時間：2023-03-14 15:19:01
序論：在您撰寫扶貧工作方案時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標
總體目標：在規(guī)劃區(qū)的10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個行政村集中連片貧困區(qū)域，以圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，突出重點，解決難點，使區(qū)內(nèi)15939戶、62202人得到有效扶持。通過三年努力，幫助區(qū)內(nèi)貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶貧困戶、18981名貧困人口的貧困問題，基礎設施明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，社會事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設切實加強，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標：到2011年底，區(qū)內(nèi)45個行政村、313個社的農(nóng)戶新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實現(xiàn)戶“七有”、村“七有”的建設目標。
戶“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；③有安全衛(wèi)生的飲用水；④有沼氣池（或節(jié)能灶）；⑤有1畝以上的經(jīng)濟林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個科技明白人。
村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運輸車輛的進村硬化公路；②有標準的村務活動室，衛(wèi)生室；③有通訊設施；④有產(chǎn)業(yè)協(xié)會；⑤有一個以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；⑥現(xiàn)有村小學達到“普九”標準；⑦有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。
二、工作內(nèi)容
（一）加強基礎設施建設
1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、加快水利設施建設。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，打機壓井1650口、新修集中供水點l56處，鋪設供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫5座，興建10個村的集雨節(jié)灌工程，全面解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活用水問題。
3、加大土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。根據(jù)實際需要分步實施，完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。加快廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，廣播電視節(jié)目信號實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無線通信。
（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)
1、積極發(fā)展特色種植業(yè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。
2、大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。積極推進畜牧業(yè)升級換代，扶持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶養(yǎng)豬50000頭，建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個。
3、培育壯大勞務產(chǎn)業(yè)。培訓輸出區(qū)內(nèi)農(nóng)民3100人，培訓實用技術XX0人次，提高農(nóng)民整體素質和脫貧致富技能。
4、幫助解決貸款難問題。安排貼息資金38萬元，新建45個扶貧互助社，支持農(nóng)戶發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
（三）全面發(fā)展社會事業(yè)
1、解決上學難問題。抓好中小學危房改造，改建村小20所、6000平方米，購置教學設備2200臺（套）。
2、解決看病難問題。區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站達到國家要求的建設標準和設備、人員配套標準，購置醫(yī)療設備40臺（件），培訓醫(yī)務人員40人。
3、支持科技、文化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術示范，強化農(nóng)業(yè)實用技術推廣。支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋。建設通江縣紅色旅游重點景區(qū)。
4、加大社會保障力度。新建敬老院4個，對烈屬、后代給予特殊扶持。
5、加強基層組織建設。新建村務活動室15個、900平方米，改建20個、1200平方米，確保每個行政村都有辦公場所和村衛(wèi)生站用房。
（四）改善農(nóng)戶生活環(huán)境
將規(guī)劃區(qū)內(nèi)388戶農(nóng)房危房改造列入“全國農(nóng)村危房改造試點”，改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方來、建院壩XX戶、新建沼氣池14372口，加強環(huán)境保護，切實改善人居環(huán)境。
2011年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)28個村啟動實施38個子項目?；A設施建設方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機壓井330口，新修集中供水點30處，鋪設供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險水庫1座，興建2個村的集雨節(jié)灌工程；整理土地4000畝；完成農(nóng)網(wǎng)改造12公里；改造危房78戶，改廚700戶，改廁700戶，改圈12800平方米，建院壩400戶；新建沼氣池2870口。產(chǎn)業(yè)培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶養(yǎng)豬10000頭，建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個；組建9個扶貧互助社；培訓轉移農(nóng)民工620人，實用技術培訓4000人次；建設紅色旅游重點景區(qū)1個。社會事業(yè)發(fā)展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務活動室4個240平方米，改建5個300平方米，購置教學設備450臺（套）；購置醫(yī)療設備24臺（件），培訓醫(yī)務人員14人。
三、資金管理
項目資金總投資44366.5萬元。其中：基礎設施建設l5069.5萬元，占34％；產(chǎn)業(yè)培育18176萬元，占41％；社會事業(yè)建設4056萬元，占9.1％；農(nóng)戶環(huán)境建設7065萬元，占l5.9％。在不改變現(xiàn)行資金管理體制的前提下，采取項目統(tǒng)籌整合、資金拼盤投入，一次規(guī)劃、分年實施的方式，堅持項目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責權統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，各級各有關部門要制定完善規(guī)范管理辦法，確保項目資金發(fā)揮綜合效益。重點是實行“七項制度”：
（一）實行項目資金管理責任制。堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施；明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。
（二）實行項目資金使用報批制。各項目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項后逐級上報，由各項目主管部門嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃，組織項目實施。
