時(shí)間：2023-03-13 11:20:57
序論：在您撰寫社區(qū)矯正時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
美國法學(xué)家 E.博登海默曾言：“概念乃是解決問題所必需的和不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。沒有概念，我們便無法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言，也無法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人?！币虼耍覀円宄?、理性地思考和理解社區(qū)矯正，明確其概念是非常重要的。
一、什么是社區(qū)矯正
（一）國外關(guān)于社區(qū)矯正的定義
社區(qū)矯正起源于英美法系國家，剛產(chǎn)生時(shí)，僅適用于被裁判的輕微刑事犯罪者，但是隨著社區(qū)矯正工作的逐步發(fā)展，矯正對(duì)象已經(jīng)不再僅僅局限于刑事犯罪者，還包括刑滿釋放者。因此，國外關(guān)于社區(qū)矯正的定義沒有統(tǒng)一的定論，一般通說是“在看守所和監(jiān)獄環(huán)境等監(jiān)禁刑之外的刑罰場所監(jiān)督犯罪人服刑并為他們提供社會(huì)服務(wù)的一種矯正方法?！?/p>
（二）國內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正的定義
在2003年7月10號(hào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中明確將社區(qū)矯正定義為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
而在筆者的觀點(diǎn)來看，社區(qū)矯正是相比較監(jiān)獄等監(jiān)禁矯正而言的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，是指對(duì)法院等裁判機(jī)關(guān)依法判處的可以采取非監(jiān)禁刑的犯罪分子，在法定的的社區(qū)矯正組織監(jiān)督幫助下予在社區(qū)中行刑與矯正的總稱。
二、社區(qū)矯正的性質(zhì)
關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)問題，無論國內(nèi)還是國外爭論都很多。在英國，社區(qū)矯正是一種主刑；在美國，社區(qū)矯正是一種刑事執(zhí)法活動(dòng)；在大陸法系，普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式。在國內(nèi)，被廣泛認(rèn)可的主流思想是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和公安部聯(lián)合下發(fā)的《通知》中規(guī)定的“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。
三、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
（一）刑罰目的演進(jìn)是社區(qū)矯正的理論基石
隨著人類與犯罪斗爭實(shí)踐的深入和對(duì)刑罰本質(zhì)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，不斷探求指導(dǎo)制刑、求刑、量刑和行刑活動(dòng)正確的刑罰目的，大致經(jīng)歷了從報(bào)應(yīng)主義到功利主義再到綜合主義的演變過程。如果是已然的犯罪，就應(yīng)該堅(jiān)持以懲罰教育為目的，但對(duì)于未然的犯罪，必須把預(yù)防當(dāng)成刑罰的首要目的。預(yù)防未然犯罪，不僅包括阻止一般人犯罪的一般預(yù)防，還包括防止犯罪人再犯的特殊預(yù)防。要防止犯罪人再犯，僅僅對(duì)其適用刑罰進(jìn)行懲罰和報(bào)應(yīng)是不夠的，還需要對(duì)其進(jìn)行矯正，根據(jù)其個(gè)人情況和犯罪情況選擇合適的矯正方式，并非所有的罪犯都要在監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)矯正。對(duì)于罪行嚴(yán)|、人身危險(xiǎn)性大的犯罪人采取在監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)服刑的方式，而不能將其置于社區(qū)內(nèi)矯正，而對(duì)于罪行輕微，或系初犯，或有自哲、立功表現(xiàn)等，則可考慮采用非監(jiān)禁方式進(jìn)行矯正。
（二）行刑效益追求是社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因
刑罰是控制犯罪的重要手段，會(huì)消耗有限的社會(huì)資源。所以和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行一樣，刑罰的運(yùn)行也必須考慮成本和收益的問題。監(jiān)禁行刑矯正成本昂貴，但矯正罪犯和預(yù)防犯罪的效果并不突出。相較于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正能節(jié)省大量資源。因此，增加必要的社區(qū)矯正適用比例，可以大幅度降低刑罰成本，節(jié)約國家在刑罰方面資源的投入。
社區(qū)矯正范圍內(nèi)服刑的罪犯不再消耗國家在監(jiān)獄設(shè)施修建及運(yùn)行的費(fèi)用，而是充分整合社會(huì)資源進(jìn)行矯正。并且，犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正還能極大限度地發(fā)揮其創(chuàng)造性，增加其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
（三）刑法謙抑原則是社區(qū)矯正的精神內(nèi)核
刑法謙抑原則是報(bào)應(yīng)主義刑罰目的論與功利主義刑罰目的論相互論爭的產(chǎn)物，希望可以少用甚至不去動(dòng)用國家刑罰資源而用其他處罰方式替代，以最小的社會(huì)公共資源換取最大化的社會(huì)效益，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和懲罰犯罪的刑罰目的。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正制度采用的緩刑、假釋等非監(jiān)禁處遇方式，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的限制，既節(jié)約了國家的刑罰資源，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與社會(huì)管理，又有助于犯罪人復(fù)歸社會(huì)，與刑法謙抑性精神的契合的。
（四）社會(huì)福利思想和“大社會(huì)”觀念是社區(qū)矯正的觀念支撐
上世紀(jì)60年代，西方的社會(huì)福利理念和“大社會(huì)”理念的產(chǎn)生充分肯定了人的價(jià)值，國家和社會(huì)也都被賦予了新的涵義。這一概念強(qiáng)調(diào)人是這個(gè)國家最偉大的財(cái)富和資源，國家應(yīng)該致力于追求社會(huì)福利，盡力幫助每個(gè)人發(fā)揮其潛力，提高個(gè)人生活質(zhì)量，當(dāng)然也包括刑事犯罪人等的能力發(fā)揮，使之能再“整合”到社會(huì)中，進(jìn)而提高全民的生活質(zhì)量。
每個(gè)人都是一樣裸地來到這個(gè)世界，隨著每個(gè)人的成長，是這個(gè)社會(huì)教會(huì)了他得到的一切，當(dāng)然也包括犯罪者的犯罪行為能力。所以，整個(gè)社會(huì)都有義務(wù)來幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)、放棄犯罪行為，使他們能夠恢復(fù)到正常的社會(huì)生活。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就必然要把犯罪人置身于由各種各樣的良性社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的特定環(huán)境之中，在各種社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn)實(shí)踐中可以使犯罪人找到屬于自己的歸宿以便使其復(fù)歸社會(huì)。參考文獻(xiàn)：
[1][美]E.博登海默著.鄧正來譯.法律哲學(xué)與法律方法，中國政法大學(xué)出版社，1999.486.
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[4]吳宗憲.社區(qū)矯正導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2011.5.
