時(shí)間：2023-03-14 15:14:41
序論：在您撰寫高等教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
偉和哥在一個(gè)碼頭的倉(cāng)庫(kù)給人家縫補(bǔ)篷布。偉很能干，做的活兒很精細(xì)，他看到丟棄的線頭碎布也拾起來(lái)，留做備用。
一天夜里，暴風(fēng)雨驟起，偉從床上爬起來(lái)，沖到雨簾中。哥勸不住他，罵他是個(gè)憨蛋。
在露天倉(cāng)庫(kù)里，偉看了一個(gè)又一個(gè)的貨堆，加固被掀起的篷布。這時(shí)候老板開(kāi)車過(guò)來(lái)了，偉已成了一個(gè)水人兒。老板看到貨物無(wú)損，當(dāng)場(chǎng)要給偉加薪。他說(shuō)，不用了，我只是看看我縫補(bǔ)的篷布結(jié)不結(jié)實(shí)。
老板見(jiàn)他如此誠(chéng)實(shí)，就想讓他到自己的另一個(gè)公司當(dāng)經(jīng)理。偉說(shuō)：“我不行，讓文化高的人干吧?！崩习逭f(shuō)：“我說(shuō)你行你就行，你比文化人高的就是你身上的憨勁！”就這樣偉當(dāng)了經(jīng)理。
公司剛開(kāi)張，需要招聘幾個(gè)大專以上文化程度的年輕人當(dāng)業(yè)務(wù)員，哥聞?dòng)嵟軄?lái)，說(shuō)：“給我弄個(gè)美差干干?！眰フf(shuō)：“你不行?！备缯f(shuō)：“看大門也不行嗎？”偉說(shuō)不行：“你不會(huì)把活當(dāng)自己家的事干?！备绲哪槤q得通紅，罵他沒(méi)良心！偉說(shuō)把事當(dāng)自個(gè)的事干好才算有良心。
公司來(lái)了幾個(gè)有文憑的年輕人，業(yè)務(wù)很快就開(kāi)展起來(lái)了，效益也不錯(cuò)。幾個(gè)受過(guò)高等教育的年輕人不知從哪兒知道了偉的底細(xì)，很是不服，“就憑我們的學(xué)歷，怎能受他的領(lǐng)導(dǎo)？”偉知道并不氣，說(shuō)：“我們既然在一起做事，就要把事做好。我這經(jīng)理誰(shuí)都可以干，可有價(jià)值的并不是在經(jīng)理的職位上?！?/p>
那幾個(gè)大學(xué)生面面相覷，就不吭聲了。
一家外商聽(tīng)說(shuō)偉的公司很有發(fā)展前景，想和偉共同合作一個(gè)項(xiàng)目。偉的助手說(shuō)：“這可是一條大魚啊?！眰フf(shuō)：“對(duì)頭?！?/p>
外商來(lái)了，是位外籍華人，還帶著翻譯、秘書一行幾人。
偉用英語(yǔ)問(wèn)：“先生，會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)嗎？”
那外商一愣，說(shuō)：“會(huì)?！眰ゾ驼f(shuō)：“我們用漢語(yǔ)談好嗎？”
外商道了一聲“OK”。談完了，偉邀請(qǐng)他們共進(jìn)晚餐。
晚餐很簡(jiǎn)單，但很有特色。所有的盤子都盡了，只剩下兩個(gè)小籠包子。
偉對(duì)服務(wù)員說(shuō)：“請(qǐng)把這兩個(gè)包子裝進(jìn)食品袋里，我?guī)ё?。”偉說(shuō)這話時(shí)很自然，他的助手卻緊張起來(lái)，不住地看那外商。
那外商站了起來(lái)，抓住偉的手緊緊地握著，說(shuō)：“OK，明天我們就簽合同?！?/p>
事成之后，老板設(shè)宴款待外商，偉和他的助手都去了。席間，外商輕聲問(wèn)偉：“你受過(guò)什么教育？為什么能做得這么好？”
中國(guó)的學(xué)科制度與美國(guó)截然不同。高等教育學(xué)在中國(guó)的發(fā)展路徑自然也就與美國(guó)迥異。與布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中首倡高等教育學(xué)的同一年，潘懋元先生在中國(guó)第一個(gè)提出要?jiǎng)?chuàng)立高等教育學(xué)。當(dāng)年，布魯貝克提出高等教育是否需要高等教育學(xué)的問(wèn)題時(shí)，美國(guó)的高等教育正在經(jīng)歷學(xué)術(shù)界大為不滿的冬天，而在同一年，當(dāng)潘懋元先生呼吁創(chuàng)建高等教育學(xué)時(shí)，中國(guó)的高等教育則剛剛經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的多事之秋，即將迎來(lái)生機(jī)勃勃的春天。但無(wú)論是美國(guó)高等教育的冬天還是中國(guó)高等教育的春天，兩者共同的一點(diǎn)是，高等教育學(xué)作為一個(gè)學(xué)科名詞被提及或創(chuàng)立時(shí)都恰逢高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之時(shí)，都是為了解決高等教育實(shí)踐中大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)論中國(guó)還是美國(guó)都是由學(xué)者從實(shí)踐出發(fā)，憑借自身的學(xué)術(shù)敏感，并基于知識(shí)分工的需要，發(fā)出了學(xué)科建設(shè)的倡議。但現(xiàn)代大學(xué)中學(xué)科的創(chuàng)立絕非學(xué)者的個(gè)人行為決定的，更多的是一種制度化進(jìn)程。就高等教育學(xué)的創(chuàng)立而言，基于學(xué)科理智的作為一種知識(shí)體系存在的高等教育學(xué)最終能否轉(zhuǎn)化為一種制度性存在的高等教育學(xué)與不同國(guó)家的不同大學(xué)制度以及學(xué)科制度密切相關(guān)，而不是由學(xué)者個(gè)人的學(xué)術(shù)趣味所決定。在大學(xué)和學(xué)科制度的譜系上，美國(guó)大學(xué)繼承了歐洲大學(xué)的傳統(tǒng)，學(xué)科分類及其制度由學(xué)術(shù)共同體決定，大學(xué)的學(xué)院設(shè)置以及學(xué)院內(nèi)部的系科設(shè)置相對(duì)固定，政府無(wú)權(quán)干預(yù)大學(xué)內(nèi)部的知識(shí)分類與學(xué)科制度化進(jìn)程。在美國(guó)大學(xué)，由于學(xué)科制度化有著嚴(yán)苛的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的承認(rèn)程序，大學(xué)的學(xué)術(shù)建制并不以學(xué)科身份作為必要條件。相反，根據(jù)學(xué)術(shù)自由的一般原則，很多知識(shí)領(lǐng)域或?qū)W術(shù)分支無(wú)須成為制度意義上的學(xué)科，同樣可以在大學(xué)獲得相應(yīng)的組織建制以及經(jīng)費(fèi)支持，可以選擇在既有知識(shí)分類框架下，以研究領(lǐng)域或分支學(xué)科的形式持續(xù)存在并蓬勃發(fā)展。高等教育學(xué)在美國(guó)的經(jīng)歷便是如此。起初也有學(xué)者試圖將作為知識(shí)體系的高等教育學(xué)建制成制度意義上的獨(dú)立的學(xué)術(shù)性學(xué)科，但礙于學(xué)科制度本身的壓力，那些高等教育學(xué)科的創(chuàng)始人，稍做努力后就主動(dòng)放棄了這種不切實(shí)際的企圖，不再為高等教育學(xué)獲得學(xué)科承認(rèn)而斗爭(zhēng)。最終，在美國(guó)大學(xué)，高等教育學(xué)沒(méi)有能夠成為一個(gè)制度意義上的學(xué)術(shù)性學(xué)科，而是被默認(rèn)為一個(gè)多學(xué)科的研究領(lǐng)域，但這并未影響美國(guó)高等教育研究的繁榮以及作為知識(shí)體系的高等教育學(xué)的存續(xù)。
與美國(guó)學(xué)術(shù)共同體取向的學(xué)科制度不同，中國(guó)的大學(xué)制度與學(xué)科制度一直由政府主導(dǎo)，行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)傳統(tǒng)一直在左右著學(xué)科的分級(jí)分類與高深知識(shí)的管理。在計(jì)劃教育體制的主導(dǎo)之下，政府習(xí)慣于通過(guò)學(xué)科專業(yè)目錄的制訂及修訂來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高深知識(shí)的治理，大學(xué)里高深知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用都要基于既定學(xué)科專業(yè)目錄，能否進(jìn)入目錄遂成為高校學(xué)科建設(shè)工作得以展開(kāi)的前提。1983年3月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第四次會(huì)議決定公布試行《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄(試行草案)》，得益于改革開(kāi)放后我國(guó)高等教育領(lǐng)域百?gòu)U待興以及政府對(duì)發(fā)展高等教育的重視，高等教育學(xué)作為教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科被正式列入目錄。由此，高等教育學(xué)憑借學(xué)科專業(yè)目錄的行政合法性在大學(xué)獲得了應(yīng)有的制度空間，并迅速展開(kāi)了學(xué)科制度化進(jìn)程，組建了學(xué)會(huì)，創(chuàng)辦了期刊，開(kāi)設(shè)了專業(yè)課程，招收了碩博士研究生，授予了學(xué)位。30多年來(lái)，伴隨高等教育自身的大改革與大發(fā)展，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了迅速的擴(kuò)張，乃至成為教育學(xué)門下的顯學(xué)。但值得注意的是，截至目前我國(guó)高等教育學(xué)的繁榮主要還是制度層面或建制層面的繁榮，即高等教育研究機(jī)構(gòu)、研究人員、研究生以及學(xué)位點(diǎn)的數(shù)量的不斷增多。而在研究機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員快速擴(kuò)張的背后，我國(guó)高等教育研究的質(zhì)量或?qū)W科建設(shè)水平未能實(shí)現(xiàn)同步的增長(zhǎng)，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科對(duì)于高等教育領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)也并不盡如人意。2011年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了新修訂的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，在新的目錄中僅僅對(duì)學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科進(jìn)行了規(guī)范，廢止了二級(jí)學(xué)科的提法。加之，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心按照教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》組織的學(xué)科評(píng)估也在不斷強(qiáng)化一級(jí)學(xué)科的整體水平。近年來(lái)，我國(guó)高等教育學(xué)科開(kāi)始面臨合法性危機(jī)。2016年，為推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，又有研究型大學(xué)撤并以高等教育研究為主的教育類系科。高等教育學(xué)的合法性危機(jī)大有不斷蔓延之勢(shì)，不少高等教育研究者對(duì)于高等教育是否需要高等教育學(xué)甚至產(chǎn)生了疑問(wèn)。
懷疑者的理由或證據(jù)不外乎兩點(diǎn)：第一，高等教育的歷史悠久，高等教育學(xué)卻很年輕。從歷史來(lái)看，高等教育的存在和發(fā)展并不必然需要高等教育學(xué)。沒(méi)有高等教育學(xué)存在，但高等教育實(shí)踐可能依然繁榮。第二，作為人類認(rèn)識(shí)世界的一種獨(dú)特范式，當(dāng)前的學(xué)科制度本身也不具有普適性或永恒性。人類社會(huì)實(shí)踐中存在各種各樣的具體問(wèn)題，每一種問(wèn)題背后都會(huì)積淀理性的思考，但并非所有的高深知識(shí)都要以學(xué)科的建制來(lái)呈現(xiàn)。依此為據(jù)，有人認(rèn)為，高等教育研究也可以由其他學(xué)科的研究或多學(xué)科的研究來(lái)承擔(dān)，未必需要作為一門學(xué)科的高等教育學(xué)。對(duì)于上述關(guān)于高等教育學(xué)科的歷史主義和制度主義的認(rèn)識(shí)既有合理性，也有局限性。一方面雖然現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)科制度是特殊的，但作為知識(shí)分類體系的學(xué)科自古就有;不同時(shí)代有不同的學(xué)科制度，但很少有哪一個(gè)時(shí)代的知識(shí)完全不分學(xué)科;另一方面雖然中國(guó)高等教育學(xué)的建立主要得益于特殊的學(xué)科專業(yè)制度，但我們絕不能因?yàn)槲覈?guó)學(xué)科專業(yè)制度的特殊性而否認(rèn)高等教育學(xué)科自身的合理性。說(shuō)到底，高深知識(shí)的生產(chǎn)制度既無(wú)法超越時(shí)代也無(wú)法超越國(guó)家。就高等教育是否需要高等教育學(xué)的問(wèn)題，我們既不能因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有高等教育學(xué)就否認(rèn)國(guó)內(nèi)高等教育學(xué)科存在的合理性，也不能因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有高等教育學(xué)就否認(rèn)現(xiàn)在建設(shè)高等教育學(xué)科的必要性。面對(duì)危機(jī)，簡(jiǎn)單否認(rèn)高等教育學(xué)之于高等教育的重要性與必要性無(wú)異于飲鴆止渴。無(wú)論如何，也無(wú)論何時(shí)、何地，高等教育實(shí)踐都需要高等教育理論指導(dǎo)，而高等教育學(xué)的旨趣就是對(duì)高等教育進(jìn)行理論研究，并綜合成為一個(gè)體系。
事實(shí)上，若基于學(xué)科理智與學(xué)科制度的雙重結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，人類知識(shí)體系中的很多學(xué)科都是古老而年輕的，即作為一種知識(shí)形態(tài)，很多學(xué)科都是古老的;但作為一種制度形態(tài)，很多學(xué)科又是年輕的，高等教育學(xué)也不例外。在知識(shí)的意義上，高等教育學(xué)與高等教育實(shí)踐具有同步性。只要高等教育實(shí)踐存在，作為知識(shí)形態(tài)的高等教育學(xué)便會(huì)同步產(chǎn)生，只是有無(wú)命名而已。今天國(guó)內(nèi)之所以會(huì)有學(xué)者認(rèn)為，古代或過(guò)去沒(méi)有高等教育學(xué)或國(guó)外沒(méi)有高等教育學(xué)完全是因?yàn)槲覀冊(cè)谟靡延械母叩冉逃龑W(xué)的概念或制度范式，去評(píng)價(jià)古代(過(guò)去)或國(guó)外的知識(shí)分類體系。其結(jié)果，由于學(xué)科制度特殊性的遮蔽以及學(xué)科認(rèn)同的差異，甚至是語(yǔ)言習(xí)慣的不同，高等教育學(xué)總是被當(dāng)作一門中國(guó)特色的學(xué)科，似乎在古代(過(guò)去)或在國(guó)外沒(méi)有高等教育學(xué)的存在也不影響高等教育的發(fā)展。事實(shí)遠(yuǎn)非如此。如前所述，學(xué)科的存在有兩種不同的形態(tài)，一是作為一種知識(shí)體系，廣泛地存在于學(xué)者共同體當(dāng)中，可稱之為無(wú)形的學(xué)科另一個(gè)是作為一種組織建制，邊界明確地存在于大學(xué)的學(xué)院或?qū)W院內(nèi)部的系科當(dāng)中，可稱之為有形的學(xué)科。當(dāng)前以美國(guó)為代表的高等教育強(qiáng)國(guó)無(wú)不是高等教育研究的強(qiáng)國(guó)。在這些國(guó)家雖然沒(méi)有有形的作為一種制度存在的高等教育學(xué)，甚至沒(méi)有專門的高等教育研究機(jī)構(gòu)，但這并不意味著在這些國(guó)家就沒(méi)有高等教育研究或高等教育學(xué)。恰恰相反，只要這些國(guó)家的高等教育在蓬勃發(fā)展，這些國(guó)家的學(xué)術(shù)共同體中一定存在無(wú)形的高等教育學(xué)。當(dāng)今世界那些高等教育強(qiáng)國(guó)也是高等教育研究的強(qiáng)國(guó)就是最好的證據(jù)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育事務(wù)的專業(yè)性是一種常識(shí)。大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由為全社會(huì)所公認(rèn)。這種局面的形成有賴于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)各學(xué)科的學(xué)者在高等教育研究方面大量經(jīng)典著作的啟蒙。以美國(guó)為例，其高等教育管理與決策高度專業(yè)化，每一次重要的高等教育改革都要基于深入的高等教育科學(xué)研究。無(wú)論是歷史上哈佛大學(xué)的通識(shí)教育改革還是當(dāng)前斯坦福大學(xué)正在推進(jìn)的本科教育改革，無(wú)不基于大學(xué)本身對(duì)高等教育本質(zhì)及其發(fā)展趨勢(shì)的深入研究和深刻理解。