（三）實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，對項目資金的分配和使用進行公告、公示；在項目實施地對項目實施情況進行張榜公布；對農(nóng)戶的實物或現(xiàn)金補助實行直接發(fā)放，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
（四）實行項目資金管理專賬核算制。各部門要嚴格按照中央、省有關專項資金管理辦法，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、封閉運行，努力提高資金使用效益。
（五）實行項目資金管理報賬制。項目資金實行報賬制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術復雜的項目，要按照招投標法實行招投標；對需要政府采購的物資，要按照采購法有關規(guī)定實行政府采購。
（六）實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工后，審計部門及時會同財政、紀檢、監(jiān)察部門，對項目建設質量和資金使用情況進行專項審計。要嚴肅查處轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污項目資金，建設質量低劣等違紀違法行為，依法依規(guī)依紀嚴格追究相關責任人的責任。
（七）實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成后，縣（區(qū)）領導小組按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案、不按規(guī)定用途使用資金、不履行公告公示程序、項目實施效果明顯低于規(guī)劃預期的，要給予通報，限期整改。
四、工作責任
（一）加強組織領導。市委、市政府成立連片扶貧開發(fā)工作領導小組，下設辦公室于市扶貧辦，負責連片扶貧開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區(qū)兩個縣（區(qū)）成立連片扶貧開發(fā)項目實施協(xié)調(diào)領導小組，具體負責分年度項目實施、建設進度和質量監(jiān)管、資金報賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強鄉(xiāng)、村兩級組織建設，形成堅強實施力量，調(diào)動和激發(fā)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的熱情。市委、市政府督查室要定期對連片扶貧開發(fā)工作進展情況抽查驗收，嚴格考核，掛牌通報，逗硬獎懲。
（二）加強資金籌措。一是各級有關部門有項目投入的，納入項目投資計劃，用于基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善。二是無行業(yè)主管部門對應的項目，要爭取上級投入，同時加強市、縣（區(qū)）配套，拓展資金來源渠道。三是引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構加強信貸支持，積極參與連片開發(fā)建設。四是充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過農(nóng)民自愿投工投勞等方式切實改變貧困落后面貌。
一、工作目標
總體目標：在規(guī)劃區(qū)的10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個行政村集中連片貧困區(qū)域，以圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，突出重點，解決難點，使區(qū)內(nèi)15939戶、62202人得到有效扶持。通過三年努力，幫助區(qū)內(nèi)貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶貧困戶、18981名貧困人口的貧困問題，基礎設施明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，社會事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設切實加強，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標：到2011年底，區(qū)內(nèi)45個行政村、313個社的農(nóng)戶新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實現(xiàn)戶“七有”、村“七有”的建設目標。
戶“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；③有安全衛(wèi)生的飲用水；④有沼氣池（或節(jié)能灶）；⑤有1畝以上的經(jīng)濟林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個科技明白人。
村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運輸車輛的進村硬化公路；②有標準的村務活動室，衛(wèi)生室；③有通訊設施；④有產(chǎn)業(yè)協(xié)會；⑤有一個以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；⑥現(xiàn)有村小學達到“普九”標準；⑦有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。
二、工作內(nèi)容
（一）加強基礎設施建設
1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、加快水利設施建設。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，打機壓井1650口、新修集中供水點l56處，鋪設供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫5座，興建10個村的集雨節(jié)灌工程，全面解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活用水問題。
3、加大土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。根據(jù)實際需要分步實施，完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。加快廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，廣播電視節(jié)目信號實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無線通信。
（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)
1、積極發(fā)展特色種植業(yè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。
2、大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。積極推進畜牧業(yè)升級換代，扶持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶養(yǎng)豬50000頭，建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個。
3、培育壯大勞務產(chǎn)業(yè)。培訓輸出區(qū)內(nèi)農(nóng)民3100人，培訓實用技術XX0人次，提高農(nóng)民整體素質和脫貧致富技能。
4、幫助解決貸款難問題。安排貼息資金38萬元，新建45個扶貧互助社，支持農(nóng)戶發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
（三）全面發(fā)展社會事業(yè)
1、解決上學難問題。抓好中小學危房改造，改建村小20所、6000平方米，購置教學設備2200臺（套）。
2、解決看病難問題。區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站達到國家要求的建設標準和設備、人員配套標準，購置醫(yī)療設備40臺（件），培訓醫(yī)務人員40人。
3、支持科技、文化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術示范，強化農(nóng)業(yè)實用技術推廣。支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋。建設通江縣紅色旅游重點景區(qū)。
4、加大社會保障力度。新建敬老院4個，對烈屬、后代給予特殊扶持。
5、加強基層組織建設。新建村務活動室15個、900平方米，改建20個、1200平方米，確保每個行政村都有辦公場所和村衛(wèi)生站用房。