社區(qū)矯正人員矯正類型：緩刑
接收入矯時(shí)間：2014年12月5日
供稿：xx縣司法局開通司法所
縣（市、區(qū)）案例審稿人：
地（市、州）案例審稿人：
省（區(qū)、市）案例審稿人：
司法部案例審稿人：
檢索主題詞：社區(qū)矯正人員依法實(shí)施社區(qū)矯正案例
二、案例正文采集
【社區(qū)矯正人員王某基本情況】
王某，男，1975年11月出生，戶籍地、居住地均為吉林省白城市通榆縣。2014年12月，因犯故意傷害罪被通榆縣人民法院判處有期徒刑兩年零兩個(gè)月，緩刑三年，緩刑考驗(yàn)期自2014年12月5日起至2017年12月4日止。2014年12月5日，王某到通榆縣司法局報(bào)到，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定，將王某交由開通司法所對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正期間的日常管理。
【對(duì)社區(qū)矯正人員王某依法實(shí)施社區(qū)矯正情況】
在接收到王某之后，開通司法所第一時(shí)間為其建立矯正小組，及時(shí)為社區(qū)矯正人員王某制定了個(gè)性化矯正方案，確定了由司法所社區(qū)矯正專職干部、社區(qū)民警、居住地居委會(huì)干部、社會(huì)工作者、王某之父等組成的矯正小組。矯正小組成員簽訂了矯正責(zé)任書，確保職責(zé)分工明確、各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。在日常監(jiān)管期間，矯正考驗(yàn)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測評(píng)，測評(píng)結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)分值，列為嚴(yán)管監(jiān)管狀態(tài),使用通訊系統(tǒng)跟蹤定位。司法所工作人員對(duì)王某進(jìn)行認(rèn)罪服法及法制道德教育，并對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作，了解生產(chǎn)和生活中存在的困難，與家庭保證人經(jīng)常溝通，掌握生活情況了解思想狀況，矯正小組努力消除王某融入社會(huì)的心理障礙?？简?yàn)期矯正效果評(píng)估，評(píng)估矯正期間表現(xiàn)、矯正階段反映，評(píng)估分值反映正常，使王某在考驗(yàn)期滿解除后能夠樹立正確心態(tài)，建立自信心，適應(yīng)社會(huì)。
（一）關(guān)注社區(qū)矯正人員心理健康，引導(dǎo)心理回歸。
社區(qū)矯正人員王某因情感受挫家庭破裂，心理波動(dòng)比較大，情緒不穩(wěn)，矯正初期他不愿與矯正小組人員溝通，整個(gè)人的狀態(tài)比較消極。矯正小組人員通過多種方式了解到他的思想動(dòng)態(tài)，以及近期的相關(guān)活動(dòng)，掌握他內(nèi)心的顧慮以及他抗拒消極的理由，有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并以“鼓勵(lì)+教育”的方式讓他放下心理負(fù)擔(dān)，積極接受改造，開展心理危機(jī)干預(yù)，幫助其恢復(fù)心理平衡，重塑生活信心，避免發(fā)生重新犯罪案件。
（二）關(guān)注社區(qū)矯正人員生活困難，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持
社區(qū)矯正人員王某離異，自己帶著12歲的兒子一起生活，以種植蔬菜為生計(jì)。王某有6畝耕地，主要種植蔬菜，因欠缺種植技術(shù)，導(dǎo)致蔬菜收成較低。依據(jù)（中辦發(fā)[2010]5號(hào)）《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，在縣司法局協(xié)調(diào)溝通下，縣農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員對(duì)王某面對(duì)面?zhèn)魇谵r(nóng)業(yè)技術(shù)，手把手傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并邀請他參加縣農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他提高種植收成，解決他的經(jīng)濟(jì)困難。
（三）關(guān)注節(jié)點(diǎn)走訪排查，開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶
在考驗(yàn)期監(jiān)管期間，重要節(jié)點(diǎn)對(duì)王某進(jìn)行走訪排查，具體了解在生產(chǎn)生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，還對(duì)王某提出在考驗(yàn)期內(nèi)注意事項(xiàng)：一是不許飲酒駕車；二是禁止吸食；三是不準(zhǔn)參加賭博等行為，在三年監(jiān)管期間，在年春節(jié)期間司法所工作人員都會(huì)組織一些志愿者，根據(jù)實(shí)際情況為其置辦一些生活所需物品等，司法局與民政部門聯(lián)系對(duì)王某進(jìn)行臨時(shí)救助，同時(shí)進(jìn)一步了解王某日常生活中遇到的困難，以及對(duì)自己未來的生活規(guī)劃，司法所工作人員鼓勵(lì)王某以積極的心態(tài)面對(duì)困難、克服困難，安心接受社區(qū)矯正管理，激發(fā)王某積極改造、回歸社會(huì)的熱情。
【對(duì)社區(qū)矯正人員王某依法實(shí)施社區(qū)矯正取得的效果】
通過監(jiān)管教育，王某整體狀態(tài)改變明顯，心態(tài)樂觀向上，十分配合司法所工作人員的監(jiān)督教育工作，積極參加集中教育和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正工作人員非常信任，有困難及時(shí)與工作人員溝通，和孩子的關(guān)系也非常親密，能夠主動(dòng)引導(dǎo)兒子樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，和身邊的朋友也相處融洽，以往的自卑心理也逐漸消除，同時(shí)通過司法所的幫助和引導(dǎo)，他種植的蔬菜收入相對(duì)有所提高，經(jīng)濟(jì)壓力，生活壓力也減小，讓家人過上了富足的生活，同時(shí)也讓王某懂得了感恩。
同時(shí)司法所工作人員也通過對(duì)王某的教育監(jiān)管，樹立了很大的信心，我們堅(jiān)信，在社區(qū)矯正工作中秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，用關(guān)心與良心并施的方式，讓他走上人生的正軌，降低再犯罪率的發(fā)生。
【小結(jié)】
社區(qū)矯正人員王某入矯時(shí)內(nèi)心波動(dòng)明顯，卻不愿表達(dá)，長久放在心中很容易引發(fā)二次犯罪。獨(dú)自帶孩子生活，影響孩子人格塑造。同時(shí)受家庭條件、生活環(huán)境等因素的限制，主動(dòng)接納社會(huì)的能力較差。工作人員從心理關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)收入的角度入手進(jìn)行幫扶，鼓勵(lì)王某以積極的生活狀態(tài)面對(duì)困難。糾正王某錯(cuò)誤的思想立場，從家庭破裂引發(fā)的情感傷害中走出來，從犯罪帶來的羞愧自卑中走出來，對(duì)孩子和社會(huì)有積極的影響和貢獻(xiàn)。引導(dǎo)王某在遇到困難時(shí)向法律求助，不再?zèng)_動(dòng)應(yīng)事，幫助他重拾生活信心，順利度過矯正期，回歸社會(huì)。
為了讓社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)，更好的開展社區(qū)矯正工作，要做到以下兩點(diǎn)：
1、尊重社區(qū)矯正人員人格，平等對(duì)待，不存歧視。社區(qū)矯正人員雖然是違法犯罪人員，但有部分人員素質(zhì)較高，自尊心極強(qiáng)，完全是因?yàn)橐粫r(shí)糊涂，放松了警惕才導(dǎo)致犯罪，其主觀惡性不大，并且在犯罪后都有悔過心理，因此我們不能將其等同惡性很大的罪犯看待，心存歧視，惡意訓(xùn)斥，踐踏人格。這樣容易造成對(duì)象自卑、自閉心理，阻礙溝通，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。
一、社區(qū)矯正制度的緣起與發(fā)展趨勢
對(duì)受刑人進(jìn)行矯正的思想最早可追溯到16世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及由此帶來了對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和尊重，導(dǎo)致16世紀(jì)的歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的監(jiān)禁制度，英國倫敦感化院和荷蘭阿姆斯特丹監(jiān)獄是歐洲早期監(jiān)獄的典范。最初的監(jiān)獄，關(guān)押有勞動(dòng)能力但卻好吃懶做和擾亂社會(huì)治安的人，對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練，使他們自食其力，安分守己地生活。由于這些機(jī)構(gòu)是用來進(jìn)行“矯正”——即訓(xùn)練教育——的場所，于是就按這種基本概念命名，叫做“矯正院”。在矯正院里，刑罰的執(zhí)行被看成是通過勞動(dòng)和有秩序的生活進(jìn)行訓(xùn)練教育。當(dāng)時(shí)聲名顯赫的阿姆斯特丹斯平豪斯監(jiān)獄大門上的橫幅標(biāo)語是這種矯正思想的最好見證：“不要害怕!我不是以牙還牙，而是強(qiáng)迫你為善。我手腕似鐵，但我心中充滿慈愛。”(注：參見(德)京特·凱澤著.劉瑞祥，潘佳斌，紅云譯.《歐·美·日本建于制度比較研究》，中國政法大學(xué)出版社，1989年12月版，第13頁。)歐洲的許多國家都建立了這種矯正院。然而這些矯正機(jī)構(gòu)只是對(duì)封建刑罰濫用的局部糾正，因?yàn)闆]有充分的理論論證和健全的制度保障，這些機(jī)構(gòu)在18世紀(jì)逐漸退化了，大多變成了駭人聽聞的恐怖之地。
產(chǎn)生于18世紀(jì)的刑事古典學(xué)派的刑罰思想，繼續(xù)高舉反封建刑罰的大旗，只是其理論旨趣已不再是對(duì)受刑人進(jìn)行矯正，而是立足于絕對(duì)的意志自由，探求應(yīng)當(dāng)追加于受刑人的刑罰額度，以實(shí)現(xiàn)正義?！霸谛淌鹿诺鋵W(xué)派的刑罰理論中，只有懲罰的概念而沒有矯正的概念?！?注：陳興良.刑法的價(jià)值構(gòu)造[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.1998.100.)十九世紀(jì)末期，犯罪現(xiàn)象日益增多，累犯、慣犯現(xiàn)象日益嚴(yán)重，迫使人們對(duì)刑事古典學(xué)派的刑罰思想進(jìn)行反思，于是，以有效抑制犯罪、防衛(wèi)社會(huì)為目的的刑事實(shí)證學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生?；趯?duì)意志自由的否定，刑事實(shí)證學(xué)派否定了刑罰的懲罰性：立足于對(duì)犯罪的病理性的理解，龍勃羅梭認(rèn)為刑罰是對(duì)犯罪人進(jìn)行積極救治的手段，通過刑罰改變行為人性格的危險(xiǎn)性，防衛(wèi)社會(huì)；立足于對(duì)犯罪的人身危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，菲利提出了刑罰的矯正性，并以此作為刑罰進(jìn)步的標(biāo)志。菲利認(rèn)為：在人類處于最野蠻的狀態(tài)下，其刑法典只有懲罰的規(guī)定，而沒有關(guān)于矯正罪犯的規(guī)定，隨著人類文明的進(jìn)步，則出現(xiàn)了只有矯正而沒有懲罰的觀念。(注：[意]菲利著.實(shí)證派犯罪學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.1987.5.)在20世紀(jì)前半期，兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)爭所造成的經(jīng)濟(jì)蕭條以及反對(duì)行刑人道化和現(xiàn)代化的法西斯政府，給本來就進(jìn)展緩慢的改善行刑條件的進(jìn)程設(shè)置了更加嚴(yán)重的障礙。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，在公眾和學(xué)術(shù)界的輿論中，對(duì)受刑人進(jìn)行矯正的觀念才重新受到重視。