與美國(guó)相比，我國(guó)有形的高等教育學(xué)和無(wú)形的高等教育學(xué)都存在，學(xué)科制度相對(duì)完備;但總體上，與美國(guó)相比，我國(guó)仍然是高等教育研究大國(guó)而不是強(qiáng)國(guó)。由于學(xué)術(shù)積累不夠，在我國(guó)，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科在制度層面上的繁榮無(wú)法掩蓋學(xué)科本身在專業(yè)知識(shí)上的貧乏。究其根本原因可能在于，我國(guó)高等教育學(xué)科的蓬勃發(fā)展或制度化，憑借的主要是學(xué)科的行政合法性而不是學(xué)術(shù)合法性?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)制度下，通過(guò)行政手段設(shè)置的學(xué)科通常無(wú)法很好地在知識(shí)與制度層面之間保持平衡。
關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；檔案高等教育；改革；措施
伴隨改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，我國(guó)高等教育的國(guó)際交流與合作蓬勃發(fā)展，繼我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化越演越烈，高等教育國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)高校的各項(xiàng)工作都產(chǎn)生了積極重要的影響，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。檔案高等教育工作者必須主動(dòng)迎合時(shí)展的趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極順應(yīng)并融入高等教育國(guó)際化的洪流，自主探索檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措、新方法，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下檔案高等教育事業(yè)的新局面。
一、高等教育國(guó)際化在高校發(fā)展中的地位和作用
1.高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵。近年來(lái)，關(guān)于高等教育“國(guó)際化”的問(wèn)題成為高校高等教育研究和討論的焦點(diǎn)。高等教育國(guó)際化概念源于西方，其發(fā)展成為一種趨勢(shì)和潮流則源于全球化。高等教育國(guó)際化的概念從出現(xiàn)至今，引起人們的熱烈討論，對(duì)于其內(nèi)涵的闡釋也很難達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。普遍的觀點(diǎn)有兩種。第一種是學(xué)者的觀點(diǎn)。主要強(qiáng)調(diào)大學(xué)校園、教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)研究國(guó)際化等與大學(xué)教育直接相關(guān)的內(nèi)容；第二種觀點(diǎn)是國(guó)際組織的觀點(diǎn)。國(guó)際組織相對(duì)來(lái)說(shuō)更加關(guān)注和平和發(fā)展問(wèn)題，倡導(dǎo)“國(guó)際理解教育”、“發(fā)展教育”、“多元文化教育”等有助于世界、區(qū)域國(guó)家和平、發(fā)展的教育國(guó)際化理念[1]24。筆者傾向第一種觀點(diǎn)。2.高等教育國(guó)際化的主要內(nèi)容。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)“高等教育國(guó)際化”的定義還無(wú)法達(dá)成一致,但高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)是無(wú)法阻擋的。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展，高校的國(guó)際交流與合作迅速發(fā)展，已成為高校發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。從實(shí)踐來(lái)看，高校的國(guó)際交流與合作的主要內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面。（1）留學(xué)生教育。留學(xué)生教育工作是高校國(guó)際交流與合作的基礎(chǔ)工作之一。近年，留學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，留學(xué)層次也由最初的以漢語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育發(fā)展為以全日制本科生、研究生教育為主的學(xué)歷教育。（2）外教聘請(qǐng)。聘請(qǐng)外專外教是豐富高校教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量的一大途徑。（3）人員交流。包括教師和學(xué)者的互訪與短期講學(xué)、學(xué)生互換和短期研修等。（4）學(xué)術(shù)交流。包括學(xué)術(shù)期刊和教學(xué)資源的共享、互邀或共同主辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座。（5）科研合作。包括合作開(kāi)展科研項(xiàng)目和研究課題、合作成立聯(lián)合研究中心或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)等。（6）合作辦學(xué)。包括合作開(kāi)設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或教育項(xiàng)目，開(kāi)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)等。3.高等教育國(guó)際化在高校發(fā)展中的地位和重要作用。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開(kāi)放性是創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力，而高校的國(guó)際交流與合作有效地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、極大地彌補(bǔ)了高校教學(xué)和科研資源的不足、拓寬師生的視野、極大地提高了學(xué)校的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，其在高校發(fā)展中的地位和作用日益明顯。在實(shí)踐中，高等教育國(guó)際化即高校的國(guó)際交流與合作已滲透到高校教學(xué)和科研的方方面面，發(fā)揮積極、重要的作用。以我校為例，我校先后與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多所大學(xué)和科研院所建立教育與科技合作關(guān)系，2002年學(xué)校與法國(guó)教育部聯(lián)合創(chuàng)辦中法旅游學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)新模式；2008年與臺(tái)灣淡江大學(xué)合作成立工程結(jié)構(gòu)災(zāi)害與控制聯(lián)合研究中心，創(chuàng)新了兩岸高?？蒲泻献鞯男履Ｊ健H在2014年我校主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議5場(chǎng)，出席人員626人次；派出人員478人次；外籍專家短期來(lái)訪43人次；長(zhǎng)期聘請(qǐng)長(zhǎng)期外籍專家教師17人；與9所國(guó)（境）外的大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)簽訂交流與合作協(xié)議書[2]466。這些國(guó)際交流與合作極大地豐富和彌補(bǔ)了我校教學(xué)和科研力量的不足，在我校的教學(xué)評(píng)估、科研立項(xiàng)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等各方面都做出重要的貢獻(xiàn)，在我校的戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮積極的作用。
二、高等教育國(guó)際化對(duì)檔案高等教育的影響和挑戰(zhàn)
1.高等教育國(guó)際化對(duì)檔案高等教育的影響。高等教育國(guó)際化的推進(jìn)，高校國(guó)際交流與合作的不斷發(fā)展給檔案高等教育帶來(lái)不少的影響和沖擊。（1）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育帶來(lái)新的教學(xué)內(nèi)容，豐富檔案學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置。具體有以下五個(gè)方面。①各類涉及國(guó)際交流與合作協(xié)議書和合同等文書檔案。包括高校與國(guó)（境）外高校與教育科研機(jī)構(gòu)簽署的校際交流備忘錄和協(xié)議書、合作研究協(xié)議書、合作招收留學(xué)生協(xié)議書和聘請(qǐng)外國(guó)專家教師合同、各類教師短期培訓(xùn)協(xié)議書等檔案材料。②留學(xué)生、交換生學(xué)籍檔案。包括留學(xué)生、交換生的留學(xué)或交換學(xué)習(xí)申請(qǐng)表、錄取通知書、成績(jī)單和畢業(yè)名冊(cè)等學(xué)籍材料。③中外合作辦學(xué)項(xiàng)目檔案。包括中外合作辦學(xué)項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、批復(fù)的行政文件，也包括項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的招生、課程、教師、學(xué)生管理等材料，還包括項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)報(bào)告等，內(nèi)容繁雜、時(shí)間跨度大。④中外聯(lián)合研究中心檔案。包括聯(lián)合研究中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、費(fèi)用來(lái)源、研究成果分配等各方面的資料，專業(yè)性強(qiáng)。⑤外事禮品等實(shí)物檔案。包括外國(guó)各友好學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)贈(zèng)送的禮品或簡(jiǎn)介等資料。（2）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育搭建了學(xué)術(shù)交流與研究的平臺(tái)，為檔案高等教育人才培養(yǎng)提供寶貴的機(jī)遇。培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案學(xué)專門人才是檔案高等教育發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校檔案專業(yè)教育部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)本校的國(guó)際交流與合作機(jī)構(gòu)牽線，通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，一方面選派優(yōu)秀的檔案專業(yè)中青年骨干教師和在讀學(xué)生到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)行短期研修和交流學(xué)習(xí)，了解檔案學(xué)的國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究視野和提高檔案專業(yè)的教學(xué)水平；另一方面積極邀請(qǐng)國(guó)外知名的檔案學(xué)專家和學(xué)者來(lái)校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或開(kāi)辦學(xué)術(shù)講座等，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的檔案學(xué)知識(shí)。（3）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育帶來(lái)國(guó)際先進(jìn)管理理念，激發(fā)改革和創(chuàng)新的思維。同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。而科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開(kāi)放性是創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。高校通過(guò)與國(guó)外友好學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的交流，引進(jìn)和傳播國(guó)外先進(jìn)的檔案學(xué)教育理念和教學(xué)手段，才能不斷地激發(fā)檔案高等教育改革和創(chuàng)新的思維。2.高等教育國(guó)際化給檔案高等教育的改革和創(chuàng)新帶來(lái)新挑戰(zhàn)。檔案高等教育是為培養(yǎng)高水平的檔案管理人才提供教學(xué)服務(wù)的中心，高等教育國(guó)際化，必然要求檔案高等教育國(guó)際化。但是目前，我國(guó)檔案高等教育國(guó)際化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足培養(yǎng)國(guó)際化高水平檔案人才的要求。究其原因，主要如下。（1）檔案高等教育課程內(nèi)容陳舊，缺少與時(shí)代相呼應(yīng)的檔案課程。目前，不少高校的檔案學(xué)專業(yè)課程還存在著內(nèi)容陳舊、設(shè)置不合理等現(xiàn)象，主要傳授傳統(tǒng)環(huán)境下的檔案管理基礎(chǔ)理論知識(shí)，使得高校檔案專業(yè)畢業(yè)生缺乏現(xiàn)代檔案工作的知識(shí)和能力。（2）檔案高等教育的教學(xué)觀念落后，缺少實(shí)踐教學(xué)。不少高校的檔案學(xué)教學(xué)觀念還停留在傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐課所占的比重偏少。檔案學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，一旦學(xué)生的課堂知識(shí)與實(shí)際操作脫離，畢業(yè)生就失去安身立命的根本。（3）檔案高等教育師資力量薄弱，缺乏具備國(guó)際交流與合作能力的人才，缺乏國(guó)際視野和國(guó)際意識(shí)。目前，高校檔案學(xué)專業(yè)普遍缺乏學(xué)歷高、能力強(qiáng)、懂外語(yǔ)的年輕教學(xué)骨干人才，無(wú)論是外語(yǔ)水平還是對(duì)外交流能力都欠缺。（4）現(xiàn)行中國(guó)的檔案管理方法落后，檔案信息化、數(shù)字化水平不高，導(dǎo)致中國(guó)的檔案高等教育師生很難在對(duì)等的基礎(chǔ)上與國(guó)外高校開(kāi)展交流與合作。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分高校檔案的利用還停留在簡(jiǎn)單復(fù)印、蓋章的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到遠(yuǎn)程網(wǎng)上查詢、自行打印利用等水平，這些與外國(guó)高校相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相差太遠(yuǎn)，難以開(kāi)展合作研究。以上這些因素都大大阻礙了高校檔案高等教育的發(fā)展，成為檔案高等教育改革和創(chuàng)新急需突破的瓶頸。
三、高等教育國(guó)際化與檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措
