需要；科室為提高收入，就會擅自提高醫(yī)療項目收費標準，濫向病人收費；科室為提高收入，就會故意延長病人在院時間，增加病人的平均住院日。以上幾種現(xiàn)象導致醫(yī)療費用的不斷增長，增加了病人的經(jīng)濟負擔，嚴重影響了白衣天使形象和公立醫(yī)院的聲譽。
二、以工作量為基礎的績效考評方案優(yōu)勢
(一)符合國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求
符合國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革的要求，新醫(yī)改方案中提出“改革人事制度，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫(yī)務人員的積極性?！?/p>
符合2010年衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》的要求，《意見》中提出，二級以上公立醫(yī)院全面推進十項改革措施，其中績效考核要求二級以上公立醫(yī)院要積極開展人事和收入分配制度，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資，充分調動醫(yī)務人員的積極性。要從根本上切斷科室收入與獎金分配的關系，更加關注綜合目標，關注醫(yī)療服務質量、技術難度、成本控制、群眾滿意度，提高臨床一線護士和醫(yī)師工資待遇水平。
(二)符合醫(yī)院自身發(fā)展要求
工作量績效考評方案，改變過去以科室為核算單元，對各項收入和支出進行記錄、計算，結余按一定比例提成核算模式，績效考核僅僅局限于會計核算，充分發(fā)揮會計人員財務管理職能，提升醫(yī)院管理水平，促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
工作量績效考評方案可以提升職工的積極性、創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)醫(yī)護人員的技術價值，激發(fā)員工的工作積極性，不斷創(chuàng)新工作，改變過去以收入為導向的思想，轉變?yōu)橐怨ぷ髁?、服務質量和病人滿意度為重點，醫(yī)患關系去向融洽，充分體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性。
工作量績效考評方案可以發(fā)揮醫(yī)院管理人員的管理職能，提高工作效率。醫(yī)院通過信息化平臺，對各種財務數(shù)據(jù)進行整合，減少人為因素影響，充分發(fā)揮財務人員的管理職能，提高工作效率。
三、以工作量考核為基礎績效考評具體實施方案
根據(jù)年度預算方案，確定績效工資在人員經(jīng)費的比例，嚴格控制績效工資增長幅度，保證醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)崗位不同進行分類，全院醫(yī)師、護士、技師、行政后勤全面分開，充分體現(xiàn)不同崗位的勞動投入價值，依據(jù)工作量大小、質量優(yōu)劣和滿意度等情況，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，適當分開檔次，績效分配向臨床一線傾斜。
總之績效管理是醫(yī)院管理的一部分，它需要醫(yī)院領導層面的關注，績效工資考評方案選取適當與否，關系到患者、職工甚至社會的利益，關系到職工積極性、創(chuàng)造性的提升。當然以工作量為基礎的績效考評方案的有效實施，需要質量控制和綜合目標考核等手段配合。公立醫(yī)院績效考評需要不斷探索，在成長中不斷完善。
參考文獻：
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【關鍵詞】國際工程項目 成本控制 財務管理 建議對策
在國家政策的支持下，我國建筑行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，越來越多的施工企業(yè)大舉進軍國際建筑市場，參與國際工程項目的建設。國際工程項目由于受到所在國的社會政治環(huán)境、匯率波動、經(jīng)濟情況以及生產(chǎn)材料價格條件等多方面因素的影響，使得海外工程項目的成本控制與財務管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時由于國際工程競標日益激烈，低價中標已成為我境外施工企業(yè)不得不接受的事實，因此加強成本控制和實施有針對性的財務管理，以提高企業(yè)防控財務風險的能力，保障企業(yè)良好的經(jīng)濟效益顯得尤為重要。
一、國際工程項目成本控制及財務管理的特點
當前，境外施工企業(yè)加強國際工程項目的財務管理，實施有效的成本控制，是科學細化企業(yè)管理的關鍵環(huán)節(jié)。境外施工企業(yè)應根據(jù)自身特點，對各工程項目實行合同管理、資金管理、全面預算管理，加強項目成本控制，提高資金使用效益，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，從而在國際建設市場競爭中不斷發(fā)展壯大。
（一）國際工程項目的成本特點
國際工程項目的成本指的是項目實施過程中各種耗費的總和，其成本構成也包含國內(nèi)項目中常見的人工費、材料費、機械使用費等， 但因其有海外各種因素的差異，包含的內(nèi)容也有所不同。國際工程項目的成本費用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.設備費用。國內(nèi)設備費成本由設備原價和運雜費組成，而國外項目在設備成本中一般分為：設備采購費、備品備件費、國外運輸特殊包裝費用、商檢費用、國外業(yè)主參加檢測費用、國外業(yè)主參加工廠培訓費用等。
