時(shí)間：2023-03-13 11:23:54
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國(guó)務(wù)院《強(qiáng)制戒毒條例》第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的戒毒工作體制。
戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將戒毒工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的禁毒委員會(huì)可以組織公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展吸毒監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)、調(diào)查結(jié)果。
縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)吸毒人員進(jìn)行登記并依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強(qiáng)制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)，管理公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、司法行政等部門(mén)制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對(duì)戒毒醫(yī)療服務(wù)提供指導(dǎo)和支持。
縣級(jí)以上地方人民政府民政、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供康復(fù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等指導(dǎo)和支持。
第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。
第六條 縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、司法行政部門(mén)制定。
第七條 戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。
對(duì)戒毒人員戒毒的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。對(duì)戒斷3年未復(fù)吸的人員，不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。
第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人參與戒毒科研、戒毒社會(huì)服務(wù)和戒毒社會(huì)公益事業(yè)。
對(duì)在戒毒工作中有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 自愿戒毒
第九條 國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。
第十條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)對(duì)自愿戒毒人員開(kāi)展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育;
(二)對(duì)自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復(fù)、行為矯治等多種治療措施，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的戒毒治療規(guī)范;
(三)采用科學(xué)、規(guī)范的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
(四)依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。
第十二條 符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。
戒毒藥物維持治療的管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。
第三章 社區(qū)戒毒
第十三條 對(duì)吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，并出具責(zé)令社區(qū)戒毒決定書(shū)，送達(dá)本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第十四條 社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書(shū)之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。
社區(qū)戒毒的期限為3年，自報(bào)到之日起計(jì)算。
第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)戒毒人員報(bào)到后及時(shí)與其簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十七條 社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒。
第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒人員：
(一)戒毒知識(shí)輔導(dǎo);
(二)教育、勸誡;
(三)職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助;
(四)幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。
第十九條 社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)履行社區(qū)戒毒協(xié)議;
(二)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測(cè);
(三)離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3日以上的，須書(shū)面報(bào)告。
第二十條 社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)3次以上，擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3次以上或者累計(jì)超過(guò)30日的，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議。
第二十一條 社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射，以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十二條 社區(qū)戒毒人員的戶籍所在地或者現(xiàn)居住地發(fā)生變化，需要變更社區(qū)戒毒執(zhí)行地的，社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送至變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自社區(qū)戒毒執(zhí)行地變更之日起15日內(nèi)前往變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，社區(qū)戒毒時(shí)間自報(bào)到之日起連續(xù)計(jì)算。
變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十六條的規(guī)定，與社區(qū)戒毒人員簽訂新的社區(qū)戒毒協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒。
第二十三條 社區(qū)戒毒自期滿之日起解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具解除社區(qū)戒毒通知書(shū)送達(dá)社區(qū)戒毒人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第二十四條 社區(qū)戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施的，社區(qū)戒毒終止。
社區(qū)戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區(qū)戒毒中止，由羈押場(chǎng)所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續(xù)接受社區(qū)戒毒。
第四章 強(qiáng)制隔離戒毒
第二十五條 吸毒成癮人員有《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。
對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。
吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所所在地縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。
第二十六條 對(duì)依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，依照本條例第三章的規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒。
第二十七條 強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年，自作出強(qiáng)制隔離戒毒決定之日起計(jì)算。
被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。
執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)共同提出意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月。
第二十八條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的等違禁品，應(yīng)當(dāng)依法處理;對(duì)生活必需品以外的其他物品，由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所代為保管。
女性強(qiáng)制隔離戒毒人員的身體檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。
第二十九條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所設(shè)立戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備設(shè)施設(shè)備及必要的管理人員，依法為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
第三十條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)行分別管理;對(duì)吸食不同種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取必要的治療措施;根據(jù)戒毒治療的不同階段和強(qiáng)制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實(shí)行逐步適應(yīng)社會(huì)的分級(jí)管理。
第三十一條 強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以允許其所外就醫(yī)。所外就醫(yī)的費(fèi)用由強(qiáng)制隔離戒毒人員本人承擔(dān)。