檔案高等教育只有順應(yīng)高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，借勢(shì)而為才能取得改革和創(chuàng)新的成功，具體措施如下。（1）利用本?，F(xiàn)有的國(guó)際交流與合作的資源，搭建檔案高等教育對(duì)外交流與合作的平臺(tái)。高校檔案學(xué)教學(xué)部門可以先從與本校簽署了校際友好交流協(xié)議書的國(guó)外高校著手，精選幾所檔案學(xué)教學(xué)與科研水平比較先進(jìn)的國(guó)外高校，與對(duì)方的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立友好交流與合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展檔案教學(xué)人員短期互換和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。（2）積極舉辦或參加各類國(guó)際檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)，或邀請(qǐng)國(guó)外有影響力的檔案學(xué)知名專家和學(xué)者來(lái)校短期授課等，開(kāi)拓師生的國(guó)際視野，提高改革和創(chuàng)新思維。（3）積極選派優(yōu)秀的中青年檔案教學(xué)骨干力量出國(guó)短期研修或短期訪問(wèn)，提高其國(guó)際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案教學(xué)與管理知識(shí)，構(gòu)建一支具有國(guó)際視野和國(guó)際交流能力的高素質(zhì)的檔案高等教育師資人才隊(duì)伍。俗話說(shuō)“名師出高徒”，只有擁有一支高素質(zhì)的檔案高等教育師資力量才有可能培養(yǎng)出高水平的檔案學(xué)畢業(yè)生。（4）積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的手段，通過(guò)遠(yuǎn)程訪問(wèn)國(guó)外高校的檔案教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁(yè)等手段，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外高校先進(jìn)的檔案教學(xué)手段。在美國(guó),遠(yuǎn)程教育廣泛應(yīng)用于各類教育。在檔案教育當(dāng)中，校方幫助學(xué)生建立一個(gè)同行網(wǎng)，學(xué)生可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)查找收集自己所需要的各種信息，同時(shí)通過(guò)交互式電視教學(xué)，形成教師授課記錄，便于教師及時(shí)調(diào)整其授課方案，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)等[3]56。學(xué)習(xí)和借鑒這些國(guó)外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段有利于我們?cè)黾訉W(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和能動(dòng)性。（5）在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段同時(shí)，我們也要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外以實(shí)踐操作為主體的課程設(shè)置，逐步改變我國(guó)檔案學(xué)高等教育現(xiàn)行的重理論輕實(shí)踐的教程設(shè)置，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的課程改革，加強(qiáng)實(shí)踐課所占比重，與各檔案館、博物館保持密切聯(lián)系，主動(dòng)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，使課堂知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際。21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高等教育國(guó)際化已成為高校的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，許多高校都把國(guó)際交流與合作列為高校重要的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。以培養(yǎng)高水平檔案專業(yè)人才為目標(biāo)的檔案高等教育只有積極順應(yīng)這股洪流，不斷推動(dòng)自身的改革和創(chuàng)新，才能更好地為國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案學(xué)專業(yè)人才，為國(guó)家檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。
參考文獻(xiàn)
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[2]廣州大學(xué)黨委辦公室.廣州大學(xué)年鑒2014[M].廣州，2014：466-473.
【關(guān)鍵詞】;高等教育理論;高等教育改革
是我國(guó)近代著名的高等教育學(xué)家，他曾經(jīng)提出的教育思想和教育理論，很大程度上反映了高等教育行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，在當(dāng)前高等教育面臨困境，必須進(jìn)行改革的現(xiàn)狀下仍然有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。
一、高等教育管理的主要理念
先生曾經(jīng)對(duì)歐美的大學(xué)教育進(jìn)行了系統(tǒng)考察，也曾在北京大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，這樣的教育經(jīng)歷使他形成了獨(dú)具特色、頗有創(chuàng)新的高等教育管理思想，其主要教育管理理論包括以下幾個(gè)方面:
(一)大學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生健全獨(dú)立的人格意識(shí)。在任北大校長(zhǎng)的期間，曾經(jīng)將這一時(shí)期稱為“北京大學(xué)的時(shí)代”。在北大主持工作的時(shí)候進(jìn)行了一系列頗具時(shí)代意義的改革:他曾經(jīng)在《北京大學(xué)月刊發(fā)刊詞》中這樣表述自己對(duì)“大學(xué)”一詞的理解:“大學(xué)者，‘囊括大典，網(wǎng)羅眾家’之學(xué)府也。”而在就職北大校長(zhǎng)的演說(shuō)詞里，他又提出了:“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也?！薄耙磹?ài)師長(zhǎng)，砥礪德行?！痹诘母叩冉逃芾硭枷胫校髮W(xué)是純粹地研究學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，而不應(yīng)該是學(xué)生為了升官發(fā)財(cái)而獲取資格的地方，也不可以是教師為了獲得財(cái)富而販賣知識(shí)的地方。大學(xué)教育最高的宗旨在于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，養(yǎng)成學(xué)問(wèn)家高尚的人格。
(二)大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生自由的人格意識(shí)。在北大任教期間，曾極力主張學(xué)術(shù)自由、思想自由、言論自由、兼容并包。北京大學(xué)作為由封建社會(huì)的清政府建立的京師大學(xué)堂改制而來(lái)，有著深厚的封建勢(shì)力的根基，封建主義的舊思想、舊文化，在北大，甚至當(dāng)時(shí)的全中國(guó)都仍然十分盛行。為了削弱封建勢(shì)力的余毒，極力倡導(dǎo)思想上的獨(dú)立自由和兼容并包，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，尊重教授和學(xué)生獨(dú)立、自由的觀念。從而使尊重自由、崇尚自由的觀念在“北京大學(xué)的時(shí)代”深入人心，使北京大學(xué)成為當(dāng)時(shí)《新青年》雜志的工作地點(diǎn)，同時(shí)也成為“新文化”運(yùn)動(dòng)的重要思想陣地。
(三)大學(xué)的管理應(yīng)該是“教授治?！薄Ｏ壬?jīng)多次訪問(wèn)歐美大學(xué)，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)和北大的實(shí)際情況，第一次在中國(guó)開(kāi)了民主治校、民主管理的先河。在1917年擔(dān)任了北大的校長(zhǎng)之后，修改了《北京大學(xué)評(píng)議會(huì)規(guī)定》，修改之后的《規(guī)定》使更多的教授對(duì)更多的學(xué)校管理事務(wù)有了決議的權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了，決議時(shí)可以邀請(qǐng)其他的學(xué)校職員進(jìn)行旁聽(tīng)，增加了學(xué)校決策的民主性。在學(xué)校評(píng)議會(huì)之外，還建立了各學(xué)科教授會(huì)，各學(xué)科的教授會(huì)負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃各學(xué)科的教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。既增加了決策的民主性，同時(shí)也增加了決策的科學(xué)性，既有效地防止了校長(zhǎng)一人大權(quán)在握，同時(shí)也最大化地發(fā)揮了“教授治?！?、去行政化管理的積極作用。
二、當(dāng)前我國(guó)高等教育管理的現(xiàn)狀
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和深入發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走出來(lái)的高等教育并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。高等教育夾在兩種經(jīng)濟(jì)制度的夾縫之中，既無(wú)法擺脫行政化管理的模式，也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)獨(dú)立。高等學(xué)校里的行政化、官僚化、衙門化風(fēng)氣濃厚，大學(xué)教育的獨(dú)立性被嚴(yán)重削弱，極為嚴(yán)重地阻礙了高等教育的健康發(fā)展。
(一)行政化色彩濃厚是當(dāng)前我國(guó)高等教育管理中最嚴(yán)重的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了確保經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，教育機(jī)關(guān)也曾經(jīng)被視為與國(guó)家行政機(jī)關(guān)相似的單位來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，社會(huì)背景發(fā)生了翻天覆地的變化，而當(dāng)前中國(guó)的高等教育模式仍然存在著嚴(yán)重的官僚化、行政化和衙門化的色彩，并且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。高校的校長(zhǎng)仍然有著相應(yīng)的行政級(jí)別，按照建國(guó)時(shí)的規(guī)定，清華、北大的校長(zhǎng)等同于行政上的副部級(jí)，而普通本科校長(zhǎng)則享受著正廳級(jí)的待遇。在高等教育的管理中，將高校的校長(zhǎng)當(dāng)作行政單位的儲(chǔ)備干部來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)，使很多高校的校長(zhǎng)并沒(méi)有將全部的工作重心放在學(xué)校的管理上，而是更多地放在短期的政績(jī)上，導(dǎo)致他們?cè)谌纹陂g制定的管理方針、政策缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連貫性。更為嚴(yán)重的是，在高校的各級(jí)管理部門之間也形成了極為嚴(yán)重的官僚化傾向，各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之間有著嚴(yán)格的上下級(jí)劃分，校長(zhǎng)、書記、院長(zhǎng)、系主任等呈現(xiàn)出互相壓制的金字塔型，下級(jí)所做的每一個(gè)決定都要層層向上審批，而上級(jí)下達(dá)的每一個(gè)決定都會(huì)經(jīng)過(guò)下一級(jí)的細(xì)化和嚴(yán)苛執(zhí)行。曾經(jīng)的高校校長(zhǎng)是學(xué)術(shù)的大咖，而如今的高校校長(zhǎng)更多地是一名行政的官員，由外行指導(dǎo)內(nèi)行管理學(xué)校以及進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，必然導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)氛圍淡薄，管理效能低下。
(二)學(xué)校管理水平低下。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來(lái)的大學(xué)，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，出現(xiàn)了過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和排名的弊病，因?yàn)槊つ孔非髷U(kuò)招、排名，大學(xué)出現(xiàn)了片面化管理學(xué)校的問(wèn)題。在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候，常常以管理高中生的嚴(yán)格方式來(lái)管理大學(xué)的本科生;而對(duì)于研究生，則又采取“放養(yǎng)”的方式。在教務(wù)人員的管理上，由于行政化色彩濃厚，教學(xué)教師要聽(tīng)從于行政人員的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致教育評(píng)估的方式不科學(xué)、考核的方式不民主，嚴(yán)重影響了教師的日常工作和教學(xué)。為了應(yīng)付測(cè)評(píng)和考核，許多大學(xué)教師在授課的時(shí)候，只能按照教材進(jìn)行毫無(wú)新意的教學(xué)，課堂的學(xué)習(xí)效率低下。
(三)培養(yǎng)的學(xué)生良莠不齊，缺失獨(dú)立人格。近年來(lái)，我國(guó)高校盲目擴(kuò)張，每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量激增。在校的大學(xué)生數(shù)量不斷增加，然而高等教育的管理質(zhì)量并沒(méi)有完全滿足學(xué)生接受教育的需求。現(xiàn)在的高校教育出來(lái)的大學(xué)生大多存在適應(yīng)環(huán)境的能力差、社交焦慮、動(dòng)手能力差、無(wú)法完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的弱點(diǎn)。目前高校的教育最注重的仍然只是學(xué)生的成績(jī)，缺少對(duì)學(xué)生獨(dú)立人格和思維方式的培養(yǎng)，也缺少對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題的及時(shí)疏導(dǎo)，導(dǎo)致一些大學(xué)生在就業(yè)的時(shí)候并不能完全滿足用人單位對(duì)于高校畢業(yè)生的要求，也導(dǎo)致了一些大學(xué)生因在校期間的心理問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，而產(chǎn)生了一些聳人聽(tīng)聞的案例，諸如馬加爵案等。
三、高等教育管理思想對(duì)現(xiàn)代高等教育的啟示
在中國(guó)的高等教育領(lǐng)域，先生占有重要的一席之地。先生認(rèn)為，辦好高等教育是發(fā)展中國(guó)教育事業(yè)的關(guān)鍵，加之他曾多次考察、訪問(wèn)歐美大學(xué)和在北大任職校長(zhǎng)的教育經(jīng)歷，使得他的高等教育思想理論系統(tǒng)成熟，這對(duì)于當(dāng)代的高校教育管理仍然有著十分重要的指導(dǎo)意義。
(一)高校管理的去行政化，實(shí)行“教授治?！?。在擔(dān)任北大校長(zhǎng)期間開(kāi)創(chuàng)了“教授治?！钡南群?，極大地調(diào)動(dòng)了全體教職員工工作和研究學(xué)術(shù)的積極性。通過(guò)完善校評(píng)議會(huì)的規(guī)定和建立學(xué)科教授會(huì)，極大地削弱了校長(zhǎng)一人的權(quán)力，使大學(xué)的管理更加的民主和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了群策群力。而在現(xiàn)在的中國(guó)高校中充斥著濃厚的官僚化、衙門化、行政化的色彩，嚴(yán)重地影響了高校的正常發(fā)展。因此，要讓懂學(xué)校的人來(lái)管理學(xué)校，讓內(nèi)行指導(dǎo)內(nèi)行，而不是讓外行指導(dǎo)內(nèi)行。在當(dāng)前中國(guó)高等教育管理改革的背景下，可以先以部分學(xué)校為試點(diǎn)，啟動(dòng)“教授治?！备母铮∠髮W(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，使高校真正的去行政化。
(二)注重學(xué)問(wèn)研究和學(xué)術(shù)建設(shè)，而不是單純的追求排名。在任北大校長(zhǎng)期間，曾經(jīng)將“大學(xué)”解釋為研究學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，而不是學(xué)生為了考取功名而獲取資格的地方。如今，許多高校為了招到更多的學(xué)生，盲目地追求學(xué)校的排名和影響力，忽視了大學(xué)辦校的真正目的———學(xué)術(shù)研究和知識(shí)的傳遞。因此，學(xué)校在選聘教師的時(shí)候，應(yīng)該更多地選取一些有學(xué)術(shù)能力，能夠更好地傳授知識(shí)的教師;在教學(xué)方式的選擇中，則應(yīng)該注重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，注重對(duì)學(xué)生健全人格的培養(yǎng)，而不是只重視學(xué)生的成績(jī)。