2.建筑費用。國外項目的建筑類工程， 國內(nèi)安排施工單位完成主體施工項目，其余大部分工程都由當?shù)亟ㄖこ坦臼┕へ撠煶袚?，建筑成本不僅受當?shù)亟ㄖ牧蟽r格的影響，而且當?shù)氐慕ㄖ夹g水平、人工薪酬、機械費用、氣候環(huán)境條件、稅收政策都會對建筑成本產(chǎn)生影響。
3.技術派遣和安裝費用。國際工程項目的實施和管理需要大量的專業(yè)項目管理及工程技術人員，而一般大都由國內(nèi)委派，其出國費用遠遠高于安裝定額的人工工資和相應的管理費用。此外，工程安裝用材一般都在國內(nèi)采購，增加了安裝材料的運輸費用。對于特殊機械的使用，還需要考慮機械往返運輸和此類設備進出海關的手續(xù)費、稅金繳納等情況。
4.其他費用。國際工程項目通常還包含總承包管理費，以及項目費、融資成本、匯率風險成本、海外運輸成本及其他費用成本等。
（二）境外施工企業(yè)財務管理的特點
國際工程項目因其所在國的經(jīng)濟制度、政策法規(guī)與國內(nèi)存在著較大的差異，且項目的招投標及建設過程都要遵守國際慣例和條款，因此國際承包工程項目財務管理除了具有國內(nèi)建筑項目財務管理的特點外，還具有以下幾個特殊性：
1.項目金額大，融資渠道特殊。國際工程項目一般是比較大型的項目，項目所需資金也較大。受各國政策及文化所限，項目資金融資方式呈現(xiàn)多樣化和多元化的特點，融資必須嚴格依照國際資金融通和國際結算方式條款與規(guī)則進行。
2.資金風險大。對大型海外工程項目來說，項目資金通常與東道國的宏觀經(jīng)濟因素，如通貨膨脹、法律法規(guī)、利率和貨幣匯率等的變化而關聯(lián)。這些宏觀層面的影響程度隨著海外建設項目的增大而增加，加大了財務管理的隱性風險。
3.財務結算方式的復雜性。國內(nèi)項目工程的資金結算方式主要是匯兌、匯票及支票等，而國際項目工程的資金結算則更加多樣。國際項目工程的資金結算方式主要采用了信用證、保函以及國際匯款等多種手段，且程序更加繁雜。
4.財務人員素質要求高。國際工程的財務人員不但需要有經(jīng)驗，還要具備國際財務管理知識，懂得國際慣例與法則，熟悉項目所在國家的經(jīng)濟環(huán)境與政治環(huán)境，具有良好的與業(yè)主和當?shù)厝藛T溝通的能力。
二、國際工程項目中成本控制與財務管理存在的問題
（一）財務人員綜合能力不強、人才流失嚴重
國際工程項目財務管理機構的從業(yè)人員綜合能力還不夠強，缺乏國際金融知識，對當?shù)氐慕?jīng)濟政策不甚了解，整體素質有待加強。此外，企業(yè)付出大量的財力和精力，培養(yǎng)出一批經(jīng)驗能力達標、專業(yè)素質過硬的海外復合型人才，然而這些培養(yǎng)出的人才又由于企業(yè)用人機制及海外項目的艱苦性而不斷流失。
（二）融資渠道單一、資金籌集困難
盡管我國境外施工企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，但我國對境外施工企業(yè)貸款的比重卻比較小，加之我國現(xiàn)行嚴格的信貸政策，即使有好的工程項目，也因其項目周期長、資金量大而難以貸到款。
（三）成本控制制度不完善、成本管理水平低
目前國外工程項目成本控制主要以各部門的自主管理為主，沒有發(fā)揮制度的作用。成本控制仍以各項目不同年度縱向對比為主，未突出不同項目之間的橫向對比，同時在成本控制中過于強調客觀因素的影響，缺乏承包單位內(nèi)部及行業(yè)間的經(jīng)驗交流與共享平臺，致使海外工程項目承包單位的成本管理水平低。
三、加強國際工程項目財務管理與成本控制工作的建議
（一）嚴格控制開支、加強項目的資金集中管理
境外施工企業(yè)要想盈利，就需樹立節(jié)約意識，嚴格控制開支，實行資金集中管理。首先，需要控制人力成本，做好規(guī)劃，合理使用，加強當?shù)貏趧恿εc外派人員的勞資管理，避免法律糾紛；第二，縮減材料設備費用，嚴控采購材料的質量，對成本支出做好有效監(jiān)管，防止在進料、購置設備的過程中，形成道德風險；第三，資金管理要實行集中管理，財務部門進行項目資金的籌集工作，嚴格做好項目中的現(xiàn)金流量的計劃，保證工程的正常實施；第四，強化國際工程項目的預算管理，將海外人員的績效管理與項目預算管理緊密結合，確保預算得到真正落實。
（二）加強成本控制管理、強化合同管理
在國際工程項目中建立有效的成本核算和控制體系，既降低成本，保障資金運行，也是實現(xiàn)財務有效管理的重要內(nèi)容。首先在簽訂合同時，需充分了解合同貨幣匯率，并制定預期風險防范，在項目執(zhí)行的過程中增強財務管理并合理分配成本，進而規(guī)避稅額；其次對于合同中的技術部分，要把握技術條款，明確項目執(zhí)行中承擔的合同責任，確保成本控制的追溯性，有效控制風險。最后，財會人員要及時掌握硬通幣與當?shù)貛诺谋葍r浮動規(guī)律，盡量在高價的情況下增加當?shù)貛艃?，做好硬通幣與當?shù)貛诺呐浔龋越档蛥R率風險。
（三）加強財務人員的培訓、建立財務管理經(jīng)驗交流機制
境外施工企業(yè)要以國際工程項目對財務人才的需求為目標，多渠道、多形式做好復合型人才的開發(fā)和培養(yǎng)工作，增強人才對企業(yè)價值的認同感和歸屬感，完善其文化層次、專業(yè)結構和實踐經(jīng)驗，提高業(yè)務實踐能力，以適應國際工程項目的發(fā)展要求。
