時間：2023-03-13 11:20:50
序論：在您撰寫社區(qū)建設(shè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社區(qū)問題包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)交通狀況、社區(qū)配套及功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)安全和管理等方面。產(chǎn)生的具體問題也都是圍繞這幾個方面，簡單列舉以下這幾大問題。
1．1社區(qū)環(huán)境
1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應(yīng)的養(yǎng)護管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。
2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術(shù)低級等原因，都使我們的居住環(huán)境在進一步的惡化。人們雖然住進了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產(chǎn)品，嚴重制約著城市人居環(huán)境乃至整個國家環(huán)境的健康發(fā)展。
1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。
1)社區(qū)內(nèi)停車位不能滿足居住者的使用，隨意亂停、占道停車、占用消防通道、隨意圈占等現(xiàn)象屢見不鮮。
2)社區(qū)道路功能和等級不完善，導(dǎo)向性不強致使社區(qū)內(nèi)交通不暢。造成社區(qū)出入不便、機非混行、交通擁堵。
3)公共交通不發(fā)達。很多社區(qū)周邊的公共交通站點及設(shè)施不健全，給使用公共交通帶來極大的不便。
1．3社區(qū)配套及功能
1)社區(qū)內(nèi)和周邊沒有公共空間和可供周邊居民活動、健身、娛樂的場地及公園，居住者沒有開放的空間可以相互交流，致使鄰里關(guān)系陌生、人與人之間的關(guān)心程度降低，使人們感到孤獨、冷漠。
2)社區(qū)周邊的配套服務(wù)跟不上，沒有幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵局、超市、便利店等，給人們的居住生活帶來極大的不便。不能夠感受到新建社區(qū)的便利，享受不到現(xiàn)代化生活的便利。這也是很多社區(qū)逐漸空置的主要原因。
1．4社區(qū)安全和管理社區(qū)服務(wù)管理跟不上，治安環(huán)境差、安全沒有保障。新的社區(qū)建成了，但是無人管理，居住者各自為政，隨意亂停亂放、隨意丟棄垃圾、隨意堵塞消防通道等等不文明的行為屢見不鮮。社區(qū)無人管理，最常見的是電梯無人定期檢查養(yǎng)護、各種配套設(shè)施無人監(jiān)管，導(dǎo)致各種人身傷害的不安全隱患增多，人們的安全感下降，心理的不安感使人們變得焦慮和抑郁。
2新的生態(tài)社區(qū)建設(shè)策略
2．1新的居住規(guī)劃和建設(shè)理念新的居住環(huán)境，不是傳統(tǒng)觀念下單一的住宅環(huán)境，它應(yīng)該是帶有地域特色和人文特色的居住環(huán)境。它應(yīng)該是以居住的健康、舒適為前提的居住環(huán)境。新的居住環(huán)境，不應(yīng)搬抄傳統(tǒng)城市住宅社區(qū)的模式，應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳承特色。風(fēng)俗與文化其實多半沿襲的是生活方式，幾代人的生活習(xí)俗，所以新的社區(qū)建設(shè)目的在于逐步穩(wěn)妥的改建，而不是大張旗鼓的重建或新建。引導(dǎo)型的規(guī)劃建設(shè)也是需要建立在文化和民居風(fēng)俗的基礎(chǔ)上的。從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中我們不難看出，新的生活、建設(shè)和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在“綠色”(綠色經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色環(huán)境……)和“生態(tài)”(生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)利用……)上。這就要求規(guī)劃和建設(shè)者們改變傳統(tǒng)觀念與認識，把規(guī)劃和建設(shè)的重心從追求城市居住空間快速的、大規(guī)模的擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非筇嵘青l(xiāng)文化、建設(shè)宜人環(huán)境的高品質(zhì)居住環(huán)境為目的。把綠色生態(tài)的理念貫徹應(yīng)用到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)中，站在較高的起點來規(guī)劃、建設(shè)和營造我們新的居住社區(qū)環(huán)境。
2．2綠色交通在社區(qū)規(guī)劃布局中引入綠色交通理念，引入機非分離、慢行系統(tǒng)、公交換乘無縫接軌等多種交通措施。大力發(fā)展軌道交通，同時依托公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和完善實現(xiàn)綠色出行。
2．3綠色建筑
1)根據(jù)不同城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系和城鎮(zhèn)發(fā)展定位指導(dǎo)建設(shè)以人為核心的居住社區(qū)和居住建筑。有針對性和目的性的進行規(guī)劃定位，科學(xué)合理的進行空間布局，同時依據(jù)新的設(shè)計標準，利用現(xiàn)在新技術(shù)和新方法建設(shè)出綠色、經(jīng)濟、節(jié)能、舒適度高的新型住宅。
2)按照生態(tài)社區(qū)的總體定位和要求，逐步實現(xiàn)100%綠色建筑的目標。廣泛使用綠色、環(huán)保的建筑材料，降低對各種資源的消耗，并對資源和能源充分利用，這也是生態(tài)社區(qū)有別于傳統(tǒng)社區(qū)的特色所在。
2．4加強社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與綜合配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的基本保障。沒有健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，就談不到社區(qū)環(huán)境的改善與提高。生態(tài)社區(qū)建設(shè)的核心是以人為本，目的是讓人們能夠擺脫落后的居住和生活條件，享受現(xiàn)代化城市便捷優(yōu)質(zhì)的生活。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，何談現(xiàn)代化的生活。綜合配套建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的品質(zhì)保障。完善的綜合配套建設(shè)，能夠很好地保障居民的生活品質(zhì)，提高居住社區(qū)的凝聚力和吸納力;能夠使人們享受到快捷便利的各種服務(wù)，滿足人們的不同需求;也能夠通過綜合配套建設(shè)帶動和解決社區(qū)及周邊地區(qū)的部分人口的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等各種社會問題。
2．5加強綠色生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)自然、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境是現(xiàn)代人向往的生活環(huán)境。但是享受這種生活環(huán)境必須從三方面著手:一是保護現(xiàn)有資源和環(huán)境;二是合理的建設(shè)和利用資源;三是發(fā)展可持續(xù)發(fā)展資源和循環(huán)利用資源。例如:我們?nèi)粘Ｉ畹睦姆诸愄幹?，各種廢棄物的回收與再利用，通過科學(xué)、綠色、生態(tài)的手段來改善社區(qū)環(huán)境中的空氣質(zhì)量、飲用水環(huán)境、噪聲污染、光污染等，都是營造健康社區(qū)環(huán)境的方法和手段。