(三)培養(yǎng)思想自由，兼容并包的校園氛圍。在北大任職校長(zhǎng)期間，不僅使北大成為“新文化”運(yùn)動(dòng)的重要思想基地，也成為的起點(diǎn)，而這正是得益于兼容并包、思想自由的教育理論。在當(dāng)前的高等教育中，無(wú)論是對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師，無(wú)論是對(duì)于學(xué)術(shù)研究還是課堂教學(xué)，都應(yīng)該有著寬容和理解的態(tài)度。尊重每一個(gè)人表達(dá)思想的自由和權(quán)利，不論他們的價(jià)值觀多么的標(biāo)新立異，給每個(gè)人發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利。只有想法能夠得到表達(dá)，才有進(jìn)行探討和達(dá)成共識(shí)的可能性。
【參考文獻(xiàn)】
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［2］金杰．論高校管理思想及現(xiàn)實(shí)意義［J］．沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5)
［3］蘇波，張芳蘭．高等教育弊端審視及改良探索［J］．中國(guó)校外教育•理論，2007(06)
關(guān)鍵詞：英國(guó)教育；高等教育；高等教育質(zhì)量保障署；2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)；2011-2012年度計(jì)劃
中圖分類號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3937（2012）04-0020-04
英國(guó)的高等教育在世界上享有盛譽(yù)，關(guān)鍵之一在于其對(duì)高等教育質(zhì)量的重視和完善的外部質(zhì)量保障機(jī)制。英國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注可以追溯至進(jìn)入高等教育大眾化階段的20世紀(jì)60年代。之后隨著英國(guó)高等教育體制從“二元制”向“一元制”的轉(zhuǎn)變，高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)歷經(jīng)變革，最后至1997年，高等教育質(zhì)量保障署（The Quality Assurance Agency for Higher Education，以下簡(jiǎn)稱QAA）成立，擔(dān)負(fù)起向英國(guó)高校提供質(zhì)量保障服務(wù)的重要責(zé)任。自成立以來(lái)，從初期的“延續(xù)工作”到2002年改革后的“院校審查”，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署實(shí)現(xiàn)了新的跨越與發(fā)展，為英國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和質(zhì)量的保障發(fā)揮了重要作用。[1]
QAA一向都很重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，自2002年進(jìn)行改革以來(lái)，已先后制定了《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，且這兩項(xiàng)規(guī)劃都已順利完成。為了指導(dǎo)新一階段的質(zhì)量保障工作，QAA于2011年9月了《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時(shí)期的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此制定了《2011-2012年度計(jì)劃》，部署了9個(gè)工作重點(diǎn)，以此來(lái)規(guī)劃、指導(dǎo)新一年度的高等教育質(zhì)量保障工作，進(jìn)而保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、制定依據(jù)：
2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容[2]
為了指導(dǎo)新一階段的工作，QAA于2011年9月23日了新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略――《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時(shí)期英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：
（一）滿足學(xué)生的需求并得到他們的尊重
學(xué)生是高等教育最重要的參與者，是所有質(zhì)量保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障學(xué)生的權(quán)益并得到他們的認(rèn)可對(duì)于QAA的發(fā)展具有重要意義。因此，規(guī)劃指出，QAA應(yīng)努力工作以盡可能確保每一位學(xué)生都能獲得最好的教育體驗(yàn)，并應(yīng)為那些旨在滿足學(xué)生各種期望的高校提供支持。此外，QAA要在高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量方面與學(xué)生建立清晰、暢通的溝通機(jī)制，并把他們當(dāng)作工作伙伴。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生提出的各種觀點(diǎn)及多樣化需求，QAA應(yīng)及時(shí)做出回應(yīng)，充分保障他們的權(quán)益。
（二）在國(guó)際化及國(guó)內(nèi)日益多元化的背景下捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)
捍衛(wèi)英國(guó)高等教育的標(biāo)準(zhǔn)是QAA的重要使命，是其義不容辭的責(zé)任，不管在何種情況下，不管遇到何種挑戰(zhàn)，QAA都應(yīng)做到這一點(diǎn)。因此，規(guī)劃要求，作為一個(gè)獨(dú)立的、受信任的組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)，以賦予學(xué)生、雇主及更廣泛的公眾一種信心――英國(guó)的高等教育資格證書具有被普遍認(rèn)可的價(jià)值。在國(guó)際化及國(guó)內(nèi)日益多元化的背景下，QAA要采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，改革英國(guó)的質(zhì)量保障體系以使之保持有效性和適應(yīng)性。據(jù)此，QAA要對(duì)各種全國(guó)性的問(wèn)題做出回應(yīng)，如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，支持差異化和促進(jìn)增長(zhǎng)等?？傊?，不管是在英國(guó)國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外就讀，QAA應(yīng)保障每一位為取得英國(guó)高等教育資格而努力的人的權(quán)益。
（三）推動(dòng)英國(guó)高等教育取得進(jìn)步
質(zhì)量保障可看作是一種措施，其最終的目的是使英國(guó)的高等教育取得進(jìn)步，作為英國(guó)高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)積極、全面發(fā)揮自己的作用。因此，規(guī)劃指出，QAA的評(píng)估報(bào)告要對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行清楚的、權(quán)威的解釋。同時(shí)，QAA要對(duì)做得好的方面以及需要改進(jìn)的地方做出判斷，并廣泛傳達(dá)這一信息，以不斷改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。特別是，QAA應(yīng)保持和更好發(fā)揮其作為“高等教育標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和發(fā)展方面獨(dú)立專家”的作用，這是整個(gè)高等教育界對(duì)它的評(píng)價(jià)，更是它的職責(zé)和努力的方向。因此，QAA應(yīng)更廣泛地提供服務(wù)，公開(kāi)分享專業(yè)知識(shí)，并鼓勵(lì)爭(zhēng)論和積極的變革，以此建立良好聲譽(yù)。此外，QAA還要對(duì)公眾的投訴迅速展開(kāi)調(diào)查，并期望大學(xué)和學(xué)院依據(jù)其調(diào)查結(jié)果采取行動(dòng)。
（四）增進(jìn)公眾對(duì)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解
英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)公眾的理解與支持，他們是決定QAA工作成敗的重要因素之一。因此，規(guī)劃要求，QAA應(yīng)以公眾可以理解的方式來(lái)介紹和討論高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。QAA的出版物應(yīng)向不同的讀者（包括學(xué)生、未來(lái)的學(xué)生以及對(duì)此感興趣的社會(huì)公眾）開(kāi)放并提供相關(guān)幫助。QAA應(yīng)積極努力在判斷大學(xué)和學(xué)院所提供信息的真實(shí)性上取得進(jìn)展。此外，QAA要加強(qiáng)科研基地建設(shè)，引導(dǎo)政策發(fā)展，并促進(jìn)公開(kāi)討論的開(kāi)展。
二、九個(gè)工作重點(diǎn)[3]
為了更好地開(kāi)展具體工作，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，QAA于2011年9月27日了《2011-2012年度計(jì)劃》，確立了新一年度的9個(gè)工作重點(diǎn)，每個(gè)工作重點(diǎn)都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向、工作項(xiàng)目、工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)保證工作的順利開(kāi)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。
（一）工作重點(diǎn)一
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是繼續(xù)進(jìn)行具有權(quán)威性的評(píng)估，并且逐步采用能夠更好地迎合學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者需要的評(píng)估方法。具體工作項(xiàng)目包括：①在英格蘭和北愛(ài)爾蘭實(shí)行新的院校審查方法；②在英格蘭、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士實(shí)施評(píng)估項(xiàng)目；③確保各院校的行動(dòng)計(jì)劃得以實(shí)施，使它們能夠根據(jù)得以確認(rèn)的關(guān)注點(diǎn)和建議采取適當(dāng)?shù)募m正措施；④基于存在的協(xié)同有效性和通用性，考慮不同評(píng)估方法之間的集合范圍，以開(kāi)發(fā)評(píng)估英格蘭高等繼續(xù)教育的新方法，并安排合作性的評(píng)估，包括跨國(guó)高等教育等；⑤在全英范圍內(nèi)，指導(dǎo)私立高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育監(jiān)管評(píng)估項(xiàng)目。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①評(píng)估項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)按時(shí)完成；②院校機(jī)構(gòu)和評(píng)估者對(duì)評(píng)估進(jìn)行積極評(píng)價(jià)；③各個(gè)院校的行動(dòng)計(jì)劃按時(shí)完成；④學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者支持新的評(píng)估方法；⑤更多的學(xué)生參與到評(píng)估活動(dòng)中來(lái)。
（二）工作重點(diǎn)二
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極參與到國(guó)內(nèi)或國(guó)際上高等教育的發(fā)展中，為學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。具體工作項(xiàng)目包括：①推動(dòng)蘇格蘭的質(zhì)量評(píng)估工作并適時(shí)參與效果評(píng)價(jià)；②考慮威爾士高等教育管理評(píng)估的具體內(nèi)容；③廣泛而有效地與公務(wù)員、智囊團(tuán)及公共事務(wù)領(lǐng)域的其他參與者進(jìn)行交談，且對(duì)“以學(xué)生為中心的高等教育”做出積極有效的回應(yīng)，包括開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法等；④確保英國(guó)高等教育的發(fā)展為歐洲所深刻理解，以求更廣泛的國(guó)際發(fā)展。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①在全英范圍內(nèi)，QAA繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)量保障工作中心的作用；②QAA的組織結(jié)構(gòu)、管理方式具有充分的靈活性，且與以學(xué)生為中心的方法取向相適應(yīng)；③QAA有效地參與高等教育未來(lái)發(fā)展的公開(kāi)探討；④英國(guó)在高等教育質(zhì)量保障方面的做法在國(guó)際上得到肯定。
（三）工作重點(diǎn)三
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是以一種對(duì)學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者及更多公眾有價(jià)值的方式來(lái)傳達(dá)QAA的工作。具體工作項(xiàng)目包括：①通過(guò)各種媒體QAA的出版物和通訊，從而提供有用的公共信息，以兌現(xiàn)QAA對(duì)公眾的承諾；②以可理解的方式公布所有關(guān)鍵的通訊信息，特別是評(píng)估報(bào)告；③開(kāi)發(fā)和維持有效的內(nèi)部溝通渠道。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①公眾對(duì)QAA總結(jié)、出版物和通訊的需求增加；②公眾對(duì)提供有用信息的出版物和通訊給予積極的反饋；③在學(xué)生及他們的顧問(wèn)中間增強(qiáng)QAA的作用意識(shí)。
（四）工作重點(diǎn)四
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是編寫和實(shí)施“新的英國(guó)高等教育質(zhì)量代碼（2011年）”，增強(qiáng)在制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的框架作用，提高質(zhì)量，從而改善英國(guó)高等教育中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活體驗(yàn)。具體工作項(xiàng)目包括：①開(kāi)發(fā)和推廣英國(guó)質(zhì)量代碼；②確保英國(guó)質(zhì)量代碼與評(píng)估方法相整合從而與歐洲的發(fā)展相一致；③在英國(guó)質(zhì)量代碼中開(kāi)發(fā)公共信息的部分。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①為學(xué)生和利益相關(guān)者的參與提供機(jī)會(huì)；②確保高等教育院校機(jī)構(gòu)和評(píng)估者在評(píng)估過(guò)程中使用英國(guó)質(zhì)量代碼；③對(duì)英國(guó)質(zhì)量代碼后續(xù)的開(kāi)發(fā)及評(píng)價(jià)工作及時(shí)做出回應(yīng)。
（五）工作重點(diǎn)五
此工作重點(diǎn)針對(duì)2、3項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是增強(qiáng)QAA提供可靠資源和服務(wù)的能力，幫助高等院校為學(xué)生帶來(lái)更好的學(xué)習(xí)和生活體驗(yàn)。具體工作項(xiàng)目包括：①出版、宣傳和推廣總結(jié)性的、評(píng)估性的和主題明確的報(bào)告，以增強(qiáng)提供可靠資源和服務(wù)的能力；②繼續(xù)增加主題項(xiàng)目和出版物。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①對(duì)QAA所提供的服務(wù)、出版物及各種資料的需求不斷增長(zhǎng)；②QAA的努力在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了積極作用的其他證明。
（六）工作重點(diǎn)六
