時間:2022-03-31 18:25:28
序論:在您撰寫政治環(huán)境論文時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1企業(yè)政治工作與和諧企業(yè)建設(shè)密切相關(guān)。企業(yè)的思想政治工作最重要的是強調(diào)以人為本的核心思想,突出強調(diào)人是最根本的決定因素,其根本任務(wù)是教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)并塑造優(yōu)秀人才,進而提高人的整體科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德品質(zhì),同時這也是促進人才的全面進步與發(fā)展和以人為本理念最重要的要求。在進行企業(yè)政治工作的整個過程中,要最根本的要求有兩點,理解和關(guān)心員工,要求能夠感受到員工的需要,為員工排憂解難,消除員工的不穩(wěn)定因素,進而消除員工的后顧之憂,同時也能夠解除企業(yè)員工之間的矛盾,為企業(yè)的改革與發(fā)展提供推動力,這也是和諧企業(yè)構(gòu)建非常重要的一個因素。企業(yè)要求將經(jīng)濟效益的提高作為核心,不斷建立健全企業(yè)內(nèi)部的各項制度,對于相對落后的發(fā)展模式,尋找優(yōu)秀的管模式進行改革完善。所以,企業(yè)的政治工作最終目的就是要為和諧企業(yè)的建設(shè)貢獻力量,要使其能夠在企業(yè)的各項工作中開展,只有這樣細(xì)致的工作,才能為和諧企業(yè)的構(gòu)建提供優(yōu)質(zhì)保障。
1.2企業(yè)政治工作在和諧企業(yè)構(gòu)建中的優(yōu)勢。一般來講,和諧企業(yè)的構(gòu)建是一項長期系統(tǒng)的工程項目,企業(yè)政治工作對于和諧企業(yè)的建設(shè)體現(xiàn)了巨大的推動力。所以在企業(yè)內(nèi)部要凝聚企業(yè)所有員工的力量,并采取多種多樣的方法途徑,而且需要經(jīng)過長時間的不斷奮斗得到好的結(jié)果。另外在和諧企業(yè)進行構(gòu)建的過程中,不僅要有企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還需要不斷實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略目的,通過做好思想政治工作來培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
1.3目前政治工作面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展機遇。在企業(yè)政治工作的同時會遇到各種意想不到的困難,這些困難不僅是條件以及工作對象的變化,另外還有許多創(chuàng)新方面的壓力?,F(xiàn)階段,企業(yè)的政治思想工作存在的問題主要是多假象,太空洞。假象主要體現(xiàn)在言行很難做到統(tǒng)一、內(nèi)容不真實,員工大部分認(rèn)為,都是在說大道理,沒有切身的關(guān)系到員工的利益??斩粗饕窃谛问缴戏浅?鋸垷狒[,但是很少有實質(zhì)性的內(nèi)容,可以說只是形式主義,而不能從實際上解決任何問題,這也是員工為什么不愿意參與政治工作中來,一個非常重要的因素,也就導(dǎo)致了工作的開展沒有動力也沒有效果。所以,如果不進行徹底的解決這一問題,政治工作就很難開展。因此,就必須在加強中改進、在繼承中不斷創(chuàng)新。同時還要做到與時俱進,求真務(wù)實,徹底摒棄群眾不能接受的活動內(nèi)容、形式和機制,進而營造誠信務(wù)實的人際關(guān)系氛圍,有利于形成企業(yè)和諧、團結(jié)的局面。
2社會環(huán)境下加強企業(yè)政治工作的途徑
2.1貫徹落實企業(yè)政治工作的完善制度。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部層要起到良好的帶頭示范作用,抓好企業(yè)的思想政治工作,并深入推進政治工作的多種制度。領(lǐng)導(dǎo)層要明確不同崗位的職責(zé),進而制定工作推進的目標(biāo)并進行嚴(yán)格的考核制度。在我國社會主義市場經(jīng)濟壯大的社會環(huán)境下,給各個企業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機遇。在這樣社會環(huán)境下激烈的競爭氛圍中,企業(yè)的體制和機制以及企業(yè)的產(chǎn)品都在受到市場嚴(yán)格的檢驗。另外還有待崗、精簡工作人員或是下崗等改革政策的現(xiàn)象也在不斷的涌現(xiàn),因此這就需要企業(yè)用政治工作者的身份進行不斷的探索和研究工作方法,盡可能的來疏導(dǎo)員工。隨著科技的進步與快速發(fā)展,在這樣一個信息化的時代,信息資源很大程度上影響著人們的工作和思維的方式。網(wǎng)絡(luò)在給人們的生活提供機遇的同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以,網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面問題也在社會上產(chǎn)生了許多社會問題,這些問題也需要企業(yè)用政治工作進行研究和相關(guān)調(diào)查,進而加強文明建設(shè)。
2.2加強領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的思想政治建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)層工作人員政治建設(shè)可以說是做好思想政治工作的基礎(chǔ),進而能夠?qū)τ诨鶎訂挝缓筒块T具有示范和表率的作用。作為領(lǐng)導(dǎo)成員還要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、品質(zhì),需要牢固樹立進行終身學(xué)習(xí)的觀念。不僅需要學(xué)習(xí)本職工作范圍內(nèi)需要的政治理論知識,還需要認(rèn)真研讀作為一個好領(lǐng)導(dǎo)需要具備的藝術(shù)知識、市場經(jīng)濟知識以及現(xiàn)代管理知識,還需要計算機知識等。不斷加強自身的修養(yǎng),還要提高感召力以及親和力,還需要不斷的增強自己的政治觀念,尤其是社會環(huán)境下的大局意識,進而提升科學(xué)的思維水平,要全力以赴的抓好工作的落實工作。領(lǐng)導(dǎo)層工作人員還要積極的開展黨內(nèi)的最新理論成果的學(xué)習(xí)研討活動,進而有效掌握社會主義核心價值體系的實質(zhì)內(nèi)容,從而樹立正確的企業(yè)價值觀念,引領(lǐng)社會的發(fā)揮方向,進而推進和諧社會建設(shè)。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的作風(fēng)建設(shè)。還要弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng),進而樹立科學(xué)的發(fā)展觀以及正確的政績觀,從而克服脫離實際、空洞的形式主義、弄虛作假的形式等不良的風(fēng)氣,進而努力的做到腳踏實地,大大的提高工作效能,推動工作的有效落實。
2.3工作人員仔細(xì)體驗企業(yè)政治工作的深刻內(nèi)涵。企業(yè)政治工作的內(nèi)容必須要隨著時代的進步以及企業(yè)的改革,適時的調(diào)整與發(fā)展要求,但是一定不能脫離了政治工作的主旋律,更要始終踏在企業(yè)改革與發(fā)展的步調(diào)上,要時時刻刻緊緊的圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心進行量體裁衣,還要深入挖掘代表,要能夠反映出企業(yè)的信譽形象以及特征的企業(yè)理念?,F(xiàn)階段,企業(yè)之間的競爭已不再是在淺層次上的,也存在局部的競爭。在企業(yè)的理念與價值取向上,還有人才與技術(shù)的儲備上,企業(yè)產(chǎn)品與市場廣泛的開拓,社會服務(wù)以及質(zhì)量的保證,還有公益以及社會責(zé)任等,不同層次上的全方位的實力競爭,同時也是企業(yè)形象的角逐。另外,企業(yè)理念作為企業(yè)形象的精神內(nèi)涵和最高境界,越來越成為企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。所以,培育工作人員具有國際水平的企業(yè)理念,是社會環(huán)境下思想政治領(lǐng)導(dǎo)工作者值得思考的問題。
加強水源保護宣傳教育