為了讓優(yōu)秀的管理思維和經(jīng)驗能夠應用和指導項目的具體實施，企業(yè)需建立良好的溝通交流機制。一方面項目內(nèi)部應該建立起良好的部門間溝通機制，促進信息共享，讓財務管理工作深入到項目的每一個環(huán)節(jié)，最大限度地滿足財務管理對數(shù)據(jù)、信息的需求，以便提高財務整體管理工作的準確性和針對性。另一方面要建立項目部財務人員與辦事處、公司總部財務人員及時、順暢的溝通渠道，保證信息能夠及時傳遞，既滿足公司對項目總體情況的及時把握，也便于及時落實上級部門的各項政策及指導方針。
四、結束語
考慮到海外工程的特殊性，企業(yè)需切實把成本控制與財務管理作為企業(yè)的核心管理、由上層領導進行統(tǒng)籌，建立一個由上而下的、全面的成本控制與財務管理體系，完善培養(yǎng)用人機制，推行人員屬地化管理，加強成本控制和合同管理，完善技術及匯率風險管理，建立健全的經(jīng)驗交流平臺，以此提高國際工程項目的成本控制與財務管理水平，繼而為國際工程項目的業(yè)務拓展創(chuàng)造更多的有利條件。
參考文獻
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推動社會前進的最根本的決定因素是生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力的主體要素，任何成果都是由人創(chuàng)造的，重視了人的管理才能使企業(yè)充滿活力。目前企業(yè)已解決了溫飽的問題，需要得到心理、文化、社會認同等滿足，這需要我們認真研究以人為中心的管理理論，從管理理念、管理思路到管理活動中適應發(fā)展需要，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展的和諧，促進企業(yè)的長足發(fā)展。建立優(yōu)秀人才管理長效機制，就是培養(yǎng)造就一支適應電力事業(yè)發(fā)展，具有開拓創(chuàng)新精神，有作為、有能力的人才隊伍，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐、人才保障和組織保證。
二、優(yōu)秀人才梯隊管理
第一梯隊人才注重管理，采取培養(yǎng)與考核并重的方式，充分挖掘其自身潛能，激發(fā)活力，發(fā)揮其最大作用，主要是對業(yè)績指標、工作能力、創(chuàng)新管理能力以及傳幫帶培養(yǎng)人才的情況等方面進行了專項考核；第二梯隊人才注重培養(yǎng)，主要采取培養(yǎng)提高的方式，通過各種培訓和崗位練兵，不斷提高其綜合素質，主要注重思想品德、工作能力、綜合素質、組織協(xié)調和創(chuàng)新能力等方面的培養(yǎng)，為第一梯隊補充新鮮血液，同時，也將作為公司崗位競聘、后備干部培養(yǎng)依據(jù)之一；第三梯隊人才注重選拔，主要采取發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、提高的方式，主要對自身工作情況、道德水準、工作能力、判斷和解決問題的能力，具備相關知識，連續(xù)二年無直接責任事故等方面進行綜合考評。
三、優(yōu)秀人才選拔流程過程控制
對優(yōu)秀人才選拔流程控制主要把握以下幾個關鍵點：明確各類優(yōu)秀人才的評選范圍、確定科學合理的評選條件、制定規(guī)范的評選程序、確定參加優(yōu)秀人才評選人員名單，確保所選人才符合標準要求。主要流程各單位根據(jù)優(yōu)秀人才管理辦法及實施細則組織本單位符合條件人員報告并審訂，人事部根據(jù)各單位、推薦上報的人員情況進行匯總、審核、分類，最終確定符合條件人員參加評選。優(yōu)秀人才評選嚴格按照公司制定的《優(yōu)秀人才管理辦法及實施細則》的要求進行。對確定參加優(yōu)秀人才評選的人員按五大口進行評選，各大口將評選后的結果報公司人才評選辦公室，人才評選辦公室將匯總后的結果提交公司黨委會，批準后予以公示，公示無異議正式下發(fā)公文。
四、梯隊優(yōu)秀人才管理流程關鍵及創(chuàng)新
1.第三梯隊計劃培養(yǎng)人才，計劃培養(yǎng)人才，注重選拔和培養(yǎng)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，具有創(chuàng)新意識，在管理和專業(yè)技術、操作技能方面具備潛在發(fā)展能力的員工。
1.1根據(jù)所承擔的工作任務制定培訓計劃，組織參加政治理論知識的學習，提高其業(yè)務水平和工作能力。
1.2鼓勵和組織參加技術攻關小組，了解和掌握新技術、新工藝，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識。
1.3鼓勵和支持到高校（職業(yè)技術學院）或研究機構參加與本專業(yè)有關的學歷教育和技能培訓。
2.第二梯隊儲備人才，進入公司優(yōu)秀人才儲備庫的人員，注重思想品德、工作業(yè)務能力、組織協(xié)調能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高其綜合素質。
2.1采取多種形式和措施，組織參加技能培訓和專業(yè)交流活動，或參加新技術、新工藝的培訓等活動，及時掌握本專業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解先進理論和技術，為專業(yè)創(chuàng)新和技術進步創(chuàng)造條件，提高其工作業(yè)務能力和創(chuàng)新能力。
2.2制定培訓計劃，組織政治理論知識的學習和業(yè)務知識的培訓學習，確保脫產(chǎn)學習時間和學習質量，提高其綜合素質。
3.第一梯隊優(yōu)秀人才，已獲得“優(yōu)秀人才”稱號的人員，注重管理能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高其大局意識、責任意識。