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、3、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是對(duì)公眾關(guān)心的任何有關(guān)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并予以解決。具體工作項(xiàng)目包括：①根據(jù)已的程序安排、時(shí)間表及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有關(guān)詢問(wèn)及調(diào)查研究；②就相關(guān)調(diào)查研究的結(jié)果報(bào)告，最后整理到年度報(bào)告中。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①在預(yù)算內(nèi)按時(shí)完成有關(guān)調(diào)查；②按時(shí)調(diào)查報(bào)告且要能夠應(yīng)對(duì)各種質(zhì)疑；③對(duì)于學(xué)生與各利益相關(guān)者的關(guān)系要有更強(qiáng)的意識(shí)。
（七）工作重點(diǎn)七
此工作重點(diǎn)針對(duì)1、2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是檢查QAA所提供的服務(wù)范圍是否足夠支持當(dāng)今不斷變化的高等教育格局――繼續(xù)教育學(xué)院和私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來(lái)越重要的擴(kuò)展作用。具體工作項(xiàng)目包括：①根據(jù)不斷變化的外部需求隨時(shí)檢查QAA的“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)（Degree－Awarding Powers and University Title Criteria），詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況并向政府提出建議；②不斷更新QAA高等教育準(zhǔn)入認(rèn)可方案的管理和財(cái)務(wù)狀況，包括準(zhǔn)入認(rèn)可機(jī)構(gòu)審查和授權(quán)工作的安排；③必要時(shí)檢查組織管理和捐獻(xiàn)工作；④確保QAA擁有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)提供多樣化的服務(wù)；⑤在全英范圍內(nèi)對(duì)私立高等教育開(kāi)展教育監(jiān)管工作。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①提供多樣化的服務(wù)，吸引更多的客戶；②管理工作的不斷進(jìn)行，“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育準(zhǔn)入方案的持續(xù)更新。
（八）工作重點(diǎn)八
此工作重點(diǎn)針對(duì)2、4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極加強(qiáng)、擴(kuò)展QAA的外部關(guān)系，在國(guó)內(nèi)外尋找有影響力的并認(rèn)可QAA在質(zhì)量保障方面所作承諾的合作伙伴。具體工作項(xiàng)目包括：①評(píng)估與目前國(guó)內(nèi)外合作伙伴合作的有效性；②開(kāi)展或評(píng)估與利益相關(guān)者的合作及所參與的一些國(guó)際戰(zhàn)略和活動(dòng)；③增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外合作伙伴的協(xié)同增效效應(yīng)。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①邀請(qǐng)QAA參加共同活動(dòng)的組織數(shù)量和范圍的增長(zhǎng)；②與利益相關(guān)者合作戰(zhàn)略及最新的國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施；③作為英國(guó)、歐洲甚至全世界質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織，QAA得到廣泛認(rèn)可。
（九）工作重點(diǎn)九
此工作重點(diǎn)旨在進(jìn)行有效的資源配置和管理，鞏固所有的工作，以實(shí)現(xiàn)QAA的組織目標(biāo)。工作內(nèi)容是管理QAA的資源，充分拓展資金收入的來(lái)源渠道，以保證其能夠提供持續(xù)性的全面服務(wù)，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值。具體工作項(xiàng)目包括：①實(shí)行QAA“績(jī)效管理制度”和“單一平等計(jì)劃”；②完成過(guò)程反思與組織變革計(jì)劃，為雇員成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提供支持；③完善QAA信息管理系統(tǒng)以支持新的評(píng)估方法的應(yīng)用，公共信息的提供及最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的共享；④采取適當(dāng)?shù)姆绞酵卣剐碌氖杖雭?lái)源，包括在全英范圍內(nèi)對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育監(jiān)管等；⑤根據(jù)財(cái)務(wù)狀況的變化不斷調(diào)整QAA資源管理方式。該工作重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①Q(mào)AA更好地實(shí)現(xiàn)了資金的價(jià)值；②第三方收入來(lái)源得到擴(kuò)展；③通過(guò)外部審計(jì)獲得了積極的反饋。
三、評(píng)價(jià)與思考
戰(zhàn)略規(guī)劃始終是QAA的工作重點(diǎn)之一，在相繼完成《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》之后，QAA又制定了新的《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)階段性的工作具有重要意義，是其把握方向的行動(dòng)指南?！?011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》與先前的規(guī)劃相比內(nèi)容較少但簡(jiǎn)潔明了，體現(xiàn)了QAA更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)效性及實(shí)際指導(dǎo)意義。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，是這一階段所有工作所要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期成果。《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中制定了四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從學(xué)生、高等院校、社會(huì)公眾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等角度闡明了其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。與2006-2011年的戰(zhàn)略規(guī)劃確立的九大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，在具體內(nèi)容上，2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)更加簡(jiǎn)練、注重相關(guān)內(nèi)容的整合與提煉；在目標(biāo)角度上，總體上同樣是學(xué)生、高等院校、社會(huì)公眾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等方面；在改革與發(fā)展趨勢(shì)上，可以體現(xiàn)出更加注重學(xué)生的權(quán)益、更加注重強(qiáng)調(diào)QAA在推動(dòng)英國(guó)高等教育進(jìn)步上的作用，更加注重應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)等趨勢(shì)。[4]
戰(zhàn)略規(guī)劃只是階段性的指導(dǎo)方針，戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)還要體現(xiàn)在年度計(jì)劃上。依據(jù)《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，QAA制定了《2011-2012年度計(jì)劃》，計(jì)劃確立了2011-2012年度的九個(gè)工作重點(diǎn)，涉及評(píng)估及評(píng)估方法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作信息傳達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)制定與維護(hù)、提供服務(wù)的能力、解決公眾關(guān)心的問(wèn)題、提供更多元更全面的服務(wù)、尋找合作伙伴擴(kuò)展外部關(guān)系、確保資金支持等方面。涉及內(nèi)容廣，為高等教育質(zhì)量保障工作的方方面面提供支持，是QAA工作順利開(kāi)展的重要前提；每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的工作項(xiàng)目計(jì)劃，將工作進(jìn)行分解、細(xì)化，便于工作的實(shí)際開(kāi)展，這是QAA工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵；每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是判斷工作開(kāi)展成功與否的重要依據(jù)，是QAA工作順利開(kāi)展的保障。最后，需要特別說(shuō)明的是，每一項(xiàng)工作重點(diǎn)都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向，即開(kāi)展這項(xiàng)工作所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是QAA工作順利開(kāi)展的方向指南。工作重點(diǎn)確定的依據(jù)是戰(zhàn)略目標(biāo)，工作的開(kāi)展又有具體的目標(biāo)指向，一方面，戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)工作開(kāi)展具有指導(dǎo)作用，另一方面，工作順利開(kāi)展又可以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作取得新的進(jìn)展。
隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代后的快速發(fā)展，高等教育的質(zhì)量問(wèn)題逐漸成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但我國(guó)還沒(méi)有建立起完善、有效的高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)制，依然是高等教育主管部門承擔(dān)評(píng)估的主要工作，沒(méi)有第三方的介入。評(píng)估工作的形式化、低效化等問(wèn)題更是受到了質(zhì)疑。在高等教育質(zhì)量保障工作方面我國(guó)與英國(guó)存在著一定的差距。雖然中英兩國(guó)高等教育體制差別較大，但英國(guó)在高等教育質(zhì)量保障方面的重保障機(jī)制建設(shè)、重戰(zhàn)略規(guī)劃、重基于戰(zhàn)略目標(biāo)的工作計(jì)劃等做法，對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保障工作的發(fā)展仍具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2]QAA. Strategy 2011-14[EB/OL]. (2011-9-23)[2011-11-18]. qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Strategy2011-14.pdf.
[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會(huì)哲學(xué)
高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)如何衡量及實(shí)現(xiàn)高等教育效率問(wèn)題的思考。筆者認(rèn)為，這些沖突的產(chǎn)生在于對(duì)高等教育效率認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單化和窄化，解決這些沖突有賴于對(duì)高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，
一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式
社會(huì)哲學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)人類活動(dòng)都是一個(gè)獨(dú)立的體系，有其自身的運(yùn)行機(jī)制，但人類活動(dòng)并不是孤立地存在著的，而是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，要與社會(huì)系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對(duì)某項(xiàng)人類活動(dòng)的認(rèn)識(shí)就應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是活動(dòng)自身的運(yùn)行方式、活動(dòng)范圍及活動(dòng)效果等；二是活動(dòng)與其所在的社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動(dòng)的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動(dòng)的自身效率；二是人類活動(dòng)的社會(huì)效率。就自身效率看，人類活動(dòng)是一種利用資源，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)形成產(chǎn)品，并對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)的過(guò)程，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，因而將這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟(jì)效率，就自身與外部效率看，人類活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響的情況即被稱為社會(huì)效率。因此，社會(huì)哲學(xué)把人類活動(dòng)的效率歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動(dòng)的高等教育，其效率勢(shì)必同樣存在著經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率兩種結(jié)構(gòu)形式。
1．高等教育經(jīng)濟(jì)效率
高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)高?；顒?dòng)將投入(資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時(shí)間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達(dá)成高效率。因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)哲學(xué)理論，效率包括三個(gè)不可缺少的要素：一是單位時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動(dòng)成果；三是這種物品或勞務(wù)對(duì)消費(fèi)者或群體需要的滿足和促進(jìn)程度[1]。前兩者指明了效率的時(shí)間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個(gè)要素則揭示了效率對(duì)產(chǎn)品與消費(fèi)群體需求關(guān)系的要求，也就是說(shuō)，如果產(chǎn)品能與消費(fèi)需求相適應(yīng)、相促進(jìn)，那么活動(dòng)的效率就會(huì)較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟(jì)效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個(gè)部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會(huì)是高等教育消費(fèi)者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對(duì)社會(huì)需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運(yùn)行，沒(méi)有較高的內(nèi)部效率。必定會(huì)無(wú)法培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會(huì)需要，內(nèi)部效率無(wú)論多高也毫無(wú)意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]?？梢?jiàn)，無(wú)序地追求內(nèi)部效率會(huì)偏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。薩繆爾森在反思人類勞動(dòng)效率提高而社會(huì)卻并沒(méi)有因此獲益時(shí)提問(wèn)到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問(wèn)題：為什么要有效率?為誰(shuí)而有效率?”[1]同樣的問(wèn)題也適用于對(duì)高等教育效率的思考。