刑事實(shí)證學(xué)派的矯正觀念，主要局限于監(jiān)獄內(nèi)的矯正。但是，累犯、慣犯等現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，使人們對(duì)獄內(nèi)矯正的效果越來越感到懷疑，犯罪人數(shù)的增加、當(dāng)前刑事機(jī)構(gòu)的過分擁擠和政府撥款的減少都對(duì)進(jìn)一步開展矯正改革產(chǎn)生了極為不利的影響。人們開始將矯正的目光由監(jiān)獄轉(zhuǎn)向社會(huì)，緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度逐漸成為重要的行刑方式。(注：緩刑、假釋作為社區(qū)矯正體系中的具體制度，是矯正時(shí)代的產(chǎn)物，并不是二戰(zhàn)之后才出現(xiàn)的行刑制度。1870年，在美國的波斯頓，首先產(chǎn)生了緩刑制度，隨后，美國的其他州以及其他國家都把緩刑當(dāng)做鼓勵(lì)人身危險(xiǎn)性較小的偶犯與初犯等改造的措施之一予以采用。假釋制度被世界各國普遍采納與緩刑制度的興起同步。參見邱興?。骸俺C正刑的理性反思”，載《河北法學(xué)》1999年第1期。)
如今，社區(qū)矯正已成為世界各國廣為采用的一項(xiàng)刑罰制度。2000年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例在全世界最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%(注：/xinwen/200307/n07300909.htm。)。聯(lián)合國的許多文件和公約，例如：《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《非拘禁制裁研究的原則和指南》和《減少監(jiān)禁人數(shù)、監(jiān)外教養(yǎng)辦法和罪犯的社會(huì)改造》等，也大力倡導(dǎo)非監(jiān)禁刑措施或監(jiān)禁替代措施，發(fā)展和增加使用社區(qū)矯正刑已成為一種歷史潮流和國際趨勢。
二、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
刑事實(shí)證學(xué)派在刑罰中引入了矯正的觀念，而新社會(huì)防衛(wèi)論和犯罪標(biāo)簽理論又將矯正的場所從機(jī)構(gòu)內(nèi)引向社區(qū)，并合絕對(duì)主義和相對(duì)主義的相對(duì)報(bào)應(yīng)主義刑罰觀則提示：社區(qū)矯正作為一種刑罰制度，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)矯正而忽視報(bào)應(yīng)，科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上。
(一)刑事實(shí)證學(xué)派的矯正刑思想
刑事古典學(xué)派關(guān)注的是犯罪行為而非犯罪人，而刑事實(shí)證學(xué)派則將理論的觸須伸向犯罪人，提出了“應(yīng)受懲罰的不是行為而是行為人”的命題。以犯罪人取代古典學(xué)派的犯罪行為，以犯罪人的人身危險(xiǎn)性取代古典學(xué)派的犯罪行為的社會(huì)危害性，刑事實(shí)證學(xué)派由此使責(zé)任的意蘊(yùn)發(fā)生了一場革命性的變化。古典學(xué)派的道義責(zé)任論，是一種以抽象的理性人為前提的回顧性的行為責(zé)任；而社會(huì)責(zé)任論認(rèn)為，刑事責(zé)任的本質(zhì)是社會(huì)防衛(wèi)，其根據(jù)是犯罪人的人身危險(xiǎn)性，因此，社會(huì)責(zé)任論是以犯罪人的人身危險(xiǎn)性為基礎(chǔ)的前瞻性責(zé)任。
社會(huì)防衛(wèi)論帶來了刑罰觀念的變革，對(duì)刑事立法和刑事司法都產(chǎn)生了深刻的影響。在刑事古典學(xué)派的理論中，刑罰具有懲罰性，這種懲罰性是報(bào)應(yīng)與威懾的前提與基礎(chǔ)。實(shí)證學(xué)派貶低了懲罰的意義，立足于行為人的人身危險(xiǎn)性，力圖對(duì)刑罰制度進(jìn)行變革。刑罰的個(gè)別化制度、不定期刑制度和矯正制度就是在這種理論背景下產(chǎn)生的。
刑罰個(gè)別化要求在量刑與行刑的時(shí)候充分考慮犯罪人的個(gè)人特征，以實(shí)現(xiàn)有效的矯正；不定期刑中的期限長短取決于矯正的效果；矯正制度是對(duì)刑罰功能的改造，以此取代古典學(xué)派的懲罰。懲罰是以報(bào)應(yīng)或者威嚇為目的，而矯正則意味著對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行救治。矯正理論將注意力集中在罪犯身上，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)罪犯的再教育、重新培訓(xùn)和再社會(huì)化。在一所監(jiān)獄機(jī)構(gòu)內(nèi)，矯正意味著犯人重新獲得他們在監(jiān)禁期間失去的技能、裝備或能力。(注：參見(美)霍金斯、阿爾波特：《美國監(jiān)獄制度——刑罰與正義》，中國人民公安大學(xué)出版社1991年版，第217頁。)矯正使得監(jiān)獄的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即從報(bào)應(yīng)的場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎蔚膱鏊?，從而引發(fā)了監(jiān)獄制度的改革。實(shí)證學(xué)派認(rèn)為，古典學(xué)派的監(jiān)獄制度之所以失敗，主要是因?yàn)闆]有對(duì)犯人進(jìn)行有效的矯正，只是進(jìn)行簡單的關(guān)押和隔離，因而主張?jiān)陉P(guān)押期間，要采用科學(xué)的方法對(duì)犯人進(jìn)行矯正，“對(duì)于罪犯的矯正必須是科學(xué)的，因?yàn)橹刈锍３１憩F(xiàn)為罪犯個(gè)人的病態(tài)。在美國已有埃爾邁拉教養(yǎng)院之類的機(jī)構(gòu)，正式適用實(shí)證派犯罪學(xué)的方法。這些機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)人是心理學(xué)家、醫(yī)生。當(dāng)一個(gè)未成年犯進(jìn)來時(shí)，對(duì)其要從生理學(xué)和心理學(xué)的角度進(jìn)行研究。”(注：(意)菲利著：《實(shí)證派犯罪學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第52頁。)通過對(duì)犯人的矯正，改變其犯罪心理與犯罪人格，使其能夠順利回歸社會(huì)。如今，對(duì)罪犯進(jìn)行矯正已成為現(xiàn)代監(jiān)獄制度必不可少的重要組成部分。將矯正思想引入刑罰，無疑是刑事實(shí)證學(xué)派的一個(gè)杰出貢獻(xiàn)。
(二)新社會(huì)防衛(wèi)論
20世紀(jì)50年代，法國刑法學(xué)家安塞爾在繼承刑事實(shí)證學(xué)派的社會(huì)防衛(wèi)理論和對(duì)格拉馬蒂卡激進(jìn)的社會(huì)防衛(wèi)思想糾偏的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了新社會(huì)防衛(wèi)論。安塞爾認(rèn)為，社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一，轉(zhuǎn)變刑罰觀念，反對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)復(fù)性懲罰制度；第二，保護(hù)權(quán)利(包括犯罪人的權(quán)利)，保護(hù)人類，提高人類價(jià)值，從而建立一個(gè)人道主義的刑事政策新體系，旨在實(shí)現(xiàn)改造目的，使犯罪人順利回歸社會(huì)。在這兩個(gè)基本原則的指導(dǎo)下，安塞爾提出了改革監(jiān)禁刑的主張。安塞爾從社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)的注重批判、關(guān)注社會(huì)并與人文科學(xué)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中的監(jiān)獄與人們對(duì)監(jiān)獄的期望相去甚遠(yuǎn)。監(jiān)獄已經(jīng)從與犯罪作斗爭的工具蛻變成為重新犯罪的學(xué)校，監(jiān)獄還使犯罪人脫離正常的生活環(huán)境，處于一種不自然的狀態(tài)和境地。鑒于監(jiān)獄的種種弊端，安塞爾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)慎用監(jiān)禁刑，“只能是在任何其他方式和方法都行不通以后采取的與犯罪作斗爭的最后手段。”(注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)應(yīng)盡量使用以下方法代替監(jiān)禁刑的適用：1.以“開放監(jiān)獄”、“周末監(jiān)禁”等方式來對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)禁制度進(jìn)行改革，罪犯釋放前應(yīng)先予假釋一段時(shí)間；2.擴(kuò)大緩刑的適用；3.推廣原蘇聯(lián)的“不剝奪自由的勞動(dòng)改造制”和英國的“公益勞動(dòng)制”(罪犯不被關(guān)押，參加一定數(shù)量的屬公共利益的服務(wù)或勞動(dòng))；4.適當(dāng)?shù)赜昧P金刑替代短期監(jiān)禁刑，可用“日數(shù)罰金制”等方法對(duì)罰金刑進(jìn)行改革。(注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)安塞爾的刑事政策理論指出了建立社區(qū)矯正制度的必要性，為社區(qū)矯正的立法和司法實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)和具體的操作指引。
(三)犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論
標(biāo)簽理論(labelingtheory)萌芽于20世紀(jì)30年代，形成于60年代末期，并迅速成為犯罪學(xué)的主流理論之一。標(biāo)簽理論把研究的視角由犯罪人轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锶擞兄匾绊懙闹車h(huán)境和控制犯罪的機(jī)構(gòu)，探討這些因素對(duì)犯罪形成的影響。標(biāo)簽理論認(rèn)為：犯罪行為本身并不能引起行為人的越軌認(rèn)同(deviantidentity)，當(dāng)犯罪人在被刑事機(jī)關(guān)追訴時(shí)，便開始了貼標(biāo)簽的過程，面對(duì)公眾的譴責(zé)和“壞人”的標(biāo)簽，犯罪人很難保持一種積極的自我評(píng)價(jià)，于是對(duì)“壞人”的標(biāo)簽產(chǎn)生消極的認(rèn)同，由原來的初級(jí)越軌行為(primarydeviance)發(fā)展到繼發(fā)越軌行為(secondarydeviance)，行為人的犯罪生涯由此形成。標(biāo)簽理論的主要代表人物埃德溫·利默特(EdwinM.Lemert)認(rèn)為：繼發(fā)越軌行為是被貼上壞的標(biāo)簽的人適應(yīng)人們對(duì)他的初次越軌行為作出的反應(yīng)的結(jié)果。