3.1組織開展專業(yè)技術交流，內(nèi)容包括工作經(jīng)驗交流、優(yōu)秀論文演講、管理經(jīng)驗、技術成果展示及技術絕招表演等活動。
3.2推行“師帶徒”制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在傳授技術、技藝等的作用，提高優(yōu)秀人才的管理協(xié)調能力，并促進員工隊伍整體素質的提升。
3.3針對公司生產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)安全等方面存在的管理和技術難題，組織優(yōu)秀人才成立攻關小組進行攻關，提高優(yōu)秀人才的大局意識和責任意識。建立人事信息數(shù)據(jù)庫并進行及時更新，專門建立并充實優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，實行人員信息績效考核360度。
五、績效評價
為加強人才管理，成立績效管理領導小組，通過開展多種形式的績效評價工作。優(yōu)秀人才考核分為季度考核、年度考核兩部分。對公司各級各類優(yōu)秀人才進行專項考核。由人事部組織相關單位、優(yōu)秀人才所在單位職工代表組成考評小組進行考評，主要有季度考核和年度考核兩種方式?？己顺绦蚍譃閭€人總結、部門鑒定、民主測評、考核評定、結果反饋等步驟。
1.季度考核。每季由各單位對優(yōu)秀人才進行考核評價，考評小組進行綜合考評，并提出考評意見，提報公司經(jīng)理審閱批準后，由人事部根據(jù)考核情況發(fā)放人才津貼。只有經(jīng)考核合格的優(yōu)秀人才才能領取人才津貼。
2.年度考核。采取定性與定量相結合的方式，于每年的12月份進行?？己藘?nèi)容主要包括職業(yè)道德、管理、技術或技能水平、業(yè)績成果、學習培訓和傳授技術經(jīng)驗等方面的情況。考核程序分為個人總結、部門鑒定、民主測評、考核評定、結果反饋等步驟。
2.1個人總結。包括年度工作目標完成情況，管理、技術水平狀況分析，存在問題及整改措施，下一步工作計劃及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。同時，各級各類優(yōu)秀人才要提供在本考核年度內(nèi)發(fā)表的專業(yè)技術論文或技術革新、技術改造的原件證明及復印件等材料。
2.2部門鑒定。優(yōu)秀人才所在單位就其思想狀況、工作態(tài)度、業(yè)績成果、發(fā)揮骨干作用和團隊協(xié)作等方面的表現(xiàn)形成書面鑒定意見。
2.3民主測評。由人事部組織相關部門，對優(yōu)秀人才一年來的表現(xiàn)進行民主測評，測評分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個檔次。
2.4考核評定。由單位人才考核考評小組對優(yōu)秀人才進行量化考核，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。采用百分制，90分及以上為優(yōu)秀，80分—89分為良好，60分—79分為合格，60分以下為不合格。
2.5結果反饋。由所在部門將考核結果反饋給被考核者，以利于改進和提高?？己撕细裾?，發(fā)放企業(yè)年金補貼。對考核不合格者，取消其人才資格和相關待遇。若在本考核年度內(nèi)，沒有或沒有進行技術革新、技術改造，則扣減年度企業(yè)年金補貼的50％，下一年度月度人才津貼扣減20％。若下一年度仍沒有或仍沒有進行技術革新、技術改造，則在下一年度考核時，取消企業(yè)年金補貼。
六、效益分析
今天這次會議的主要任務是，總結交流全市企業(yè)管理創(chuàng)新方面的好經(jīng)驗、好做法，探討下一步搞好企業(yè)管理創(chuàng)新的方向和重點，通過企業(yè)管理創(chuàng)新上水平，促進老工業(yè)城市新的轉型發(fā)展。剛才，我們對年度全市企業(yè)管理創(chuàng)新獎獲獎企業(yè)進行了表彰，在此，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！集團、紡織、軸承、乳業(yè)、教育5家企業(yè)就做好管理創(chuàng)新工作做了典型發(fā)言，講得都很好，希望大家認真學習借鑒。下面，就有關問題我再談幾點看法。
一、全市企業(yè)管理創(chuàng)新水平有了很大提高
市委、市政府高度重視推進企業(yè)管理創(chuàng)新工作，始終將其作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓。全市企業(yè)管理與創(chuàng)新大會召開以來，圍繞推進企業(yè)“十大管理創(chuàng)新”工程，各級采取了一系列扎實有效的工作措施，取得了很好的效果。先后組織企業(yè)現(xiàn)場觀摩交流活動12次，舉辦高級研修班和高層次專題講座20次，培訓企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員6000余人次；開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果和樣板企業(yè)評選活動，5家企業(yè)被評為省企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，30家企業(yè)被授予“省誠信企業(yè)”稱號，30項創(chuàng)新成果被認定為省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果和優(yōu)秀應用成果，30家企業(yè)被評選為全市現(xiàn)場管理樣板企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)。廣大企業(yè)大力實施各類管理創(chuàng)新工程，不斷深化改革、完善制度、夯實基礎、挖潛增效，涌現(xiàn)出了一大批管理創(chuàng)新的成功典型，全市企業(yè)管理創(chuàng)新水平得到明顯提高。概括起來，有6個方面的突出特點：