2．高等教育社會(huì)效率
高等教育社會(huì)效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用狀況。高等教育社會(huì)效率不僅包括有形的經(jīng)濟(jì)收益，也包括難于平衡和評(píng)估的政治、文化和道德等無(wú)形的收益。高等教育的社會(huì)效率包括多個(gè)方面，鑒于高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對(duì)政治和文化道德的作用來(lái)分析高等教育的社會(huì)效率。
首先是高等教育對(duì)社會(huì)政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，更是促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，發(fā)展民主與公平的搖籃。“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會(huì)客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫其出身的那個(gè)群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會(huì)性的不公平。，以教育的公映并促進(jìn)社會(huì)公平是高等教育追求的目標(biāo)，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。
其次是高等教育對(duì)社會(huì)文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會(huì)觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會(huì)文明的層次，規(guī)范社會(huì)發(fā)展的使命?！爱?dāng)今世界高等教育不僅僅是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫(kù)’、‘孵化器’，同時(shí)，作為高等教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、成為社會(huì)精神領(lǐng)域的‘思想庫(kù)’和‘靈魂’，成為社會(huì)進(jìn)步的燈塔的功能”[4]。恰如英國(guó)教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評(píng)論家、科學(xué)實(shí)驗(yàn)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時(shí)達(dá)到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會(huì)的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國(guó)民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標(biāo)”[5]。正是這些高等教育對(duì)社會(huì)的效益，使大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)常生常青，保持永恒的生命力。總之，高等教育社會(huì)效率是衡量高等教育發(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對(duì)社會(huì)效率的追求，大學(xué)將是無(wú)本之木，難以持久生存。
可見(jiàn)，高等教育作為承系社會(huì)各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率，還包括作為第二層次存在的對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟(jì)效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個(gè)統(tǒng)一體，其效率追求與評(píng)價(jià)不能缺少經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一項(xiàng)內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟(jì)效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價(jià)值和功能。
二、當(dāng)前我國(guó)高等教育效率存在的問(wèn)題
我國(guó)高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引來(lái)，由此造成了對(duì)“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟(jì)取向，導(dǎo)致了高等教育在實(shí)踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育公平等同題的沖突。
1．內(nèi)部效率提高的同時(shí)對(duì)外部效率的忽視
有學(xué)者認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J(rèn)識(shí)是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟(jì)效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認(rèn)識(shí)下，20世紀(jì)90年代以來(lái)高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對(duì)，21世紀(jì)初的高等教育不得不面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過(guò)度”問(wèn)題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時(shí)沒(méi)有考慮到外部效率因素，不顧社會(huì)的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達(dá)到預(yù)期的效率。
2．偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問(wèn)題突出
一段時(shí)間以來(lái)，高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見(jiàn)的“拉動(dòng)”作用成為評(píng)價(jià)高等教育效率的焦點(diǎn)?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時(shí)實(shí)際遵循的原則。這一策略在一定時(shí)期對(duì)高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的。“在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，‘兼顧’成為一個(gè)很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號(hào)最直接的后果就是，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià)值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價(jià)值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實(shí)際操作中，助學(xué)貸款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收費(fèi)制度，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額杯水車薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟(jì)效率的提高并不能自動(dòng)促進(jìn)民主、公平的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對(duì)高等教育的認(rèn)同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟(jì)效率也不可能長(zhǎng)久。
3．文化、道德效率的缺失
文化道德效率主要通過(guò)兩方面活動(dòng)實(shí)現(xiàn)：一是高校通過(guò)培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進(jìn)的道德文化；一是高校直接參與社會(huì)文化、道德活動(dòng)，利用學(xué)校的圖書、教師等資源直接為社會(huì)文化事業(yè)服務(wù)。反觀現(xiàn)實(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的這兩種活動(dòng)都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟(jì)效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實(shí)際目標(biāo)指向了“經(jīng)濟(jì)人”，掌握專業(yè)知識(shí)和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標(biāo)；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個(gè)合格的“專業(yè)人”是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實(shí)踐中卻無(wú)所作為；高等教育自身更多地是把社會(huì)參與作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會(huì)聯(lián)系密切，因?yàn)樗麄兛梢詭椭S、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會(huì)科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對(duì)社會(huì)的“奢侈品”，高校將會(huì)因此而缺少發(fā)展的底蘊(yùn)。
多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實(shí)現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡(jiǎn)單化、窄化將會(huì)使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會(huì)“邊緣”走向“中心”，實(shí)質(zhì)上正是對(duì)高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀，促進(jìn)高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實(shí)現(xiàn)。
三、高等教育全面效率的實(shí)現(xiàn)
1．以促進(jìn)人的發(fā)展為核心實(shí)現(xiàn)高等教育多方面的效率
教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其目的是促進(jìn)入的全面自由發(fā)展。偏離了這個(gè)規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責(zé)。以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的高等教育必定關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會(huì)的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識(shí)，使更多有才華的人不會(huì)因外部原因而失去接受教育的機(jī)會(huì)，使學(xué)生領(lǐng)會(huì)人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國(guó)高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過(guò)于經(jīng)濟(jì)化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點(diǎn)上，切實(shí)把促進(jìn)入的全面發(fā)展作為工作的重心。
2．變一維思維方式為多維思維方式
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了一元論思維方式，對(duì)事物存在著非此即彼的分析習(xí)慣，建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間人們將高等教育看作是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，以大學(xué)參與政治的情況來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)，大學(xué)的其他價(jià)值都被忽略了。改革開(kāi)放后，高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來(lái)越被當(dāng)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門，培養(yǎng)專業(yè)人員，參與國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認(rèn)識(shí)事物，采取簡(jiǎn)單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有多種價(jià)值，高等教育的活動(dòng)要體現(xiàn)多方面的效率。
首先，在教育對(duì)象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認(rèn)識(shí)高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟(jì)效率又重社會(huì)效率。第三，在時(shí)間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和將來(lái)的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進(jìn)”的現(xiàn)象。
3．營(yíng)造市場(chǎng)、政府、高校協(xié)調(diào)互動(dòng)的環(huán)境
公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方面的效率，取決于社會(huì)能否形成一個(gè)有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場(chǎng)、政府、高校是社會(huì)的三個(gè)基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴于三者的協(xié)調(diào)互動(dòng)。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，向高校提供社會(huì)需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計(jì)劃，把自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實(shí)現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它能夠反映當(dāng)前信息，卻難以預(yù)示未來(lái)發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，卻對(duì)弱勢(shì)力量不加關(guān)注；它顯示“熱點(diǎn)”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對(duì)高等教育各項(xiàng)工作的直接控制，其主要的職責(zé)是制定宏觀的規(guī)劃，對(duì)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟(jì)的附屬部門，應(yīng)該主動(dòng)參與市場(chǎng)，回應(yīng)政府部門的調(diào)控。
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關(guān)鍵詞：世界高等教育；經(jīng)濟(jì)全球化；中國(guó)高等教育