（四）改善農(nóng)戶生活環(huán)境
將規(guī)劃區(qū)內(nèi)388戶農(nóng)房危房改造列入“全國農(nóng)村危房改造試點”，改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方來、建院壩XX戶、新建沼氣池14372口，加強環(huán)境保護，切實改善人居環(huán)境。
2011年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)28個村啟動實施38個子項目?；A設施建設方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機壓井330口，新修集中供水點30處，鋪設供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險水庫1座，興建2個村的集雨節(jié)灌工程；整理土地4000畝；完成農(nóng)網(wǎng)改造12公里；改造危房78戶，改廚700戶，改廁700戶，改圈12800平方米，建院壩400戶；新建沼氣池2870口。產(chǎn)業(yè)培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶養(yǎng)豬10000頭，建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個；組建9個扶貧互助社；培訓轉移農(nóng)民工620人，實用技術培訓4000人次；建設紅色旅游重點景區(qū)1個。社會事業(yè)發(fā)展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務活動室4個240平方米，改建5個300平方米，購置教學設備450臺（套）；購置醫(yī)療設備24臺（件），培訓醫(yī)務人員14人。
三、資金管理
項目資金總投資44366.5萬元。其中：基礎設施建設l5069.5萬元，占34％；產(chǎn)業(yè)培育18176萬元，占41％；社會事業(yè)建設4056萬元，占9.1％；農(nóng)戶環(huán)境建設7065萬元，占l5.9％。在不改變現(xiàn)行資金管理體制的前提下，采取項目統(tǒng)籌整合、資金拼盤投入，一次規(guī)劃、分年實施的方式，堅持項目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責權統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，各級各有關部門要制定完善規(guī)范管理辦法，確保項目資金發(fā)揮綜合效益。重點是實行“七項制度”：
（一）實行項目資金管理責任制。堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施；明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。
（二）實行項目資金使用報批制。各項目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項后逐級上報，由各項目主管部門嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃，組織項目實施。
（三）實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，對項目資金的分配和使用進行公告、公示；在項目實施地對項目實施情況進行張榜公布；對農(nóng)戶的實物或現(xiàn)金補助實行直接發(fā)放，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
（四）實行項目資金管理專賬核算制。各部門要嚴格按照中央、省有關專項資金管理辦法，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、封閉運行，努力提高資金使用效益。
（五）實行項目資金管理報賬制。項目資金實行報賬制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術復雜的項目，要按照招投標法實行招投標；對需要政府采購的物資，要按照采購法有關規(guī)定實行政府采購。
（六）實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工后，審計部門及時會同財政、紀檢、監(jiān)察部門，對項目建設質量和資金使用情況進行專項審計。要嚴肅查處轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污項目資金，建設質量低劣等違紀違法行為，依法依規(guī)依紀嚴格追究相關責任人的責任。
（七）實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成后，縣（區(qū)）領導小組按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案、不按規(guī)定用途使用資金、不履行公告公示程序、項目實施效果明顯低于規(guī)劃預期的，要給予通報，限期整改。
四、工作責任
（一）加強組織領導。市委、市政府成立連片扶貧開發(fā)工作領導小組，下設辦公室于市扶貧辦，負責連片扶貧開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區(qū)兩個縣（區(qū)）成立連片扶貧開發(fā)項目實施協(xié)調(diào)領導小組，具體負責分年度項目實施、建設進度和質量監(jiān)管、資金報賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強鄉(xiāng)、村兩級組織建設，形成堅強實施力量，調(diào)動和激發(fā)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的熱情。市委、市政府督查室要定期對連片扶貧開發(fā)工作進展情況抽查驗收，嚴格考核，掛牌通報，逗硬獎懲。
（二）加強資金籌措。一是各級有關部門有項目投入的，納入項目投資計劃，用于基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善。二是無行業(yè)主管部門對應的項目，要爭取上級投入，同時加強市、縣（區(qū)）配套，拓展資金來源渠道。三是引導農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構加強信貸支持，積極參與連片開發(fā)建設。四是充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過農(nóng)民自愿投工投勞等方式切實改變貧困落后面貌。
(一)指導思想
高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的精神，深刻領會和認真落實關于生態(tài)文明建設和脫貧攻堅的重要指示精神，落實國家、省、市、縣關于脫貧攻堅的決策部署，以“綠水青山就是金山銀山”的科學理念為指導，把生態(tài)文明建設貫穿脫貧攻堅全過程，深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，立足我鎮(zhèn)實際情況，積極開展生態(tài)工程建設、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實加大對貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的扶持力度，推動扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。
(二)基本原則
堅持政府引導、主體多元。創(chuàng)新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調(diào)動貧困群眾保護修復家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神，增強自我發(fā)展能力，努力改變貧困落后面貌。
堅持因地制宜、科學發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關系，把尊重自然、順應自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。結合貧困地區(qū)實際，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進脫貧攻圣與綠色發(fā)展。
堅持精準施策、重點突破。注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，堅持市縣抓落實、鎮(zhèn)村抓管理的工作機制，堅持問題導向和目標導向，有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施，精確瞄準納入國家集中連片特困地區(qū)的貧困村和建檔立卡貧困人口，對我鎮(zhèn)1個貧困村重點扶持，確保生態(tài)扶貧工作取得實效。