1、戰(zhàn)略管理創(chuàng)新有所突破。去年，我們專門舉辦了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與管理創(chuàng)新市企業(yè)家高級研修班，前幾天我們又舉辦了市企業(yè)戰(zhàn)略管理高峰論壇，邀請企業(yè)戰(zhàn)略管理專家教授就戰(zhàn)略管理作了專題報告。應當說，目前我們的企業(yè)家已經(jīng)普遍開始重視戰(zhàn)略管理，在這方面做了大量有益的嘗試，并取得了突破。比如，軸承從制定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極進軍新能源、新材料行業(yè)，新能源汽車ABS信息傳輸單元及零部件、IC卡封裝項目已走在了全省甚至全國前列，實現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略轉移和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的轉型升級；集團過去是搞鋼鐵的，現(xiàn)在轉搞物流，保稅物流園已經(jīng)實現(xiàn)封關運作，不僅實現(xiàn)了成功轉型，而且對擴大出口和相關配套加工業(yè)的發(fā)展，將起到有力的輻射帶動作用；集團以前是搞建筑的，現(xiàn)在跨行搞輪胎；科技過去是搞凈水劑、硫酸鋁的，選準機會引進了東南大學的整體研發(fā)團隊開始搞藍寶石，完全跨越出了以前的領域。應當說，跳出慣性思維，克服路徑依賴，用戰(zhàn)略的眼光來審視自己的發(fā)展定位，是一個企業(yè)家必備的基本素質。我們的許多企業(yè)在這方面闖出了路子，起到了很好的示范帶動作用。
2、基礎管理有所加強。去年以來，我們在全市企業(yè)積極推廣六西格瑪管理、6S現(xiàn)場管理、企業(yè)資源計劃管理（ERP）、流程再造等先進的管理理念和方法，抓好六西格瑪管理示范企業(yè)和現(xiàn)場管理樣板企業(yè)典型的推介宣傳，企業(yè)基礎管理工作水平有了較大提高。從前一階段對全市重點企業(yè)(集團)的調研情況看，91％的企業(yè)制定了生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度、考核制度、技術標準、日常運行制度和管理標準，有47.5%的企業(yè)實施了企業(yè)資源計劃管理（ERP），有35%的企業(yè)實施了流程再造。集團引入一整套的標準化管理體系，從戰(zhàn)略管理、組織架構優(yōu)化、業(yè)務流程再造到管理信息化全部建立標準化體系，并專門成立標準化委員會對體系建設進行即時評估，不斷優(yōu)化。他們制定的標準全部高于國標要求，夯實了各項基礎管理，并帶來了新的管理理念，通過深入開展TPM、6S管理、深度挖掘ERP系統(tǒng)潛力，實現(xiàn)管理創(chuàng)新質的飛躍，其管理水平已經(jīng)由最初的經(jīng)驗管理實現(xiàn)了向科學管理、現(xiàn)代管理的重大轉變。去年我們專門召開了一次現(xiàn)場管理經(jīng)驗交流會，看了強大集團、華成集團等部分企業(yè)的現(xiàn)場管理，今年轉方式調結構現(xiàn)場觀摩會我們又看了西鐵城公司的現(xiàn)場管理。應當說，這些企業(yè)在現(xiàn)場管理方面已經(jīng)形成了一整套完善的制度體系和工作措施，值得大家學習借鑒。
3、創(chuàng)新發(fā)展能力有所提高。全市企業(yè)開始普遍重視技術創(chuàng)新。今年全市新增省級企業(yè)技術中心12家、省級企業(yè)重點實驗室3家、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8家、省級工業(yè)設計中心3家，有120個項目列入省技術創(chuàng)新項目計劃，制藥美洛西林鈉及其制劑等一批科技成果轉化項目順利實施，與120余所高等院校、科研院所開展了合作交流。目前看，我市所有的大中型企業(yè)都有自己的研發(fā)機構，中小企業(yè)也基本建立起自己的技術依托，企業(yè)通過技術創(chuàng)新推動發(fā)展的欲望很強，需求很旺盛，效果也很明顯。比如電子去年直接從臺灣引進團隊研發(fā)IGBT，很快就取得了突破，形成一個很大的產(chǎn)業(yè)；電子直接從新加坡引入團隊研發(fā)芯片封裝和載板，僅一年的時間，就形成了18個億的銷售收入、6個億的利稅。
4、質量管理創(chuàng)新有所加強。全面落實企業(yè)產(chǎn)品質量安全主體責任，積極推進企業(yè)質量管理模式創(chuàng)新，通過設立市長質量獎等一系列政策措施，引導企業(yè)積極創(chuàng)建知名品牌。今年以來，全市共有6家企業(yè)被評為省級質量龍頭骨干企業(yè)，80家企業(yè)的90個產(chǎn)品申報名牌，申報數(shù)量居全省各市前列。在這方面，我市企業(yè)一直是做得比較好的。比如，集團大力推行標準化生產(chǎn)，成功導入卓越績效管理，構建以客戶為中心的“大質量”管理體系，加強生產(chǎn)全過程的控制，獲得“年度全國紡織行業(yè)實施卓越績效模式先進企業(yè)”和首屆“省省長質量獎”；乳業(yè)在復雜的行業(yè)環(huán)境和局勢下逆勢而上，推進全鏈條質量管理，狠抓產(chǎn)品質量關，產(chǎn)品質量一直同行業(yè)領先水平，年、20年，乳業(yè)連續(xù)兩年榮獲“液態(tài)奶消費者滿意度”全國第一，2011年3月，得益乳業(yè)憑借過硬的品質，成為省內(nèi)首家通過新乳制品生產(chǎn)許可證審查的液態(tài)奶企業(yè)。
