時(shí)間：2023-03-14 15:14:36
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一、根據(jù)《廣告法》第二十七條、第二十八條之規(guī)定，廣告經(jīng)營單位對(duì)其設(shè)計(jì)、制作、、的廣告進(jìn)行審查（以下簡稱廣告審查），是一項(xiàng)基本的法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定的制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)廣告經(jīng)營者、廣告者健全廣告審查管理制度，配備符合廣告審查工作要求的廣告審查人員。
二、廣告審查的范圍是廣告創(chuàng)意稿、廣告設(shè)計(jì)定稿及制作后的廣告品、或者待的廣告樣件。
三、廣告審查員按照下列程序?qū)彶閺V告：
（一）查驗(yàn)各類廣告證明文件的真實(shí)性、合法性、有效性，對(duì)證明文件不全的，提出補(bǔ)充收取證明文件的意見；
（二）核實(shí)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性；
（三）檢查廣告形式是否符合有關(guān)規(guī)定；
（四）審查廣告整體效果，確認(rèn)其不致引起消費(fèi)者的誤解；
（五）檢查廣告是否符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求；
（六）簽署對(duì)該廣告同意、不同意或者要求修改的書面意見。
四、對(duì)于經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查的廣告中存在的違反廣告管理法規(guī)的問題，廣告審查員應(yīng)當(dāng)簽署不同意、的書面意見，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，也可以同時(shí)向該審查機(jī)關(guān)提出意見。
五、工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)廣告審查員的培訓(xùn)工作。對(duì)廣告審查員的培訓(xùn)包括定期法規(guī)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和對(duì)違法問題嚴(yán)重的廣告經(jīng)營單位的廣告審查員進(jìn)行集中培訓(xùn)。
國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)編寫制定全國統(tǒng)一的廣告審查員培訓(xùn)教材。各地可將其地方性廣告法規(guī)作為廣告審查員培訓(xùn)、考試的補(bǔ)充內(nèi)容。培訓(xùn)的方式方法由各地自行決定。對(duì)按照材經(jīng)過定期法規(guī)培訓(xùn)或集中培訓(xùn)考試合格者，可以發(fā)給《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》。
知識(shí)更新培訓(xùn)的內(nèi)容，包括新頒布的廣告法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)廣告監(jiān)督管理的規(guī)定。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)違法問題嚴(yán)重的廣告者的廣告部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣告法規(guī)集中培訓(xùn)。
六、已取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》的人員可以在廣告經(jīng)營單位從事廣告審查工作。對(duì)未取得《廣告審查員培訓(xùn)合格證書》的廣告審查員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)。
七、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告審查員的管理：
（一）組織廣告法規(guī)培訓(xùn)；
（二）對(duì)廣告審查員履行職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表揚(yáng)鼓勵(lì)或者批評(píng)教育。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施和政令暢通，根據(jù)《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《贛州市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《贛州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義
規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、決定、命令、通告、通知等對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的文件。制發(fā)規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，履行備案監(jiān)督職能，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，對(duì)于確保法制統(tǒng)一、政令暢通，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有著十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義，認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市有關(guān)規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定，嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通。