二、生態(tài)扶貧工作目標
到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。探索組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勞動貧困人口增收。
三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧
(一)通過參與工程建設獲取勞務報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程，吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與二程建設，支付貧困人口合理的勞務報酬，增加貧困人口收入。
(二)通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。文持設立護林員等工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧，在貧困區(qū)域萬的自然保護區(qū)等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
(三)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下，充分利月貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過二地流轉、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，招寬貧困人口
增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營性收入。
(四)通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D移性收入。積極爭取國家退耕還林還草補助等補助資金，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。
四、各項任務措施
(一)加強重大生態(tài)工程建設
加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧因地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設，提高貧困人口受益程度。
1.退耕還林還草工程。調(diào)整本鎮(zhèn)25度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標，積極爭取國家新一輪退耕還林還草政策支持，優(yōu)先扶持有需求的村，優(yōu)先安排符合條件的貧團人口。在樹種、草種選擇上，指導貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應當?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保2020年底前，貧困村符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國土所)
2.水土保持重點工程。加大黑土區(qū)重點區(qū)域水土流失治理力度，對納入相關規(guī)劃的水土流失嚴重的貧因村屯，積極爭取國家政策和項目支持力度，加快推進侵蝕溝綜合治理，通過修筑谷坊、溝頭防護、載排水溝及營造水土保持防護林等水土保持措施，初步遏制侵蝕溝道下切擴張，防治水土流失，逐步減少入河泥沙，保護現(xiàn)有土地資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨向改善。(鎮(zhèn)水利所)
(二)加大生態(tài)保護補償力度
不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償收益程度。
不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制。建立健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標準動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動森林保護相關利益主體的積極性，積極爭取國家、省森林生態(tài)效益補償補助攻策，推動補償標準更加科學合理。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財政所)
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源票成優(yōu)勢，在相關規(guī)劃的引領下，選擇與生態(tài)保護緊密結合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在爭項國家級特優(yōu)區(qū)評定時，對脫貧攻堅任務重、帶動農(nóng)民增收效吳突出的村適當傾斜。拓寬我鎮(zhèn)投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營三體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結機制，拓寬貧困人口增收渠道。
1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、公園等配套設施建設，完善生態(tài)旅游行業(yè)標準，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提
下，積極開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展生態(tài)觀光園、生態(tài)公園、休閑度假村、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、采摘園等，擴大與生態(tài)旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)宣傳文化服務中心、鎮(zhèn)扶貧辦)
2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，積極培育草食養(yǎng)殖業(yè)和特色水戶養(yǎng)殖業(yè)，推進種養(yǎng)結合、農(nóng)林復合經(jīng)營，促進生態(tài)循環(huán)發(fā)展。全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點推進優(yōu)質水果、林下資源與山珍食品三大產(chǎn)業(yè)標準化基地創(chuàng)建。積極引導貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)的發(fā)展，帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦)
(四)創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式
1.創(chuàng)新資源利用方式。推進森林資源有序流轉，推廣經(jīng)濟林太所有權、林地經(jīng)管權等新型權權抵甲貸款改革，拓寬貧因人口增收渠道。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權，推動貧因村資戶股份化、土地使用權反雙化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
2.推廣生態(tài)脫貧成功樣板。積吸探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設帶動貧因人口精準脫貧增收的模式，研究生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結機制、多業(yè)增收等措施和政策，及時總結提煉好的經(jīng)驗模式，打造生態(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)農(nóng)科站)
3.規(guī)范管理生態(tài)管護崗位。研究制定生態(tài)管護員制度，規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責、權利義務等，加強隊伍建設，提升生態(tài)資源管護能力。加強生態(tài)管護員選聘工作落實，扎實開展生態(tài)管護員申報材料、個人素質等方面的審核評定，加強業(yè)務培訓，提升生態(tài)管護員管護能力和專業(yè)水平。優(yōu)先招聘貧困人員為生態(tài)資源管護員，使貧困人口通過自身努力獲得回報，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。(鎮(zhèn)林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
五、制定切實可行的保障措施。
(一)層層落實責任