結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動,經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員,深入庫區(qū)及周邊,采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式,進行水源地保護和水環(huán)境治理宣傳,增強了庫區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》,嚴(yán)格禁止在水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目,防止投喂餌料造成水質(zhì)污染;嚴(yán)格禁止在水庫庫區(qū)修建娛樂設(shè)施和開展水上游樂活動,防止造成人為水質(zhì)污染;嚴(yán)格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問題;嚴(yán)格保護水庫生態(tài)魚類,靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類,控制有害生物繁衍,抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)展。開展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實施了庫區(qū)水保生態(tài)治理工程,治理庫區(qū)水土流失12km2,新建苗圃35畝,育苗7.5萬株,建設(shè)生態(tài)園154畝,完成庫區(qū)植樹85萬株,造林5556畝;更新改造庫區(qū)重要工程設(shè)施,加固堤岸,綠化美化庫區(qū)環(huán)境;實施庫區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程,設(shè)立保護、警示標(biāo)志牌等,使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護執(zhí)法力度針對水庫水域遼闊,庫區(qū)地形、社情復(fù)雜,偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況,管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機構(gòu)作用,加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度,有效保護了水源地安全。實施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫管理專業(yè)人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣,及時送達專業(yè)檢測部門進行水質(zhì)化驗,定期向有關(guān)部門報告檢測結(jié)果;同時發(fā)揮水庫樞紐安全監(jiān)測、圖像監(jiān)控、自動測報等自動化管理系統(tǒng)作用,對水庫水質(zhì)實施有效監(jiān)控。多年檢測結(jié)果顯示水庫水質(zhì)良好,符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),各項檢測指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。
存在的困難和問題
流域內(nèi)綠化覆蓋率較低,水土流失較為嚴(yán)重,特別是每年汛期洪水含沙量增加,雜質(zhì)和雜物增多,對水質(zhì)影響很大。庫區(qū)一些建設(shè)項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施,直接威脅水庫水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點設(shè)施,因資金不足等問題,運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區(qū)水保、生態(tài)保護、資源開發(fā)等方面,由于庫區(qū)各縣和水庫專管機構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾,缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi),目前仍留居有陳倉區(qū)和千陽、鳳翔縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、81個村民小組近20000人,人畜活動給庫區(qū)封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。
幾點建議
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全,關(guān)系到寶雞市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施,加強水資源管理和保護工作,要建立水功能限制納污紅線,整治飲用水一級保護區(qū)污水排放總量控制方案,推進實施排污許可有償使用機制,全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標(biāo),對加強馮家山水庫水源保護和環(huán)境治理工作提出如下建議:充分認(rèn)識庫區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性,增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,進一步提高對水源地保護重要性的認(rèn)識,自覺落實省政府《關(guān)于飲用水源保護區(qū)劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》,增加對破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境,控制水土流失馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,是控制水土流失、保護水庫水質(zhì)的有效途徑。
建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構(gòu),積極實施流域綜合治理工程,加大庫區(qū)綜合治理工作力度,通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持,整合有關(guān)項目和國家投資,向流域和庫區(qū)綜合治理傾斜,開展天然林保護、退耕還林(草)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項目建設(shè);同時,重點在庫區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草,控制流域水土流失,防治庫岸垮塌,減少入庫泥沙和雜物。發(fā)展水庫流域環(huán)保產(chǎn)業(yè),減少水體污染目前,水源保護區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點源污染。因此,建議在水源一級保護區(qū)周邊建設(shè)50m~100m寬的環(huán)庫綠化隔離帶,攔截徑流帶入水體的各種雜物,阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內(nèi)特別是保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量,通過政府扶持建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地;大力推廣保護區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置,實施廁改和沼氣池建設(shè)工程;加強流域內(nèi)企事業(yè)單位,特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點污染源防治工作,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),減少污染源,保護水庫水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫區(qū)建設(shè)項目許可制度,加強水源地環(huán)境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區(qū)標(biāo)樁亮界工作,設(shè)置水源地保護標(biāo)志、警示牌;將一級保護區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷,有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴(yán)把水源地一級保護區(qū)建設(shè)項目審批關(guān),提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生;堅決取締千陽縣在水庫庫區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃,盡快實施暗管引水方案。組建監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu),強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu),實行統(tǒng)一監(jiān)管,制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案,建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫水質(zhì)監(jiān)測站和庫區(qū)執(zhí)法大隊(或水利公安分局),提升水庫水質(zhì)監(jiān)測水平和能力,強化水源地保護管理,及時有效處置水源污染事件。
農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動的主要從事者,又是生活資料的消費者,同時還是農(nóng)村社區(qū)公民,農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定,有權(quán)通過一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動中。農(nóng)民參與環(huán)境保護與治理,包括預(yù)案參與、過程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,可以減少成本的外部化。然而我國農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定,使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重,而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。我國農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離,集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。
雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年,但一些地方并未嚴(yán)格落實。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏,使得農(nóng)民不會真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對土地進行粗放經(jīng)營,短期化傾向嚴(yán)重,在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量,造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重[3]。激勵不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定,若付出超過收益,則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等,這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時間、金錢和精力的消耗,以及其他社會成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會補償,誰給與補償、采用什么方式、補償多少,都會影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實踐上,政府會給與農(nóng)民一定資金補償,但補償資金數(shù)量有限、補償種類單一,不能有效激勵農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。
生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟活動中社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要,即對生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來說,生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求,生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動因。由于我國農(nóng)民生活還不富裕,絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài),再加上農(nóng)民所受教育較少,農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問題,雖農(nóng)村與城市有相似之處,但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化,農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且,對于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán),法律也未給與明確規(guī)定。我國《憲法》和《環(huán)境保護法》中都沒有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利,缺乏對政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定,以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等,都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實現(xiàn),最終阻礙了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點的限制,農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi),村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。
農(nóng)村的“自組織”機構(gòu)有村委會、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而,這3種組織各有缺陷,大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮:①村委會具有濃厚的行政色彩,村民自治易與其發(fā)生沖突,且村委會利益與村民利益未必能保持一致;②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢,但還處在發(fā)展的早期,其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時日;③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護的民間組織,其天生發(fā)育不全,資源不足,業(yè)余性強,一時還難以有所作為。信息不完全無論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為,還是公民參與環(huán)境行為,都需要充分的環(huán)境信息。然而,農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個因素的限制:①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時效滯后、容量少,農(nóng)民主要通過電視和個人相傳獲得有關(guān)信息;②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高,除了農(nóng)民外,農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會,然而他們要么不公布環(huán)境信息,要么避重就輕,不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對稱,使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價值,也缺乏對政策的認(rèn)同感,既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為,也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時間在外打工,目前留守在家的多是老人、婦女和小孩,造成農(nóng)村勞動力短缺,且由于城鄉(xiāng)勞動力的自由流動,大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生,農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識水平差距,使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護行為和環(huán)境參與治理行為。
個體生態(tài)素養(yǎng)的高低會影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過后天的教育和環(huán)境行為實踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實際。由于我國農(nóng)村還不富裕,農(nóng)民科學(xué)文化知識水平有限,其參與社會管理的意識還處于萌芽階段,所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費等活動結(jié)合起來:①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟,鼓勵農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理,讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動中學(xué)習(xí)生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識和技能;②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源,比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材,讓農(nóng)民對生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感,還可以通過中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識[6];③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)等;④可以通過農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識及技術(shù);⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng),生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生,以及發(fā)生的強度。一般來說,一個人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求,才會去追求生態(tài)需求。所以,要通過提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。