2．6加強服務(wù)與管理，實現(xiàn)綜合服務(wù)與自我管理的有機結(jié)合想讓環(huán)境更好的服務(wù)于人，首先得實現(xiàn)對居住環(huán)境和自然環(huán)境的科學(xué)管理。管理好人和環(huán)境才能使之服務(wù)于人和環(huán)境。能夠提高服務(wù)意識和質(zhì)量，完善管理制度，加強管理力度，是提高居住社區(qū)環(huán)境綜合素質(zhì)的前提。
3結(jié)語
經(jīng)過多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機制逐漸形成規(guī)范，硬件設(shè)施也趨于完善，社區(qū)中越來越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設(shè)中來，市政府也越來越重視社區(qū)管理和建設(shè)。但我市關(guān)于新型社區(qū)的建設(shè)方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務(wù)機制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關(guān)于社區(qū)建設(shè)與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：
1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低
由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經(jīng)濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務(wù)的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務(wù)工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計劃和任務(wù)，忽略了每個社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運作相當熟悉，對社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應(yīng)手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。
2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象
經(jīng)過一段時間的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區(qū)服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調(diào)查階段，對社區(qū)居民服務(wù)需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區(qū)服務(wù)已開始針對不同群體提供不同服務(wù)，但在對不同服務(wù)對象的需求進行調(diào)查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務(wù)的實踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務(wù)需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務(wù)，甚至給居民帶來不便。
3.社區(qū)文化建設(shè)薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長期計劃經(jīng)濟體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區(qū)管理的現(xiàn)象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統(tǒng)一安排和指揮，對社區(qū)內(nèi)開展活動的積極性不高，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)建設(shè)和管理的意愿較低。近年來，由于社區(qū)宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)方向路線、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)模依舊處在較低水平。
二、形成當前問題的原因
首先，社區(qū)工作人員構(gòu)成方面。目前，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業(yè)，作為老一輩的社區(qū)工作者，能受到的專業(yè)社會工作培訓(xùn)則十分有限。社會工作專業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)僅有十余年，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生普遍傾向于經(jīng)濟發(fā)達、社會工作專業(yè)較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優(yōu)厚，一般的畢業(yè)生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區(qū)工作專業(yè)的畢業(yè)生雖然為社區(qū)注入了新的血液，但在總數(shù)上還沒有形成一定規(guī)模，至于擁有專業(yè)社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區(qū)的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區(qū)的形成到現(xiàn)在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區(qū)管理模式占有主導(dǎo)地位，而近些年政府下放權(quán)力，倡導(dǎo)社區(qū)自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區(qū)還存在“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現(xiàn)象；在社區(qū)管理上，沒有在根據(jù)社區(qū)自身情況，制定有針對性的服務(wù)和計劃，以及對服務(wù)對象的細分不足，在服務(wù)項目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導(dǎo)致資源的浪費。最后，社區(qū)活動開展方面。就目前，還是有相當數(shù)量的居民仍然以為社區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)由政府全權(quán)負責(zé)，而并不知道自己才是社區(qū)管理與建設(shè)的主體。社區(qū)活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區(qū)工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區(qū)工作者的勸說下被動的參與到社區(qū)活動中。參與的內(nèi)容主要是偏娛樂性的，對社區(qū)的未來路線、服務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上基本毫不關(guān)心。
三、克拉瑪依市（區(qū)）社區(qū)建設(shè)與管理的主要路徑
1.注重管理機制的科學(xué)性和實用性，定期組織社區(qū)人員培訓(xùn)