所外就醫(yī)期間，強(qiáng)制隔離戒毒期限連續(xù)計(jì)算。對(duì)于健康狀況不再適宜回所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)提出變更為社區(qū)戒毒的建議，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)變更為社區(qū)戒毒的，已執(zhí)行的強(qiáng)制隔離戒毒期限折抵社區(qū)戒毒期限。
第三十二條 強(qiáng)制隔離戒毒人員脫逃的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)立即通知所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)追回脫逃人員。被追回的強(qiáng)制隔離戒毒人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，脫逃期間不計(jì)入強(qiáng)制隔離戒毒期限。被追回的強(qiáng)制隔離戒毒人員不得提前解除強(qiáng)制隔離戒毒。
第三十三條 對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條第二款、第三款規(guī)定提出的提前解除強(qiáng)制隔離戒毒、延長(zhǎng)戒毒期限的意見(jiàn)，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限決定書(shū)，送達(dá)被決定人，并在送達(dá)后24小時(shí)以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所。
第三十四條 解除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書(shū)送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。
第三十五條 強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、司法行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。
第三十六條 強(qiáng)制隔離戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所給予必要的戒毒治療，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間連續(xù)計(jì)算;刑罰執(zhí)行完畢時(shí)、解除強(qiáng)制性教育措施時(shí)或者釋放時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。
第五章 社區(qū)康復(fù)
第三十七條 對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過(guò)3年的社區(qū)康復(fù)。
社區(qū)康復(fù)在當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在戒毒康復(fù)場(chǎng)所中執(zhí)行。
第三十八條 被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員，應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書(shū)之日起15日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議。
被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。
第三十九條 負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助。
第四十條 社區(qū)康復(fù)自期滿之日起解除。社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)出具解除社區(qū)康復(fù)通知書(shū)送達(dá)社區(qū)康復(fù)人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第四十一條 自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。
戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和醫(yī)務(wù)人員，為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件。
第四十二條 戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁流入，并建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。
戒毒康復(fù)場(chǎng)所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門(mén)工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)未與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員簽訂社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議，不落實(shí)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的;
(二)不履行本條例第二十一條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的;
(三)其他不履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為。
第四十五條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)侮辱、虐待、體罰強(qiáng)制隔離戒毒人員的;
(二)收受、索要財(cái)物的;
(三)擅自使用、損毀、處理沒(méi)收或者代為保管的財(cái)物的;
(四)為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供麻醉藥品、精神藥品或者違反規(guī)定傳遞其他物品的;
(五)在強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估工作中弄虛作假的;
(六)私放強(qiáng)制隔離戒毒人員的;
(七)其他徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為。
第七章 附 則
第四十六條 本條例自公布之日起施行。1995年1月12日國(guó)務(wù)院的《強(qiáng)制戒毒辦法》同時(shí)廢止。
強(qiáng)制戒毒要點(diǎn)(1)要有充分的思想準(zhǔn)備和堅(jiān)強(qiáng)的意志 對(duì)吸毒者來(lái)說(shuō)，戒毒是痛苦而又艱辛漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是唯一的選擇。所謂吸毒容易戒毒難，是由于藥物的 生理依賴和心理依賴特點(diǎn)決定的，而所謂生理依賴是指 強(qiáng)烈刺激人的中樞神經(jīng)，使人體出現(xiàn)生化過(guò)程全面紊亂，并通過(guò)不斷反復(fù)地用藥使人體生理在這種紊亂的基礎(chǔ)上形成了新的平衡。如果一旦停藥，新的平衡被打破，就又會(huì)產(chǎn)生新的紊亂，從而出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的身體不適，即戒斷癥狀。這種癥狀異常痛苦和難熬，甚至還會(huì)危及生命。至于心理依賴，更是常人匪夷所思，吸毒者斷難割舍的。因此，就目前世界各國(guó)的情況看，戒毒并沒(méi)有什么靈丹妙藥，要想戒毒成功，除外界的強(qiáng)制外，戒毒者自己必須痛下決心，吃苦忍耐。
(2)要到正規(guī)戒毒機(jī)構(gòu)戒毒，或是要有專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行指導(dǎo)戒毒戒毒是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望有什么奇跡發(fā)生，更不能迷信什么偏方秘方、游醫(yī)巫師，濫用所謂99戒毒藥品。否則，不僅浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，甚至還會(huì)發(fā)生意外。有一些吸毒者，為避免外人知曉、損壞個(gè)人名聲，試圖自己或在家人配合下自行戒毒，這是很危險(xiǎn)的，因?yàn)樵诮涠具^(guò)程中產(chǎn)生的戒斷反應(yīng)有可能引發(fā)各種并發(fā)癥，在家里缺乏救護(hù)的條件可能出現(xiàn)意外，甚至有生命危險(xiǎn)。因此，對(duì)于吸毒人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該去衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)開(kāi)辦的自愿戒毒機(jī)構(gòu)或是正規(guī)的自愿戒毒部去接受戒毒治療，這些場(chǎng)所具備必要的醫(yī)療設(shè)施和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)并具有治療經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)、護(hù)、檢驗(yàn)與管理人員，其檢查、診斷、治療、康復(fù)、護(hù)理、觀察，以及藥品管理、安全措施、生活作息等各個(gè)方面，都有一整套嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)密的組織紀(jì)律。這種戒毒機(jī)構(gòu)管理極其嚴(yán)格，治療十分安全。
(3)要服從醫(yī)務(wù)人員的管理，積極配合治療 戒毒方法多為藥物戒毒和干戒相結(jié)合。鑒于戒斷癥狀極其痛苦難熬，管理稍有不慎，就會(huì)發(fā)生戒毒者自傷、自殘現(xiàn)象，以此來(lái)轉(zhuǎn)移戒斷反應(yīng)的痛苦。為了爭(zhēng)取較好的戒毒效果和保證戒毒者的人身安全，無(wú)論是自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制戒毒所還是戒毒勞教所都必須禁絕毒源，嚴(yán)格管理。作為戒毒人員，若要真正戒除嗜毒惡習(xí)，就只有積極配合戒毒工作者的治療。
(4)輔助治療，緩解癥狀 在戒毒期間，戒斷癥狀往往難以忍受。為幫助戒毒人員度過(guò)這段最難熬的時(shí)刻，對(duì)反應(yīng)特別強(qiáng)烈者，醫(yī)治人員可因人而異，采取相應(yīng)地藥品來(lái)對(duì)癥輔助治療措施。如適當(dāng)選用一些非麻醉性鎮(zhèn)痛藥，嘔吐嚴(yán)重者給止吐藥，失眠嚴(yán)重者用安眠藥，焦慮不安者選用抗焦慮藥，便秘選用潤(rùn)腸通便藥等。 此外，由于不少戒毒人員患有各種慢性疾病，戒斷后身體極其虛弱，各種潛伏的或原有的疾病暴露了出來(lái)，身體缺乏抵抗力，此時(shí)也特別需要對(duì)癥治療。
(5)在服用戒斷藥品時(shí)要嚴(yán)格尊醫(yī)囑 戒毒過(guò)程中，必需借助一定的藥品來(lái)進(jìn)行身體脫毒，在服用這些脫毒藥品時(shí)必需嚴(yán)格按照醫(yī)生的醫(yī)囑進(jìn)行療程的服用，不要自行亂服，同時(shí)要按自已的年齡，性別，以及身體狀況選擇藥物，還要有專人的陪護(hù)人員，護(hù)理好戒斷患者的安全，以免發(fā)生意外。同時(shí)，在服用戒斷藥品時(shí)嚴(yán)禁偷食，或是別的精神用品類(lèi)藥，類(lèi)似這樣的合并用藥，會(huì)增強(qiáng)藥品毒性，意外死亡機(jī)率很大!