二、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件
（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍。
（二）制定規(guī)范性文件，必須遵守三道必不可少的程序：一是合法性審查程序。所有規(guī)范性文件，都須由法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行合法性審查，并作審查說明。二是審議和簽署程序。規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查修改后，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣直部門（單位）文件須經(jīng)本級(jí)政府或部門（單位）負(fù)責(zé)人集體會(huì)議審議決定，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。三是公布程序。經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件，要通過縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站或者其他規(guī)定的方式向社會(huì)公布。未進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，一律不得公布；未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人和其他組織沒有約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位根據(jù)工作需要，今年需以縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，應(yīng)在6月底以前向縣政府報(bào)送立項(xiàng)請示，立項(xiàng)請示必須對(duì)需要制定政府規(guī)范性文件的主要依據(jù)、目的、所要解決的主要問題及其必要性作出說明。從2008年開始，規(guī)范性文件立項(xiàng)請示應(yīng)在同年1月底以前提出并報(bào)縣政府。
三、嚴(yán)格依法報(bào)送規(guī)范性文件備案
（一）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案?？h政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市政府法制辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣政府法制辦備案；實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送縣政府法制辦。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。
（二）規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本（復(fù)印件無效）和制定說明，并按照規(guī)定格式裝訂成冊，一式5份。以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件由部門代擬文稿的，仍由部門代擬制定說明，隨文件草案一并報(bào)送審核。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)縣政府法制辦備案。縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送市政府法制辦。
（四）各單位法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起規(guī)范性文件的合法性前置審查和備案審查報(bào)送職責(zé)，做到“有件必備”。同時(shí)要采取措施，杜絕本單位規(guī)范性文件不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或者報(bào)送工作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要確定專人負(fù)責(zé)備案審查工作。
四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查
（一）縣政府法制辦具體負(fù)責(zé)本縣規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行審查,做到“有備必審、有錯(cuò)必糾”?？h政府法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)單位和組織意見的，被征求意見方應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家及管理相對(duì)人的意見。
我鎮(zhèn)通過對(duì)xx市2020年度xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目申請材料審核，并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，提出審核意見如下：
項(xiàng)目基本情況
拆舊范圍：xx村委會(huì)xx村。
拆舊面積：xx畝。
權(quán)屬情況:xx委會(huì)xx村民小組，涉及使用權(quán)人數(shù)x戶（詳見附件拆舊明細(xì)表）。
擬復(fù)墾為農(nóng)用地面積：x畝（詳見附件拆舊明細(xì)表）
申請程序完整性說明
該項(xiàng)目為涉及農(nóng)戶依其意愿提出拆舊申請，已經(jīng)xx村委會(huì)xx村民小組村民會(huì)議全部表決同意，并已將拆舊土地權(quán)利人、拆舊面積、拆舊后擬復(fù)墾范圍情況進(jìn)行公示，公示期4月5日至4月11日共七天，公示無異議。