按照國家要求建立“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，各村、各站所按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好推進生態(tài)扶貧各項工作。(各村、各站辦所)
(二)加大投入力度
各站辦所要積極對接國家和省、市、縣各類涉及民生的專項轉移支付資金、中央預算內(nèi)資金和省級資金向貧困人口的傾斜政策，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障的重點，資金投向貧困襯傾斜。加強扶貧項目組織申報實施的指導和服務，嚴格選，及時報送或審批。要結合本地實際，積極謨劃項目，做好前期工作，規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。(鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)扶貧辦)
(三)加強技術培訓
積極組織技術專家深入貧困地區(qū)開展精準幫扶活動，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術指導，培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識和風險防控能力。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)局)
一、指導思想
按照兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，緊密結合鄉(xiāng)實際，著眼全域扶貧、堅持科學發(fā)展，務實踐行“三個聚集”、“六個統(tǒng)籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實基礎為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，全面加快新農(nóng)村建設，打好打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，走出一條貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，真正把鄉(xiāng)打造成縣市扶貧攻堅綜合性示范鄉(xiāng)。
二、基本原則
1、政府主導，群眾主體。充分發(fā)揮政府主導作用，對重大基礎設施、公共服務項目，堅持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾參與項目建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，對有收入的產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)戶自建項目，堅持以農(nóng)戶自籌為主，努力構建多元化投入機制。
2、突出重點，分步實施。實行以規(guī)劃帶動項目，以項目整合資金，以基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推進科技創(chuàng)新，突出重點項目、重點區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進。
三、目標任務
緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鄉(xiāng)，旅游服務富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活鄉(xiāng)”的扶貧工作思路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整鄉(xiāng)推進的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力扶貧攻堅。實現(xiàn)“基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)結構合理、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活水平提高、綜合實力增強、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的建設目標。到2015年底，實現(xiàn)GDP增長1068萬元，；農(nóng)民人均純收入達到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉(xiāng)實現(xiàn)戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田（地），有安全衛(wèi)生的飲用水，有一個穩(wěn)定增收項目，有一個科技明白人；村有可通中型以下客貨運輸車輛的硬化公路，有標準的村級活動陣地、衛(wèi)生室，有完備的通訊設施，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，有增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。到2018年，全鄉(xiāng)兩個貧困村洋埡村和溪口村實現(xiàn)貧困村銷號、全鄉(xiāng)136戶全部越過貧困線，實現(xiàn)同步小康總目標。
四、工作重點
(一)圍繞旅游建設新居。按照巴山新居建設要求，背靠光霧山國家級旅游景區(qū)，采取宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中的原則，堅持規(guī)劃一步到位、建設分步實施，啟動4個村的巴山新居建設。通過三年時間，全面完成農(nóng)村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個產(chǎn)業(yè)聚居點，實現(xiàn)居住區(qū)、公共服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)村養(yǎng)老“四進村”，道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、能源清潔化的“四化”標準，全鄉(xiāng)村民聚居度達50%以上。在中心村，建產(chǎn)權式酒店、星級酒店，作為光霧山旅游景區(qū)的中轉站和服務中心，把鄉(xiāng)打造成宜居宜業(yè)的美麗新鄉(xiāng)、開放開發(fā)的活力強鄉(xiāng)，旅游服務的魅力大鄉(xiāng)，努力使鄉(xiāng)成為南江的前哨站和光霧山的后花園。
(二)圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、市場帶動，創(chuàng)建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開放合作，積極招大引優(yōu)，做實產(chǎn)業(yè)支撐。采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，長中短結合，發(fā)展以核桃和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，在全鄉(xiāng)發(fā)展整體推進全鄉(xiāng)10000畝核桃基地建設的基礎上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發(fā)展；推動洋埡村、溪口村的南江黃羊發(fā)展；推動村、石龍溝村的巴山土雞、生態(tài)豬等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血功能”。逐步建成種養(yǎng)殖展示園、參觀園，確保實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標，用3年時間整治并硬化4個村的道路共20.2公里；用3年時間硬化18條社道公路40.5公里，完成產(chǎn)業(yè)路建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里產(chǎn)業(yè)路修到哪里的目標，全面完善鄉(xiāng)域路網(wǎng)結構，為旅游發(fā)展服務打下堅實基礎。實施“全域灌溉”工程，利用好山區(qū)寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設水利配套渠系，解決灌溉用水，實現(xiàn)中心村、聚居點集中供水，村村實現(xiàn)安全用水。在溪口村引進節(jié)能型電站2個，力爭建成后，解決以電代柴的問題。改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。健全村衛(wèi)生室，深入推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保村民小病不出村，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