標(biāo)簽理論在進(jìn)行理論研究的同時(shí)，也提出了改革控制犯罪的機(jī)構(gòu)與制度的刑事政策建議，如非犯罪化(decriminalization)、轉(zhuǎn)向(diversion)、非機(jī)構(gòu)化(deinstitualization)、賠償(restitution)和補(bǔ)償(reparation)等。因?yàn)閷⒆锓概行倘氇z是最深刻的標(biāo)簽化過程，所以標(biāo)簽理論認(rèn)為應(yīng)將一些犯罪人在矯正機(jī)構(gòu)中服刑轉(zhuǎn)到社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正，以減輕監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)對(duì)受刑人所形成的消極標(biāo)簽效果?！皺C(jī)構(gòu)可能將犯罪人從身體和心理上與社會(huì)隔離開來，會(huì)割斷犯罪人與學(xué)校、工作、家庭和其他支持性影響的聯(lián)系，會(huì)增加向他們牢固地打上犯罪人烙印的可能性。重新整合的目標(biāo)更有可能通過在社區(qū)中對(duì)犯罪人開展工作達(dá)到，而不可能通過監(jiān)禁來達(dá)到。”(注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲著.西方犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，1999.541.)標(biāo)簽理論不僅倡導(dǎo)將獄內(nèi)矯正改為社區(qū)矯正，而且主張判令犯罪人通過支付賠償金或其他方式對(duì)受害人進(jìn)行賠償，或者提供社區(qū)服務(wù)補(bǔ)償其犯罪行為所造成的損害。標(biāo)簽理論的這些刑事政策建議對(duì)社區(qū)矯正的刑事立法和司法活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(四)立足于相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的社區(qū)矯正理論
社區(qū)矯正理論的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)際上是刑法學(xué)思想發(fā)展的縮影，見證了學(xué)派相爭的過程，也是學(xué)派相爭的結(jié)晶。在美國的二十世紀(jì)三、四、五十年代，以實(shí)證學(xué)派的主張為理論根據(jù)的康復(fù)模式(RehabilitationModel)是占主導(dǎo)地位的矯正模式?？祻?fù)模式(又稱為醫(yī)療模式，medicalmodel)認(rèn)為：犯人只是病人而非壞人，是疾病驅(qū)使其走上犯罪道路，必須將監(jiān)獄轉(zhuǎn)化為治療罪犯疾病的醫(yī)院，幫助罪犯解決驅(qū)使其犯罪的內(nèi)在沖突，使罪犯因此而得到康復(fù)。經(jīng)驗(yàn)主義者在反復(fù)研究后指出，康復(fù)模式對(duì)減少累犯幾乎不起作用，通過對(duì)一百種個(gè)案的實(shí)驗(yàn)研究，研究人員得出結(jié)論：矯正中治療的有效性是極其有限、前后矛盾的，而且其可靠性也頗值得懷疑。60年代，人們開始重新尋求更好的矯正模式，建立在對(duì)獄內(nèi)矯正認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)矯正為其主要內(nèi)容的重新回歸模式(ReintegrationModel)應(yīng)運(yùn)而生。重新回歸模式認(rèn)為：監(jiān)獄不是矯正罪犯的理想環(huán)境，把社區(qū)當(dāng)作治療中心，將罪犯置于社區(qū)環(huán)境中，通過強(qiáng)化罪犯與社區(qū)之間的聯(lián)系，更容易使其重新適應(yīng)社會(huì)生活。在重新回歸思想的指導(dǎo)下，社區(qū)矯正制度在60年代末70年代初在美國獲得了迅速的發(fā)展。然而，社區(qū)矯正很快就變得不受歡迎了，原因是美國社會(huì)中的犯罪率激增，社會(huì)治安惡化，民眾要求懲罰犯罪的呼聲隨之升高。于是20世紀(jì)70年代中期以后，美國的刑事政策發(fā)生了顯著變化，強(qiáng)調(diào)刑罰的懲罰和威懾效應(yīng)的新古典主義(相對(duì)報(bào)應(yīng)主義)抬頭，舊的懲罰模式重又受到歡迎。懲罰模式認(rèn)為：監(jiān)禁是對(duì)付犯罪的一個(gè)更加合適的方式，犯人們必須在監(jiān)獄中為其罪行付出代價(jià)。
但是，矯正制度的發(fā)展并不是簡單的兜圈子，懲罰模式并沒有完全顛覆社區(qū)矯正制度，只是強(qiáng)調(diào)不應(yīng)一味追求矯正而忽視對(duì)罪犯的懲罰。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代以后，在美國興起的強(qiáng)調(diào)懲罰與社區(qū)保護(hù)并重的中間性懲罰(intermediatepunishment)，被認(rèn)為是社區(qū)矯正制度發(fā)展的新境界。(注：參見馮衛(wèi)國著.行刑社會(huì)化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.181.)
筆者認(rèn)為：科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)上。社區(qū)環(huán)境不割斷罪犯與正常社會(huì)生活的聯(lián)系，有監(jiān)獄無可比擬的優(yōu)越性，更適宜于對(duì)罪犯進(jìn)行有效的矯正。但社區(qū)矯正仍然是一種刑罰或刑罰執(zhí)行方式，不應(yīng)喪失刑罰固有的懲罰性。報(bào)應(yīng)與功利永遠(yuǎn)是刑罰不可或缺的兩個(gè)方面，在具體的行刑方式設(shè)計(jì)上，應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面都給予足夠的重視，矯正制度螺旋式的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)。社區(qū)矯正的懲罰性主要體現(xiàn)在：具體社區(qū)矯正措施(如緩刑、假釋、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等)中體現(xiàn)對(duì)罪犯的監(jiān)督、控制和懲罰，或者在判令社區(qū)矯正的同時(shí)判令罪犯對(duì)受害人進(jìn)行賠償或以提供公益勞動(dòng)的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?注：筆者認(rèn)為：美國70年代中期以后的社區(qū)矯正實(shí)踐正是以相對(duì)報(bào)應(yīng)主義作為理論基礎(chǔ)的。但是，強(qiáng)化的社區(qū)懲罰措施是否能收到積極的效果在美國仍存在爭論。參見劉強(qiáng)著.美國刑事執(zhí)法的理論與實(shí)踐.北京：法律出版社，2000.205-243.247-248.)三、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀
(一)立法現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行的刑罰體系中，屬于社區(qū)矯正的刑罰方法有管制和剝奪政治權(quán)利，屬于社區(qū)矯正的行刑方式有緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。在刑罰方法上，剝奪政治權(quán)利既可獨(dú)立適用于較輕的犯罪，又可附加適用于嚴(yán)重的犯罪，管制是適用于輕罪的刑罰方法。在刑罰的執(zhí)行制度上，緩刑是用來救濟(jì)短期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度，假釋是用來救濟(jì)長期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度。暫予監(jiān)外執(zhí)行是罪犯具有法定的身體原因時(shí)變更執(zhí)行場所的一項(xiàng)制度，因其執(zhí)行場所在社區(qū)，具有社區(qū)矯正的效果，因而屬于一種社區(qū)矯正制度。(注：筆者認(rèn)為，在客觀效果上具有社區(qū)矯正的效果，但從主觀上卻是不得已而為之的行刑方式，即它本質(zhì)上不是為了避免監(jiān)禁刑對(duì)受刑人監(jiān)獄化的弊端、而是因?yàn)槭苄倘松眢w上不適于在監(jiān)獄行刑的原因才產(chǎn)生的行刑制度。)從總體上看，我國社區(qū)矯正的制度體系是完備的，既有救濟(jì)短期自由刑弊端的制度，又有救濟(jì)長期自由刑弊端的制度。
但是，以社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)和刑事訴訟分權(quán)理念為根據(jù)，筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正制度在以下兩個(gè)方面仍需改進(jìn)：(注：對(duì)于我國的社區(qū)矯正制度，學(xué)者們提出了許多改進(jìn)的建議，以假釋制度為例，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)性條件的規(guī)定過于抽象、概括，不易操作；應(yīng)設(shè)立法定假釋制度；重置假釋決定機(jī)關(guān)；等等。但是筆者認(rèn)為，第一，不能以國外立法例為根據(jù)對(duì)我國的社區(qū)矯正制度提出批評(píng)；第二，我國社區(qū)矯正制度所存在問題的癥結(jié)在司法環(huán)節(jié)而不是立法環(huán)節(jié)，立法上需要改進(jìn)的只是違背社區(qū)矯正理論基礎(chǔ)和嚴(yán)重制約社區(qū)矯正功能發(fā)揮的相關(guān)規(guī)定。)
1.關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定。根據(jù)刑法的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利刑、管制刑、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)，這一規(guī)定受到學(xué)界的普遍質(zhì)疑。主要原因是：一個(gè)完整的刑事訴訟過程應(yīng)包括偵查、、審判和執(zhí)行四個(gè)階段，前三個(gè)階段分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院負(fù)責(zé)，但是執(zhí)行階段卻沒有專門的機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，而是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這一方面有違分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，另一方面，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的質(zhì)量大打折扣。此外，筆者認(rèn)為，這種將刑罰執(zhí)行工作交由公安機(jī)關(guān)來完成的規(guī)定，正是我國“重打擊、輕防范”，“重懲罰，輕矯正”的刑事政策的反映。這一刑事執(zhí)行體制嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正功能的發(fā)揮，亟待改革。
2.關(guān)于具體制度內(nèi)容中懲罰性的體現(xiàn)。刑罰是能給罪犯帶來一定的痛苦或利益損失的懲罰措施，這種懲罰性不僅是為了實(shí)現(xiàn)正義報(bào)應(yīng)的需要，而且有助于使罪犯從痛苦中感受正義的力量和犯罪的無價(jià)值性，從而促使其進(jìn)行深刻的自我反省，改造成為守法公民。(注：據(jù)報(bào)導(dǎo)：經(jīng)法院判決后接受社區(qū)矯正的緩刑犯，由于缺乏監(jiān)禁教育的親身體會(huì)，出現(xiàn)了不認(rèn)真服刑的現(xiàn)象，因此，北京市房山區(qū)矯正部門組織22名緩刑犯參觀監(jiān)獄，讓其體會(huì)刑罰的懲罰性。參見“北京房山區(qū)法院首次讓緩刑犯參觀監(jiān)獄接受矯正”，/xinwen/200309/n09170849.htm。)同時(shí)，這種懲罰性也向社會(huì)公眾昭示了法律的威嚴(yán)和法律的不可侵犯性，有利于刑罰的一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)。正像本文第二部分所指出的，社區(qū)矯正制度應(yīng)建立于相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上，懲罰與矯正二者均不應(yīng)忽視。懲罰是矯正的基礎(chǔ)，如果一味強(qiáng)調(diào)矯正而忽視刑罰的懲罰性，矯正的目的也就難以實(shí)現(xiàn)，這已是社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史所證明了的規(guī)律?，F(xiàn)行法律中關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，尤其是管制刑和緩刑，沒有要求罪犯以積極作為的方式履行某種義務(wù)以補(bǔ)償損害或使其遭受某種物質(zhì)利益損失的規(guī)定，因而缺乏作為對(duì)犯罪行為反應(yīng)的刑罰應(yīng)具有的懲罰力度。對(duì)刑罰的懲罰性體現(xiàn)不夠，這是立法上應(yīng)該改進(jìn)的地方。