實(shí)施資金來源
該項(xiàng)目實(shí)施拆舊復(fù)墾總費(fèi)用為xx萬元（含復(fù)墾費(fèi)用），前期拆舊復(fù)墾成本由社會(huì)資金墊資，待復(fù)墾指標(biāo)交易完成，取得復(fù)墾指標(biāo)收益之后，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用支付拆舊復(fù)墾成本。
項(xiàng)目真實(shí)性說明
經(jīng)查核及考察，該項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及規(guī)模屬實(shí)，總投資符合相關(guān)規(guī)定，資金來源可靠。
結(jié)論
經(jīng)我鎮(zhèn)認(rèn)真審核，該項(xiàng)目真實(shí)可行，實(shí)施內(nèi)容符合我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作需求，投資合理可靠，同意該項(xiàng)目實(shí)施拆舊復(fù)墾，我鎮(zhèn)將及時(shí)向土地使用人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》。組織xx村委會(huì)xx村實(shí)施拆舊復(fù)墾工程并加強(qiáng)后期管護(hù)。
縣第十四屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審查了縣政府《關(guān)于**年財(cái)政預(yù)算編制草案》，提出了強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)稅收、非稅收入和基金管理、規(guī)范預(yù)算編制的建議。縣政府高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，將各項(xiàng)建議意見全部采納，并將在今后的財(cái)政工作中切實(shí)加以執(zhí)行，請人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。現(xiàn)將有關(guān)意見采納情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化預(yù)算約束
（一）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。按照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、日常公用按定額、項(xiàng)目支出按財(cái)力可能”的原則和順序編制部門預(yù)算，不編赤字預(yù)算，不留支出缺口；加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理，保證項(xiàng)目支出預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于單位消費(fèi)性支出的現(xiàn)象；適時(shí)出臺(tái)縣內(nèi)大額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行管理辦法。
（二）適當(dāng)提高總預(yù)備費(fèi)。當(dāng)前在預(yù)算執(zhí)行過程中，上級(jí)政府部門出臺(tái)的增支政策和一些無法預(yù)算的支出較多，本應(yīng)通過提高總預(yù)備費(fèi)來解決，但由于**年預(yù)算財(cái)力保證了法定支出和各項(xiàng)事業(yè)支出后，無財(cái)力增加總預(yù)備費(fèi)。爭取在2006年總預(yù)備費(fèi)安排比例有所增長，保證特殊支出需要，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
（三）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，保證預(yù)算資金調(diào)度。從目前財(cái)政運(yùn)行情況看，各項(xiàng)預(yù)算資金做到了及時(shí)撥付，專項(xiàng)資金做到了?？顚Ｓ?，未存在截留、挪用專項(xiàng)資金的行為。今后，政府將要繼續(xù)做好資金管理工作，特別是通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項(xiàng)資金的管理，保證專項(xiàng)資金落實(shí)到位。
二、努力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管
**年政府將繼續(xù)加大招商引資力度，采取多種方式引進(jìn)稅收優(yōu)勢企業(yè)；完善稅收考核辦法，加大對(duì)稅務(wù)部門的考核力度，依法征管，不漏收、欠收，不收“過頭稅”；采取有效措施刺激街鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強(qiáng)財(cái)源培植和稅收征管。
三、完善非稅收入和基金收入管理
非稅收入和基金收入是我縣**年財(cái)政收入的主要增長源，也是財(cái)政收入管理工作的重點(diǎn)。政府將堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，決不允許游離于政府財(cái)政管理之外；認(rèn)真清理各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策，不隨意新增減免口子；改革和規(guī)范非稅收入和基金收入的使用行為，結(jié)合部門預(yù)算綜合安排，逐步改變誰收取誰使用的辦法。
四、規(guī)范預(yù)算編制行為
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的重要性和必要性