我國的城市社區(qū)管理一直以來的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發(fā)動社區(qū)，通過社區(qū)工作人員完成福利發(fā)放、教育宣傳等任務(wù)，是一種自上而下的、被行政化了的社區(qū)管理機制。應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘焉鐓^(qū)工作內(nèi)容以服務(wù)的方式落實，突出服務(wù)于民、提升居民生活質(zhì)量的工作重心，構(gòu)建居民服務(wù)型社區(qū)，不能只注重行政管理和經(jīng)濟管理，而忽略了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量標準等未來建設(shè)路線。首先，轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理方法。根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變管理理念，把社區(qū)的服務(wù)功能放在第一位，以社區(qū)居民的利益為中心，做好社區(qū)服務(wù)項目的規(guī)劃工作；實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的配套實行，為社區(qū)居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現(xiàn)社區(qū)自治管理的真實性和民主性?！吧鐓^(qū)管理，其實就是社區(qū)居民對黨和政府的政策、社區(qū)公共資源和服務(wù)事項的執(zhí)行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區(qū)內(nèi)居民、市場組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者等社區(qū)成員以相互支持和合作關(guān)系形成一個參與社區(qū)公共事務(wù)民主管理的網(wǎng)絡(luò)，共同處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)”。[3]其次，通過對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)能夠在短時期內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的認識和社區(qū)工作基本方法的掌握。轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的工作思想，使其認識到社區(qū)工作是一種服務(wù)于社區(qū)居民的服務(wù)型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業(yè)理論知識提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。主要利用現(xiàn)有社會工作院校、地方黨校以及民政系統(tǒng)院校和培訓(xùn)中心等各種資源，通過擁有專業(yè)資格社會工作師培訓(xùn)和遠程函授自學(xué)等方式，實現(xiàn)社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)的穩(wěn)定提高。
2.細化社區(qū)服務(wù)項目及對象，保障資源有效利用
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現(xiàn)出對多樣化、多層次服務(wù)的需求，因此，社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區(qū)服務(wù)的范圍也應(yīng)該逐漸涉及居民生活的方方面面?！安粌H包括文化娛樂服務(wù)、老年服務(wù)，還包括家政服務(wù)、勞動保障服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等等內(nèi)容。注重社區(qū)老年娛樂服務(wù)、安全管理服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)，充實社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域”。[4]同時，根據(jù)社區(qū)內(nèi)實際情況，將不同服務(wù)對象的不同需求進行細化，盡量使服務(wù)送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。
3.加快社區(qū)文化建設(shè)，提高居民民主參與意識
通過對蘭州市一些社區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)。新建社區(qū)與老社區(qū)差異很大。老社區(qū)空間格局更為緊湊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備老化。這種現(xiàn)象的存在一方面是其客觀地理因素，另一方面是因為由于這些老社區(qū)規(guī)劃建設(shè)較早，缺乏低碳和可持續(xù)發(fā)展理念。社區(qū)居民為拓寬自己的生活空間，見縫插針，社區(qū)內(nèi)部空間格局比較雜亂。社區(qū)綠地面積狹小，甚至是僅有綠地被居民占領(lǐng)種植蔬菜等，不足以起到改善社區(qū)環(huán)境的作用。社區(qū)生活垃圾處理不及時，甚至某些社區(qū)垃圾隨意堆在道路兩旁，嚴重影響居民出行和身體健康。由此可見，低碳社區(qū)建設(shè)還面臨很多問題。
1、資源利用不合理
低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠社區(qū)居民低碳生活。低碳生活中最重要的內(nèi)容是節(jié)約資源，減少碳排放，推動社區(qū)由高污染、高能耗向低污染、低能耗轉(zhuǎn)變。但是太陽能等可再生資源利用率低，很多家庭沒有安裝太陽能熱水器。由于相對干燥，對于雨水和中水的循環(huán)利用不完善。節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)比例較小。冬季取暖特別是棚戶區(qū)仍然采用傳統(tǒng)取暖模式。
2、居民低碳環(huán)保意識薄弱，實踐性低
由于我國長期重視重工業(yè)發(fā)展，再加上人口眾多，在解決人民溫飽的過程中忽視了環(huán)境問題，忽視了生活空間質(zhì)量。近年來環(huán)境日益惡化引起了人們的關(guān)注。但是一部分居民卻在實際生活中不能自覺踐行低碳理念。一方面抱怨社區(qū)環(huán)境差，城市環(huán)境差。另一方面卻不能以身作則，從自己做起。大多數(shù)居民并不了解低碳生活，甚至認為低碳生活的實現(xiàn)主要責(zé)任在于大企業(yè)，自己的力量是薄弱的。這種意識上的缺失和實踐上的不作為，是低碳社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題。
3、低碳社區(qū)建設(shè)推行不力
盡管國家制定了推動低碳發(fā)展和節(jié)能減排的法規(guī)政策，例如《節(jié)約能源管理條例》、《節(jié)約能源法》等，但是效果卻不明顯。而低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠政府推動，居民處于被動狀態(tài)。社區(qū)中居委會和物業(yè)成為了低碳社區(qū)建設(shè)的主要力量，但是由于是非營利性的，缺少資金是低碳社區(qū)難以繼續(xù)推進的主要問題。我國低碳社區(qū)建設(shè)處在起步階段，對于老社區(qū)改造更是任務(wù)艱巨，面臨眾多問題。總結(jié)起來可以概括為兩方面，一是政府方面的，二是社區(qū)自身的。低碳社區(qū)需要政府和社區(qū)自身的共同努力才能實現(xiàn)。
二、城市低碳社區(qū)建設(shè)的對策建議
核心競爭力指的是一個集團內(nèi)部互補的技能和知識的組合，這種組合能夠使該集團的一個或幾個方面乃至整體上達到比其競爭對手更強的水平和特有的優(yōu)勢，它體現(xiàn)于集團的各個方面和運行的每個階段，并且最終在通過競爭而顯現(xiàn)出的生存和發(fā)展的狀態(tài)里得到證實。學(xué)校特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，如果用“與國際接軌”的新視角來觀察，它只是一個普普通通、時時刻刻處在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)。要想在充滿著激烈競爭的市場經(jīng)濟的條件下生存與發(fā)展，就必須有獨樹一幟的核心競爭力做支撐。職業(yè)學(xué)校的“核心競爭力應(yīng)該包括運行能力和制度能力兩個方面”。運行能力通常指的是過硬的技術(shù)能力。如把學(xué)生培養(yǎng)和造就成為社會所需要的“產(chǎn)品”并把他們推銷出去的能力以及教育市場界面的開拓、穩(wěn)固和發(fā)展的能力等。制度能力則主要是確定學(xué)校從事核心活動的范圍。它通常涉及單位工作的效率和成本等方面的問題，工作效率和管理水平的提高，是制度能力的關(guān)鍵所在。由于競爭最終體現(xiàn)在學(xué)校有沒有生源、畢業(yè)生在社會上合不合用，教師的教學(xué)水平怎樣，是否具備科研創(chuàng)新能力，諸如此類，都是競爭的具體內(nèi)容。