(二)司法現(xiàn)狀
對(duì)我國來說，社區(qū)矯正制度所存在的問題主要在司法適用方面。受重刑觀念和報(bào)應(yīng)刑思想的影響，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中較少選擇社區(qū)矯正刑適用，嚴(yán)重影響和制約社區(qū)矯正制度功能的發(fā)揮和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。1.關(guān)于剝奪政治權(quán)利刑。在司法實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利刑獨(dú)立適用的數(shù)量是很少的。據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，1997年該省共對(duì)29919人判處刑罰，但沒有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利；1998年共判處犯罪分子33114人，獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的僅為1人；1999年判處犯罪分子38503人，也沒有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利刑的。(注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2003.508.)
2.關(guān)于管制刑。1999年，全國各級(jí)法院判處刑罰的罪犯總數(shù)為608259人，其中被判處管制的有7515人，占總數(shù)的1.23%；2000年為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%；2001年為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)
3.關(guān)于緩刑。1999年，全國的緩刑適用率為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%。此外，各地人民法院適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有些法院適用緩刑的數(shù)量很少，還有一些法院幾乎不適用緩刑這種刑罰方法。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)在美國，1995年有535.78萬人處于社區(qū)監(jiān)督之下，其中緩刑犯為309.0626萬人，而當(dāng)年被監(jiān)禁的人口總數(shù)為156.7萬人，緩刑適用率達(dá)到22.4%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
4.關(guān)于假釋。1996年，全國共假釋罪犯36552人，假釋率為2.58%；1997年假釋41993人，假釋率為2.9%；1998年假釋29541人，假釋率為2.06%；1999年假釋30075人，假釋率為2.11%；2000年假釋23550人，假釋率為1.63%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡報(bào)》，1996-2000年。)在韓國，20世紀(jì)90年代后期假釋人數(shù)持續(xù)地快速增長：1995年的假釋人數(shù)為2516人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的11.12%，1996年的假釋人數(shù)為2876人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的8.75%，1997年的假釋人數(shù)為2614人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的7.89%，1998年的假釋人數(shù)為4790人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的13.63%，1999年的假釋人數(shù)為8559人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的23.16%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
5.關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行。1996年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)有保外就醫(yī)罪犯30178人，占在押犯總數(shù)的2.13%；1997年，有保外就醫(yī)罪犯27271人，占在押犯總數(shù)1.89%；1998年，有保外就醫(yī)罪犯24878人，占在押犯總數(shù)1.73%；1999年，有保外就醫(yī)罪犯22513人，占在押犯總數(shù)1.58%；2000年，有保外就醫(yī)罪犯20021人，占在押犯總數(shù)1.40%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡報(bào)》，1996-2000年。)
(三)原因分析
造成社區(qū)矯正制度適用率低的根本原因是報(bào)應(yīng)刑思想仍是我國占主流的刑罰觀。相對(duì)報(bào)應(yīng)主義成為西方國家占主導(dǎo)地位的刑罰觀經(jīng)歷了相當(dāng)長歷史時(shí)期的演變，而我國基本沒有經(jīng)過刑罰觀的蛻變與演進(jìn)，報(bào)應(yīng)刑思想是歷史上占主導(dǎo)地位的刑罰觀，在現(xiàn)實(shí)生活中仍具有強(qiáng)大的影響力。其影響力波及國家和社會(huì)生活的方方面面，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公眾和輿論都概莫能外。
在報(bào)應(yīng)主義刑罰觀的影響下，自20世紀(jì)80年代以來，我國的刑事政策始終以“嚴(yán)打”為懲治刑事犯罪行為的基線，結(jié)合不斷演化的犯罪態(tài)勢，有針對(duì)性地進(jìn)行“嚴(yán)打”斗爭?！皣?yán)打”最明顯的兩個(gè)特征是從重和從快，“從重”要求在法定的量刑幅度內(nèi)對(duì)被告判處較重的刑罰。嚴(yán)打過程中片面強(qiáng)調(diào)從重處罰的做法，將注意力集中到刑罰的報(bào)應(yīng)功能上，而忽略了刑罰的矯正功能。在立法上，監(jiān)禁刑是最主要的一種刑種，是惟一為所有犯罪的法定刑包含的一種刑種，相反，可以避免監(jiān)禁刑弊端的社區(qū)矯正刑種和刑罰執(zhí)行方式卻處于從屬地位。在司法實(shí)踐中，有助于受刑人改善更生的社區(qū)矯正刑罰如緩刑、假釋等極少被適用，監(jiān)獄系統(tǒng)一直維持著以刑滿釋放為主的出獄方式。在公眾和輿論的觀念中，刑罰就意味著監(jiān)禁，犯罪與監(jiān)禁是聯(lián)系在一起的，如果一個(gè)人犯了罪而沒有坐牢，就不能叫遭了報(bào)應(yīng)，受了懲罰。
上述刑事政策、立法、司法以及公眾和輿論的觀念幾個(gè)因素在報(bào)應(yīng)主義刑罰觀的主導(dǎo)下，相互影響，不良循環(huán)，反過來又強(qiáng)化了報(bào)應(yīng)主義刑罰觀，造成社區(qū)矯正制度在我國的發(fā)展舉步維艱。
四、我國社區(qū)矯正的改革和完善
(一)更新刑罰觀念
雖然發(fā)展社區(qū)矯正要做許多工作，如修改法律、改善司法，等等，但筆者認(rèn)為最根本、最重要的還是首先要更新刑罰觀念。首先，國家機(jī)關(guān)要摒棄“嚴(yán)打”這樣的刑事政策，“嚴(yán)打”破壞了法制的統(tǒng)一，客觀上宣揚(yáng)了重刑主義和報(bào)應(yīng)主義，在其指導(dǎo)下的立法和司法實(shí)踐強(qiáng)調(diào)打擊和報(bào)應(yīng)而忽視矯正，貽害深遠(yuǎn)。其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視刑罰的執(zhí)行，偵查、和審判著眼于過去，側(cè)重入罪，執(zhí)行應(yīng)著眼于將來，強(qiáng)調(diào)對(duì)受刑人的改善和矯正，在這一思想的指導(dǎo)下，要改善三個(gè)方面的工作：改變監(jiān)禁刑作為最主要刑種的狀況，以增加社區(qū)矯正刑的適用機(jī)會(huì)；制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，在其中貫徹“著眼于將來”的刑事執(zhí)行理念；在刑事執(zhí)行法中規(guī)定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)。第三，司法機(jī)關(guān)(人民法院和監(jiān)獄)要有“著眼于將來”的觀念，依法大膽充分適用社區(qū)矯正刑罰。最后，媒體要逐步樹立相對(duì)報(bào)應(yīng)主義的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾刑罰觀的轉(zhuǎn)變。
此外，對(duì)社區(qū)矯正制度的立法設(shè)計(jì)要避免矯正刑的固有缺陷。古典學(xué)派過分強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪行為的報(bào)應(yīng)，而忽略對(duì)行為人的矯正和改善，因而受到實(shí)證學(xué)派的激烈批判，但是，實(shí)證學(xué)派在關(guān)注犯罪人的改善的同時(shí)，又從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，即過分強(qiáng)調(diào)對(duì)行為人的矯正而忽略對(duì)犯罪行為的報(bào)應(yīng)，導(dǎo)致刑罰失去懲罰性的特征。對(duì)犯罪人只講矯正不講懲罰，不僅對(duì)社會(huì)不公，而且因?yàn)榉缸锶藳]有切身體會(huì)到犯罪所導(dǎo)致的不利后果，從而嚴(yán)重削弱了矯正的效果。社區(qū)矯正制度之所以在20世紀(jì)60年代面臨危機(jī)，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社區(qū)矯正只講矯正而忽略了刑罰應(yīng)具有的懲罰性和強(qiáng)制性，而70年代經(jīng)過修正后的社區(qū)矯正制度，正是在社區(qū)矯正的制度內(nèi)容中增加了懲罰性的內(nèi)容和加強(qiáng)了社區(qū)矯正措施的強(qiáng)制性。
(二)完善法律規(guī)定
1.建立全新的社區(qū)矯正刑執(zhí)行體系。在最高司法行政機(jī)關(guān)——司法部內(nèi)設(shè)立刑事執(zhí)行一局(原監(jiān)獄管理局)和刑事執(zhí)行二局，地方司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行一局負(fù)責(zé)死緩、無期徒刑、有期徒刑、拘役的執(zhí)行；刑事執(zhí)行二局負(fù)責(zé)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行并負(fù)責(zé)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。(注：儲(chǔ)槐植，汪永樂.論刑事執(zhí)行主體的合理配置[J].犯罪與改造研究.2000(10).)