(6)合理進(jìn)食，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng) 長(zhǎng)期吸毒者，胃腸功能紊亂，多表現(xiàn)為消化不良和營(yíng)養(yǎng)吸收不良，體質(zhì)十分虛弱，抗病能力低下。尤其對(duì)于戒斷后期的一些稽延癥狀，雖然也可應(yīng)用某些藥物，但往往收效甚微或不宜久用，關(guān)鍵還在于改善營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)體育鍛煉，盡快恢復(fù)體質(zhì)。因此，在戒毒治療中，戒毒人員的膳食營(yíng)養(yǎng)、作息制度、活動(dòng)安排等，一切必須服從管教醫(yī)生的科學(xué)合理安排，如多食易消化食品，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充多吃水果等等。
第一條 為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的戒毒工作體制。
戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將戒毒工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的禁毒委員會(huì)可以組織公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展吸毒監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)、調(diào)查結(jié)果。
縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)吸毒人員進(jìn)行登記并依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強(qiáng)制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)，管理公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、司法行政等部門(mén)制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對(duì)戒毒醫(yī)療服務(wù)提供指導(dǎo)和支持。
縣級(jí)以上地方人民政府民政、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供康復(fù)和職業(yè)技能培訓(xùn)『等指導(dǎo)和支持。
第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。
第六條 縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、司法行政部門(mén)制定。
第七條 戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。
對(duì)戒毒人員戒毒的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。對(duì)戒斷3年未復(fù)吸的人員，不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。
第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)^參與戒毒科研、戒毒社會(huì)服務(wù)和戒毒社會(huì)公益事業(yè)。
對(duì)在戒毒工作中有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 自愿戒毒
第九條 國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。
第十條戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)對(duì)自愿戒毒人員開(kāi)展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；
(二)對(duì)自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復(fù)、行為矯治等多種治療措施，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的戒毒治療規(guī)范；
(三)采用科學(xué)、規(guī)范的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
(四)依法加強(qiáng)藥品管理，防止品、流失濫用。
第十二條 符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。
戒毒藥物維持治療的管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定。
第三章社區(qū)戒毒
第十三條 對(duì)吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，并出具責(zé)令社區(qū)戒毒決定書(shū)，送達(dá)本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第十四條 社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書(shū)之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。
社區(qū)戒毒的期限為3年，自報(bào)到之日起計(jì)算。
第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施。
第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)戒毒人員報(bào)到后及時(shí)與其簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十七條 社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒。
第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒人員：
(一)戒毒知識(shí)輔導(dǎo)；
(二)教育、勸誡；
(三)職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；
(四)幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。
第十九條社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)履行社區(qū)戒毒協(xié)議；
(二)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測(cè)；
(三)離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3日以上的，須書(shū)面報(bào)告。
第二十條 社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)3次以上，擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣(市、區(qū))3次以上或者累計(jì)超過(guò)30日的，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。
第二十一條 社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射，以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十二條 社區(qū)戒毒人員的戶籍所在地或者現(xiàn)居住地發(fā)生變化，需要變更社區(qū)戒毒執(zhí)行地的，社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送至變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自社區(qū)戒毒執(zhí)行地變更之日起15日內(nèi)前往變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，社區(qū)戒毒時(shí)間自報(bào)到之日起連續(xù)計(jì)算。
變更后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十六條的規(guī)定，與社區(qū)戒毒人員簽訂新的社區(qū)戒毒協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒。
第二十三條 社區(qū)戒毒自期滿之日起解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具解除社區(qū)戒毒通知書(shū)送達(dá)社區(qū)戒毒人員本人及其家屬，并在7日
內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第二十四條 社區(qū)戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施的，社區(qū)戒毒終止。
社區(qū)戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區(qū)戒毒中止，由羈押場(chǎng)所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續(xù)接受社區(qū)戒毒。
第四章 強(qiáng)制隔離戒毒
第二十五條 吸毒成癮人員有《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款所列情形之一的，由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。
對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。
吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所所在地縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。