因此，從事職業(yè)教育的學(xué)校，其核心技術(shù)能力是核心競爭力之核心，包括學(xué)生適應(yīng)社會的能力、學(xué)生知識的掌握和人格的塑造與教師知識傳授和科研創(chuàng)新能力以及它們相互之間的互動等。核心競爭力的形成與作用的發(fā)揮并不是孤立的，它離不開一系列相關(guān)能力的支撐。就核心技術(shù)能力而言，與其相關(guān)的能力主要有：一是戰(zhàn)略管理能力，它是核心資源的定位與配置能力，其作用是在動態(tài)的相對穩(wěn)定期保持核心競爭力積累和發(fā)展的均衡性，在動態(tài)的變動期預(yù)測變動的方向，適時完成核心競爭力的躍遷。二是快速反應(yīng)能力，它是對轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機會的捕捉能力。這種能力是建立在對社會現(xiàn)實的廣泛了解和深刻把握基礎(chǔ)上的，為了做到對社區(qū)職教工作有的放矢，獲得了大量第一手資料，為學(xué)校下一步開辦專業(yè)的方向、對畢業(yè)生的素質(zhì)要求等均有了具體的了解。三是培養(yǎng)和塑造能力，它是核心技術(shù)能力通過利用專業(yè)知識和手段得以實現(xiàn)的能力，它決定了學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的能力和畢業(yè)生的素質(zhì)狀況，這是職業(yè)學(xué)校滿足社區(qū)需求的基本工作能力。四是社會界面能力，它一方面對社區(qū)、用人單位、學(xué)生家長、報考的學(xué)生以及畢業(yè)生的聯(lián)系、指導(dǎo)、相互溝通等良性循環(huán)的狀況；同時，讓全社會都懂得職業(yè)教育對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的好處并使之嘗到職業(yè)教育的甜頭。五是組織協(xié)調(diào)能力，它是通過組織過程促進組織內(nèi)部效率提高的能力，其重要作用是通過管理過程的程度化、程式化而將知識與技能融入核心競爭力中。
綜上所述，當經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展到一定階段時，社會的組織結(jié)構(gòu)形式也會發(fā)生變化。社區(qū)模式的發(fā)展壯大并逐步取代傳統(tǒng)社會的組織形式是不可避免的。在這種經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑互動互進的過程中，傳統(tǒng)教育特別是傳統(tǒng)的職業(yè)教育應(yīng)該迅速進行自我調(diào)整，以新的定位，新的面貌、新的方式涉入社區(qū)教育即終身教育體系這個新的發(fā)展空間。確定了自身的現(xiàn)實定位，了解了職教在社區(qū)教育中的競爭優(yōu)勢等理論問題之后，職業(yè)學(xué)校在實踐上也應(yīng)該及時地實現(xiàn)跨越。盡管終身職業(yè)教育的觀念已經(jīng)深入人心，甚至國家也在下大力氣致力于終身教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，但在現(xiàn)實中人們在希望接受職業(yè)教育的時候還會遇到許多的不便，職業(yè)學(xué)校面對快速發(fā)展的社會往往也顯得無所適從，力不從心。如何保證社區(qū)的每一個人隨時可以參與職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校如何才能適時地推出職業(yè)教育的課程？改革現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是唯一的出路。一方面職業(yè)教育要向全社會開放，要向社區(qū)居民開放，提供多種形式和各個層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，而不僅僅局限于在校學(xué)生、把教育的內(nèi)容限制在學(xué)科教育和正規(guī)教育上。如學(xué)校為此設(shè)立對外培訓(xùn)部，進行多時段多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，就是一種有益的嘗試。另一方面，學(xué)校也應(yīng)挖掘、開拓新的教育資源，在校學(xué)生也可走出去廣泛利用博物館、圖書館、文化館等社會公共設(shè)施對學(xué)生進行素質(zhì)教育，與社會、社區(qū)工作相互融會，相互促進。同時，職業(yè)學(xué)校還理應(yīng)擔(dān)當一定的社會責(zé)任，積極探索新的學(xué)習(xí)組織形式，利用自身的優(yōu)勢幫助社區(qū)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型單位等，推動并引導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會的形成和發(fā)展。職業(yè)教育作為社區(qū)教育的重要組成部分參與社區(qū)建設(shè)工作，并不是一個單純的理論問題。邏輯的推演和思想認識的提高，只不過是搞好工作的前提條件，關(guān)鍵還要落實在具體的實踐中，沒有干出來之前再好的理論也只能算是一種不錯的預(yù)設(shè)。社區(qū)的職業(yè)教育帶有極大的探索性，沒有理論指導(dǎo)僅靠莽撞是不可能搞好的。職業(yè)教育與社區(qū)建設(shè)工作是理論和實踐兩方面都必須注重的一個工作，理論的探索是實踐的前導(dǎo)，實踐的行動是理論的落實，兩者須互為前提才能比翼齊飛，相得益彰。
作者:李冰潔單位:長春工程學(xué)院
中小城市社區(qū)建設(shè)是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經(jīng)成為影響中小城市社會發(fā)展和經(jīng)濟進步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進的攔路虎。”“社區(qū)的社會基礎(chǔ)是一個廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會層面的社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展狀況,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟水平密切相關(guān)。經(jīng)濟基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。
二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由
中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認識不足，個別社區(qū)建設(shè)長期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進展速度有快有慢，城市化進程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題?！敖Y(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與意識薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經(jīng)濟參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。