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正制度；社區(qū)矯正研究
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實(shí)施以社區(qū)為平臺(tái)，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價(jià)值取向，成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢。從社會(huì)學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個(gè)基本問題：如何認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會(huì)化的一種重要形式
再社會(huì)化是在社會(huì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個(gè)人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對(duì)他來說全新的生活方式的過程。這個(gè)過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會(huì)化的過程都需要一個(gè)人去糾正和克服在社會(huì)化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會(huì)失范問題，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。罪犯改造就是再社會(huì)化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會(huì)化理解為由全控機(jī)構(gòu)實(shí)施的再社會(huì)化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會(huì)化，而忽略了由社區(qū)實(shí)施的再社會(huì)化形式[2]。其實(shí)，再社會(huì)化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會(huì)中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會(huì)之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會(huì)化的一種重要形式。
1.從再社會(huì)化的概念來看，對(duì)罪犯的改造不能脫離社會(huì)進(jìn)行。再社會(huì)化仍然是一種社會(huì)化，而不是非社會(huì)化，所以需要在社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會(huì)。首先，人從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)性動(dòng)物，必須參與到一定社會(huì)關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個(gè)人與社會(huì)割裂開來，個(gè)人與社會(huì)之間被設(shè)置了一道墻，個(gè)人與社會(huì)難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險(xiǎn)性，但這并非意味著罪犯沒有社會(huì)需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實(shí)際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會(huì)需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實(shí)踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)社會(huì)，不久又會(huì)重新走向犯罪道路。
2.從再社會(huì)化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會(huì)化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會(huì)化的速度遲滯于正常社會(huì)成員，質(zhì)量也劣于其他社會(huì)成員。罪犯社會(huì)化的不足，勢必影響其重新回歸社會(huì)后對(duì)社會(huì)的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會(huì)淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會(huì)成員終身社會(huì)化的社會(huì)發(fā)展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對(duì)象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會(huì)生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會(huì)生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會(huì)化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會(huì)的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會(huì)建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價(jià)值取向，并在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價(jià)值觀念與社會(huì)建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會(huì)的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價(jià)值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會(huì)功能，只有當(dāng)他們的社會(huì)功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會(huì)。在這個(gè)意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會(huì)功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會(huì)中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會(huì)功能，反而破壞了罪犯的社會(huì)功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對(duì)象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會(huì)行動(dòng)。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持社區(qū)矯正制度的大背景下以矯正對(duì)象需求為本，具有人本主義價(jià)值取向。 轉(zhuǎn)貼于
2.社區(qū)矯正在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)政府和社會(huì)的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐來看，在中國很難自發(fā)生成社會(huì)的自我治理體系。因此，中國社會(huì)建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會(huì)的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點(diǎn)。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會(huì)的過程中，社會(huì)自身的利益會(huì)逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會(huì)建設(shè)將在政府和社會(huì)的互動(dòng)中進(jìn)行，即這個(gè)過程是一個(gè)建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國目前存在的社會(huì)團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會(huì)團(tuán)體編制，也不直接給社會(huì)團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體工作人員完全屬于社會(huì)團(tuán)體聘任的工作人員，而社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購買社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實(shí)踐證明，該類關(guān)系模式符合社會(huì)發(fā)展的方向，且有利于社會(huì)團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動(dòng)”的一部分
當(dāng)代社會(huì)學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會(huì)學(xué)范式分析，及時(shí)全面有效地幫助國家和社會(huì)解決實(shí)際問題，這就是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動(dòng)的一部分。在這種探究活動(dòng)中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會(huì)學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會(huì)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，離不開社會(huì)學(xué)的特定視角。而“社會(huì)學(xué)想象力”則可以說是社會(huì)學(xué)特定視角的最集中概括。社會(huì)學(xué)想象力中最為重要的觀點(diǎn)是將個(gè)人經(jīng)歷與社會(huì)歷史結(jié)合起來分析。“無論是個(gè)人生活還是社會(huì)歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一。”[5] 這種特定視角可以幫助我們辨識(shí)“局部環(huán)境中的個(gè)體困擾”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時(shí)，一定要注意將個(gè)體行為與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個(gè)體變量與結(jié)構(gòu)變量同時(shí)納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動(dòng)，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會(huì)學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地研究、實(shí)驗(yàn)研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項(xiàng)具體社會(huì)研究區(qū)別于其他社會(huì)研究的明顯特征。同時(shí)，每一種方式可以獨(dú)立地走完一項(xiàng)具體社會(huì)研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會(huì)去尋求最好的方法，但實(shí)際上社會(huì)科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對(duì)象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點(diǎn)，都有特別擅長的方面，同時(shí)也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點(diǎn)就是要對(duì)各種研究方法的長處和不足有清楚的認(rèn)識(shí)。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實(shí)地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時(shí)具有一種超出普通常識(shí)的理論意識(shí)，還需要一定的方法意識(shí)和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會(huì)學(xué)的深層理念是“增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)”。從這一視角看，推動(dòng)社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會(huì)代價(jià)，增加和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，在中國社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識(shí)，更需要實(shí)際行動(dòng)中的客觀與科學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正制度；社區(qū)矯正研究
中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0138-02
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實(shí)施以社區(qū)為平臺(tái)，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價(jià)值取向，成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢。從社會(huì)學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個(gè)基本問題：如何認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會(huì)化的一種重要形式
再社會(huì)化是在社會(huì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個(gè)人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對(duì)他來說全新的生活方式的過程。這個(gè)過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會(huì)化的過程都需要一個(gè)人去糾正和克服在社會(huì)化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會(huì)失范問題，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。罪犯改造就是再社會(huì)化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會(huì)化理解為由全控機(jī)構(gòu)實(shí)施的再社會(huì)化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會(huì)化，而忽略了由社區(qū)實(shí)施的再社會(huì)化形式[2]。其實(shí)，再社會(huì)化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會(huì)中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會(huì)之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會(huì)化的一種重要形式。