第二十六條 對(duì)依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，依照本條例第三章的規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒。
第二十七條 強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年，自作出強(qiáng)制隔離戒毒決定之日起計(jì)算。
被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。
執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)共同提出意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月。
第二十八條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的等違禁品，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)生活必需品以外的其他物品，由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所代為保管。
女性強(qiáng)制隔離戒毒人員的身體檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。
第二十九條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所設(shè)立戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備設(shè)施設(shè)備及必要的管理人員，依法為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
第三十條 強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)行分別管理；對(duì)吸食不同種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取必要的治療措施；根據(jù)戒毒治療的不同階段和強(qiáng)制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實(shí)行逐步適應(yīng)社會(huì)的分級(jí)管理。
第三十一條 強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可以允許其所外就醫(yī)。所外就醫(yī)的費(fèi)用由強(qiáng)制隔離戒毒人員本人承擔(dān)。
所外就醫(yī)期間，強(qiáng)制隔離戒毒期限連續(xù)計(jì)算。對(duì)于健康狀況不再適宜回所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)提出變更為社區(qū)戒毒的建議，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)變更為社區(qū)戒毒的，已執(zhí)行的強(qiáng)制隔離戒毒期限折抵社區(qū)戒毒期限。
第三十二條 強(qiáng)制隔離戒毒人員脫逃的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)立即通知所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)追回脫逃人員。被追回的強(qiáng)制隔離戒毒人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，脫逃期間不計(jì)人強(qiáng)制隔離戒毒期限。被追回的強(qiáng)制隔離戒毒人員不得提前解除強(qiáng)制隔離戒毒。
第三十三條 對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》第四十七條第二款、第三款規(guī)定提出的提前解除強(qiáng)制隔離戒毒、延長(zhǎng)戒毒期限的意見(jiàn)，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起7日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)提前解除強(qiáng)制隔離戒毒或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具提前解除強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)或者延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限決定書(shū)，送達(dá)被決定人，并在送達(dá)后24小時(shí)以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所。
第三十四條 解除強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在解除強(qiáng)制隔離戒毒3日前通知強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)，出具解除強(qiáng)制隔離戒毒證明書(shū)送達(dá)戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。
第三十五條 強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、司法行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。
第三十六條 強(qiáng)制隔離戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強(qiáng)制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所給予必要的戒毒治療，強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間連續(xù)計(jì)算；刑罰執(zhí)行完畢時(shí)、解除強(qiáng)制性教育措施時(shí)或者釋放時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。
第五章社區(qū)康復(fù)
第三十七條 對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過(guò)3年的社區(qū)康復(fù)。
社區(qū)康復(fù)在當(dāng)事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行，經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在戒毒康復(fù)場(chǎng)所中執(zhí)行。
第三十八條 被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員，應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書(shū)之日起15日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議。
被責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。
第三十九條 負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療和輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助。
第四十條 社區(qū)康復(fù)自期滿之日起解除。社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)出具解除社區(qū)康復(fù)通知書(shū)送達(dá)社區(qū)康復(fù)人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。
第四十一條 自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。
戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和醫(yī)務(wù)人員，為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件。
第四十二條 戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁流入，并建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。
戒毒康復(fù)場(chǎng)所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門(mén)工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)未與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員簽訂社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議，不落實(shí)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的；
(二)不履行本條例第二十一條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的；
(三)其他不履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為。
第四十五條強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)侮辱、虐待、體罰強(qiáng)制隔離戒毒人員的；
(二)收受、索要財(cái)物的；
(三)擅自使用、損毀、處理沒(méi)收或者代為保管的財(cái)物的；
(四)為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供品、或者違反規(guī)定傳遞其他物品的；