三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紛紛啟動，并出現(xiàn)了各種農(nóng)村社區(qū)示范基地和實驗基地，農(nóng)村新型社區(qū)的概念應(yīng)運而生?！渡綎|省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》明確了農(nóng)村新型社區(qū)的概念:農(nóng)村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點集中建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。同時該規(guī)劃將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為兩類:在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內(nèi)選址，逐步納入城鎮(zhèn)管理的城鎮(zhèn)聚合性社區(qū)，以及由多個村莊合并新建或單個較大村莊改造而形成的村莊聚集性社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村為聚居點建設(shè)而成。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，既不等同于村莊翻新建造樓房，也不是簡單的人口聚居，而是要在新型城鎮(zhèn)化總規(guī)劃的引領(lǐng)下，在以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)。農(nóng)民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，農(nóng)村新型社區(qū)有以下新特點:第一，居民的整體素質(zhì)以及整個社區(qū)文明程度較高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧;第二，新型社區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治，社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，居民真正實現(xiàn)自己當家作主;第三，農(nóng)村新型社區(qū)堅持以人為本，注重提高居民生活質(zhì)量，包括物質(zhì)、精神以及環(huán)境生活質(zhì)量，尤其在精神生活質(zhì)量方面，社區(qū)教育發(fā)揮著極大的作用;第四，農(nóng)村新型社區(qū)把改善人居環(huán)境放在重要位置，是一種人與自然和諧共存的新型發(fā)展模式。
二、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)存在的問題
近年來，我國已建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。
1．社區(qū)居民觀念陳舊，學(xué)習(xí)動機不強長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村各類教育水平落后，農(nóng)民受教育程度普遍較低，繼續(xù)學(xué)習(xí)困難。因此學(xué)習(xí)的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運”的認識不夠深刻。據(jù)了解，部分農(nóng)民認為學(xué)習(xí)知識、接受培訓(xùn)是年輕人的事情，離開學(xué)校就意味著學(xué)習(xí)的結(jié)束，缺乏終身學(xué)習(xí)的觀念。并且，長期自給自足的農(nóng)戶個體經(jīng)營使農(nóng)民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村既是他們的生產(chǎn)場所，又是一種社會生活環(huán)境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關(guān)系，他們閉塞于農(nóng)村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農(nóng)民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征，比較安于現(xiàn)狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實際利益，他們才能改變認識。比如社區(qū)垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進入社區(qū)之前的農(nóng)民長期從事簡單的體力勞動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機。有些人認為學(xué)習(xí)技術(shù)、知識既費時又花錢，擔(dān)心自己能力不夠無法學(xué)成而停滯不前。有些農(nóng)村新型社區(qū)管理者積極響應(yīng)國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的號召，意識到了革新社區(qū)居民觀念的重要性，但也因為教育或?qū)W習(xí)活動流于形式，進一步固化了新型社區(qū)居民“學(xué)習(xí)無用”的觀念。
2．社區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量迅速增長，但整體綜合素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求。尤其是在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的背景下，新型農(nóng)村提高了土地利用效率，實現(xiàn)了集約生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生了大量的富余勞動力。這些農(nóng)村富余勞動力如果不繼續(xù)提升自身素質(zhì)，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)需求，這必將導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力無法轉(zhuǎn)崗，陷入失業(yè)困境。傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型社區(qū)居民不僅包括生活角色的轉(zhuǎn)換，更重要的是職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力只有逐步提升就業(yè)技能才能在農(nóng)村新型社區(qū)中安居樂業(yè)。目前，他們安居樂業(yè)的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應(yīng)新型城鎮(zhèn)或者新型社區(qū)中新產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比上年提高1．9個百分點，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的擇業(yè)范圍狹窄，就業(yè)層次不高，只能選擇簡單的體力勞動?！耙嬲瓿赊r(nóng)民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發(fā)所有背負沉重的鄉(xiāng)村文明的新市民，經(jīng)歷一個在現(xiàn)代城市文明中的再適應(yīng)過程，才能達到‘市民’角色的重塑和再造?！币虼?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的市民化關(guān)鍵在于再教育，特別是能夠提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能的再教育。3．農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經(jīng)建成了一批環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有效改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境。以山東省為例，《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率100%，燃氣覆蓋率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例57．8%，平均每個社區(qū)有垃圾收集點11．5個。該規(guī)劃并提出了建設(shè)環(huán)境優(yōu)美農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展目標:通過農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)村環(huán)境進行整治，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，積極推進生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動。但是，我們?yōu)檗r(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得成績欣喜的同時，也應(yīng)該看到這項系統(tǒng)的大工程背后存在的環(huán)境問題。首先，農(nóng)村新型社區(qū)居民受傳統(tǒng)離散式的居住方式的影響，社區(qū)生活方式不適應(yīng)，環(huán)境保護意識差。