1.從再社會(huì)化的概念來看，對(duì)罪犯的改造不能脫離社會(huì)進(jìn)行。再社會(huì)化仍然是一種社會(huì)化，而不是非社會(huì)化，所以需要在社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會(huì)。首先，人從本質(zhì)上說是一個(gè)社會(huì)性動(dòng)物，必須參與到一定社會(huì)關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個(gè)人與社會(huì)割裂開來，個(gè)人與社會(huì)之間被設(shè)置了一道墻，個(gè)人與社會(huì)難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險(xiǎn)性，但這并非意味著罪犯沒有社會(huì)需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實(shí)際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會(huì)需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實(shí)踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)社會(huì)，不久又會(huì)重新走向犯罪道路。
2.從再社會(huì)化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會(huì)化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會(huì)化的速度遲滯于正常社會(huì)成員，質(zhì)量也劣于其他社會(huì)成員。罪犯社會(huì)化的不足，勢必影響其重新回歸社會(huì)后對(duì)社會(huì)的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會(huì)淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會(huì)成員終身社會(huì)化的社會(huì)發(fā)展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對(duì)象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會(huì)生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會(huì)生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會(huì)化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會(huì)的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會(huì)建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價(jià)值取向，并在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價(jià)值觀念與社會(huì)建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會(huì)的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價(jià)值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會(huì)功能，只有當(dāng)他們的社會(huì)功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會(huì)。在這個(gè)意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會(huì)功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會(huì)中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會(huì)功能，反而破壞了罪犯的社會(huì)功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對(duì)象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會(huì)行動(dòng)。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫?jiān)持社區(qū)矯正制度的大背景下以矯正對(duì)象需求為本，具有人本主義價(jià)值取向。
2.社區(qū)矯正在實(shí)施矯正的同時(shí)，對(duì)政府和社會(huì)的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐來看，在中國很難自發(fā)生成社會(huì)的自我治理體系。因此，中國社會(huì)建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會(huì)的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點(diǎn)。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會(huì)的過程中，社會(huì)自身的利益會(huì)逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會(huì)建設(shè)將在政府和社會(huì)的互動(dòng)中進(jìn)行，即這個(gè)過程是一個(gè)建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國目前存在的社會(huì)團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會(huì)團(tuán)體編制，也不直接給社會(huì)團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體工作人員完全屬于社會(huì)團(tuán)體聘任的工作人員，而社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購買社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實(shí)踐證明，該類關(guān)系模式符合社會(huì)發(fā)展的方向，且有利于社會(huì)團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動(dòng)”的一部分
當(dāng)代社會(huì)學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會(huì)學(xué)范式分析，及時(shí)全面有效地幫助國家和社會(huì)解決實(shí)際問題，這就是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動(dòng)的一部分。在這種探究活動(dòng)中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會(huì)學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會(huì)研究的一個(gè)特定領(lǐng)域，離不開社會(huì)學(xué)的特定視角。而“社會(huì)學(xué)想象力”則可以說是社會(huì)學(xué)特定視角的最集中概括。社會(huì)學(xué)想象力中最為重要的觀點(diǎn)是將個(gè)人經(jīng)歷與社會(huì)歷史結(jié)合起來分析?！盁o論是個(gè)人生活還是社會(huì)歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一?！盵5] 這種特定視角可以幫助我們辨識(shí)“局部環(huán)境中的個(gè)體困擾”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時(shí)，一定要注意將個(gè)體行為與社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個(gè)體變量與結(jié)構(gòu)變量同時(shí)納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動(dòng)，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會(huì)學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)地研究、實(shí)驗(yàn)研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項(xiàng)具體社會(huì)研究區(qū)別于其他社會(huì)研究的明顯特征。同時(shí)，每一種方式可以獨(dú)立地走完一項(xiàng)具體社會(huì)研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會(huì)去尋求最好的方法，但實(shí)際上社會(huì)科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對(duì)象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點(diǎn)，都有特別擅長的方面，同時(shí)也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點(diǎn)就是要對(duì)各種研究方法的長處和不足有清楚的認(rèn)識(shí)。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實(shí)地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時(shí)具有一種超出普通常識(shí)的理論意識(shí)，還需要一定的方法意識(shí)和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會(huì)學(xué)的深層理念是“增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)”。從這一視角看，推動(dòng)社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會(huì)代價(jià)，增加和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，在中國社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識(shí)，更需要實(shí)際行動(dòng)中的客觀與科學(xué)。
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社區(qū)矯正從國外引入中國，是一個(gè)法律移植的事件。因而我們不能不對(duì)“供體”與“受體”間的異同作全面的了解和分析。倘異大于同，那是萬萬不可移植的。有如鳥的心臟怎能移植到人身上呢。從我國目前社區(qū)矯正的試行情況看，中外的社區(qū)矯正不同之處是有的。如，推動(dòng)社區(qū)矯正的力量來源上即有明顯區(qū)別。在西方國家，社區(qū)矯正基本上是“自下而上”的探索，是以民間創(chuàng)新帶動(dòng)國家行動(dòng)。美國的緩刑，就是由波士頓一個(gè)叫奧古斯塔斯的鞋匠獨(dú)創(chuàng)的，因而他被稱為美國的“緩刑之父”。直到去世時(shí)，他作了18年緩刑觀護(hù)人員，按今天的話講，就是社區(qū)矯正志愿者。為了做好這項(xiàng)義務(wù)工作，即使生意陷入了困境，他也在所不惜。通過他的努力和影響，在他去世后第20個(gè)年頭（1878年），馬薩諸塞州出臺(tái)了美國歷史上第一部緩刑法規(guī)，并確立了緩刑觀護(hù)官的法律地位。在英美法系國家，只要個(gè)人請求合情合理，當(dāng)?shù)氐姆ü倬涂梢砸罁?jù)“自由心證”原則，突破法律，支持個(gè)人請求。這就是為什么在美國，一個(gè)普通的鞋匠竟能獨(dú)創(chuàng)出一種短期自由刑替代措施的原因之一。而依我國的法律傳統(tǒng)，只能采取“自上而下”的推動(dòng)。
諸如此類的不同，的確需要我們在社區(qū)矯正移植過程中冷靜考量。蘇桂英同志恐怕就是擔(dān)心，以目前的國情、社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及人的素質(zhì)論，一旦移植出現(xiàn)機(jī)體“不適”或“變異”，必給“受體”帶來致命傷害。但是，就我國移植社區(qū)矯正這一法律制度而言，“供體”與“受體”之間是否有更多的兼容性和同構(gòu)性（以下簡稱“兼同”）呢？回答是肯定。
為了使我的闡述更有針對(duì)性，我想分別對(duì)應(yīng)蘇文中的四個(gè)“擔(dān)心”來說明這個(gè)問題。
兼同之一：“斗爭哲學(xué)”已經(jīng)讓位于“人權(quán)人道”，讓位于“寬容互助”。
法國經(jīng)過了歷次，法國人從“斷頭臺(tái)上的平等”中終于幡然醒悟，誕生了偉大的《人權(quán)宣言》。人們意識(shí)到：“不知人權(quán)，忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸”。過于強(qiáng)調(diào)，就是漠視人權(quán)。我們過去的“群眾”（蘇桂英同志認(rèn)為極可能發(fā)展為“業(yè)主”），在今天已經(jīng)沒有生存的土壤。不僅生活中人道的情感漸多，就連憲法也確立了尊重和保障人權(quán)的價(jià)值。盡管重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，但是改革開放以來，我們的刑罰已經(jīng)一步步走向輕緩，是從野蠻走向文明，而不是蘇文所擔(dān)心的“從文明走向野蠻”。過去，罪犯的子女是抬不起頭的。如今，他們中的許多人得到了社會(huì)的同情和幫助。從這個(gè)側(cè)面看，我們的國民已經(jīng)逐步從僵化的“斗爭哲學(xué)”中走出來，人性得到了前所未有的復(fù)蘇。據(jù)史料記載，奧古斯塔斯就是“一位自信心甚強(qiáng)，并具有充分熱忱及深遂同情心的人”。毫無疑問，“人權(quán)人道”、“寬容互助”已經(jīng)成為中西方思維共容的起點(diǎn)。沒有淳樸的民心，就沒有社區(qū)矯正。
兼同之二：社區(qū)矯正可以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的責(zé)任感。
“解鈴還需系鈴人?！狈傻膯栴}歸根到底是社會(huì)問題。對(duì)于個(gè)體的犯罪，罪犯周圍的人或多或少都有不可推卸的責(zé)任。因而，犯罪這種社會(huì)問題關(guān)鍵還是靠社區(qū)成員去協(xié)助“案主”解決。從社會(huì)學(xué)角度看，我們曾一度過于強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)控制中的作用，忽視社會(huì)組織調(diào)節(jié)的作用。在這種思維的指導(dǎo)下，市民社會(huì)（主要體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)上）發(fā)展緩慢，特別是城市社區(qū)建設(shè)中人們彼此缺乏認(rèn)同感和依賴感，也就是蘇文中所講的：“社區(qū)居民都很忙，鄰里之間很少往來”。而西方社區(qū)矯正是產(chǎn)生于市民社會(huì)的。奧古斯塔斯這樣的人物，很顯然是市民社會(huì)培養(yǎng)出來的人。只有市民社會(huì)才能倡導(dǎo)每個(gè)社會(huì)成員之間彼此負(fù)責(zé)任，而不是把責(zé)任推給政府。很顯然，我們也要盡快構(gòu)建市民社會(huì)，特別是加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)。應(yīng)該說，近幾年我國的社區(qū)建設(shè)有了長足的發(fā)展，目前社區(qū)矯正的試點(diǎn)都選在社區(qū)建設(shè)良好的地區(qū)。從社區(qū)矯正工作的調(diào)研經(jīng)歷中不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作與社區(qū)建設(shè)是互動(dòng)的關(guān)系。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提出社區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)基本原則中的第三條規(guī)定：“在推行社區(qū)發(fā)展的初期，改變居民的態(tài)度和物質(zhì)建設(shè)同樣重要?！鄙鐓^(qū)矯正的實(shí)行，就是在潛移默化地改變居民的態(tài)度。如前所述，“無人”不是壞事而是好事，同時(shí)“無人”也并不等于“無人問津”。罪犯的家人、親屬、朋友、社區(qū)上的熱心人，他們雖然不是“法律內(nèi)行”，但是他們更能從情感上拉近與社區(qū)矯正對(duì)象的距離，更能從日常的細(xì)微之處關(guān)愛社區(qū)矯正對(duì)象，這些是專業(yè)司法人員所不具備的天然素質(zhì)。至于“小腳偵緝隊(duì)員”已經(jīng)成為昨日黃花，至少我所生活的社區(qū)以及我所調(diào)研的社區(qū)中社區(qū)干部絕大多數(shù)都是中青年輕人。退一步講，即便是“小腳偵緝隊(duì)員”，她們的閱歷和熱情也是“冬天里的一把火”，能溫暖浪子之心。更為重要的是，如今她們可以名正言順地“苦口婆心”了。這種母性的力量絕不可小視。此外，我國的社區(qū)矯正是從上而下推動(dòng)的，包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)部門怎么可能不作為呢？只不過他們的作為更多地體現(xiàn)在依托社區(qū)上，更多體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)中的矯正工作者和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)上。因而，社區(qū)矯正不可能變成“無人”（我認(rèn)為這里換成“無人問津”要好些，只是借用一下而矣）。
