時(shí)間：2023-03-14 15:19:04
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【關(guān)鍵詞】《民事訴訟法》；修改；檢察監(jiān)督；缺陷；完善
我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》與舊法相比細(xì)化了抗訴的條件，明確了再審的審級(jí)，規(guī)定了抗訴的受理期限，在一定程度上緩解了民事檢察抗訴中所遇到的問(wèn)題。但是此次修改在深度和廣度上都沒(méi)能取得太大的突破，不符合學(xué)者們以及司法界的期待。
一、《民事訴訟法》修改后我國(guó)檢查監(jiān)督制度中存在的問(wèn)題
（一）總則與分則的內(nèi)容有明顯矛盾
《民事訴訟法》在總則中規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！庇纱司涂梢钥闯龅檬菣z察機(jī)關(guān)應(yīng)享有全面的監(jiān)督權(quán)，此權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)包括到民事審判的各個(gè)階段。但是民訴法又在審判監(jiān)督程序一章中又做了具體的規(guī)定，把檢察機(jī)關(guān)的民事監(jiān)督權(quán)限定在已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定的范圍內(nèi)，法律條文前后的規(guī)定不符，這就給檢察機(jī)關(guān)適用法律造成了很大的困惑。①民事檢察理論在學(xué)界還有很大的爭(zhēng)議，在司法界也沒(méi)有明確的定論，檢察機(jī)關(guān)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，所以要求檢察機(jī)關(guān)在是實(shí)踐中對(duì)所有的民事案件進(jìn)行監(jiān)督是不可能的。但是這對(duì)人民檢察院享有的法律監(jiān)督的權(quán)力本質(zhì)上的廣泛性是絲毫沒(méi)有影響的，檢察院享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，法律對(duì)其的限制只是根據(jù)實(shí)際情況從立法技術(shù)方面做出的限制。所以我認(rèn)為民事訴訟法中的法律監(jiān)督原則大可以不必保留。因?yàn)檫@個(gè)原則在據(jù)憲法中已有規(guī)定，保留它反而會(huì)造成法律前后的不一致，不僅造成適用上的不明確，還會(huì)影響法律的權(quán)威。但是不避免在以后我國(guó)的民事檢察監(jiān)督制度相當(dāng)完善的時(shí)候把它作為基本原則重新納入到民事訴訟法中來(lái)，規(guī)定為人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
（二）民事檢察監(jiān)督的范圍過(guò)于狹窄
民事訴訟法把抗訴的范圍限定在已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定，這個(gè)范圍明顯過(guò)于狹窄。應(yīng)將調(diào)解書(shū)和執(zhí)行程序也納入到民事檢察監(jiān)督的范圍中來(lái)。調(diào)解同樣是法院行使司法權(quán)的一種方式，其與判決和裁定具有同等的法律效力。法院審判活動(dòng)中，有相當(dāng)一部分是通過(guò)調(diào)解結(jié)案的。在調(diào)解中，雖然雙方當(dāng)事人是自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，但是實(shí)踐中強(qiáng)迫調(diào)解、虛假調(diào)解、惡意調(diào)解、雙方惡意串通損害國(guó)家或第三方利益的調(diào)解，以及明顯違背自愿、合法原則的調(diào)解并不罕見(jiàn)。因此，把調(diào)解書(shū)納入到抗訴的范圍內(nèi)是十分必要的。民事執(zhí)行活動(dòng)也應(yīng)該列入到抗訴的范圍內(nèi)，檢察院認(rèn)為民事執(zhí)行程序是生效的判決和裁定的延伸，所以理應(yīng)接受檢察監(jiān)督。我認(rèn)為，這不是人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行程序享有監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)基礎(chǔ)。其正當(dāng)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)在司法實(shí)踐中的“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”的問(wèn)題，錯(cuò)誤執(zhí)行案外人的財(cái)產(chǎn)、曲解裁判書(shū)的內(nèi)容、濫用強(qiáng)制措施以及執(zhí)行法官發(fā)生的職務(wù)犯罪等問(wèn)題在實(shí)際的執(zhí)行程序中屢見(jiàn)不鮮，侵犯了當(dāng)事人以及案外人的合法權(quán)益。從中我們便可以得出這樣的結(jié)論：脫離國(guó)家的控制民事執(zhí)行必將失控，而檢察監(jiān)督干預(yù)應(yīng)是保證執(zhí)行程序合法及時(shí)的進(jìn)行的最恰當(dāng)最有力的方式。這才是民事執(zhí)行檢察的正當(dāng)基礎(chǔ)，也是其根本原因。所以民事訴訟法應(yīng)將民事檢察監(jiān)督的范圍擴(kuò)大。
（三）抗訴案件的審級(jí)制度設(shè)計(jì)仍不是很恰當(dāng)
對(duì)于抗訴的審級(jí)制度的設(shè)計(jì)一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為抗訴的案件很多都是經(jīng)過(guò)二審審判過(guò)的，案件難度一般都較大。為了更加準(zhǔn)確的把握抗訴的條件，更為慎重的處理抗訴案件，一般應(yīng)有上級(jí)法院進(jìn)行再審。②我認(rèn)為在民事檢察監(jiān)督方面，抗審?fù)?jí)更符合審判監(jiān)督程序的完整性和統(tǒng)一性?？箤?fù)?jí)有著深厚的法力基礎(chǔ)，不但可以提高訴訟效率還可以節(jié)省審判資源，能夠在不突破現(xiàn)行法律部框架的前提系，解決長(zhǎng)期困擾民事檢察司法實(shí)踐的重大問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，是指中級(jí)法院民檢部門的相關(guān)辦案人員分別和所屬各基層檢察院民檢辦案人員聯(lián)合組成抗訴案件審查小組，在當(dāng)事人的申訴對(duì)象是中級(jí)法院二審生效之裁判時(shí)，基層檢察機(jī)關(guān)的辦案人員以中級(jí)法院的名義展開(kāi)工作。③這既可以發(fā)揮上級(jí)法院法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)更好的優(yōu)勢(shì)，也能發(fā)揮基層法院距離當(dāng)事人較近，接訪接待以及調(diào)查取證便利的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)展開(kāi)抗訴案件審查工作，提高辦案效率。