依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論,市場機制在環(huán)境保護方面仍可有作為。要發(fā)揮市場對農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用,需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定,使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時常發(fā)生,解決上述問題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強保護。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制,即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有,初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對資源進行總體規(guī)劃利用,以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長久承包制。由外國經(jīng)驗和我國實踐表明,農(nóng)業(yè)資源承租時間長短是影響其有效運營的重要因素。長久或永久承包制,可以減少農(nóng)民對資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓,既可以增強農(nóng)民的收益預(yù)期,又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強保護通過生態(tài)效益補償機制,依法管制外部經(jīng)濟負(fù)效應(yīng)。①通過市場主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問題,即資源所有者可向侵權(quán)者收取費用以保護自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過稅收、直接管制、限制進入、主動查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品,如果不能被消費者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價格,農(nóng)民就會因為市場風(fēng)險而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險的辦法就是政府對這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證,一方面可以讓消費者便于識別,另一方面有利于對生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡化綠色認(rèn)證程序,降低有關(guān)費用,便于農(nóng)民申請。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅強保障。要通過立法和完善法律,確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)(包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等)和司法救濟權(quán)的落實,促進農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動。我國法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利,而且要具體詳盡,便于落實公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁標(biāo)題#e#
環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利,也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正式施行。這是政府部門的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件,是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對農(nóng)村實際,有關(guān)部門要盡量做到信息公開渠道多元化,要利于農(nóng)民方便、及時、全面、準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點,農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國環(huán)境司法制度不能適應(yīng)農(nóng)村實際,環(huán)境司法訴訟難以開展,主要存在以下問題:①受害農(nóng)民無法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術(shù)知識和較長復(fù)雜的訴訟期限而放棄;②受害農(nóng)民無專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟;③受害農(nóng)民無法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境訴訟費用;④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對上述問題,以借鑒外國的做法,可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行,比如德國的環(huán)境責(zé)任保險金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對我國環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個很好的啟示。
(一)模型構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型可以分為混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型?;旌匣貧w模型也稱為不變系數(shù)模型,對于所有對象截距和自變量系數(shù)都是一樣的,通過F檢驗確認(rèn)是不是混合模型,然后檢驗是固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng),也就是說是變系數(shù)還是變截距。變系數(shù)模型指的是截距和自變量系數(shù)都變的模型。面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的經(jīng)濟分析,利用面板數(shù)據(jù)能夠改進估計結(jié)果的有效性。本文主要研究不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)2007—2012年環(huán)境保護財政支出與工業(yè)污染物排放之間的關(guān)系,因此,涉及不同的橫截面和時間序列,每個省的省情和政策執(zhí)行力度的差異需要得到考慮。固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型的關(guān)鍵區(qū)別是,未觀測到的個體效應(yīng)是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素,而不在于這些效應(yīng)是否隨機。在模型中,表示?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在年度的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量,由于工業(yè)企業(yè)是主要的環(huán)境污染源,因此,分別選取工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量①作為被解釋變量,衡量各地區(qū)環(huán)境污染的強度②。是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在年度時與工業(yè)生產(chǎn)行為密切相關(guān)的環(huán)境保護財政支出。是隨著?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)個體變化而未被觀察到的因素對解釋變量的影響,為解釋變量的系數(shù),control表示與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量;為誤差項,其均值為零且與不相關(guān)。
(二)變量選擇和數(shù)據(jù)來源1.變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環(huán)境污染排放量的減少程度來反映環(huán)境治理的效應(yīng)。環(huán)境作為一個整體,環(huán)境治理效應(yīng)要用多種要素反映。由于環(huán)境污染主要來自工業(yè)污染,因此選擇工業(yè)廢水排放量()、工業(yè)二氧化硫排放量()和工業(yè)固體廢物()的排放量作為被解釋變量,主要檢驗這些污染物排放量的減少是否與環(huán)境保護財政支出有關(guān),以及多大程度上有關(guān)。解釋變量。鑒于2007年中國才開始把環(huán)境保護納入財政支出,并單列一“類”,以及考慮數(shù)據(jù)的可得性和選取指標(biāo)的意義,選取2007—2012年中國大陸地區(qū)30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)(不包含)的環(huán)境保護財政支出(hbzc)作為解釋變量。假設(shè)環(huán)境保護財政支出將會降低環(huán)境污染物的排放,環(huán)境保護財政支出解釋變量的系數(shù)符號為負(fù)。控制變量。除了環(huán)境保護財政支出對環(huán)境治理效應(yīng)的影響外,還存在其他影響環(huán)境治理效應(yīng)的因素,一并歸入控制變量。主要選取經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、社會固定資產(chǎn)投資三個指標(biāo)作為控制變量。經(jīng)濟發(fā)展水平用人均GDP(rjgdp)表示,一般的,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,環(huán)境污染越嚴(yán)重。