兼同之三：社區(qū)矯正中的“公益勞動(dòng)”不能等同于“無薪勞動(dòng)”。
我們都知道，罪犯在監(jiān)獄里不是無償勞動(dòng)，尚不存在剝削的問題，怎么社區(qū)矯正竟會(huì)“倒行逆施”呢？這是用落后了的眼光看新事物。在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，公益勞動(dòng)突出它的公益性，而不是功利性。公益勞動(dòng)是要求社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的工作與服務(wù)，以對(duì)被害人、社區(qū)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。從國外的實(shí)踐看，大體包括收集垃圾、清理街道、修理公共設(shè)施、照顧幼兒、醫(yī)院醫(yī)療協(xié)助等。我國社區(qū)矯正的公益勞動(dòng)場所也不設(shè)在營利場所內(nèi)，只能選擇敬老院、公共健身場地、公共綠地等。公益勞動(dòng)的時(shí)間有嚴(yán)格限制，且不得占用矯正對(duì)象正常的工作時(shí)間，根本就不存在“薪”與“非薪”的問題。更不允許社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社區(qū)人員“享受（剝削）罪犯的勞動(dòng)成果”。因?yàn)槌C正對(duì)象的權(quán)利與社區(qū)其他成員一樣，是不可侵犯的。在國外，社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)與私人監(jiān)獄內(nèi)的勞動(dòng)不同。在歐洲一些國家，公益勞動(dòng)是用來替代短期自由刑或折抵罰金的。不過，我們還真得“防患于未然”，特別是警惕落后地區(qū)變“社區(qū)矯正”為“社區(qū)專掙”。
兼同之四：社區(qū)矯正不是掩蓋而是解決“監(jiān)管頑癥”。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，不脫離社會(huì)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的重要意義
加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。社區(qū)矯正是將符合一定條件的罪犯置于社區(qū)，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行思想上的教育改造，矯正其思想，修正其行為，促進(jìn)其盡快順利回歸社會(huì)，是區(qū)別于監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開展檢察監(jiān)督，促進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)新工作健康有序地開展，促進(jìn)矯正對(duì)象的思想行為轉(zhuǎn)變并回歸社會(huì)，依法保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了條件，減少了社會(huì)不安定因素，節(jié)約了刑罰成本，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察職能參與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。
加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是保障國家法律正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法治國的需要。實(shí)施法律監(jiān)督，保障國家法律的正確實(shí)施，是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，擔(dān)負(fù)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管改造任務(wù)，是我國刑罰體系中一個(gè)重要的組成部分，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一部分，認(rèn)真有效地開展檢察監(jiān)督，使矯正對(duì)象得到有效的監(jiān)管和矯正，盡快回歸社會(huì)融入社會(huì)，取得良好的刑罰執(zhí)行效果，是通過檢察監(jiān)督保障國家法律的正確實(shí)施。
加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。靈活運(yùn)用“寬”的刑事政策，將符合條件的罪犯安置在社區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正，讓他們保持正常的家庭和社會(huì)生活，增強(qiáng)其家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面，此外，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察監(jiān)督職能，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象的違法行為依法敦促矯正機(jī)構(gòu)提請相關(guān)部門給予相應(yīng)的治安處罰或收監(jiān)執(zhí)行刑罰，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“嚴(yán)”的一面。
加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是深入推進(jìn)司法工作改革的需要。社區(qū)矯正工作是中央政法委于2004年提出試點(diǎn)，經(jīng)過七年的探索和實(shí)踐，得到社會(huì)的認(rèn)可，得到刑法和刑事訴訟法的通過，為社區(qū)矯正和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開展提供了法律支撐，是我國司法工作改革的一項(xiàng)重要舉措；運(yùn)用檢察職權(quán)全面加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，探索建立長效的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)我國刑罰制度的不斷完善，將會(huì)使社區(qū)矯正這項(xiàng)司法工作改革的內(nèi)容得到更多的充實(shí)和完善。
二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容
依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及我國刑法、刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容包含以下幾方面：
1.交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括矯正人員交付和文書交付，即對(duì)人民法院判決或裁定監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，其相關(guān)人員和法律文書是否及時(shí)送往社區(qū)矯正執(zhí)行地司法機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正，法律文書是否送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)督，這是開展社區(qū)矯正活動(dòng)及其檢察監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。
2.執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正管理期限內(nèi)違反法律法規(guī)或相關(guān)社區(qū)矯正管理規(guī)定的，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)給予或提請相關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰；對(duì)表現(xiàn)良好，符合減刑條件的社區(qū)矯正對(duì)象，監(jiān)督矯正機(jī)構(gòu)提請人民法院減刑，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.矯正終止環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象緩刑考驗(yàn)期限、管制期限、刑期屆滿的，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)解除矯正，以維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。
4.矯正過程的監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否及時(shí)按規(guī)定建立矯正檔案、成立幫教組織、落實(shí)幫教措施、開展矯正活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，有沒有脫管漏管現(xiàn)象存在，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作真正取得實(shí)效。
5.受理社區(qū)矯正對(duì)象的控告、申訴和檢舉，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中發(fā)生的瀆職、等犯罪行為依法進(jìn)行查處。
三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的方式和方法
為使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作真正取得實(shí)效，促進(jìn)社區(qū)矯正工作持久深入有效開展，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作應(yīng)采取以下方式進(jìn)行。
1.定期監(jiān)督與隨時(shí)監(jiān)督相統(tǒng)一。每半年一次對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開展定期的檢察監(jiān)督，包括對(duì)相關(guān)司法機(jī)關(guān)的文書、人員交付，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管檔案、成立幫教小組、落實(shí)幫教措施等一系列矯正活動(dòng)進(jìn)行全面的檢察監(jiān)督，此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的重點(diǎn)或社區(qū)矯正活動(dòng)中存在的嚴(yán)重違法問題或重大事件，相應(yīng)做出不定期的檢察監(jiān)督。
2.普遍監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相統(tǒng)一。所有的社區(qū)矯正活動(dòng)都納入檢察監(jiān)督的范圍，不留監(jiān)督的空白和死角，這是普遍監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，如對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否采取了相應(yīng)的保護(hù)措施，是否采取了有別于其他社區(qū)矯正對(duì)象而針對(duì)未成年人心理發(fā)育不成熟等特點(diǎn)制定實(shí)施了特別的矯正措施；對(duì)涉黑涉惡以及職務(wù)犯罪等社區(qū)矯正對(duì)象，則根據(jù)其犯罪性質(zhì)、在人民群眾心目中影響大等特點(diǎn)，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)管。
3.專門監(jiān)督與一體化監(jiān)督相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門承擔(dān)了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責(zé)，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開展專門的檢察監(jiān)督，在專門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各檢察院之間、檢察院內(nèi)設(shè)各部門之間還要互相配合，對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)開展一體化監(jiān)督。各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門互相配合，對(duì)本轄區(qū)判決、裁定或決定的外地社區(qū)矯正對(duì)象，要及時(shí)告知矯正執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門，以利于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的及時(shí)開展；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事件進(jìn)行協(xié)調(diào)；在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等職能，加強(qiáng)相互的溝通和聯(lián)系，偵查監(jiān)督部門對(duì)符合社區(qū)矯正條件的犯罪嫌疑人依法做出不批捕決定，通過偵查監(jiān)督活動(dòng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象的違法或犯罪行為及時(shí)告知監(jiān)所檢察部門進(jìn)行監(jiān)督；公訴部門運(yùn)用量刑建議等手段，對(duì)符合社區(qū)矯正條件的被告人向人民法院提出適用非監(jiān)禁刑的建議，對(duì)不符合社區(qū)矯正條件而判決、裁定或決定監(jiān)外執(zhí)行的開展審判監(jiān)督，反瀆部門對(duì)發(fā)生在社區(qū)矯正活動(dòng)的瀆職犯罪行為進(jìn)行查處。
四、對(duì)于完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議
社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督工作通過幾年的試點(diǎn)和探索，取得一定的成效并最終獲得了法律的通過，但社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督作為一種新的社會(huì)管理制度，在執(zhí)行中將不可避免地遇到這樣那樣的問題，需要不斷地對(duì)其加以探索、創(chuàng)新和完善。
1.完善立法，明確社區(qū)矯正工作主體，明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象。社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是誰，怎么執(zhí)行，新的刑法和刑事訴訟法作了模糊處理，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正，社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，相關(guān)部門單位、村（居）委會(huì)協(xié)助進(jìn)行社區(qū)矯正，但這些都沒有對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法主體作明確規(guī)定，從而也導(dǎo)致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象的模糊。