(四)圍繞旅游保護生態(tài)。按旅游綜合開發(fā)的要求，完成地質災害治理，有效防止次生災害發(fā)生；實施水土保持工程，加強退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農(nóng)村清潔能源利用率，加強鄉(xiāng)、村聚居點集中排水和污水處理設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中收集處理。實行“協(xié)商合作+和諧共進”的協(xié)商模式，引資引智，規(guī)劃現(xiàn)有原生態(tài)資源，合理有序有效開發(fā)保護現(xiàn)有資源，切實改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境。
(五)圍繞旅游提升素質。對接光霧山國家級旅游景區(qū)，培訓年輕的、有文化的為導游服務人員。以市場需求、崗能對接為培訓導向，以有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理為培訓目標，實行“政策法規(guī)+技能技術”的雙育式培訓方法，全面加強農(nóng)民工技能培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓，確保實現(xiàn)職業(yè)技能培訓全覆蓋，法律知識普及全覆蓋，努力培育造就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民，實現(xiàn)勞務輸出或就地轉移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉變。
五、資金籌措
一是加大爭資爭項力度。對接好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策和北部山區(qū)連片扶貧開發(fā)政策，積極向上爭取更多的資金、項目，引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。
二是盤活群眾自身資金、找準項目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。
三是加大涉農(nóng)資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準扶貧的有效結合，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設為切入點，重點改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。
四是撬動金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對接扶貧開發(fā)擔保政策，撬動金融機構放貸扶貧信貸規(guī)模，引導社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大扶貧事業(yè)的深入推進。
六、保障措施
（一）強化組織領導。成立鄉(xiāng)扶貧開發(fā)綜合推進工作領導小組，由黨委書記鄒杰牽頭抓總，各分管領導分工負責抓落實。分管領導分線分片具體負責各項建設任務的一線推進實施。大力發(fā)揚“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業(yè)，聯(lián)動推進、合力攻堅，切實做到方案在一線制定、問題在一線解決、工作在一線推進。
（二）深入宣傳發(fā)動。扎實開好鄉(xiāng)領導班子成員會、機關干部職工會，統(tǒng)一思想，深化認識，克服畏難情緒，增強工作動力。認真組織村社，反復召開黨員干部會、村民大會和院戶會，深入宣傳發(fā)動，教育引導群眾破除小農(nóng)意識、落后意識和山溝意識，積極支持建設。適時組織當?shù)馗刹咳罕娡獬鰠⒂^學習，開闊眼界，解放思想，增強發(fā)展意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，進一步完善社會救助體系，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的扶貧幫困工作體系和運行機制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實保障城鄉(xiāng)貧困群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全縣人民共享振興發(fā)展成果，為構建和諧法庫、全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、主要任務
（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高保障水平
1.進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)城市最低工資標準調(diào)整情況，將城鎮(zhèn)低保標準從每月225元提高到240元，農(nóng)村非農(nóng)低保標準從每月195元提高到240元；將農(nóng)村低保標準從每年1000元提高到1300元。進一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標準上浮20%以上。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標準，建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
（二）完善城鄉(xiāng)生活社會救助體系
1.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。按照不低于當?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，提高全縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)五保戶年供養(yǎng)標準提高到1700元，集中供養(yǎng)標準提高到3200元。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.提高孤兒生活標準。按照不低于當?shù)厝司M支出的原則，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的孤兒享受的低保標準、五保標準上浮50%。全縣城鄉(xiāng)共有孤兒155人，其中：城鎮(zhèn)9人，農(nóng)村146人。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
3.提高百歲老人生活補貼標準。將全縣百歲以上老人的生活補貼標準由每月100元提高到200元。
4.不斷完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫(yī)療保險給予參保補助。市縣兩級財政列支，對參保后仍有困難的對象給予醫(yī)療救助。市、縣兩級財政按照1：1配套，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專項資金，進一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實提高救助效果，進一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問題。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、縣財政局負責。
5.做好救災救濟工作。根據(jù)我縣受災情況，做好今冬明春期間災民的生活救濟工作，切實做到災民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學的“五個保障”?？h財政在20*年財政預算的救災科目中，設立救災應急儲備金。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
6.建立健全臨時救濟的長效機制。由縣級財政安排資金50萬元，建立臨時救濟基金，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由縣財政局、縣民政局負責。
（三）進一步加大困難群體就業(yè)援助力度
1.開展就業(yè)援助活動，促進困難群體就業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位2000個，安置2100人，重點做好大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、復轉軍人、殘疾人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作。落實困難群體就業(yè)援助、社會保險補貼等政策，開展送政策、送崗位、送技能、送服務活動。