一世界高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)世界高等教育在各方面都有重要發(fā)展，雖然各地區(qū)及各國(guó)的情況有所不同，但仍然出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)高等教育所共有的變化。
1．高等教育規(guī)模速度的持續(xù)增長(zhǎng)
據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，近40年來(lái)，全球高等教育發(fā)展迅速。1960年高等教育機(jī)構(gòu)在校大學(xué)生人數(shù)為1300萬(wàn)人，1970年增至2800萬(wàn)人；1980年達(dá)到4600萬(wàn)人，L匕1970年增加了64%;1990年為6500萬(wàn)人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900萬(wàn)人，是1990年的1.22倍。預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到9700萬(wàn)人，2025年達(dá)到l億人。［''''］其中，東亞和太平洋地區(qū)增長(zhǎng)最快，年平均增長(zhǎng)率為8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2%,南亞和西亞地區(qū)為6.8%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5,1%，中歐和東歐地區(qū)為5,0%，北美和西歐地區(qū)低于1.9％。高校學(xué)生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中歐和東歐從33％上升到54%，拉丁美洲從17％上升到28%，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995一2004年，OECD國(guó)家中波蘭匈牙利、捷克和希臘的高校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國(guó)增長(zhǎng)了50%-100%，僅有西班牙的高等教育絕對(duì)學(xué)生數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)。［2]
另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織最新統(tǒng)計(jì)資料，把高等教育機(jī)構(gòu)在校生超過(guò)百萬(wàn)人的國(guó)家稱為“超大型體系”。雖然2002一2003年度全世界高等教育巨型國(guó)家僅比1995年增加了2個(gè)，但是中國(guó)大陸、印度、印度尼西亞伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被蘭烏克蘭等發(fā)展中國(guó)家的高等教育規(guī)模卻有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，其中波蘭2001一2002年度比1995年增長(zhǎng)了1.5倍，中國(guó)大陸、巴西和印度增長(zhǎng)了0,8倍，墨西哥和伊朗增長(zhǎng)了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入統(tǒng)計(jì)的207個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，已有95個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到或超過(guò)巧％（見(jiàn)表l）。
世界銀行的專家分析認(rèn)為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會(huì)的民主化；公立高等教育部門的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長(zhǎng)的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高技能和受過(guò)高等教育勞動(dòng)者的需求；受過(guò)高等教育的人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被廣泛
2．高等教育結(jié)構(gòu)與形式的多樣化近10余年來(lái)，世界高等教育出現(xiàn)了多樣化的變化趨勢(shì)，高等教育的多樣化已成為世界許多國(guó)家的共同選擇。綜合大學(xué)或國(guó)立大學(xué)的作用日漸突出，私立大學(xué)或民辦大學(xué)己成為高等教育發(fā)展不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)作為一支快速發(fā)展的新生力量日益顯示出勃勃生機(jī)。許多國(guó)家和高等院校本身都已經(jīng)或者正在對(duì)高等院校的結(jié)構(gòu)、形式，以及教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法進(jìn)行深刻的改革：一是非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展和教育課程的多樣化。如許多國(guó)家建立了新型的傳統(tǒng)大學(xué)的替代性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展。二是私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于高等教育需求的快速增長(zhǎng)而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國(guó)家蓬勃發(fā)展。三是新型的學(xué)習(xí)和傳授方式更加多元化。遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等更加靈活的學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，促進(jìn)了更大范圍的學(xué)生入學(xué)，也滿足了日益增長(zhǎng)的多樣化的學(xué)習(xí)需求。這樣做的直接結(jié)果之一是幾乎世界各地區(qū)的高等教育都趨向多樣化?！?］雖然有些學(xué)校，尤其是珍視悠久傳統(tǒng)的大學(xué)對(duì)這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說(shuō)，世界高等教育已在較短時(shí)期內(nèi)發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的改革，實(shí)現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)與形式的多樣化。此外，大多數(shù)國(guó)家學(xué)生群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學(xué)生，“這些不是直接從中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，其性別社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和種族背景可能既非來(lái)自主流社會(huì)群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學(xué)習(xí)川“〕。這種多樣化反映了對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)及隨之而來(lái)的大發(fā)展的社會(huì)需求。
導(dǎo)致高等教育這一變革的原因既有內(nèi)部的，也有外部的，以下諸因素在促進(jìn)高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會(huì)對(duì)高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿足越來(lái)越多樣化的對(duì)象的需要，特別是滿足全民終身教育的需要。其次，勞務(wù)市場(chǎng)的需求在不斷變化，這就要求高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的趨勢(shì)，在新的專業(yè)技術(shù)與管理領(lǐng)域和新的環(huán)境中提供培訓(xùn)。再次，新的信息與傳播技術(shù)迅速發(fā)展，及其在高等教育各種職能與需要中的應(yīng)用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經(jīng)費(fèi)銳減，從而迫使高等院校設(shè)計(jì)效益更高的各種不同的課程與教學(xué)手段。
3．高等教育資金籌措方式的多元化
在傳統(tǒng)觀念中，高等教育是一種“公益事業(yè)”(publicg。。d)，政府應(yīng)承擔(dān)其費(fèi)用。但隨著世界高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，高等教育資金短缺是近年來(lái)各國(guó)高等教育普遍面對(duì)的問(wèn)題。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，高等教育的學(xué)生人數(shù)迅猛增加，高等教育的費(fèi)用變得越來(lái)越昂貴，而國(guó)家的實(shí)際財(cái)政撥款卻無(wú)法以相應(yīng)的幅度增加，從而導(dǎo)致全球性高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺和高等教育公共開(kāi)支的明顯倒退。［7〕為應(yīng)對(duì)與高等教育大眾化相伴而生的高等教育財(cái)政危機(jī)，許多國(guó)家紛紛采取加大政府投入吸納社會(huì)資金推行教育成本分擔(dān)等舉措來(lái)為高等教育的發(fā)展提供資金保障。
(l）加大政府投入。從20世紀(jì)80年代至今，世界范圍內(nèi)的政府公共教育經(jīng)費(fèi)增加了近一倍，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的教育投入已占國(guó)民生產(chǎn)總值的5％以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2006年美國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)大約是2.5萬(wàn)億美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地區(qū)為例，在截至2002一2003年度的5年中，無(wú)論是教育公共經(jīng)常開(kāi)支占政府總開(kāi)支的百分比，還是高等教育公共經(jīng)常開(kāi)支占教育公共經(jīng)常總開(kāi)支的百分比，巴西、秘魯、巴拿馬、玻利維亞、巴巴多斯烏拉圭等國(guó)高等教育公共經(jīng)常開(kāi)支占教育公共經(jīng)常總開(kāi)支的百分比一直保持20％以上。［9]
(2）吸納社會(huì)資金。在一些國(guó)家，高等院校通過(guò)針對(duì)一定的政策目標(biāo)組織實(shí)施項(xiàng)目，如引入創(chuàng)新課程、改進(jìn)管理實(shí)踐增強(qiáng)與周邊社區(qū)的合作得到相當(dāng)數(shù)量的公共資金。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?xiàng)目書個(gè)別評(píng)估的方式進(jìn)行；分配給高等院校的重大資金項(xiàng)目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向。在許多國(guó)家，給高等學(xué)校公共資金的撥款方案與學(xué)生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序而不是一攬子的定向撥款給某個(gè)具體項(xiàng)目。。
(3）收取學(xué)費(fèi)。近年來(lái)，不少國(guó)家通過(guò)收費(fèi)和增加學(xué)費(fèi)以增加學(xué)校的財(cái)政來(lái)源，還有的通過(guò)科研商業(yè)化和機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起私人資源。1995一004年，OECD有16個(gè)國(guó)家（除了捷克愛(ài)爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個(gè)人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長(zhǎng)幅度較大的國(guó)家分別是：澳大利亞（從35％上升到53%）意大利（從17％上升到31%）、墨西哥（從23％上升到31%）葡萄牙（從4％上升到14%）、斯洛伐克（從5％上升到19%）、英國(guó)（從20％上升到30%）和智利（從75％上升到85%）。這在一定程度上反映出學(xué)生及其家庭在為高等教育支付更多的費(fèi)用。［川據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)高校采取多元化的經(jīng)費(fèi)投資體制，一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：免稅政策聯(lián)邦政府撥款洲政府撥款地方政府撥款捐款學(xué)費(fèi)收入大學(xué)基金收益洛類基金會(huì)資助吸收留學(xué)生或海外辦學(xué)提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合校內(nèi)附屬事業(yè)等。
4，高等教育績(jī)效責(zé)任日益被重視從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個(gè)重要議題。為解決高等教育大眾化帶來(lái)的數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾，美國(guó)制訂了明確的高校分類標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)還成立了“質(zhì)量保證署”，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估與監(jiān)督，全面提高課程設(shè)置及其內(nèi)容的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高高等教育的質(zhì)量與效率。而韓國(guó)通過(guò)興辦實(shí)驗(yàn)大學(xué)，推行“中期淘汰”少畢業(yè)定額制”，對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行改革，從而提高教學(xué)質(zhì)量。［''''3〕有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴(yán)格的程序管理規(guī)章，高等教育的擴(kuò)張還引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問(wèn)題。高等教育的社會(huì)利益使成本增長(zhǎng)合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會(huì)影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)壓力也更加要求加強(qiáng)高等教育的績(jī)效責(zé)任［''''4]，例如在美國(guó)，家長(zhǎng)和學(xué)生抵制大幅度提高學(xué)費(fèi)，要求高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量績(jī)效責(zé)任和成本核算，高等教育日益受消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)。
5，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)增大高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)在1929一1969年的40年間，同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了10倍：1906一1952年通過(guò)人力資本獲得的利潤(rùn)增長(zhǎng)了17.5倍，進(jìn)而確立了經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的地位。韓國(guó)從1963一1992年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8％以上，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，到1995年人均GDP突破了1萬(wàn)美元大關(guān)。日本現(xiàn)代化比英國(guó)晚200年，比美國(guó)晚100年，但經(jīng)過(guò)100年的努力，成為世界公認(rèn)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，1990年，人均GDP超過(guò)美國(guó)。巴西高等教育的大眾化為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。1980一2000年，巴西GDP從2350億美元增長(zhǎng)到5955億美元，增長(zhǎng)1.5倍，已列入中上收入國(guó)家。印度高等教育快速發(fā)展，向中東石油國(guó)家輸出了100萬(wàn)名工程師教師和醫(yī)生，并有數(shù)萬(wàn)人受聘于聯(lián)合國(guó)組織和世界銀行，每年獲取上百億美元的高級(jí)勞務(wù)外匯收入，還爭(zhēng)取到大量國(guó)際組織的援款，促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度經(jīng)濟(jì)近10年保持6.5％的平均增長(zhǎng)率，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每18個(gè)月翻一番，軟件出口額僅次于美國(guó)。［''''5］另?yè)?jù)2006年5月H日英國(guó)BBC廣播公司報(bào)道：英國(guó)高等教育的價(jià)值在四年之內(nèi)增加了100億英鎊并且每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)450億英鎊，比飛機(jī)制造業(yè)和制藥業(yè)還要多。