5、管理信息化水平有所進步。企業(yè)管理軟件被廣泛應用，相當部分企業(yè)開始嘗試利用信息網(wǎng)絡平臺進行內(nèi)部集成管理和管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息技術與企業(yè)管理的融合，通過信息化實施精益生產(chǎn)和智能控制，目前全市已有85%左右的規(guī)模以上企業(yè)應用信息技術進行企業(yè)管理。同時，電子商務發(fā)展迅速，全市半數(shù)以上的規(guī)模以上企業(yè)有自己的網(wǎng)站，網(wǎng)上交易、網(wǎng)銀等新型服務方式逐步普及。建立石化一站式電子商務平臺、博山泵業(yè)一站式電子商務平臺等專業(yè)第三方商務平臺10余家，為企業(yè)提供B2B、B2C電子商務平臺進行企業(yè)產(chǎn)品的信息推廣和網(wǎng)上交易。應當說信息化與工業(yè)化融合的趨勢越來越明顯，許多企業(yè)在利用信息化提升管理水平方面有很多很好的經(jīng)驗。比如齊都藥業(yè)通過藥品生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設，把產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術改造等環(huán)節(jié)進行整合，突出計劃性與靈活性的結合，全面跟蹤采購、生產(chǎn)、倉儲、銷售、物流等業(yè)務過程，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合，節(jié)約了勞動力和物流成本，提高了工作效率，經(jīng)濟效益大幅提高。
6、商業(yè)模式創(chuàng)新有所提高。商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的新領域、新途徑。近年來，我市企業(yè)積極探索適合自身的商業(yè)模式，涌現(xiàn)出了不少成功典型。教育科技教育有限公司作為一家高科技多媒體教學設備研發(fā)企業(yè)，樹立“先贏得社會再贏得市場”的營銷理念，通過在全國范圍開展“公益營銷”，迅速占領全國市場，連續(xù)3年銷售收入遞增42％。股份根據(jù)企業(yè)發(fā)展條件，特別是經(jīng)營品種、用戶群體、產(chǎn)品特性、合作伙伴等資源及要素的不同現(xiàn)實狀況，先后采取免費安裝、上門服務到加工型銷售，從貿(mào)易型商業(yè)模式再到生產(chǎn)銷售型模式不同的經(jīng)營模式。福德科技作為太陽能行業(yè)眾多企業(yè)之一，在行業(yè)內(nèi)率先采取“售裝分離”經(jīng)營模式，目前，擁有160多個服務經(jīng)銷商、2500多名中高級工程師組成的專業(yè)服務團隊，10余個省級服務處，形成1000多個農(nóng)村星級服務站，近8000個村級聯(lián)絡服務點，服務網(wǎng)絡覆蓋全國六省一市，產(chǎn)品銷量呈幾何數(shù)遞增態(tài)勢。龍泉管道實施“集中采購、流動生產(chǎn)和長期跟蹤銷售”經(jīng)營模式，首開我國PCCP易地建廠、流動生產(chǎn)之先河，實行“集中采購+供應鏈管理”，使原材料采購價格整體下降了12%，輔助材料整體下降了5%，綜合經(jīng)濟效益明顯，實行“易地建廠+流動生產(chǎn)”，突破運輸限制、地域限制，從經(jīng)營理念上顛覆了PCCP產(chǎn)品市場的覆蓋范圍受到運輸半徑限制的傳統(tǒng)觀念，促使PCCP企業(yè)由地域性企業(yè)轉變?yōu)槿珖云髽I(yè)。
當然，在充分肯定成績的同時，也要看到我們在管理創(chuàng)新方面的差距和不足，如仍有個別企業(yè)家思想守舊，抱殘守缺，缺乏戰(zhàn)略思維，部分企業(yè)基礎管理不扎實，規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場管理不規(guī)范，管理手段和方式單一，管理信息化總體水平不高，管理人才缺乏等等，需要我們在今后發(fā)展中正確面對，采取積極有效的措施努力加以解決。
二、下一步企業(yè)管理創(chuàng)新的重點和方向
到年底，我們?nèi)泄I(yè)的銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值就要雙雙突破萬億元，工業(yè)將站在新的歷史起點上。在這樣的基礎上要實現(xiàn)新的突破，這就需要在加快內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，其中管理創(chuàng)新是最基礎也是最關鍵的一環(huán)。各級、各有關企業(yè)要充分認識管理創(chuàng)新在推動轉方式調結構中的戰(zhàn)略意義，創(chuàng)新思路，多措推進，促進全市企業(yè)管理創(chuàng)新工作再上新水平。