(五)在強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估工作中弄虛作假的；
(六)私放強(qiáng)制隔離戒毒人員的；
(七)其他、、不履行法定職責(zé)的行為。
煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時(shí)，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。
寬進(jìn)嚴(yán)出 免費(fèi)登記備案
考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，條例在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書(shū)等信息。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在監(jiān)管措施上，條例突出服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);采取資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、抽查檢測(cè)、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開(kāi)等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。
確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段，確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。
在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。但中小學(xué)校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。
關(guān)于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬(wàn)多家，這些小餐飲客觀上長(zhǎng)期存在，在為群眾生活提供便利的同時(shí)，其本身因分布廣、散、亂，硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員安全意識(shí)較低等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，參照有關(guān)省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。
確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單
條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類(lèi)、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預(yù)包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類(lèi)。
小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
在政府職責(zé)方面：明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，條例堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、事權(quán)下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門(mén)做好相關(guān)管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理與服務(wù)工作。
在部門(mén)職責(zé)方面：條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
關(guān)于條例的法律責(zé)任
條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，一般規(guī)定警告、責(zé)令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷(xiāo)登記證、注銷(xiāo)信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn)，以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類(lèi)的行政處罰，并與治安處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接。四是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。
山東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上了法治化軌道?！稐l例》將于2017年6月1日起正式實(shí)施。
全省33萬(wàn)人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補(bǔ)立法空白
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢(shì)群體生計(jì)方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，同時(shí)這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、市場(chǎng)主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問(wèn)題。
他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，一直是基層食品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn),做好立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。
寬進(jìn)嚴(yán)管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃定負(fù)面清單
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利對(duì)《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本條例。
在政府職能方面，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在部門(mén)職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，《條例》明確，在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。其中，對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。
此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務(wù)理念，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、免費(fèi)組織教育培訓(xùn)等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時(shí)，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接 《條例》護(hù)航食品安全
食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣量大，服務(wù)百姓生活，既是食品安全問(wèn)題，也是社會(huì)管理問(wèn)題，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說(shuō)。
根據(jù)區(qū)人民法院、區(qū)司法局《關(guān)于辦理民事糾紛委托人民調(diào)解的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為全面落實(shí)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)民事糾紛調(diào)解工作室（以下簡(jiǎn)稱工作室）的各項(xiàng)工作，特制定本辦法。
第二條目的
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托人民調(diào)解工作的管理，探索和實(shí)踐人民調(diào)解工作新方法，提高我區(qū)人民調(diào)解工作水平。
第三條性質(zhì)
工作室為區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。
第四條職責(zé)
工作室主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：
一、調(diào)解糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或區(qū)法院委托的民事糾紛。
二、承擔(dān)委托人民調(diào)解的咨詢工作；
三、制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；
四、協(xié)助對(duì)基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
五、及時(shí)向區(qū)法院和區(qū)司法局提供人民調(diào)解的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)等資料；
六、對(duì)人民調(diào)解工作提出建議；
七、負(fù)責(zé)對(duì)已受理的人民調(diào)解民事糾紛的轉(zhuǎn)委托或協(xié)助調(diào)解工作。
第五條制度
工作室應(yīng)建立以下工作制度：