2.開發(fā)公益性崗位，安排困難群體就業(yè)。開發(fā)居家養(yǎng)老和居家養(yǎng)殘公益性崗位100個，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務一戶、穩(wěn)定一戶，確保7個工作日內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以上工作由縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣殘聯(lián)負責。
3.組織困難家庭子女免費參加中等職業(yè)技術學校學習。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶家庭子女均可免費參加中等職業(yè)技術學校的學習。此項工作由縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣民政局負責。
（四）解決低收入群體住房困難
1.加大城鄉(xiāng)貧困戶住房解困力度。為農(nóng)村低保戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象建房。每戶補助標準提高到2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標準上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.加大對城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障力度。建設2000平方米經(jīng)濟適用房。對593戶低保家庭租賃房屋補貼110萬元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財政年負擔33萬元。此項工作由縣城建局、縣財政局、縣民政局負責。
（五）加快社會福利事業(yè)
1.大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機構和服務組織。全面開展居家養(yǎng)老服務工作，努力開發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位，為低保對象中的“三無”人員等不能自理的特困空巢老人上門提供居家養(yǎng)老照顧服務，以滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務需求。鼓勵和引導民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對新建和改擴建的民營福利機構，給予一次性初建扶持補貼。此項工作由縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責落實。
2.繼續(xù)開展農(nóng)村中心敬老院改擴建工程。按照全市農(nóng)村中心敬老院建設三年規(guī)劃，我縣新建1所。要調(diào)整和完善敬老院的機構設置、人員配備，完善管理體制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。此項工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發(fā)改委、縣財政局負責協(xié)調(diào)落實。
（六）實施慈善救助項目，開展慈善援助活動
1.實施慈善救助項目。開展“慈善情暖萬家”活動，實施“藍天計劃”、“明天行動”等慈善救助項目，為全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內(nèi)障患者提供免費復明手術；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實施學齡前康復項目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費手術；為貧困缺肢者免費安裝假肢。此項工作由縣民政局、縣衛(wèi)生局負責。
2.做好捐助物資接收、發(fā)放工作?？h民政局要將社會捐助活動所募捐的物資做到帳目清楚，并及時將募捐物資發(fā)放給貧困群眾。此項工作由縣民政局負責。
3.20*成立法庫縣慈善總會，募集資金，接受社會各界捐助的物質，做好扶貧幫困工作，切實幫助全縣城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群體解決生產(chǎn)生活困難。此項工作由縣民政局負責，縣工商聯(lián)配合。
（七）深入開展送溫暖、獻愛心活動
1.實施春節(jié)臨時救濟。20*年春節(jié)期間，對全縣低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、特重災民和城市低保邊緣戶，每戶發(fā)放400元救濟金（城市低保邊緣戶240元），所需資金由市、縣財政按1：1配比。全縣春節(jié)需要救助對象19497戶，35604人。共需春節(jié)救濟金777.736萬元,市撥388.868萬元,需縣財政配套388.868萬元。對其他特殊困難群眾由縣根據(jù)實際情況，給予適當救助。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
2.實施物價補貼。新年、春節(jié)期間，繼續(xù)對城市低保戶和低保邊緣戶實施物價補貼，對農(nóng)村低保戶和五保戶每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由縣民政局、縣財政局負責。
3.開展助學扶貧活動。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務教育階段學生免收雜費（含信息技術教育費）和課本費，并對義務教育階段貧困家庭住宿學生每人每年給予300元的生活補助；對貧困家庭的普通高中學生，按照統(tǒng)招公費生雜費標準減免；對具有中等職業(yè)學校全日制學籍的在校生一年、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣城非農(nóng)戶口的學生，每人每年一次性給予3000元補助?？h總工會組織開展以困難職工子女就學為重點的“金秋助學”系列活動，對貧困家庭子女提供就學援助。縣婦聯(lián)組織開展“大手牽小手，愛心1﹢1”結對子互助活動，對貧困地區(qū)婦女實施脫貧致富技能培訓。此項工作由縣教育局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負責。
4.開展醫(yī)療扶貧活動。銜接好市級醫(yī)院與法庫縣四家子鄉(xiāng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院對口支援醫(yī)療扶貧工作；繼續(xù)開展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織老專家和縣級醫(yī)療隊到貧困村送醫(yī)送藥活動，全年送醫(yī)送藥2次以上。做好各種形式義診活動，一級以上非盈利醫(yī)療機構至少開設2張床位作為低保對象濟困病床。以上工作由縣衛(wèi)生局負責。
5.開展文化扶貧活動。組織全縣文藝團體開展送戲下鄉(xiāng)活動，全年送戲10場；組織送電影下鄉(xiāng)50場；開展送書下鄉(xiāng)，送圖書500冊。此項工作由縣文體局負責。
6.開展科技扶貧活動。聘請*市農(nóng)村科技培訓講師團培訓50場，培訓技術骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開展培訓100場；選送30名優(yōu)秀農(nóng)民到*農(nóng)業(yè)大學深造。推廣實用新品種、新技術15項。此項工作由縣科技局負責。
7.實施農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃。接洽好市直28家扶貧開發(fā)工作隊對我縣葉茂臺、秀水河子、雙臺子、四家子、臥牛石、包家屯6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個貧困村的扶貧活動，以及市商業(yè)系統(tǒng)76家企業(yè)“一企一村”對口幫扶活動；落實好省、市相關惠農(nóng)政策，以及扶貧開發(fā)小額貸款貼息工作。此項工作由縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局負責。
8.開展千名干部包千戶扶貧活動。繼續(xù)組織千名干部包千戶扶貧活動，重點解決貧困家庭生產(chǎn)生活和就業(yè)、子女就學等實際困難。春節(jié)、新年期間全縣各級領導干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由縣委組織部、縣直機關工委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負責。
（八）做好殘疾人保障工作
1.大力推進殘疾人就業(yè)。落實按比例安置政策，按企事業(yè)單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，超過25%的每人退稅3.5萬元；鼓勵殘疾人自主擇業(yè)，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護行業(yè)，扶持20個殘疾人就業(yè)個體戶，以實物形式每戶扶持2000—3000元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣勞動和社會保障局、縣財政局負責。