1、更加注重強化戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是企業(yè)長遠性、根本性的重大管理，戰(zhàn)略決策失誤會給企業(yè)帶來非常嚴重的后果，有些更具有不可逆性，會給企業(yè)帶來災難。從我市的情況看，企業(yè)最薄弱、最忽視的環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)略管理。下一步，要把引導企業(yè)加強戰(zhàn)略管理作為推進管理創(chuàng)新的重中之重。要引導企業(yè)制定科學的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要樹立全球視野，對自己所處的外部競爭環(huán)境進行科學分析，充分研究市場和競爭對手，研究科技及產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展變化趨勢，按照科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，制定企業(yè)發(fā)展目標重點和中長期發(fā)展規(guī)劃，科學設計和培育核心競爭力，提高戰(zhàn)略應變能力。要積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)實施戰(zhàn)略轉型。對一些已經(jīng)在一定行業(yè)占據(jù)重要地位，在原有領域已經(jīng)比較成熟的企業(yè)，可以積極引導企業(yè)走多元化經(jīng)營、多業(yè)態(tài)經(jīng)營的路子。企業(yè)發(fā)展到一定階段后，受慣性思維、可利用資源存量、市場空間、技術門檻降低等多種因素的影響，已經(jīng)進入成熟期。這時，如果沒有新的產(chǎn)品研發(fā)成功或者是沒有開拓新的市場，企業(yè)將很快被市場鎖定。要想打破這一鎖定，應該實施多元化經(jīng)營、多業(yè)態(tài)經(jīng)營，這是做大企業(yè)的必由之路。當然，戰(zhàn)略轉型也不是所有企業(yè)都適合的，不是隨隨便便就可以轉的，如果轉不好，風險也是非常大的，如果冒然進入一些不熟悉的產(chǎn)業(yè)領域，搞了一些并沒有把握但投資非常大的項目，沒有技術也沒有隊伍，就會非常被動。因此，必須高度重視戰(zhàn)略轉型中關鍵性因素的把握和掌控，必須規(guī)范戰(zhàn)略決策程序，建立重大決策責任制，同時扎實細致做好調研、論證工作，提高決策科學化水平，避免盲目投資和戰(zhàn)略決策失誤。
2、更加注重提升基礎管理水平。要引導企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，推動企業(yè)創(chuàng)新管理模式和組織架構，進一步完善管理流程，實現(xiàn)從“經(jīng)驗管理”向“科學管理”、“文化管理”轉變。要引導企業(yè)按照“6S”管理模式，對照國內(nèi)外先進管理水平，建立健全適合企業(yè)實際的技術標準、管理標準和工作標準等標準化管理體系。把推廣應用六西格瑪作為加強精細化管理的重點，制定具體計劃，落實工作措施，提高應用水平。我們將繼續(xù)組織好“現(xiàn)場管理樣板企業(yè)”推廣，靠典型引路，以點帶面，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)場管理。
3、更加注重提升創(chuàng)新發(fā)展能力。在現(xiàn)在的市場競爭中，企業(yè)要想不斷地贏得對手，占領市場，獲得超額利潤，必須站在產(chǎn)業(yè)鏈的高端，做價值鏈的組織者，而不應該是單純的工廠或賣低附加值的產(chǎn)品，要實現(xiàn)這一目標，必須不斷強化研發(fā)管理，持續(xù)不斷地打造核心競爭力。要鼓勵和推動企業(yè)構建科學規(guī)范的研發(fā)管理體系，積極搭建適應企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新平臺。要把技術創(chuàng)新貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，做到既有企業(yè)整體的創(chuàng)新，又有生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；既有滿足當前市場需求的新產(chǎn)品開發(fā)，又有中長期發(fā)展的新技術、新產(chǎn)品儲備。要不斷拓寬技術創(chuàng)新途徑，在建立健全企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)載體的基礎上，進一步整合社會資源，深化產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，共建研發(fā)中心或技術創(chuàng)新聯(lián)盟，大幅度降低研發(fā)成本。有條件的企業(yè)可以在做好項目策劃的基礎上，積極探索引進國內(nèi)外知名研發(fā)團隊，借力借勢實現(xiàn)重大技術突破。要引導企業(yè)加大技術研發(fā)費投入，用足用好提取技術開發(fā)費的政策。按照國際上比較一致的看法，研發(fā)資金僅占銷售額1%以下的企業(yè)很難搞研發(fā)，占2%左右的僅能搞一些低水平、低層次的研發(fā)，只有占5%以上的才具備較強的研發(fā)能力。目前，我市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)資金占銷售收入的比例平均只有0.61%，低于全國平均水平3.2個百分點，遠遠達不到具備高水平研發(fā)能力的要求。今后要把企業(yè)研發(fā)資金的提取情況作為一項重要考核內(nèi)容，力爭在5年內(nèi)使全市企業(yè)研發(fā)資金占銷售額的比重提高到3%-5%。