因此,預(yù)計經(jīng)濟發(fā)展水平的系數(shù)符號為正。人口規(guī)模(rkgm)用年末地區(qū)人口數(shù)表示,一般人口規(guī)模越大,環(huán)境污染越嚴(yán)重,預(yù)計人口規(guī)模的系數(shù)符號為正。全社會固定資產(chǎn)投資(gdzc)采用各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資金額表示,一般一個地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額越大,表明生產(chǎn)規(guī)模擴大,污染增加,預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資的系數(shù)符號為正。2.數(shù)據(jù)來源本文對除外的中國大陸30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的2007—2012年數(shù)據(jù)進行研究,數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年度《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。為了避免不同變量的絕對值對模型估計可能造成偏差,對模型中所有變量均進行取對數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計見表1①。
二、實證結(jié)果分析
本文使用Stata11.0軟件進行回歸。重點考察環(huán)境保護財政支出與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。首先用F檢驗驗證是選擇混合回歸模型還是固定效應(yīng),然后Hausman檢驗是采用固定效應(yīng)模型還是采用隨機效應(yīng)模型進行回歸。對三個方程分別進行F檢驗和Hausman檢驗,確定工業(yè)廢水采用隨機效應(yīng)模型,工業(yè)二氧化硫選擇固定效應(yīng)模型,工業(yè)固體廢物選擇固定效應(yīng)模型(見表2)。由表2可見,環(huán)境保護財政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,與預(yù)先假設(shè)一樣,并且系數(shù)均通過顯著性檢驗。其中,工業(yè)廢水(模型1)和工業(yè)二氧化硫(模型4)的模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)均在0.01水平顯著,工業(yè)固體廢物模型(模型6)中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)也在0.05水平上顯著。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量在hausman檢驗下的最優(yōu)模型(模型1、模型4)中,環(huán)保支出系數(shù)絕對值比次優(yōu)模型(模型2、模型3)更大。當(dāng)環(huán)境保護支出增加1%,工業(yè)廢水排放量減少0.185%,工業(yè)二氧化硫排放量減少0.186%,對于工業(yè)固體廢物的減排效應(yīng)最明顯,工業(yè)固體廢物排放量減少0.199%。說明中國采取加大中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購、污染治理投資等環(huán)境保護財政支出,能夠有效降低環(huán)境污染,環(huán)境治理效應(yīng)明顯。人口規(guī)模的符號為正,說明人口越多的地區(qū),環(huán)境污染排放量越大,這與預(yù)先的假設(shè)一樣。當(dāng)人口規(guī)模增加1%時,工業(yè)廢水排放量增加0.956%,工業(yè)二氧化硫增加1.228%,說明人口規(guī)模對于工業(yè)二氧化硫的排放影響更大,因為人口越大,居民擁有的機動車數(shù)量也會加大,和工業(yè)污染一樣,會加劇二氧化硫的排放。人口規(guī)模對于固體廢物的排放不顯著。社會固定資產(chǎn)投資與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系,與預(yù)先假設(shè)一樣,并且均分別通過0.05和0.01水平的顯著性檢驗;人均GDP對工業(yè)固體廢物的影響通過0.1水平的顯著性檢驗,但是影響程度不明顯;人均GDP對工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫的影響未通過顯著性檢驗。
三、結(jié)論與對策
奠定大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)審美意識是審美文化的重要組成部分,審美文化的建構(gòu),審美意識的確立是首要條件。大學(xué)生的思想政治教育對象,是處于社會物質(zhì)環(huán)境之中的自由自覺的主體,因此,物質(zhì)環(huán)境、審美意識和大學(xué)生思想政治教育之間存在某種本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。如同大學(xué)生思想政治教育一樣,物質(zhì)環(huán)境是為審美意識發(fā)展的存在條件,共同指向?qū)W生和教師主體的發(fā)展。所以,在物質(zhì)環(huán)境中確立審美意識,是大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)。這可以從兩個方面入手:首先,在社會自然環(huán)境中培養(yǎng)審美意識?!皩⒆匀蛔鳛榄h(huán)境,就意味著,它與人的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系,如就自然對人的意義來講,它主要體現(xiàn)在四個方面:首先是環(huán)境是人的生存之本與力量之源,也就是說,是環(huán)境造就了人,成就了人;第二,環(huán)境是人生活場所,安身的空間;第三,環(huán)境是人的活動對象,生產(chǎn)對象;第四,環(huán)境是制約人、控制人的根本力量?!贝笞匀坏纳小⒅刃蚋?,大自然的崇高、優(yōu)美,或是使人敬仰、震撼,或是使人憐愛、動情,無不與人的審美意識密切相關(guān)。中國古代歷來有“君子比德”之說,所謂“比德”,也就是將某種自然物質(zhì)同人的品德結(jié)合起來,以物來喻人,將自然物的品德賦予于人身上。這既然對自然物的贊美,也是對人品德修養(yǎng)的一種要求。如中國古代便有梅、蘭、竹、菊四君子之說,這其中體現(xiàn)的是中國古人對大自然時間秩序的一種深刻體驗,更是對這些自然物身上所承載的生命和道德意義的感悟,將自然屬性上升到思想政治道德的層面,這種提升的途徑當(dāng)然是依靠審美的方式。梅的高潔和傲岸,蘭的空靈和雅靜、竹的虛心和正直、的清貞和冷艷,這一花一草,一木一石,說的分明不是花草樹石,而是活脫脫的審美人格。在中國文化傳統(tǒng)的積淀之中,這自然之物已經(jīng)慢慢脫離了其本來的物質(zhì)屬性,而上升為一種審美品格和人的精神品性。所以,有學(xué)者就指出“,在中國傳統(tǒng)的美育學(xué)說體系中,自然美以其天放廣闊、自由無待的形式與神韻,對人類的主體性進行感召,使人格在禮法社會中穿越世俗的束縛,在回歸天野中獲得解放,高揚個性。自然美對人格的培養(yǎng),較之藝術(shù)美育,在某種程度上更為高遠(yuǎn)與深邃?!彼?,人面對自然山水時,其實是主體客體通過審美意識而結(jié)合在一起,作為社會當(dāng)中的主體,人通過這種面對自然的審美活動而獲得社會的思想政治觀念,培養(yǎng)審美意識,獲得審美感受的同時,也完成了自然美對人格美的。所以,大學(xué)生的思想政治教育應(yīng)注重自然環(huán)境對學(xué)生的熏陶。引導(dǎo)學(xué)生親近自然,并以自然物之美為途徑,來培養(yǎng)學(xué)生的審美意識,在文化傳統(tǒng)之中。實現(xiàn)由自然之美到大學(xué)生思想品格培育的升華。其次,在校園環(huán)境中培養(yǎng)審美意識。如同自然環(huán)境一樣,學(xué)生所在的校園環(huán)境同樣也與人的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境所承載的文化傳統(tǒng),會潛移默化地影響著大學(xué)生。與此同時,優(yōu)美可人的環(huán)境,也使人賞心悅目,使人在和諧愉悅的氛圍當(dāng)中實現(xiàn)自我的發(fā)展。所以,大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境同樣充滿著人文關(guān)懷的審美韻味,也是審美文化的一個重要組成部分。因此從人的發(fā)展的角度來說,校園物質(zhì)環(huán)境是大學(xué)生思想政治教育當(dāng)中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。所以,大學(xué)校園的物質(zhì)環(huán)境,應(yīng)該充滿著和學(xué)校特色相結(jié)合、和學(xué)校的發(fā)展歷史相結(jié)合的人文氣息,通過教學(xué)樓、圖書館、體育場館等標(biāo)志性建筑物,通過各類校園之中的亭臺樓閣、人文景點、樓道、墻壁等來激發(fā)廣大師生的審美情趣,使其在這種高雅、具有藝術(shù)感和美感的物質(zhì)環(huán)境中,去品位歷史、感受人文氣息,從而在提升學(xué)生對大學(xué)、對自我的認(rèn)同感,在審美文化的氛圍中,使“美”彌漫于校園之中,以語言美、行為美為導(dǎo)向,開展文化活動,形成良好的習(xí)慣,不斷提升自我的個性品格修養(yǎng)。
二、在社會人際傳播中呈現(xiàn)審美價值