二、完善我國(guó)民事檢察監(jiān)督制度的建議
（一）完善民事檢察監(jiān)督立法
要想檢察機(jī)關(guān)享有充分的檢察權(quán)并能夠得到完全的行使，首先就要在立法發(fā)面給予保障。司法實(shí)踐中，由于法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事法律監(jiān)督權(quán)規(guī)定的不盡完善，導(dǎo)致法院和檢察院兩家關(guān)系緊張，法院不斷出臺(tái)司法解釋限制法院的檢察監(jiān)督權(quán)，檢察院也不斷出臺(tái)司法解釋擴(kuò)大自己的檢察監(jiān)督權(quán)。兩家各自適用自己的司法解釋，導(dǎo)致許多時(shí)候民事檢察監(jiān)督制度不能落于實(shí)處，不能得到很好的實(shí)施。要完善我國(guó)的檢察監(jiān)督制度，首先就要統(tǒng)一法律制度。這不僅體現(xiàn)在程序法方面，還要體現(xiàn)在實(shí)體法方面。在制定民法典時(shí)，要對(duì)涉及到檢察機(jī)關(guān)可以介入的民事行為，予以明確的規(guī)定。④筆者認(rèn)為全面修改現(xiàn)行《民事訴訟法》，將民事檢查制度從審判監(jiān)督中剝離出來(lái)，獨(dú)立成章最為完可行，突出了檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的法律監(jiān)督的地位，使有關(guān)規(guī)定可以集中、明確、便于操作。同時(shí)民事訴訟法中的檢查監(jiān)督單獨(dú)成章適合我國(guó)現(xiàn)行的法制狀況，并且具有很強(qiáng)的操作性。
（二）探索民事檢察監(jiān)督的新方式
人民檢察院有全對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定提出抗訴，是民事檢察監(jiān)督的有效手段，同時(shí)也是民事檢察監(jiān)督的唯一手段?？v觀世界各國(guó)的檢察制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的監(jiān)督方式鮮有規(guī)定，但是，檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事訴訟是普遍的做法?？乖V程序比較繁瑣，適用的周期很長(zhǎng)，無(wú)法滿足我國(guó)民事監(jiān)督的需要，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的民事檢察監(jiān)督制度在實(shí)踐中面臨很多的困境。筆者人為應(yīng)在我國(guó)的檢察監(jiān)督中也應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起和參加民事訴訟的權(quán)力。無(wú)論是從角度，還是從社會(huì)發(fā)展的角度，或是訴權(quán)理論的角度看來(lái)，賦予檢察機(jī)關(guān)提起和參加民事訴訟的權(quán)力都是有其充分的法理基礎(chǔ)的。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事訴訟，有利于我國(guó)的法律制度同國(guó)際接軌，能完善監(jiān)督權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)督職能。但是檢察院提起和參與民事訴訟不是沒(méi)有限制的，檢察院只有在案件涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提起和參加訴訟⑤。
（三）充分發(fā)揮檢察建議的作用
檢察司法建議是指檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行工作中的確存在問(wèn)題時(shí)，向人民法院發(fā)出檢察建議書(shū)，指出執(zhí)行法官或執(zhí)行人員執(zhí)行工作中的存在的問(wèn)題，要求其改正的一種措施。檢察建議是一種較為溫和的監(jiān)督方式，具有較強(qiáng)的靈活性，適用廣泛，并可以運(yùn)用到整個(gè)民事訴訟過(guò)程中。法律可以賦予檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，如標(biāo)的小，影響不大，不需要抗訴的民事申訴案件、對(duì)于確有錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全和先于執(zhí)行的裁定、暫緩執(zhí)行的問(wèn)題，對(duì)原判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)上確有錯(cuò)誤的案件，檢法兩家對(duì)此溝通一致的，可靈活采用檢察建議，以縮短辦案周期。不依法送達(dá)導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利受損的案件以及認(rèn)為法院生效的執(zhí)行裁定、決定確有錯(cuò)誤，但又不需要提起抗訴或不符合抗訴條件，或發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，而又尚未構(gòu)成違法時(shí)等情況時(shí)，可以書(shū)面形式向法院發(fā)出檢察建議，督促對(duì)方改正。不妨在民事訴訟法中對(duì)檢察建議的效力予以明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善我國(guó)的檢查監(jiān)督制度。
三、結(jié)語(yǔ)