4、更加注重打造品牌競爭力和影響力。要把提高產(chǎn)品質量作為企業(yè)管理的核心內(nèi)容,以創(chuàng)立國際知名品牌為目標，積極推進標準化管理和卓越績效管理等先進質量管理模式，建立健全全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，實行嚴格的質量否決制度，建立相關產(chǎn)品召回制度，實施全面質量管理。認真貫徹實施產(chǎn)品標準，推進質量認證、標準符合性認定和新產(chǎn)品鑒定，鼓勵企業(yè)積極采用國外先進的產(chǎn)品標準和質量管理標準。生產(chǎn)銷售涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準和許可證規(guī)定，健全產(chǎn)品質量溯源制度，確保產(chǎn)品質量合格。要組織和引導企業(yè)深入實施名牌戰(zhàn)略，注重企業(yè)知識、技術、歷史和文化的積淀與凝結，不斷提升品牌形象和價值，積極打造自主品牌，增強品牌國際競爭力和影響力。要推進企業(yè)誠信體系建設，逐步建立健全企業(yè)誠信分級管理制度、信用信息共享機制和失信懲戒機制，提升信用管理水平。
5、更加注重提升管理信息化水平。世界一流的企業(yè)都擁有很高的信息化水平，并借助信息化平臺，建立起卓越的運營、管控能力和精細化管理體系。著名的沃爾瑪?shù)统杀竟湽芾怼⒋鳡柕碾娔X直銷模式，都是借助信息化平臺通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)的，整個商業(yè)模式和以前完全不一樣。思科公司的管理信息化已經(jīng)完全成為國際化經(jīng)營的基礎性支撐，員工在網(wǎng)上辦公，公司90%的銷售業(yè)務在網(wǎng)上完成。臺塑的信息化管理能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性源輸入，全球范圍內(nèi)多次有效使用，十年前就實現(xiàn)了每月一日全球財務結算，同時臺塑2600項制度從設計、運行到監(jiān)督、改善，整個流程都實行電腦化管理，管理的信息化和精細化程度令人嘆服?？梢哉f，信息化水平高低是企業(yè)能否達到世界一流管理水平的重要標志。因此，要加快企業(yè)主要領域的信息系統(tǒng)建設，大力推動信息技術與企業(yè)管理相融合，著力提高管理信息化應用的深度和廣度，促進信息技術在設計研發(fā)、物流采購、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和營銷服務各個環(huán)節(jié)的廣泛應用，積極探索利用信息網(wǎng)絡平臺進行設計分布、管理集成、生產(chǎn)協(xié)同和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進業(yè)務流程和組織結構的重組和優(yōu)化，推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化。要著力完善政策環(huán)境，加快發(fā)展電子商務，引導企業(yè)進一步構建和完善門戶網(wǎng)站，同時深入推進第三方電子商務交易與服務平臺建設，進一步完善電子支付手段，加快電子商務信用體系建設，提高電子商務的普及率和運行效益。
6、更加重視人才。人才是第一資源，只要有了人才，資源、項目和管理技術就會隨之而來。要加快實施人才強企戰(zhàn)略，堅持不求所有、但求所用的原則，鼓勵企業(yè)采取技術入股、期權獎勵等方式，加大創(chuàng)新要素參與分配的力度，以“政策洼地”打造“人才高地”，以海納百川的胸襟吸引人才、集聚人才，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺，注入持久動力。要注重引進新的管理力量。長時間的企業(yè)經(jīng)濟管理，難免使企業(yè)產(chǎn)生慣性思維，如果這種慣性思維不能有效地限制在某一范圍內(nèi)，將會給企業(yè)帶來巨大的影響，這是很多國內(nèi)外企業(yè)、甚至是知名企業(yè)紛紛倒下的重要原因。要想醫(yī)治這一頑疾，可以積極引進知名的企業(yè)管理團隊，采用先進的管理理念和方法，不斷提升管理創(chuàng)新水平。
7、更加注重商業(yè)模式創(chuàng)新。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)和新技術，搞好商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造需求、實現(xiàn)增值服務。商業(yè)模式創(chuàng)新能給企業(yè)帶來更持久的贏利能力與更大的競爭優(yōu)勢，很多專家和企業(yè)目前已經(jīng)把商業(yè)模式創(chuàng)新作為頂層創(chuàng)新來看待。我們必須緊跟國際、國內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新的新方向、新趨勢，支持引導企業(yè)根據(jù)自身實際，結合行業(yè)特點和技術支撐條件，重新審視所在行業(yè)的市場空隙和潛在顧客需求，通過理念、技術、設計和服務的系統(tǒng)集成，積極穩(wěn)妥地推進商業(yè)模式創(chuàng)新，深入挖掘市場潛力，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少高水平的專門從事商業(yè)模式創(chuàng)新的專業(yè)機構，企業(yè)也可以積極與他們進行戰(zhàn)略合作，進行專業(yè)化的設計和策劃，力爭盡快有更多的企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新方面趟出路子來。