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要的組成部分，對(duì)我區(qū)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)和能耗總量的過快增長，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義，是實(shí)施節(jié)能降耗源頭調(diào)控的第一關(guān)。2011—2012年，市政府下達(dá)給我區(qū)的新增能源消費(fèi)總量為208.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內(nèi)全區(qū)耗能總量不能超過1634.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全區(qū)新增能耗量就達(dá)93.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前形勢分析，“十二五”期間國家將繼續(xù)實(shí)行區(qū)域能源消費(fèi)總量收緊政策，新增能源消費(fèi)的空間越來越小。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作，從源頭上嚴(yán)格控制能耗總量和高耗能行業(yè)的過快增長勢在必行，刻不容緩。
二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查程序
（一）建立能耗預(yù)審制度
從2012年下半年起，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須首先執(zhí)行能耗狀況預(yù)審查程序。企業(yè)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、能耗狀況核查申請（各一式三份）等書面材料報(bào)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門和專家組成節(jié)能專項(xiàng)審查組，對(duì)項(xiàng)目的能源利用狀況及能耗指標(biāo)進(jìn)行預(yù)審核查，經(jīng)核實(shí)能耗符合要求后，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)再進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查的其它程序。
（二）節(jié)能評(píng)估和審查的一般程序
經(jīng)區(qū)政府預(yù)審批準(zhǔn)后的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》規(guī)定，及時(shí)辦理節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)。對(duì)“雙高”行業(yè)、投資額5000萬元以上或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門進(jìn)行節(jié)能評(píng)估初審后報(bào)市節(jié)能主管部門，其他項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)估審查。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能預(yù)審和審批后，再由政府投資主管部門進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。
三、嚴(yán)格明確節(jié)能評(píng)估和審查的范圍和工作重點(diǎn)
根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》規(guī)定，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
在節(jié)能預(yù)審中，有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行項(xiàng)目的節(jié)能審批和經(jīng)投資主管部門進(jìn)行的審批：
（一）項(xiàng)目主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)超過國家和地方規(guī)定的最高能耗限額的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（二）單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)大于上年度全區(qū)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)90%的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（三）能耗總量超出區(qū)域能源消費(fèi)容量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（四）采用的工藝技術(shù)落后和設(shè)備用能水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（五）被實(shí)施節(jié)能降耗調(diào)控預(yù)警的企業(yè)項(xiàng)目;
（六）其它情況。
2012年底前，對(duì)高耗能項(xiàng)目一律不再進(jìn)行審批。未按照要求辦理節(jié)能評(píng)估手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，任何部門和單位不得進(jìn)行審批，企業(yè)不得開工建設(shè)。