2.做好殘疾人教育和康復工作。依托縣特教學校建成殘疾兒童康復基地、基礎教育基地、特殊技能培訓基地、生活自理能力培訓基地。建設6個城鎮(zhèn)殘疾人康復醫(yī)療站，10個殘疾人家庭康復點，培訓殘疾人康復人員230人，各村殘疾人康復服務覆蓋面100%。此項工作由縣殘聯(lián)、縣教育局、縣財政局負責。
3.對低收入一級殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于當?shù)仄骄M水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實施特殊救助，城鎮(zhèn)戶口每人每月100元，農(nóng)村每人每月50元。此項工作由縣殘聯(lián)、縣財政局負責。
三、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七大精神和建設和諧法庫的一項重要任務，列入議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級扶貧幫困工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關部門要密切配合、各司其責、形成合力，認真落實扶貧幫困的各項工作。要不斷探索開展扶貧幫困的有效形式，提高工作標準和工作質量，確保扶貧幫困工作取得實效。
（二）明確責任，抓好落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位要進一步強化責任意識，層層明確責任，層層落實責任制，并強化責任追究。各級領導和有關部門要進一步轉變作風，深入基層，體察民情，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾之憂，真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要研究具體情況，因地施策，因戶施策，制定扶貧幫困的具體計劃和措施，使全縣貧困群眾都能有針對性的享受扶貧幫困的各項救助，人人共享改革開放的豐碩成果。
一、指導思想
堅持以支持產(chǎn)業(yè)扶貧為導向，以扶貧資金與信貸資金配套應用為途徑，以降低銀信機構融資成本、降低農(nóng)戶借款成本和降低貸款風險為重點，整合運用扶貧貼息、支農(nóng)扶貧再貸款、財政補貼、機構擔保等政策措施，通過加大對扶貧涉農(nóng)企業(yè)、扶貧合作社等新興經(jīng)濟體的間接信貸支持和對建檔立卡貧困農(nóng)戶的直接信貸投放，完成扶貧由“輸血”到“造血”的實質性轉變，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展增收項目，幫助其盡快脫貧致富。
二、工作原則
（一）堅持產(chǎn)業(yè)扶貧為主原則。嚴格把握扶貧信貸資金的投向管理：一是用于貧困家庭增收致富的種養(yǎng)業(yè)、簡單加工、家庭旅游業(yè)、技能提升、小型商貿(mào)等創(chuàng)收項目。二是用于扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織能帶動貧困戶增收的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工項目，培育“產(chǎn)業(yè)壯大+企業(yè)拉動+農(nóng)民致富”三位一體的扶貧發(fā)展格局。
（二）堅持信貸政策與扶貧政策相結合原則。以信貸扶貧為抓手，以政策扶貧為保證，通過貸款貼息、降低利率等優(yōu)惠政策鼓勵涉農(nóng)企業(yè)帶動貧困農(nóng)民就業(yè)致富；通過財政擔保、企業(yè)聯(lián)保等措施有效防范金融風險；通過發(fā)放支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款和涉農(nóng)貸款增量獎勵、降低存款準備金率等激勵政策，引導金融機構在風險可控的條件下加大扶貧信貸投入。
（三）堅持精準扶持原則。做好建檔立卡貧困戶扶貧貸款的項目、生產(chǎn)技術的審核，合理確定貸款授信額度；做好扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織做好生產(chǎn)項目論證、扶貧對象統(tǒng)計審查，合理確定貸款支持額度，確保信貸扶貧的精準性和有效性。
三、工作方法
（一）保證扶貧信貸貼息資金。市財政局按照市扶貧開發(fā)局貧困補貼人口和建檔農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項目申請計劃，安排好年度扶貧信貸貼息資金。
（二）指定扶貧信貸擔保機構。市畜牧擔保中心作為扶貧信貸擔保機構。
（三）確定合作金融機構。市農(nóng)行、市農(nóng)信社、市郵儲銀行、市盛都村鎮(zhèn)銀行作為我市扶貧信貸合作金融機構。
（四）扶貧信貸實施原則。貸款對象：全市建檔立卡貧困村、貧困戶及帶動建檔立卡貧困戶脫貧的扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村種養(yǎng)業(yè)大戶、村致富帶頭人等。貸款用途：家庭增收致富項目生產(chǎn)發(fā)展和扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營項目。貸款條件：建檔立卡貧困戶應有致富意愿、有創(chuàng)收項目、有勞動能力、有貸款需求，同時遵紀守法、誠實守信；涉農(nóng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等組織應具有與建檔立卡貧困戶書面簽訂的創(chuàng)收帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項目，無不良信用記錄。貸款額度及期限：建檔立卡貧困戶根據(jù)其申報生產(chǎn)項目和生產(chǎn)周期確定貸款額度及期限；涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等組織將根據(jù)其帶動建檔立卡貧困戶數(shù)確定貸款額度及期限。
（五）創(chuàng)新信貸扶貧模式。一是推廣“公司+農(nóng)戶+信貸”模式。通過簽訂企業(yè)與農(nóng)戶的生產(chǎn)收購合同、農(nóng)戶與金融機構的貸款合同、企業(yè)與金融機構的擔保合同，信貸資金由企業(yè)統(tǒng)一使用并償還貸款本息，企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術并負責產(chǎn)品收購銷售和經(jīng)營收益，使農(nóng)戶有明確的收入預期，既能實現(xiàn)農(nóng)民增收又能實現(xiàn)企業(yè)增盈。二是推廣“農(nóng)機購置補貼+專業(yè)合作社+信貸”模式。采取財政補貼30%+信貸支持30%+農(nóng)戶自籌40%的方式，支持各類專業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)致富。三是推廣“農(nóng)戶信用評分+信貸”模式。對有技術、有能力，無資金發(fā)展生產(chǎn)的建檔貧困戶，通過信息采集、信用評定、貸款授信、發(fā)放貸款證等方式，直接發(fā)放小額信用貸款，解決無抵押、無擔保貸款難題，并依據(jù)農(nóng)戶信用評級檔次相應放大授信額度，并降低貸款利率，支持其脫貧致富。四是其他創(chuàng)新信貸扶貧模式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市金融扶貧工作領導小組（見附件），統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各農(nóng)村經(jīng)濟主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政資源和政策資源，配合涉農(nóng)金融機構開展好金融信貸扶貧工作。
一、2020年度目標
（一）開展送文化下鄉(xiāng)活動不少于108場次。
（二）購買文藝院團、藝術團的組建等基層文藝隊伍演出，舉辦鄉(xiāng)村藝術展演等活動。
（三）新人新作創(chuàng)作2首歌曲，編排2支舞蹈作品，創(chuàng)作1部小品。
（四）舉辦縣2020年群眾文化活動暨第五屆伍須?！坝魏９?jié)”活動。
（五）開展基層活動，免開兩館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
二、重點工作
(一)公共文化產(chǎn)品與服務有效供給
1.支持開展“戲曲進鄉(xiāng)村”活動：開展送文化下鄉(xiāng)活動不少于108場次
2.系列文化惠民購買服務項目：購買文藝院團、藝術團的組建等基層文藝隊伍演出，舉辦鄉(xiāng)村藝術展演等活動。
3.創(chuàng)作扶貧題材特色藝術作品：新人新作創(chuàng)作2首歌曲，編排2支舞蹈作品，創(chuàng)作1部小品。