二世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)
1．高等教育辦學(xué)體制由單一向多元轉(zhuǎn)變教育和人才已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，以往那種靠政府為主出資辦教育，或者由全日制正規(guī)學(xué)校獨(dú)攬教育職能的格局，已無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需要。各國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)，發(fā)展新的辦學(xué)形式，如開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院，以及跨國(guó)界聯(lián)合辦學(xué)等。可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都將或早或晚地出現(xiàn)普及高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中等教育的普及社會(huì)的普遍公正，以及全民終身教育的客觀要求，是推動(dòng)高等教育這一趨勢(shì)的重要因素。此外，開(kāi)放式學(xué)習(xí)方法，以及信息和傳播新技術(shù)等均為擴(kuò)大高等教育的機(jī)會(huì)，尤其為一些新的社會(huì)群體接受高等教育提供了更多的可能性。這種普及意味著將有更多的人接受某些形式的高等教育或中學(xué)后教育，意味著擴(kuò)大每個(gè)公民獲得高級(jí)培訓(xùn)技能和知識(shí)的機(jī)會(huì)；其普及方式往往很新穎，而且會(huì)日益多樣化。［16]
2，高等教育社會(huì)化功能愈加突出
隨著高等教育從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，其在不同領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，包括決策咨詢的智囊作用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和智力支持作用，乃至直接為社區(qū)建設(shè)和不同人群提供各種服務(wù)，使高等教育在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷實(shí)現(xiàn)自身的變革和創(chuàng)新，更新和完善教育形態(tài)，從而在更高層次上樹立社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)全面服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)的自覺(jué)性和前瞻能力。3．高等教育將成為終身教育的一個(gè)組成部分隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)和知識(shí)也在快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查，當(dāng)今世界科學(xué)「〕類已多達(dá)兩千多種，人類科學(xué)知識(shí)每3一5年增加一倍，人類知識(shí)更新的速度也在空前加快。這意味著大學(xué)生在讀期間學(xué)到的知識(shí)在畢業(yè)時(shí)就必然產(chǎn)生老化過(guò)時(shí)的問(wèn)題。因此，大學(xué)畢業(yè)不再是個(gè)人受教育的終結(jié)，而只是另一種學(xué)習(xí)的開(kāi)始，接受不同形式的高等教育將貫穿以后的生涯。目前，在歐美和亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)普遍，頗見(jiàn)成效的水平，其中日本在舉國(guó)上下提倡終身學(xué)習(xí)和體制建設(shè)方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，這一深刻的變革意味著高等教育必須變得更加多樣化和更具靈活性，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需求和愿望的變化。多樣化和靈活性也意味著學(xué)校將具有下述能力：迅速滿足甚至預(yù)測(cè)新需求的能力，使結(jié)構(gòu)靈活多變的能力，改變錄取標(biāo)準(zhǔn)以考慮職業(yè)生活經(jīng)驗(yàn)的能力。而開(kāi)放式學(xué)習(xí)方法、遠(yuǎn)距離教學(xué)，以及信息和傳播技術(shù)等，均大大增加了高等教育實(shí)踐終身教育的可能性。
4，高等教育將進(jìn)一步國(guó)際化
高等教育日益國(guó)際化首先是教學(xué)與科研全球性的一種反映。由于知識(shí)具有普遍性，因而知識(shí)的深化發(fā)展和傳播使學(xué)術(shù)生活和學(xué)?？茖W(xué)協(xié)會(huì)及學(xué)生組織具有了國(guó)際特征。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化體現(xiàn)在課程內(nèi)容世界化、交換辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、交換情報(bào)資料、參與世界學(xué)術(shù)活動(dòng)和合作研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、交換學(xué)者和互派留學(xué)生、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（Intemet）的建立等方面。高等教育進(jìn)一步國(guó)際化將有助于縮小國(guó)家之間她區(qū)之間在科技方面的差距，有助于增進(jìn)人與人之間和民族與民族之間的了解。
5，高等學(xué)校與企業(yè)界密切合作傳統(tǒng)大學(xué)雖然經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，具備了教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能，但是長(zhǎng)期以來(lái)它們總是堅(jiān)守自己的學(xué)術(shù)堡壘，與企業(yè)界少有聯(lián)系。可是到了20世紀(jì)七八十年代，這種情況有了很大的改變。其主要原因是：一方面科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展把高等學(xué)校推到新的科技革命的前沿，承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的主力軍的任務(wù)；另一方面國(guó)家支撐的教育經(jīng)費(fèi)卻在不斷地減少。因此從1981年開(kāi)始，英國(guó)的大學(xué)率先扔掉“反商業(yè)”的觀點(diǎn)，積極與企業(yè)界聯(lián)系。如成立于20世紀(jì)60年代的英國(guó)沃里克大學(xué)，先后建立了沃里克制造業(yè)集團(tuán)、工商管理碩士和行政官員訓(xùn)練課程會(huì)議中心、沃里克科學(xué)園區(qū)等單位，創(chuàng)收大量資金，同時(shí)學(xué)科得到很大發(fā)展，成為“英國(guó)最受人歡迎的大學(xué)之一”。法國(guó)美國(guó)等國(guó)的大學(xué)也在上個(gè)世紀(jì)七八十年代加強(qiáng)了與企業(yè)界的聯(lián)系。法國(guó)1989年的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)大學(xué)要重視把科研轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，政府鼓勵(lì)大學(xué)面向社會(huì)，通過(guò)提供科技服務(wù)滿足工業(yè)界的需要。美國(guó)白宮科學(xué)委員會(huì)在1986年提出了《重建伙伴關(guān)系》的報(bào)告，指出美國(guó)要重建大學(xué)與工業(yè)相互關(guān)系；在這個(gè)思想推動(dòng)下，國(guó)家基金會(huì)在大學(xué)建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大學(xué)積極與企業(yè)聯(lián)系，出現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)（尤其是科技人才密集的名牌大學(xué)）對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主動(dòng)介入校辦科技型企業(yè)的興起對(duì)學(xué)校品牌和收益的主動(dòng)追求教育界“產(chǎn)業(yè)意識(shí)”的覺(jué)醒和“企業(yè)家精神”的增強(qiáng)。這不僅開(kāi)拓了高等教育的財(cái)源，同時(shí)拓展大學(xué)的教學(xué)和研究領(lǐng)域，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。
三對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示
按照《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2010年我國(guó)高等教育發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)各類高等教育在校生規(guī)模要從1997年的785.7萬(wàn)人發(fā)展到2010年的1500萬(wàn)人，接近翻一番。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。1．樹立可持續(xù)的高等教育發(fā)展觀
當(dāng)前，激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中體現(xiàn)在高技術(shù)和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，這歸根結(jié)底取決于高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)人口總量和巧一64歲勞動(dòng)年齡人口均居世界第一，具有潛在的人力資源的比較優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)國(guó)民平均受教育水平較低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重心偏低，總?cè)肆Y本僅相當(dāng)于美國(guó)的44.3%，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國(guó)以及日本肺國(guó)等國(guó)家。［20］因此，我們必須把大力發(fā)展高等教育作為提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源總體水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇，確立高等教育普及化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。
2．建設(shè)充滿生機(jī)與活力的高等教育體系隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，接受高等教育將成為一個(gè)人的基本權(quán)利，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向一切智力上合格的求學(xué)者平等開(kāi)放。這要求我們借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，深化投資體制和辦學(xué)體制改革，通過(guò)吸收社會(huì)資金，發(fā)展私立高等教育，鼓勵(lì)校企合作沖外合作辦學(xué)，興辦獨(dú)立學(xué)院等手段充分挖掘高等教育資源，提高供給能力，滿足人民群眾的教育需求；同時(shí)要求我們推進(jìn)教學(xué)改革，調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)手段，使高等教育的供給內(nèi)容洪給方式洪給時(shí)間能滿足不同人群的多樣化需求，從而建立以人的發(fā)展為本充滿生機(jī)和活力的高等教育體系。
3．構(gòu)筑國(guó)家社會(huì)、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制
現(xiàn)在，從政府到各高等學(xué)校已開(kāi)始重視教育質(zhì)量問(wèn)題，并采取了一系列有效措施。特別是在政府和高等學(xué)校的共同努力下，在2010年前后，我國(guó)將有一兩所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列。然而目前教育行政部門進(jìn)行的高校本科教學(xué)水平評(píng)估，對(duì)保證教育質(zhì)量雖有促進(jìn)作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估職業(yè)學(xué)院，未免使這些院校無(wú)所適從，不利于各高校的定位，更不利于辦出特色。因此，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，在大眾化高等教育階段，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，為不同類型高校制訂出不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障高校培養(yǎng)的人才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。4，進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以從以下方面考慮：(l）大力發(fā)展民辦高校，切實(shí)貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法）)9擴(kuò)大我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入總量。(2）明確政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。（3）加強(qiáng)捐資助學(xué)的制度建設(shè)，提高捐贈(zèng)收入的比例，如建立法規(guī)使捐款者在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上得到雙重回報(bào)。（4）制定特殊政策鼓勵(lì)大學(xué)募捐，努力爭(zhēng)取世界資金投入。(5）鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)集資辦學(xué)和建立聯(lián)辦培訓(xùn)中心研究中心大學(xué)分院，爭(zhēng)取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。
5，逐步建立“創(chuàng)業(yè)教育”新模式要徹底改變傳統(tǒng)的就業(yè)教育模式，培養(yǎng)大批具有自我創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)能力的受教育者，就必須實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)教育”向“創(chuàng)業(yè)教育”的轉(zhuǎn)變，使受教育者不再僅僅滿足于就業(yè)、守業(yè)、敬業(yè)和樂(lè)業(yè)，而是善于和樂(lè)于創(chuàng)業(yè)。為此，高校首先要樹立公民教育的思想，就是把從小學(xué)到大學(xué)的服從、順從、依從和盲從教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?、自立、自信和自?qiáng)的教育上來(lái)。其次要更新舊的教育體系，使受教育者從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育鎮(zhèn)鴨式教育背誦式教育和保姆式教育的枷鎖中解放出來(lái)，使教育能真正激活學(xué)生的思維能力想象能力準(zhǔn)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生在課內(nèi)外的學(xué)習(xí)中，在各種社會(huì)活動(dòng)的人際交往中，在良好的校園文化熏陶下健康、自主地發(fā)展，形成其自身的人格、品質(zhì)次化涵養(yǎng)，從而真正增強(qiáng)他們走向社會(huì)的適應(yīng)性魔爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