據(jù)實地考察了解，部分社區(qū)居民將農(nóng)業(yè)用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴重影響了社區(qū)總體美觀。部分社區(qū)居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區(qū)內(nèi)燒水、取暖或做飯，產(chǎn)生的濃煙導(dǎo)致社區(qū)空氣污染嚴重。甚至有些社區(qū)的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區(qū)內(nèi)即使有專門的垃圾回收點，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風(fēng)吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農(nóng)村新型社區(qū)樓房建設(shè)速度快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)不同步，如部分社區(qū)生活垃圾收集點不足，燃氣覆蓋率和集中供暖率低，生活污水處理設(shè)施不健全，導(dǎo)致社區(qū)居民即使有保護社區(qū)環(huán)境的意識，但也因為社區(qū)配套設(shè)施不全，降低了他們對優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活要求。目前農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境建設(shè)依然任重而道遠，仍需要社區(qū)建設(shè)的主力———社區(qū)居民的努力?？陀^地講，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很長的路要走，新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路———農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)依然面臨諸多問題:農(nóng)村新型社區(qū)居民的觀念還有待革新，勞動力素質(zhì)仍有待提高，社區(qū)環(huán)境尚有待改善。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進程中的這些難題對農(nóng)村社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的，也為農(nóng)村社區(qū)教育改變角色、創(chuàng)新發(fā)展帶來了新契機。因此，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)教育成為當務(wù)之急。
三、農(nóng)村新型社區(qū)教育促進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的路徑
1．更新居民思想觀念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)辯證唯物主義認為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾。人們內(nèi)部思想觀念的更新是指導(dǎo)人們外在行為的內(nèi)在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進農(nóng)村新型社區(qū)居民摒棄舊觀念、樹立終身學(xué)習(xí)理念的先決條件。農(nóng)村新型社區(qū)教育要充分利用新型社區(qū)的聚合性優(yōu)勢，發(fā)揮電視、廣播、報刊雜志、計算機網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的積極作用，將社區(qū)課堂擴展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區(qū)居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導(dǎo)居民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，營造濃厚的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。此外，為了激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力求知的欲望，新型社區(qū)教育要堅決摒棄傳統(tǒng)社區(qū)教育重知識傳授輕實踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)居民將學(xué)習(xí)到的知識運用于實踐中，使民眾體驗到學(xué)習(xí)知識對生產(chǎn)實踐的強大的指導(dǎo)力量，從而激發(fā)他們強烈的學(xué)習(xí)欲望。社區(qū)居民認識到了繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，具備了學(xué)習(xí)的動機，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社區(qū)就有了可靠的根基。葉忠海對學(xué)習(xí)化社區(qū)作了明確表述:學(xué)習(xí)化社區(qū)，是指以社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)?；诖吮硎?，農(nóng)村新型社區(qū)教育要力求做到使社區(qū)全體成員特別是已經(jīng)脫離學(xué)校教育的成人群體能夠渴望學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí);能夠真正做到以社區(qū)居民為中心，以促進社區(qū)居民觀念革新、素質(zhì)提高和生活質(zhì)量改善為根本宗旨。
2．以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點，提升就業(yè)技能農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提高了土地的利用效率，傳統(tǒng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村富余勞動力。同時農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量第二、三產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)村地區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務(wù)業(yè)等。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了對人力資源技術(shù)、知識與能力的新要求。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進程中農(nóng)村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業(yè)問題。多數(shù)農(nóng)村勞動力長期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，技能水平較低。脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，如果不進行就業(yè)培訓(xùn)將很難適應(yīng)新型社區(qū)生活。一般而言，就業(yè)培訓(xùn)的基本任務(wù)是傳授就業(yè)知識、培養(yǎng)就業(yè)技能、提高就業(yè)能力，以促進農(nóng)村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術(shù)型”勞動者的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村新型社區(qū)教育要順應(yīng)形勢，以開發(fā)農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點，提高他們的職業(yè)技能。