鑒定意見作為一種廣義的證人證言，是所有國家刑事司法不可缺少的證據(jù)種類，英美國家稱之為專家證人意見證據(jù)，大陸法系國家一般就稱之為鑒定書或鑒定意見，鑒定意見的采納問題因而也是各國刑事司法均面臨的問題。英美國家從意見證據(jù)的相關(guān)性、意見證據(jù)所依據(jù)科學(xué)原理、方法的可靠性等方面規(guī)范專家證人意見證據(jù)的可采性，對(duì)我國規(guī)范鑒定意見的審查與運(yùn)用具有重要借鑒意義。
我國將鑒定結(jié)論改為鑒定意見，雖然符合刑事訴訟規(guī)律，但也為刑事司法帶來一個(gè)難題，即如何決定鑒定意見的取舍。目前相關(guān)立法及司法解釋主要關(guān)注形式要件：一是鑒定人的資質(zhì)問題；二是檢材的問題；三是鑒定是否符合規(guī)定程序與方法問題；四是鑒定意見文書問題；五是鑒定意見與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性問題。但是，對(duì)鑒定意見所依據(jù)的科學(xué)、技術(shù)原理或方法是否具有可信性未給予應(yīng)有關(guān)注。這反映出兩個(gè)問題：一是雖然已將鑒定結(jié)論改為鑒定意見，但將鑒定人所出具意見視為結(jié)論的習(xí)慣或觀念并未得到相應(yīng)改變；二是鑒定意見的審查模式還是停留于鑒定人不出庭的職權(quán)主義審判模式。
就我國目前來說，如何解決司法實(shí)踐中鑒定意見的審查與運(yùn)用問題，最重要的是如何借鑒英美國家專家證人意見證據(jù)規(guī)則，確定一個(gè)審查判斷鑒定意見是否具有可信性的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新刑事訴訟法基本框架，借鑒英美國家專家證人意見證據(jù)規(guī)則，以相關(guān)性規(guī)則、必要性規(guī)則、可靠性規(guī)則、合規(guī)性規(guī)則、充分性規(guī)則、適格性規(guī)則為內(nèi)部性規(guī)則，以鑒定人出庭作證規(guī)則、專家輔助規(guī)則、采信理由公開規(guī)則為外部性規(guī)則，從內(nèi)、外兩個(gè)方面規(guī)范鑒定意見的審查與運(yùn)用，以確保刑事司法的公正性。
（摘自《中國刑事法雜志》，2013年第5期，第3-16頁）
一、明確審查逮捕意見書的法律屬性
審查逮捕意見書是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門依法受理偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件后，經(jīng)過審查認(rèn)為案件的事實(shí)已經(jīng)基本查清，從而結(jié)束審查程序并依法制作的內(nèi)部法律文書。雖然是一種內(nèi)部文書，但作為法律文書仍具有獨(dú)特的法律屬性。
（一）審查逮捕意見書的程序性
審查逮捕意見書是檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行詳細(xì)審查后出具的結(jié)論性意見，是對(duì)整個(gè)審查批準(zhǔn)逮捕活動(dòng)的總結(jié)，是審查批準(zhǔn)逮捕程序結(jié)束的重要標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門受理案件后，按照有關(guān)法律規(guī)定，由具體承辦案件的檢察人員依法對(duì)案件進(jìn)行審查，核實(shí)本案的相關(guān)證據(jù)后，認(rèn)為該案事實(shí)已經(jīng)查清，擬對(duì)案件作出批準(zhǔn)（或不批準(zhǔn)）逮捕決定并書面向部門領(lǐng)導(dǎo)和檢察長匯報(bào)，以結(jié)束審查程序，對(duì)涉嫌犯罪的人員作出處理的結(jié)論性意見。審查逮捕意見書的制作過程體現(xiàn)了其程序性，即審查批準(zhǔn)逮捕的程序。
審查逮捕意見書的內(nèi)容共分受案和審查過程，犯罪嫌疑人基本情況，發(fā)案、立案、破案經(jīng)過，經(jīng)審查認(rèn)定的案件事實(shí)和證據(jù)，需要說明的問題，處理意見六個(gè)部分。這六個(gè)部分也是審查逮捕意見書程序性的表現(xiàn)。
（二）審查逮捕意見書的監(jiān)督性
審查逮捕意見書反映案件審查過程全貌，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，行使錯(cuò)案追究的重要依據(jù)。一方面有利于促使承辦人員依法辦案，加強(qiáng)承辦人的責(zé)任心，另一方面也有利于對(duì)承辦人的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)生錯(cuò)案時(shí)可以依據(jù)審查逮捕意見書對(duì)責(zé)任進(jìn)行查找和追究。同時(shí)，審查逮捕意見書是有效行使偵查監(jiān)督權(quán)的重要形式。審查逮捕意見書充分體現(xiàn)案件的偵查過程，對(duì)偵查部門在辦理案件中存在的違法問題（包括實(shí)體和程序方面），文書中能詳細(xì)指出并針對(duì)這些問題提出糾正意見和理由，對(duì)偵查機(jī)關(guān)是否依法辦案進(jìn)行法律監(jiān)督。如在審查逮捕意見書第四部分需要“說明的問題”中列出的監(jiān)督事項(xiàng)：
公安機(jī)關(guān)超過法定羈押期限，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見：犯罪嫌疑人張某某于2010年10月3日被刑事拘留，但公安機(jī)關(guān)到2010年11月3日才提請批準(zhǔn)逮捕，已違反《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的30日的最長刑事拘留期限，刑拘、報(bào)捕超過法定期限，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。