開辟大學(xué)生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過人的主體行為表現(xiàn)出來,大學(xué)生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質(zhì)的提升為目的的。人是社會性的存在,人的存在即意味著人和人之間的相互關(guān)系,人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑。“人只有對他自己認(rèn)為是美的事物才能愉快地接受,和諧的人際關(guān)系需要彼此相互認(rèn)同。構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的過程其實就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過程,也是向他人展示自己之美并被他人接納的過程,因此,學(xué)會審美是大學(xué)生實現(xiàn)良好人際關(guān)系的必要條件?!币簿褪钦f,人際交往和人際傳播的過程,其實就是借助于審美價值的傳播而實現(xiàn)的思想交換的過程??梢?,在培育審美意識的基礎(chǔ)上,在社會人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價值取向,引導(dǎo)學(xué)生主體的發(fā)展,是大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。一方面,從校園內(nèi)外結(jié)合的人際傳播來看。人際傳播,簡單來說就是不同主體之間借助于各種語言或其他媒介形式所進行的一種思想、文化交流活動。在人際傳播的過程中,信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對于當(dāng)代大學(xué)生來說,由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應(yīng)用,其接受社會信息資訊、感受社會物質(zhì)環(huán)境的途徑被大大拓寬,與校園之外的人際互動隨著大大增多。因此,作為一名思想教育工作者,敏銳地把握大學(xué)生與社會人際的關(guān)聯(lián),了解其通過交流對象而獲得的形式感知,是判斷大學(xué)生思想走向的重要標(biāo)志。在經(jīng)過此階段之后,學(xué)生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動之中,也就是說,人際傳播會慢慢從形式階段進入到主體的審美活動當(dāng)中,將外部世界和內(nèi)在審美追求結(jié)合起來。因此,思想政治教育工作者應(yīng)該把握人際傳播的這種審美文化屬性,在具體的工作中,了解學(xué)生與社會物質(zhì)、精神環(huán)境的互動及對這些現(xiàn)象的認(rèn)知和情感態(tài)度,在其中判斷學(xué)生在與社會人際交往和傳播中的位置、感受及可能對其產(chǎn)生的影響。也就是說,只有如此,方能判斷學(xué)生審美價值的尺度和方向。在此基礎(chǔ)上,教師就能夠根據(jù)學(xué)生的個體特征,在學(xué)生與社會的人際交往和人際傳播過程中,對學(xué)生進行適度的審美引導(dǎo),使其與大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播,相對于學(xué)生與校園外部的人際交往和傳播來說,價值的取向差異性相對來說要小,但是因為涉及到學(xué)生群體內(nèi)部的諸多復(fù)雜關(guān)系,所以也當(dāng)引起重視。當(dāng)代青少年,個性突出,思維敏捷,因此,在對待事物和處理事件的時候,人與人之間具有很大的差異性,看待和處理事物往往具有自己個性化的觀點和方法。面對同樣的校園物質(zhì)環(huán)境,不同的大學(xué)生會有自己不同的審美意識,因為也會形成不同的審美價值判斷。如因某種要素引發(fā)學(xué)生之間的意見相左,甚至因為獎學(xué)金、評先評優(yōu)或生活瑣事的矛盾,這種審美價值判斷的差異就會彰顯無疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流,便很容易堅守在自身的價值判斷中,而無從考慮他人的審美體驗。所以,從思想工作者的角度來說,還是應(yīng)掌握青少年作為群體和個體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式,搭建合適的平臺,使每個個體有機會通過恰當(dāng)?shù)姆绞胶兔浇楸磉_自己的審美取向、向同學(xué)和老師傳遞自己的審美價值取向。這樣,通過拓寬交流和傳播渠道,學(xué)生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過借助審美價值的導(dǎo)向作用,以審美文化為共通的媒介,通過校園內(nèi)部的各類文娛活動,人與人之間的審美體驗得到分享,整體的“和諧”便能輕易達成,廣大師生既得到了高雅的審美享受,也在不知不覺中實現(xiàn)了思想政治教育的目標(biāo)和要求。
三、在文化傳播中實現(xiàn)審美行為
論文摘要:“政治生態(tài)環(huán)境”是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會政治狀態(tài),是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大環(huán)境,是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成,直接體現(xiàn)在干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上。廣大黨員干部是“政治”大環(huán)境里的主導(dǎo)力量,廣大黨員干部的素質(zhì)、能力直接影響著政治大環(huán)境的和諧與進步。如何保持政治大環(huán)境的和諧,建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)?
在十七大指出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”,“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強正確用人機制建設(shè)”。十七大對黨的建設(shè)方面提出了新的要求,我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態(tài)。而建立健全正確的用人導(dǎo)向機制是創(chuàng)建優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、優(yōu)良的政治生態(tài)對地方黨的建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大優(yōu)勢。政治生態(tài)影響全局的發(fā)展,引領(lǐng)社會和諧,體現(xiàn)地方形象,對經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境起著決定性的作用。它不僅是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志,也是反腐倡廉建設(shè)成效的重要表現(xiàn)。保持良好的政治生態(tài),能凝心聚力,鼓舞士氣,激發(fā)斗志。反之,則會人心渙散,敗壞風(fēng)氣,滋生腐敗。優(yōu)良的政治生態(tài)更能確保“黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結(jié)和諧的執(zhí)政黨。”進一步加強政治生態(tài)建設(shè),著力營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的良好氛圍,形成加速經(jīng)濟崛起的強大合力,對推動經(jīng)濟與社會科學(xué)發(fā)展將起到一定的作用。目前各地都在構(gòu)建和諧社會的格局,更需要一個良好的政治生態(tài)。
優(yōu)良的政治生態(tài)建設(shè)是一個需要長期培育、持續(xù)建設(shè)的過程,需要我們齊心協(xié)力營造一個有利于與加速崛起的大局同軸運轉(zhuǎn)、同頻共振、同向推進,與社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的優(yōu)良政治生態(tài)。
二、堅持正確的用人導(dǎo)向機制是建設(shè)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)良好的政治生態(tài),堅持正確的用人導(dǎo)向機制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準(zhǔn)、用好干部,是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么是正確的用人導(dǎo)向?有正確的用人標(biāo)準(zhǔn),樹立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向,真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。實踐證明,堅持正確的用人導(dǎo)向,關(guān)系黨風(fēng)民意。公開樹立起一個標(biāo)桿,對廣大干部具有鮮明的導(dǎo)向作用,對政治生態(tài)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。選準(zhǔn)、用好了干部,就能夠凝聚黨心、鼓舞人心,優(yōu)化政治生態(tài)。反之,選錯、用錯了干部,則會形成不良導(dǎo)向,渙散黨心、挫傷民心,滋長“反生態(tài)”的不正之風(fēng)。
堅持正確的用人導(dǎo)向,要有完善的機制作保障,須通過建立完善的管理機制來完成。形成正確用人導(dǎo)向的機制,使用人導(dǎo)向制度化、規(guī)范化,進一步提高選人用人水平,以此引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。在良好的政治生態(tài)條件下,作為提高執(zhí)政能力、提升決策水平的突破口,進一步提升政府公信力,樹立起責(zé)任政府的良好形象。