①政府出資支持并主導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，有54．2%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認為學(xué)歷水平、專業(yè)技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認為很需要或者比較需要接受培訓(xùn)，但與此同時，對于經(jīng)濟狀況本就較差的他們而言，培訓(xùn)費用卻成為其參加培訓(xùn)的一大障礙。國家用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費少之又少。因此，政府應(yīng)該加大資金支持力度，出資引進新型社區(qū)教育培訓(xùn)設(shè)備，吸引高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)教師，減輕農(nóng)村富余勞動力接受就業(yè)培訓(xùn)的個人經(jīng)濟負擔(dān)，同時確保新型社區(qū)教育開展就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，政府或者社區(qū)委員會應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，統(tǒng)一部署社區(qū)培訓(xùn)項目，對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)實行分類培訓(xùn)，公開認定定點培訓(xùn)機構(gòu)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
②農(nóng)村新型社區(qū)學(xué)校與村鎮(zhèn)企業(yè)合作，開展訂單培訓(xùn)目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農(nóng)民消息閉塞，缺乏就業(yè)渠道，又缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業(yè)十分盲目;與此同時，某些地區(qū)卻經(jīng)常出現(xiàn)熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓(xùn)是解決這一矛盾的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工企業(yè)將用工信息包括所需工種、人數(shù)、薪金、技術(shù)要求等反饋給新型社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要組織培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校還可以邀請企業(yè)熟練技工親臨現(xiàn)場教學(xué)。
③創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)方式由于農(nóng)村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學(xué)習(xí)能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農(nóng)村新型社區(qū)教育必須創(chuàng)新教育形式，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式才能迎合不同學(xué)習(xí)者的需要。首先，在培訓(xùn)性質(zhì)上，非學(xué)歷就業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。非學(xué)歷的就業(yè)定向培訓(xùn)直接提升他們的職業(yè)技能，能夠短期收效。而學(xué)歷教育則為長遠的就業(yè)做準備，學(xué)歷越高，擇業(yè)范圍就越廣，就業(yè)層次越高。例如，江蘇省在農(nóng)民學(xué)歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農(nóng)村自學(xué)考試實驗區(qū)，并于當年在全國率先實施了農(nóng)業(yè)戶口自學(xué)考試畢業(yè)生可“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。全省1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自學(xué)考試服務(wù)站，部分地區(qū)還在村組和企業(yè)設(shè)置了自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)點，確定了聯(lián)絡(luò)員。據(jù)2005年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇縣和縣以下地區(qū)自學(xué)考試畢業(yè)生超過了全年自考畢業(yè)總?cè)藬?shù)的一半，大大拓展了高等教育在農(nóng)村地區(qū)的受益面。直至現(xiàn)在江蘇省農(nóng)民學(xué)歷教育在提高農(nóng)民就業(yè)層次，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面依然發(fā)揮著極大的作用。其次，在培訓(xùn)方法上，要做到因材施教，多種培訓(xùn)方法相結(jié)合。針對不同學(xué)歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應(yīng)以掃盲教育為重點，最好采用一對一培訓(xùn)的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應(yīng)以技能培訓(xùn)為重點，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學(xué)徒制培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。對于返鄉(xiāng)的受教育程度較高的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村社區(qū)成人教育應(yīng)該提高辦學(xué)層次，應(yīng)該以高等教育為重點，最好采用以自學(xué)為主的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式。
3．開展社區(qū)環(huán)保教育，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，然而當前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進程中存在著社區(qū)環(huán)境問題。當下農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該豐富教育內(nèi)容，大力發(fā)展以社區(qū)環(huán)保教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育。農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育是提高居民環(huán)保意識，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。正如聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生與發(fā)展大會所指出的:“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展的公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度，技術(shù)的行為也是必不可少的?！蓖瑫r，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言》中也提到“環(huán)保教育應(yīng)當是在社會經(jīng)濟、政治及文化背景下認識生態(tài)問題的終身學(xué)習(xí)的過程。不能很好地處理環(huán)境問題與當前發(fā)展模式之間的關(guān)系，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。成人環(huán)保教育在促進社區(qū)和決策者在保護環(huán)境方面更加積極和主動的行動上能發(fā)揮重要作用?！本唧w說來，開展農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育可以采取以下策略。