下列證據(jù)系非法證據(jù)，需向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見及補(bǔ)救措施：（1）偵查員張某于2009年10月2日16時(shí)10分至17時(shí)10分制作了證人黃某某的詢問筆錄，但其在當(dāng)日16時(shí)30分至17時(shí)40分又制作了犯罪嫌疑人長某某的訊問筆錄，違反《刑事訴訟法》第91條關(guān)于“訊問犯罪嫌疑人不得少于二人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。（2）犯罪嫌疑人長某某的2份辨認(rèn)筆錄均僅有一名偵查人員簽名，違反《刑事訴訟法》第91條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，并重新制作該筆錄。（3）詢問未成年證人黃某未通知其法定人到場，違反《未成年人保護(hù)法》，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，并重新制作該筆錄。
（三）審查逮捕意見書的決策性
審查逮捕意見書是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件行使決策權(quán)的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件是否批準(zhǔn)逮捕和偵查監(jiān)督由檢察長決定，檢察長只有通過詳細(xì)的審查意見書，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，從而對(duì)涉嫌犯罪的人員作出公正的處理。既懲罰犯罪，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)又保障無罪的人不受刑事追究，確保案件得到公正處理。
二、全面反映審查案件過程
一份好的審查逮捕意見書不僅要能達(dá)到“意見書在手如同卷宗在手”的總要求，而且還要能體現(xiàn)案件的偵查過程、審查逮捕工作過程，尤其是承辦人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的取舍、認(rèn)定過程。這就要求承辦人正確處理好三個(gè)關(guān)系：
（一）偵查過程與審查逮捕的關(guān)系
偵查過程的再現(xiàn)是審查逮捕工作的前提，也是最終審查逮捕結(jié)論正確與否的關(guān)鍵所在。承辦人在制作審查逮捕意見書時(shí)要正確處理好二者之間的關(guān)系。在文書的制作中要對(duì)偵查機(jī)關(guān)受案、立案及破案過程進(jìn)行詳細(xì)的說明，全面體現(xiàn)案件的偵查過程。偵查過程要表述完整、連貫，準(zhǔn)確反映整個(gè)案件偵查過程及采取強(qiáng)制措施的情況。在此前提下，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人才能根據(jù)偵查機(jī)關(guān)在偵查中獲得的證據(jù)進(jìn)行分析論證得出結(jié)論，更為重要的是對(duì)偵查過程詳盡地描述還可以為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督提供便利。
（二）案件事實(shí)與證據(jù)之間的關(guān)系
案件事實(shí)與證據(jù)是審查逮捕意見書的核心，是區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的界線標(biāo)準(zhǔn)。案件承辦人在制作審查逮捕意見書時(shí)，要正確把握案件事實(shí)與證據(jù)的關(guān)系，確保每一起事實(shí)都要有相應(yīng)的證據(jù)來印證。每一份證據(jù)都可以對(duì)應(yīng)案件事實(shí)的某一部分。在處理案件事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系時(shí)，沒有證據(jù)證實(shí)的案件事實(shí)不能寫入審查逮捕意見書。只有案件事實(shí)和證據(jù)之間沒有矛盾，并且可以排除合理懷疑，承辦人對(duì)案件的定性才會(huì)準(zhǔn)確。
（三）證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系
證據(jù)是體現(xiàn)承辦人意見的依據(jù)所在。一般來說，在認(rèn)定每件犯罪事實(shí)之后，就應(yīng)該在后面接著列舉認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。在列舉證據(jù)時(shí)，要注明偵查機(jī)關(guān)取證的時(shí)間、地點(diǎn)及取證人員，歸納和摘抄證據(jù)的主要內(nèi)容。最后還要對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析，說明該證據(jù)證實(shí)的內(nèi)容及其證明效力，各證據(jù)之間是否存在矛盾，承辦人如何采信證據(jù)和取舍證據(jù)。以上這些都要讓人能夠直觀看出該證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。當(dāng)然，如果是一組證據(jù)才能證實(shí)犯罪事實(shí)的，可以在摘抄每份證據(jù)后只說明其證明內(nèi)容，在這組證據(jù)的最后，對(duì)它們進(jìn)行全面分析和論證。
三、因案制宜重點(diǎn)突出
案件事實(shí)部分的撰寫和認(rèn)定是審查逮捕意見書的重點(diǎn)，在體現(xiàn)很強(qiáng)的實(shí)用功能的同時(shí)，也彰顯出承辦人較強(qiáng)的寫作技能和概括歸納能力。針對(duì)不同性質(zhì)的案件，撰寫案件事實(shí)部分要做到以下幾點(diǎn)：
（一）全面把握證據(jù)，熟悉案情
審查案件重要的是審查證據(jù)，通過證據(jù)之間的證明作用，獲取真實(shí)的案件事實(shí)。雖然案件事實(shí)與客觀事實(shí)不可能絲毫不差，但通過合理、全面地分析證據(jù)可以得到符合法律要求的案件事實(shí)。如果疏忽了對(duì)某一證據(jù)的審查分析，其認(rèn)定的案件事實(shí)勢必與客觀事實(shí)相差拉大，故全面把握證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。如：劉某某涉嫌貪污案的審查逮捕意見書就存在主體之間的關(guān)系及在案件中的作用表述不清、公款的所屬主體不明等案情不詳問題。
偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)：犯罪嫌疑人劉某某于2007年伙同某區(qū)管理所所長歐某某（已被另案處理）兩次利用開具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣133500元，后伙分，其中劉某某得款5500元。
經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：經(jīng)審查，犯罪嫌疑人劉某某于2007年10月間，在某區(qū)管理所所長歐某某的指使下開具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣38500元，后歐某某將其中38000元據(jù)為己有，劉某某得款500元。
犯罪嫌疑人劉某某于2007年11月間，在某區(qū)管理所所長歐某某的指使下簽訂虛假協(xié)議、開具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣95000元，后歐某某將其中27000元交給會(huì)計(jì)劉某用于處理劉積攢的無法入賬的票據(jù)，5000元給了劉某個(gè)人作為好處費(fèi)，3000元給予趙某某，給予劉某某5000元作為好處費(fèi)。其余60000元據(jù)為己有。
（二）由表及里表述客觀事實(shí)
任何故意犯罪均是通過某種客觀行為表現(xiàn)出來的，而客觀行為均應(yīng)該反映出行為人的主觀心態(tài)。針對(duì)刑事案件的審查，在客觀分析的基礎(chǔ)上，我們通過證據(jù)反映出的時(shí)間、地點(diǎn)、人物關(guān)系、起因及動(dòng)機(jī)和目的、行為及手段、結(jié)果及其他相關(guān)的要素，將表象內(nèi)容進(jìn)行連接和分析，確定行為人的主觀心態(tài)和目的。如劉某某涉嫌放火案的審查逮捕意見書關(guān)于客觀事實(shí)表述較好。
經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：被害人杜某系北京市某區(qū)“天上天”建材城經(jīng)理，犯罪嫌疑人劉某某在京成立一個(gè)施工隊(duì)搞個(gè)體建筑裝修。2007年8月16日，劉某某與杜某簽訂承包協(xié)議：由劉某某負(fù)責(zé)北京市某區(qū)“天上天”建材城后院平房廠房建設(shè)工程。待工程2007年11月完工后，杜某以工程存在問題為由只支付劉某某部分工程款，尚欠劉某某人民幣5萬多元未支付。此后劉某某多次向杜某索要欠款，杜某都以手上無錢支付而推脫。2008年1月12日上午10時(shí)許，劉某某叫上手下工人郭某某、李某二人到杜某的辦公室再次索要欠款，杜某還是以手頭無錢推脫，后劉某某對(duì)事主杜某說：“今天，咱倆事情要不解決，咱倆就一起同歸于盡”，后手持事先準(zhǔn)備好的打火機(jī)欲點(diǎn)燃事先攜帶的裝有漆料的塑料袋，被“天外天”建材城工作人員當(dāng)場制止，后被抓獲。
（三）文字表達(dá)法言法語
案件事實(shí)部分的撰寫和表述，體現(xiàn)了承辦人對(duì)案件證據(jù)的全面把握程度、對(duì)案情的認(rèn)識(shí)熟悉程度，是全案的總體概括。準(zhǔn)確運(yùn)用法言法語，結(jié)合較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，不僅體現(xiàn)了文書的專業(yè)性、法律性，同時(shí)也能清晰表明案件性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)運(yùn)用關(guān)聯(lián)詞語，將人物之間、事物之間、行為之間、因果之間進(jìn)行有效連接，以全面、充實(shí)、簡捷、清晰、立體地展現(xiàn)出認(rèn)定的案件事實(shí)。一般情況下，案件事實(shí)部分的表述應(yīng)當(dāng)避免情節(jié)的具體化和言語對(duì)話，適當(dāng)運(yùn)用抽象詞匯，如指使、伙同、糾集、強(qiáng)行、威脅、誘使等，不會(huì)對(duì)案件真實(shí)性和情節(jié)造成消弱。
經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：犯罪嫌疑人劉某某供述稱：其攜帶裝有漆料的塑料袋進(jìn)入杜某辦公室，后持打火機(jī)欲點(diǎn)燃漆料，目的只是想嚇唬一下杜某讓其還錢，并不想真正點(diǎn)燃漆料來傷害杜某的身體。案發(fā)過程中其未向杜某及其他人身上潑灑漆料，只是辦公室內(nèi)的人一見其拿出裝有漆料的塑料袋后便上前爭奪，爭奪過程中塑料袋破損，漆料撒到了辦公室的沙發(fā)上和地上（卷中有證人郭某某、李某的證言對(duì)這一供述予以證實(shí)）。案發(fā)過程中，其還多次對(duì)杜某某說：“咱倆的事，咱倆自己解決，我不想傷害辦公室內(nèi)其他的人，你讓他們出去”，并要求武俊芬等人離開辦公室（卷中有證人武某某、李某某的證言對(duì)這一供述予以證實(shí)）。
事實(shí)部分的撰寫，無需將當(dāng)事人之間的對(duì)話摘錄在認(rèn)定的事實(shí)中，可將言語的性質(zhì)用法言法語概括表述。具體到本案，可概括為“以同歸于盡相威脅”。
（四）事實(shí)描述避免過于繁瑣和簡化
案件事實(shí)部分撰寫完畢后，承辦人首先要將文字體現(xiàn)出的事實(shí)與自己認(rèn)知的案件事實(shí)進(jìn)行比對(duì)，審查事實(shí)是否有贅語和遺漏；情節(jié)表述是否需修改與補(bǔ)充，既要避免畫蛇添足，也要杜絕空洞無物、表達(dá)不明。下面這份審查逮捕意見書案件事實(shí)部分就很好地把握了重點(diǎn)，客觀、全面概括了案件各要素。