三、建立科學(xué)的干部考核、任用、留人和監(jiān)督體系,形成正確的用人導(dǎo)向機制
人才資源是第一資源,要構(gòu)建和諧、良好的政治生態(tài),迫切需要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。形成鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍,爭取做到人盡其才、才盡其用的局面。
目前,在干部考核、選拔、任用和監(jiān)督工作中,存在著不少問題。比如,對干部綜合性評價不夠,影響了考核結(jié)果的真實性;考核結(jié)果不全面,影響了考核的準(zhǔn)確性;考核等級評定中缺乏層次性,制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮;部分考核結(jié)果簡單化、公式化,缺乏具體的操作性;年度考核更是形式化,有的為爭取考核優(yōu)秀請同事吃飯拉票;有的單位干脆實行平均主義,將優(yōu)秀名額逐年輪流安排,無論工作做得如何,人人有份。上述的考核結(jié)果難以作為干部獎懲和任用的依據(jù)。因而,建立科學(xué)的干部考核評價體系,形成正確的用人導(dǎo)向機制,是加強干部隊伍建設(shè)的必然要求。
1.建立科學(xué)的干部績效考核機制
在干部政績考核中要堅持、徹底的貫徹四個標(biāo)準(zhǔn)。①系統(tǒng)性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上,符合“三化”的要求,體現(xiàn)“三個文明建設(shè)”的成果;②針對性。充分考慮不同類別、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異,在統(tǒng)一的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)下,對實績考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點;③科學(xué)性。考核指標(biāo)的設(shè)置上,要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個工作中心,立足本地區(qū)實際,從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實效的若干重點工作,作為考核干部實績的主要內(nèi)容;④可操作性。合理確定考核目標(biāo)和目標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn),實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。對本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評的工作要堅持做到量化;對那些確實難以量化的目標(biāo),在完成標(biāo)準(zhǔn)和時限上要提出明確要求;對沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作,有可能量化的盡量量化,難以量化的,則應(yīng)采取群眾民主測評、群眾滿意度調(diào)查等方式,變抽象為具體。
2.建立科學(xué)的干部任用機制
科學(xué)、完善的干部任用制度機制管根本、管全局、管長遠(yuǎn)。正確用人機制的新定位、新建立,是對干部選拔工作的新要求。要推進干部人事制度改革,完善選人用人機制,創(chuàng)新選人用人方式,規(guī)范選人用人程序,健全民主推薦、民主測評制度。堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟的手段,努力探索正確用人機制工作與完善市場經(jīng)濟相結(jié)合的新路子,建立起思想道德教育的長效機制、正確用人機制的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制,建成具有地方特色的選人、用人機制。營造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應(yīng)知應(yīng)會測試、民主推薦、面試型考察、工作績效分析等環(huán)節(jié)確定人選。應(yīng)知應(yīng)會測試包括與職位相關(guān)的理論、政策、學(xué)識與能力的測試,并通過案例分析,全面檢測干部的發(fā)現(xiàn)問題、解決和處理問題的能力。在此基礎(chǔ)上進行工作績效分析,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效分析評價要點,了解考察對象所在單位的工作狀況,重點分析考察對象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產(chǎn)生方式,打破傳統(tǒng)的以分取人的做法,使每一個條件都成為干部工作的一個正確導(dǎo)向,讓工作業(yè)績突出的干部得到優(yōu)先重用,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。如何讓優(yōu)秀的黨員干部進入選拔視野,保證選拔的干部是真材實料?這里可以借鑒一下各地的做法。
陜西省實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,不搞突然襲擊,提前將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況通報給大家,并將擬推薦人選的任職資格和條件公布,給大家有足夠的時間思考,讓民主的空間盡可能地大一些;而且規(guī)定區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦,把推薦權(quán)完全交給大家。這種做法有效地防止搞內(nèi)定人選,克服了為內(nèi)定人選量身設(shè)定的推薦資格條件或因信息不對稱內(nèi)定人選私下拉選票的弊端,同時也使不具備提拔的人士沒有跑官的市場。
重慶市全面公示干部政績,在考察前,把考察的規(guī)程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民;在考察中,采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式,多角度全方位地考察評價干部;考察后,把擬選用對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績等全面予以公開公示,廣泛接受社會各界的監(jiān)督,有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。
這些省市的做法經(jīng)受住了實踐的考驗,在干部選拔、任用的過程中發(fā)掘出了一大批優(yōu)秀的干部,為政府機關(guān)注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服,因而群眾的參與度高,政府的公信力得到進一步提高,使政治生態(tài)更加優(yōu)化。
3.建立健全良好的“留人”機制
正確對待身邊的人才,為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境。①創(chuàng)造一個好的輿論環(huán)境,讓人才得到廣泛的尊重和支持;②創(chuàng)造一個好的道德環(huán)境,加強思想作風(fēng)建設(shè);③創(chuàng)造一個好的實踐環(huán)境。通過輪崗、干和渠道,讓人才在實踐中學(xué)習(xí)、在實踐中提高、在實踐中成長。④要充分尊重人才的意愿,發(fā)揮人才的特長,建立良好的獎勵制度。
4.建立健全干部監(jiān)督制約機制
建立健全正確用人導(dǎo)向,就應(yīng)建立健全干部選拔任用全過程全方位的監(jiān)督體系及干部工作全方位程全過程的監(jiān)督制約機制,為堅持正確的用人導(dǎo)向機制提供環(huán)境保障。
①加強健全對公共權(quán)力部門的監(jiān)督機制。公共部門掌握著國家的稀缺資源,享有國家授予的某些特殊權(quán)利,容易產(chǎn)生腐敗。腐敗的產(chǎn)生有兩個前提:一是公共權(quán)力的存在,二是有謀取私利動機的公職人員。因而除進一步建立和完善行政執(zhí)行機制,形成行為規(guī)范、有章可循的行政執(zhí)行制度,實現(xiàn)“以制度管事管人”外,還應(yīng)在權(quán)力之外構(gòu)建完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運作方式,杜絕人情關(guān)系的蔓延,建立一個完善健全的人力資源管理體系。不斷強化監(jiān)督機制,擴大監(jiān)督范圍,權(quán)力運用到哪里,監(jiān)督就到哪里,努力構(gòu)建與和諧社會要求相符合的干部監(jiān)督管理新機制。
②改進、優(yōu)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法。強化對干部選拔任用工作的經(jīng)常性督促檢查、強化事前和事中監(jiān)督,注意手握權(quán)力的干部的隱性收入和異常的生活方式,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有犯錯誤的苗頭,及時通過打招呼、誡勉談話、函詢、召開民主生活會等形式,早作提醒,防微杜漸。堅持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉,認(rèn)真落實過程監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等工作,切實把嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿選人用人始終。