一、例會(huì)制度：工作室每周召開(kāi)一次工作人員會(huì)議，講評(píng)上周工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，尋找對(duì)策。區(qū)司法局和區(qū)人民法院可派員參加。
二、信息制度：按月向區(qū)司法局上報(bào)糾紛受理統(tǒng)計(jì)月度、年度報(bào)表，對(duì)重大或特殊的糾紛做到一事一報(bào)，及時(shí)反映相關(guān)情況。
三、回訪制度：糾紛解決后，工作室應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，或通過(guò)當(dāng)事人所在居（村）委調(diào)委會(huì)進(jìn)行回訪，并做好回訪記錄。
四、保密制度：嚴(yán)守工作秘密，不得泄漏涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等。
五、檔案制度：調(diào)解結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定立卷歸檔，做到糾紛調(diào)解一案一檔。此外還須建立調(diào)委會(huì)組織名冊(cè)、調(diào)解受理情況登記、培訓(xùn)記錄、工作室月度、年度糾紛調(diào)解統(tǒng)計(jì)表等。
第六條紀(jì)律
一、耐心接待，竭誠(chéng)服務(wù)，舉止文明，禮貌待人。
二、認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和工作程序，落實(shí)工作職責(zé)。
四、舉止端莊，統(tǒng)一著裝，正確佩戴胸卡、徽章，不濃妝艷抹。
第七條保障
一、工作室所需工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)法院和區(qū)司法局協(xié)商，安排預(yù)算、各自承擔(dān)相應(yīng)的份額。
二、區(qū)法院負(fù)責(zé)安排工作室外出調(diào)查所需用車(chē)。
關(guān)鍵詞:調(diào)解;現(xiàn)念;制度構(gòu)想
中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)005(C)-0073-01
一、法院調(diào)解存在的問(wèn)題
法院調(diào)解,是在人民法院審判人員主持下,雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)自愿協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,解決糾紛的活動(dòng)。[1]從《中國(guó)法律年鑒》提供的資料來(lái)看,在人民法院審理結(jié)案中,調(diào)解結(jié)案的比例雖有逐年下降的趨勢(shì),但對(duì)于日益增長(zhǎng)的案件,法院調(diào)解仍然是主要的結(jié)案方式之一。不容否認(rèn),法院調(diào)解在中國(guó)仍有存在的必要,這是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的必然選擇。然而理論界和社會(huì)對(duì)法院調(diào)解卻是批評(píng)如潮,這種批判是緣于法院調(diào)解在執(zhí)法實(shí)踐中的歪曲,主要表現(xiàn)在:1、隨意調(diào)解,久調(diào)不決:法官想什么時(shí)候調(diào)解、調(diào)解幾次、跟誰(shuí)調(diào)都是法官說(shuō)了算。2、強(qiáng)行調(diào)解,違反自愿:現(xiàn)在的強(qiáng)行調(diào)解是不會(huì)像舊社會(huì)那樣強(qiáng)按手印的,在筆錄中不會(huì)找到強(qiáng)行調(diào)解的痕跡,但實(shí)際上,當(dāng)事人還會(huì)懼于法官語(yǔ)言上和態(tài)度上表現(xiàn)出來(lái)的威逼利誘而違背本心而同意調(diào)解協(xié)議。3、家長(zhǎng)里短,不成規(guī)矩:調(diào)解之所以會(huì)給人不嚴(yán)肅、缺乏法官威嚴(yán)的印象,恐怕就是由于在調(diào)解過(guò)程中,法官的調(diào)解通常似家常閑談,不用法言法語(yǔ),語(yǔ)言上、態(tài)度上的隨意性使調(diào)解有時(shí)更像是說(shuō)長(zhǎng)道短。4、形式調(diào)解,過(guò)于簡(jiǎn)化。近幾年來(lái),在調(diào)解方面出現(xiàn)了另一種情況,就是把調(diào)解看作一種格式,簡(jiǎn)單敷衍,把調(diào)解走走過(guò)場(chǎng),法院調(diào)解制度形同虛設(shè)。
二、塑現(xiàn)代調(diào)解理念,明確改革方向
(一)價(jià)值目標(biāo)的重塑――現(xiàn)代法院調(diào)解應(yīng)以公正、效益、安定為價(jià)值目標(biāo)
目的法學(xué)派創(chuàng)始人耶林曾指出:“目的是全部法律的創(chuàng)造者”,[2]只有設(shè)定明確而符合實(shí)際的目的,法院調(diào)解的構(gòu)建才能具有一致性、科學(xué)性,也有助于其貫徹和實(shí)施。
1、公正?！墩撜Z(yǔ)》中有言:君子和而不同,小人同而不和。[3]是說(shuō)要講有原則的調(diào)和,而不能盲從符合。調(diào)解不等于“和稀泥”,通過(guò)法官居中調(diào)解,達(dá)到實(shí)體上和程序上的公正應(yīng)是法院調(diào)解制度的基本價(jià)值之一。在程序上,法官必須給予雙方當(dāng)事人平等的待遇,在實(shí)體上,追求合理和公平是調(diào)解的直接目的,法官要依法調(diào)解,可以在不違反法律基本原則的前提下,本著客觀、公平的原則,引導(dǎo)當(dāng)事人從實(shí)際出發(fā),達(dá)成公平合理的讓步與和解。
2、效益。20世紀(jì)后半葉以來(lái),訴訟的增長(zhǎng)使“遲到的正義”和“難以實(shí)現(xiàn)的正義”日益尷尬地成為法治社會(huì)無(wú)法解決的難題。法律效益越來(lái)越受到法學(xué)理論界和立法界的重視,從效益的角度出發(fā),與純粹的裁判相比較,法院調(diào)解更能體現(xiàn)“成本最小化”和“效益最大化”的目標(biāo):法院調(diào)解能隨機(jī)應(yīng)變,可照顧到特殊情況下當(dāng)事人的特殊要求;法院調(diào)解能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的實(shí)體效益;能夠顯著地減少解決爭(zhēng)議的錯(cuò)誤成本和直接成本。
3、安定。調(diào)解可以使當(dāng)事人結(jié)束爭(zhēng)議,建立全新的法律關(guān)系并實(shí)現(xiàn)法律關(guān)系的安定。即使調(diào)解不能成功,由于法官的說(shuō)服教育工作也可以減輕矛盾沖突。我國(guó)目前正處于改革開(kāi)放的時(shí)候,急需社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定,法院作為維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具之一,有義務(wù)在合法限度內(nèi)從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的根本目的出發(fā),促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
(二)轉(zhuǎn)變“官本位”觀念――法院調(diào)解應(yīng)以當(dāng)事人合意的自由達(dá)成為核心、以法官積極中立地位為合意達(dá)成之契機(jī)
調(diào)解是一種根據(jù)合意解紛的方式,即由雙方當(dāng)事人就以何種方式和內(nèi)容來(lái)解決等主要觀點(diǎn)達(dá)成了合意,從而使糾紛得以解決。[4]當(dāng)事人之間的諒解和妥協(xié),實(shí)際上是當(dāng)事人自行處分自己的民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,也就是當(dāng)事人在事實(shí)上或法律上行使著自己財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的核心權(quán)能。按照民法的一般原則,所有權(quán)的行使必須體現(xiàn)所有人的意志和利益,因此,法官對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解,必須建立在雙方當(dāng)事人完全自愿的基礎(chǔ)上,不得有任何強(qiáng)迫。我們必須從觀念上牢固樹(shù)立這一點(diǎn)。
(三)調(diào)解方式靈活不等同于不要程序規(guī)制――法院調(diào)解應(yīng)以約束法官行為、合理處理調(diào)判連接的規(guī)范化程序?yàn)楸Ｕ稀?/p>
縱然法院調(diào)解具有“反程序”的外觀,[5]但法院調(diào)解歸根結(jié)底是公權(quán)力運(yùn)作的一種方式,沒(méi)有規(guī)范化的程序作保障就會(huì)使公權(quán)力的行使失去控制。在訴訟中的合意很難僅僅由當(dāng)事人自己來(lái)達(dá)成,往往是通過(guò)法院動(dòng)用法律權(quán)威促成當(dāng)事人和解,要使法官權(quán)威及其調(diào)解行為的正當(dāng)性不存在問(wèn)題不能只依靠法官個(gè)人的道德素質(zhì),必須有制約機(jī)制做保障。
不僅如此,法院調(diào)解要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo),還應(yīng)處理好調(diào)解與判決的關(guān)系。日本學(xué)者棚瀨孝雄認(rèn)為,盡管審判程序與調(diào)解程序應(yīng)加以區(qū)別,但兩者之間也存在著相輔相成的流動(dòng)性關(guān)系。[6]我們既要將調(diào)解與審判相分離,以避免相互干擾,也要注意在調(diào)解程序中“審判的可利用性”。
作者簡(jiǎn)介:杜超(1983― ),男,河北邯鄲人,燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院團(tuán)委副書(shū)記,助教,研究方向:民事訴訟法學(xué)。