①依托社區(qū)建設(shè)社區(qū)環(huán)境教育館社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，人一生中大部分生活在社區(qū)，社區(qū)對人的素質(zhì)的形成和提高起著潛移默化的作用，是社區(qū)成員成長和終生發(fā)展的載體。因此，基于社區(qū)建造社區(qū)環(huán)境教育館將對社區(qū)居民產(chǎn)生重要而深刻的影響。社區(qū)環(huán)境教育館內(nèi)可以陳列各種環(huán)?？破罩R刊板、張貼環(huán)保標語、展示環(huán)保圖片等?？梢匝堎Y深環(huán)保專家開展環(huán)保知識講座，例如大氣污染防治、環(huán)?？破罩R宣傳、低碳社區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境案例解析等各個方面。為了激發(fā)社區(qū)居民參加講座的積極性，參加講座的居民可以獲得一定的獎勵。教育館可以定期舉行實踐活動，讓社區(qū)居民參與其中，例如制作環(huán)保知識宣傳展板、開展有獎環(huán)保知識問答，擬定環(huán)保標語，鼓勵居民參與填寫關(guān)于社區(qū)環(huán)保的調(diào)查問卷，針對具體的社區(qū)環(huán)保行為作出評價等。通過一系列的親身親歷活動，提高居民關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的自覺性和積極性。
1.1政府是主導(dǎo)，積極調(diào)動社會參與“地震住房安全社區(qū)”建設(shè)的根本是維系我國人民經(jīng)濟利益為本，保護人身安全、財產(chǎn)安全。在政府的主要領(lǐng)導(dǎo)下，憑借科學(xué)的統(tǒng)計分析、法律制度的嚴謹維護、人民群眾積極擁護，進行積極預(yù)防和最大限度地減少震災(zāi)對人民群眾的危害。同時，全面調(diào)動人民群眾的積極性，結(jié)合政府的主導(dǎo)方向，組成強有力的抵抗震災(zāi)的團體。
1.2以預(yù)防為主，利用資源整合正如治病不如防病的道理一樣，地震造成的危害結(jié)果遠遠大于災(zāi)后重建的成本，同時其帶來的人精神傷害更是無以彌補的，因此，本著預(yù)防為主的原則，將防與補救結(jié)合是防震減災(zāi)工作必須長期堅持的基本方針。在整個地震預(yù)防過程中，即：災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后期間，利用科學(xué)知識，進行系統(tǒng)的規(guī)劃、決策以及管理，將資源充分整合，采取科學(xué)的減災(zāi)行動，用最低的成本實現(xiàn)最大的減災(zāi)實效。
1.3加大宣傳力度隨著人們對震災(zāi)帶來的危害的日益關(guān)注，我們應(yīng)將“地震安全社區(qū)建設(shè)”一起推廣，加強社區(qū)群眾的防震減災(zāi)宣傳教育，采取簡單易懂、具備吸引力的宣傳方式，普及防震減災(zāi)科普知識，從而提高社區(qū)群眾的安全意識和自我救助能力。
2根據(jù)福建省尤溪縣的實際情況
制定“地震住房安全社區(qū)”建設(shè)方法福建省尤溪縣本著提高社區(qū)人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)部門通過廣泛宣傳，統(tǒng)一籌劃、全面推廣“地震住房安全社區(qū)”的建設(shè)思路。本縣地震安全社區(qū)建設(shè)標準如下：
2.1建立組織機構(gòu)、制定工作制度“地震安全社區(qū)”的建設(shè)關(guān)乎到整個尤溪縣人民群眾的切身利益，因此，如果要將地震安全工作做好，就要在所建設(shè)的社區(qū)內(nèi)制訂相應(yīng)的工作制度，并安排相關(guān)人員落實工作。本縣組織機構(gòu)擬以建設(shè)社區(qū)的社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會為主體，劃分出地震安全保障小組，社區(qū)內(nèi)部廣泛吸納地震安全助理人員；社區(qū)組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)地震安全社區(qū)工作的組織、實施、檢查，地震安全助理人員主要負責(zé)地震安全的具體工作的實施。制訂的工作制度要概括多個領(lǐng)域的地震安全措施制度，明確組織內(nèi)部崗位的分工，落實到個人，同時設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機制對地震安全工作加以考核，使組織內(nèi)部人人明確自己的責(zé)任與義務(wù)，從建立組織機構(gòu)上加以落實，保障基層工作的高效開展。
2.2開展試建設(shè)地點、推廣全縣地震安全社區(qū)的建設(shè)經(jīng)過一段時間的考察，綜合客觀因素，確定了尤溪縣東城社區(qū)錦鴻佳園為地震安全社區(qū)的試點區(qū)。在該區(qū)通過多種多樣的宣傳模式，如：社區(qū)內(nèi)人群聚集地張貼墻報并每月初更換新鮮元素（更換前留影備案），社區(qū)設(shè)置閱覽室和活動中心，開展培訓(xùn)活動等，將“積小安為大安”的意識真正的走進社區(qū)群眾的心里，得到大家的認可。開展宣傳活動進行的同時，本試點也建立了組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確主體成員，共同商討出地震安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
2.3建設(shè)緊急避難場所社區(qū)試點區(qū)選擇我縣人口較為密集處，地震發(fā)生時，人員疏散和救助問題最為重要。防震減災(zāi)部門工作人員繪制社區(qū)地形圖，同時設(shè)置若干塊緊急避難標志牌和疏散避險路線指示牌，以及醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫點、應(yīng)急棚宿區(qū)、緊急供電供水處和緊急物資放置區(qū)域。同時，編寫緊急避險方案下發(fā)到社區(qū)群眾手中，做到人人心中有數(shù)。
2.5制定地震預(yù)案體系從整個社區(qū)到各個家庭個體以及學(xué)校三個方面，重點制定了地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急避險通道網(wǎng)，張貼在各個單位內(nèi)顯而易見的地方。每年組織至少1~2次地震演練，提高居民的安全意識和應(yīng)對能力，盡量在真正面臨危險的時候?qū)⑷藛T傷亡和財產(chǎn)損失降至最低。預(yù)案體系的建設(shè)在緊急避險中尤為重要。
2.6配備較完備的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)“地震安全社區(qū)”，除了設(shè)計緊急避險預(yù)案外，也要有一定的物質(zhì)條件：即防震應(yīng)急設(shè)施和地震災(zāi)害緊急救援物質(zhì)裝備，我縣試點社區(qū)購置了必要的信息傳輸設(shè)備、簡易醫(yī)療救護設(shè)備、供電設(shè)備、搶險救災(zāi)工具等應(yīng)急設(shè)備，近年來，我縣不斷加大投入資金，采購大量地震災(zāi)害緊急救援物質(zhì)裝備，用于緊急避險演習(xí)和實際緊急狀況出現(xiàn)時使用。應(yīng)急設(shè)備的購置為試點社區(qū)的地震安全工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.7要有資源共享措施目前，我縣已經(jīng)計劃開展建設(shè)下一“地震安全”試點社區(qū)。未來，各個社區(qū)開展后，要衡量各自的優(yōu)缺點，進行相互比較，全面深入開展地震安全社區(qū)資源共享、建立聯(lián)動防震機制，為有效、及時防震奠定基礎(chǔ)。
3地震安全社區(qū)考核評估
各個社區(qū)的組織機構(gòu)是我縣的地震安全建設(shè)的主要負責(zé)人，要擔(dān)當起該有的責(zé)任，將社區(qū)安全建設(shè)費用列入我縣的財政預(yù)算內(nèi)，機構(gòu)內(nèi)部要定期對社區(qū)地震住房安全工作進行詳細記錄并加以匯報；健全安全社區(qū)制度、信息上報制度、學(xué)校安全制度、企業(yè)安全制度、安全工作負責(zé)人員制度等；我縣定期開展各個社區(qū)實施工作的調(diào)查、采集、巡查工作，監(jiān)督各社區(qū)安全管理的力度；每半年對各個社區(qū)的震災(zāi)住房安全教育以及結(jié)合社區(qū)具體情況進行實地演習(xí)考察；定期檢查各個社區(qū)的緊急救援體系，認真核實建設(shè)的震災(zāi)安全體系是否完善。
4小結(jié)