③進一步增強干部工作的透明度和公開性。廣開、暢開監(jiān)督渠道,歡迎群眾監(jiān)督,多聽群眾的意見,充分發(fā)揮專用舉報電話的作用,認(rèn)真受理關(guān)于干部選用工作的來電、來信、來訪舉報。對不署名的來信和電話也應(yīng)認(rèn)真對待,細(xì)致甄別。同時嚴(yán)懲對舉報人員的打擊報復(fù),使舉報人員無后顧之憂,監(jiān)督的渠道才能通暢,腐敗才會暴露在陽光之下。
④加大犯罪成本,建立相應(yīng)的經(jīng)濟處罰條例。目前各地都開始實行社會養(yǎng)老保險制度,如制定“公職人員犯罪,除法律制裁外,其社保養(yǎng)老金充公”之類的條款,將對預(yù)防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒有保障,生活沒有著落,晚年十分凄涼,犯罪代價之大讓人怯步,對手握大權(quán)且具一定年紀(jì)的公職人員將產(chǎn)生影響。
堅持正確的用人導(dǎo)向,建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài),肯定能極大地激發(fā)和調(diào)動各級干部的熱情,上下更加的心齊氣順、風(fēng)正勁足,更有力地推動經(jīng)濟社會的持續(xù)全面提速發(fā)展。
參考文獻:
1.范增玉,堅持正確用人導(dǎo)向為和諧社會提供人才支持,人民網(wǎng),2007,05,11
全面協(xié)調(diào)原則:根據(jù)周圍環(huán)境特征、城市現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的要求,結(jié)合九曲村的本底情況、政府與企業(yè)訴求和村民意愿,確定主要性質(zhì)和規(guī)模,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分階段實施,共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則:尊重村民和使用者生活和行為的普遍規(guī)律,滿足行為感受和精神需求,將服務(wù)和有益于“人”的健康舒適作為規(guī)劃設(shè)計的根本,力求創(chuàng)造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則:保留歷史古建記憶,延續(xù)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化;挖掘地方鄉(xiāng)素,打造本土文化活動;遠(yuǎn)期引入現(xiàn)代時尚文化,實現(xiàn)新舊結(jié)合。特色放大原則:突出九曲水鄉(xiāng)的人文特性和歷史特性,強化符合水鄉(xiāng)三大特色的文化傳遞功能。運用雕塑、裝飾等手法,增強區(qū)域的凝聚力和旅游的吸引力。經(jīng)濟效益原則:以創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益為主要目的,低成本投入,集中合理的保護修繕高效使用的活動空間,豐富業(yè)態(tài),遠(yuǎn)期達到綜合性和多樣性衍生,形成區(qū)域的特色內(nèi)聚力與外引力。
2規(guī)劃策略
為實現(xiàn)以上三大目標(biāo),規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個行動策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情,延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化,采用經(jīng)濟適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則,加強環(huán)境綜合整治,保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施,建設(shè)慢行交通體系,適量限制機動交通進入村莊,合理規(guī)劃停車設(shè)施和公交設(shè)施,建議設(shè)立專項管理部門進行管理。放大本村的特色資源要素,例如:水系、植被、埠頭、建筑(陽臺和金色屋頂),不對要素做大的改動,通過適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢和本村水鄉(xiāng)特色,分階段的引入業(yè)態(tài),發(fā)展商業(yè),如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費類型,活躍經(jīng)濟,形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系,積極打造村莊公共活動節(jié)點和建筑室內(nèi)外空間,形成具有特色的、體驗性強的休閑互動場所。進一步整合資源優(yōu)勢,形成集吃、住、玩、娛、購于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開發(fā)模式政府主導(dǎo),加大政企合作、市場引導(dǎo)的手段,對村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議,轉(zhuǎn)變部分土地職能,同時積極鼓勵村民投資參與,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行引導(dǎo)開發(fā)。
3分級制定的改造策略
根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求,確定其主要性質(zhì)和規(guī)模,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實施。一期以環(huán)境整治為主,保護開發(fā)為輔,確保環(huán)境整治有序的進行,給村民提供一個最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個層級,盡量按照原來的式樣、顏色、材料進行修復(fù)開發(fā),保護、還原長期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主,引入部分業(yè)態(tài)為輔,整舊如故,以存其真,針對“配套設(shè)施、開放空間、文化符號”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補、飾”,即拆除不協(xié)調(diào)建筑,搬遷造成污染的工廠,用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等,恢復(fù)或補建部分舊建筑,市政管線盡量地埋鋪設(shè),空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時建立古建、古樹保護體系,引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗等業(yè)態(tài),形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo),注入新的功能到古村落中,全面提升九曲村景觀特色,導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài),利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理,融入時尚文化元素和異域文化進行業(yè)態(tài)升級。進一步整合資源優(yōu)勢,形成集吃、住、玩、娛、購一條龍的九曲服務(wù)綜合體系,通過建立九曲村的品牌效益,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展增加村民收益,解決就業(yè)問題,使人口回流。
4切實可行的實施建議
4.1特色活動實施建議
為豐富游客、村民和設(shè)計師的日常生活,規(guī)劃結(jié)合各類文化活動場所和慢行交通設(shè)計“文化活動鏈”,建立特色活動體驗體系。主要活動有:時尚文化活動——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié);傳統(tǒng)文化活動——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié);宗教文化活動——媽祖祭奠活動、地母祭奠活動;日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。
4.2重點項目實施建議
4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)
對現(xiàn)存的文物古祠進行保護,結(jié)合周圍的古木和現(xiàn)存的宗祠文化活動,整合利用周圍環(huán)境,建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo),政企合作,承包給開發(fā)商管理的模式,按照中式宗教建筑的典型形制,結(jié)合修繕場地、擴建天后宮、保護現(xiàn)狀古樹、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動空間、完善設(shè)施、引入各類活動(捐贈儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等)。
4.2.2創(chuàng)意鋪坊
利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢,通過恢復(fù)性改造,挖掘旅游文化內(nèi)涵,增進游客的體驗值,保護文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo),積極鼓勵村民投資參與,調(diào)整舊村人口居住布局,遷出部分居民,清理河道,完善配套設(shè)施,引進大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目,創(chuàng)造具有競爭力的創(chuàng)意個性化的商品和服務(wù)。
5結(jié)語