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[4][日]棚瀨孝雄,王亞新譯.糾紛的解決與審判制度[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.1994:10.
一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛，而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來(lái)的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況，只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì)，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來(lái)，成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門(mén)各司其職，形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。
二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來(lái)部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。
三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點(diǎn)。當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問(wèn)題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開(kāi)展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類(lèi)矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實(shí)意幫助確有困難的群眾解決困難，但對(duì)個(gè)別無(wú)理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時(shí)，對(duì)其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門(mén)盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開(kāi)、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。版權(quán)所有
“兒子”和他人發(fā)生矛盾，由“老子”來(lái)認(rèn)定責(zé)任。這合理嗎？———醫(yī)療事故糾紛，就是這樣的鑒定。這種缺乏程序公正的鑒定方式，將在今年9月1日被新的方式全面取代。
昨天，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社全文了新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，該條例將于今年9月1日起施行。這一規(guī)定就醫(yī)療事故的范圍、鑒定、賠償和處理作了詳細(xì)的規(guī)定。新條例分總則、醫(yī)療事故的預(yù)防與處置、醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定、醫(yī)療事故的行政處理與監(jiān)督、醫(yī)療事故的賠償、罰則、附則等共7章、63條。按照規(guī)定，1987年6月29日國(guó)務(wù)院的《醫(yī)療事故處理辦法》在新條例施行時(shí)廢止。有關(guān)人士介紹說(shuō)，較之以往僅有29條的《醫(yī)療事故處理辦法》，這一新的行政法規(guī)較好地體現(xiàn)了程序公正和保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益的目的，有助于公平、公正地處理醫(yī)療糾紛和事故。
事故范圍有所擴(kuò)大
舊的處理辦法對(duì)醫(yī)療事故的定義是“指在診療護(hù)理工作中，因醫(yī)務(wù)人員診療護(hù)理過(guò)失，直接造，全國(guó)公務(wù)員共同天地成病員死亡、殘廢、組織器官損傷導(dǎo)致功能障礙的”。該辦法同時(shí)還規(guī)定“雖有診療護(hù)理錯(cuò)誤，但未造成病員死亡、殘廢、功能障礙的”不屬于醫(yī)療事故。這種規(guī)定實(shí)質(zhì)上將醫(yī)療事故限定為“造成病員死亡、殘廢、功能障礙的”事故。換句話說(shuō)，即便醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，但如果沒(méi)有造成人員傷殘或者器官功能障礙，也不能說(shuō)是醫(yī)療事故。打個(gè)比方說(shuō)，如果醫(yī)生在手術(shù)過(guò)程中將一塊紗布遺留在患者體內(nèi)，只要這塊紗布沒(méi)有造成患者的傷殘或者某個(gè)器官的功能障礙，也不屬于醫(yī)療事故。再比如說(shuō)，醫(yī)生在手術(shù)過(guò)程中不小心在患者肚子上劃上一刀，只要縫合后沒(méi)有造成殘廢或者功能障礙，也夠不上醫(yī)療事故。
有人指出，這種規(guī)定實(shí)際上是將醫(yī)療事故不合理地限定在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)。事實(shí)上，很多不負(fù)責(zé)任的醫(yī)療行為雖然沒(méi)有造成患者傷殘或者明顯的功能障礙，但對(duì)人體的危害也相當(dāng)大。如果不將此類(lèi)行為列入醫(yī)療事故范圍，一方面將不利于保護(hù)患者的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有放縱醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員不負(fù)責(zé)任之嫌。
有鑒于此，新的條例第2條規(guī)定：“醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故?！憋@然，這一規(guī)定將醫(yī)療事故的范圍擴(kuò)大到了所有的“患者人身?yè)p害”。按照這個(gè)規(guī)定，前述“紗布案”和“在肚子上不小心劃一刀”的事情無(wú)疑屬于醫(yī)療事故。
新條例在擴(kuò)大醫(yī)療事故范圍的同時(shí)，還對(duì)事故的等級(jí)劃分規(guī)定作了變更。按照舊的辦法，醫(yī)療事故分為三級(jí)：病員死亡為一級(jí)，造成病員嚴(yán)重殘廢或者嚴(yán)重功能障礙為二級(jí)，造成病員殘廢或者功能障礙為三級(jí)。新條例則將事故分為四級(jí)：造成患者死亡、重度殘疾的為一級(jí)；中度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的為二級(jí)；輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的為三級(jí)；造成患者明顯人身?yè)p害的其他后果為四級(jí)。顯然，原來(lái)為二級(jí)事故的“嚴(yán)重殘廢”被提升為一級(jí)。由于事故等級(jí)是衡量賠償標(biāo)準(zhǔn)和確定賠償數(shù)額最重要的依據(jù)。因此，新的事故等級(jí)劃分辦法實(shí)際上提高了事故受害者獲得賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，條例第33條規(guī)定了6種不屬于醫(yī)療事故的特殊情形，其中包括在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的、在醫(yī)療活動(dòng)中由于患者病情異?；蛘呋颊唧w質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的和在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無(wú)法預(yù)料或者不能防范的不良后果的事件。專家指出，由于醫(yī)療活動(dòng)的特殊性和天然的風(fēng)險(xiǎn)，將所有的患者死亡或者傷殘的后果全部歸咎于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有失偏頗。因此，新條例的規(guī)定，將減少患者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)理取鬧的情形，有助于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和醫(yī)護(hù)人員的人身權(quán)利。
此外，新條例還廢除了原有辦法將事故分為責(zé)任事故和技術(shù)事故的不合理做法。
事故鑒定注重程序公正
對(duì)醫(yī)療事故的鑒定結(jié)果，是事故處理最直接同時(shí)也是最重要的依據(jù)。以往的辦法關(guān)于鑒定的規(guī)定僅為5條，新條例的相關(guān)規(guī)定則多達(dá)12條，且多數(shù)條文里都有多達(dá)6、7項(xiàng)的詳細(xì)規(guī)定。對(duì)比新、舊規(guī)定可以看出，新條例在鑒定主體和鑒定程序上有了較為詳細(xì)的合理規(guī)定，其中很多體現(xiàn)了“程序公正”。
首先，新規(guī)定將鑒定主體由過(guò)去衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)置的“醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)”改為“醫(yī)學(xué)會(huì)”?？茖W(xué)公正的醫(yī)療事故鑒定是處理醫(yī)療事故的關(guān)鍵，鑒定結(jié)論是判定是否為醫(yī)療事故及事故等級(jí)的依據(jù)。因此，負(fù)責(zé)鑒定的專家組織應(yīng)當(dāng)是中立的?，F(xiàn)有78個(gè)專科分會(huì)，43萬(wàn)名會(huì)員的中華醫(yī)學(xué)會(huì)成立于1915年，是我國(guó)醫(yī)學(xué)界的最高學(xué)術(shù)團(tuán)體。有關(guān)人士指出，由于醫(yī)學(xué)會(huì)地位的相對(duì)獨(dú)立性，由它來(lái)負(fù)責(zé)醫(yī)療事故鑒定，不僅可以克服以往醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上的“自我鑒定弊端”，還可以發(fā)揮醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)員眾多，技術(shù)權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有助于提高事故鑒定的權(quán)威性和公正性。
新條例還特別規(guī)定，涉及到病員死因、傷殘等級(jí)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有法醫(yī)參加。這一規(guī)定無(wú)疑為重大醫(yī)療事故的鑒定提供了更為可靠的保障。
其次，新規(guī)定對(duì)鑒定中可能涉及公正問(wèn)題的程序做了明確規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)在：一是建立鑒定專家?guī)?，鑒定成員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。條例還規(guī)定，專家?guī)斓某蓡T不受地域限制。這就防止了糾紛雙方利用熟人優(yōu)勢(shì)或者拉攏個(gè)別專家的可能性。二是規(guī)定鑒定委員會(huì)的組成人員應(yīng)該是單數(shù)，實(shí)行合議制。這樣能有效防止個(gè)別“權(quán)威專家”的一言堂，更具公平色彩。三是對(duì)原有《辦法》的鑒定成員回避制度作了更完備的明確規(guī)定，增加了“與醫(yī)療事故爭(zhēng)議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的”應(yīng)當(dāng)回避的規(guī)定。
患者及其家屬有權(quán)要求復(fù)印病歷
病歷一直是醫(yī)療糾紛中的一個(gè)敏感話題。按照以往的慣例，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不向患者及其家屬提供病歷或者復(fù)印件，病歷無(wú)一例外都被醫(yī)療機(jī)構(gòu)保存。由于病歷是記載病員患病情況和診療過(guò)程中所有詳細(xì)事項(xiàng)的載體，如果發(fā)生醫(yī)療糾紛或者事故，病歷就成了處理事故和糾紛最重要的直接證據(jù)。但是，醫(yī)療事故的受害人都是患者，當(dāng)患者沒(méi)有病歷在手時(shí)，顯然無(wú)法提供足夠的可靠證據(jù)。
雖然最高人民法院最新的關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的司法解釋為醫(yī)療糾紛中的患者免除了許多舉證責(zé)任，但是，這畢竟不能從根本上解決問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了偽造的病歷，由于患者在病歷的制作和保存過(guò)程中無(wú)權(quán)參與，因此對(duì)病歷的真?zhèn)蔚呐袛嗍譄o(wú)策。因此，即使實(shí)行舉證責(zé)任倒置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然可能利用單獨(dú)掌管病歷的機(jī)會(huì)，用篡改的病歷贏得官司。
針對(duì)這些弊端，新條例一方面規(guī)定，患者有權(quán)復(fù)印或者復(fù)制其門(mén)診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單（檢驗(yàn)報(bào)告）、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書(shū)、手術(shù)同意書(shū)、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他病歷資料?；颊咭勒涨翱钜?guī)定要求復(fù)印或者復(fù)制病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供復(fù)印或者復(fù)制服務(wù)并在復(fù)印或者復(fù)制的病歷資料上加蓋證明印記，復(fù)印或者復(fù)制病歷資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)有患者在場(chǎng)。
另一方面，條例還規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的要求，書(shū)寫(xiě)并妥善保管病歷資料。因搶救急?；颊?，未能及時(shí)書(shū)寫(xiě)病歷的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在搶救結(jié)束后6小時(shí)內(nèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)記，并加以注明。條例嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷(xiāo)毀或者搶奪病歷資料。此外，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕為患者提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)和以及未按照規(guī)定要求書(shū)寫(xiě)和妥善保管病歷資料等情形，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。這些規(guī)定無(wú)疑為患者獲得病歷資料，保存醫(yī)療事故證據(jù)提供了重要的保障。
事故賠償范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
按照新條例的規(guī)定，醫(yī)療事故的賠償可以由醫(yī)患雙方協(xié)商解決，也可由衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)解處理申請(qǐng)，還可以通過(guò)民事訴訟途徑解決。
關(guān)于賠償?shù)臄?shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，舊辦法僅有一條原則性的規(guī)定：確定為醫(yī)療事故的，可根據(jù)事故等級(jí)、情節(jié)和病員的情況給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
對(duì)此，新條例第49條的規(guī)定是，“醫(yī)療事故賠償，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素，確定具體賠償數(shù)額：（一）醫(yī)療事故等級(jí)；（二）醫(yī)療過(guò)失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度；（三）醫(yī)療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關(guān)系?！?/p>
醫(yī)療事故賠償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分別是：
（一）醫(yī)療費(fèi)：按照醫(yī)療事故對(duì)患者造成的人身?yè)p害進(jìn)行治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付，但不包括原發(fā)病醫(yī)療費(fèi)用。結(jié)案后確實(shí)需要繼續(xù)治療的，按照基本醫(yī)療費(fèi)用支付。
（二）誤工費(fèi)：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對(duì)收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計(jì)算；無(wú)固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。
（三）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（四）陪護(hù)費(fèi)：患者住院期間需要專人陪護(hù)的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。
（五）殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級(jí)，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算，自定殘之月起最長(zhǎng)賠償30年；但是，60周歲以上的，不超過(guò)15年；70周歲以上的，不超過(guò)5年。
（六）殘疾用具費(fèi)：因殘疾需要配置補(bǔ)償功能器具的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按照普及型器具的費(fèi)用計(jì)算。
（七）喪葬費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（八）被扶養(yǎng)人生活費(fèi)：以死者生前或者殘疾者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際扶養(yǎng)且沒(méi)有勞動(dòng)能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)不滿16周歲的，扶養(yǎng)到16周歲。對(duì)年滿16周歲但無(wú)勞動(dòng)能力的，扶養(yǎng)20年；但是，60周歲以上的，不超過(guò)15年；70周歲以上的，不超過(guò)5年。
（九）交通費(fèi)：按照患者實(shí)際必需的交通費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。，全國(guó)公務(wù)員共同天地
（十）住宿費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，憑據(jù)支付。