民事檢察監(jiān)督制度一直是理論界討論的一個(gè)重大問(wèn)題，至今沒(méi)有一個(gè)定論。然而法學(xué)家們要不斷地進(jìn)行博弈，不斷地探討與完善這一理論是十分必要的。因?yàn)橐粋€(gè)完善的制度是離不開(kāi)成熟的理論的支撐的。我國(guó)《民事訴訟法》的修改沒(méi)有對(duì)檢察監(jiān)督制度進(jìn)行完備的規(guī)定，很大一部分原因是因?yàn)槔碚摻绾退痉ń鐚?duì)涉及民事檢察監(jiān)督的許多理論還未達(dá)成共識(shí)，在沒(méi)有完備的理論基礎(chǔ)上建立法律制度是不可行的。所以專家學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督制度的研究，人民檢察院和人民法院也要在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索。通過(guò)實(shí)踐與理論的剖析，提出符合現(xiàn)代法治理念的改革思路，重構(gòu)并完善我國(guó)的民事檢察監(jiān)督制度。
【參考文獻(xiàn)】
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第二條生產(chǎn)、銷售絮用纖維制品，將生活用絮用纖維制品用于經(jīng)營(yíng)或者公益活動(dòng)，以及對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱絮用纖維制品是指以天然纖維、化學(xué)纖維或其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品；包括生活用絮用纖維制品和非生活用絮用纖維制品。
第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）主管全國(guó)絮用纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)絮用纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。
第四條禁止生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)或者公益活動(dòng)中使用劣質(zhì)生活用絮用纖維制品。
具有下列情形之一的生活用絮用纖維制品是劣質(zhì)生活用絮用纖維制品：
（一）以本辦法第六條所列明的禁用原料生產(chǎn)的；
（二）以本辦法第七條所列明的限用原料生產(chǎn)的；
（三）以非生活用絮用纖維制品冒充的；
（四）其他存在危及人體健康安全的不合理危險(xiǎn)的；有保障人體健康安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不符合該標(biāo)準(zhǔn)的。
第二章質(zhì)量義務(wù)
第五條絮用纖維制品原料的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。
用于加工制作絮用纖維制品的再加工纖維，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的包裝要求；禁止作為生活用絮用纖維制品原料的再加工纖維，其最小單位產(chǎn)品包裝的顯著位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“禁止用于加工生活用絮用纖維制品”的警示。再加工纖維的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法另行制定。
第六條嚴(yán)禁將醫(yī)用纖維性廢棄物、使用過(guò)的殯葬用纖維制品、來(lái)自傳染病疫區(qū)無(wú)法證實(shí)其未被污染的纖維制品、國(guó)家禁止進(jìn)口的廢舊纖維制品以及其他被有毒有害物質(zhì)污染的纖維和纖維制品等物質(zhì)（以下統(tǒng)稱禁用原料），用于加工制作絮用纖維制品、其他纖維制品以及相關(guān)原料。
第七條不得將下列物質(zhì)做為生產(chǎn)生活用絮用纖維制品的原料（以下統(tǒng)稱限用原料）：
（一）被污染的纖維及纖維下腳；
（二）廢舊纖維制品或其再加工纖維；
（三）纖維制品下腳或其再加工纖維，但符合國(guó)家規(guī)定的除外；
（四）二、三類棉短絨；
（五）經(jīng)脫色漂白處理的纖維下腳、纖維制品下腳、再加工纖維；
（六）未洗凈的動(dòng)物纖維；
（七）發(fā)霉變質(zhì)的絮用纖維；
（八）國(guó)家規(guī)定的其他物質(zhì)。
第八條絮用纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備下列質(zhì)量保證條件：
（一）必要的人員、設(shè)備、工具、場(chǎng)地；
（二）健全的內(nèi)部質(zhì)量管理制度和組織生產(chǎn)所必需的標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第九條絮用纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和登記，驗(yàn)明絮用纖維制品原料符合相關(guān)質(zhì)量要求以及包裝、標(biāo)識(shí)等要求。
生產(chǎn)者進(jìn)行再加工纖維原料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明用于加工制作絮用纖維制品的再加工纖維符合本辦法第五條第二款規(guī)定的包裝及標(biāo)識(shí)要求。
第十條生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的絮用纖維制品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
絮用纖維制品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定要求及其他法定要求。
絮用纖維制品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第二十八條規(guī)定要求及其他法定要求。
第十一條生活用絮用纖維制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有符合國(guó)家規(guī)定要求的標(biāo)識(shí)；其中以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物原料的，還必須按照規(guī)定在標(biāo)識(shí)中對(duì)所用原料予以明示說(shuō)明。
第十二條非生活用絮用纖維制品除依法標(biāo)注標(biāo)識(shí)外，還必須按國(guó)家規(guī)定在顯著位置加注“非生活用品”警示。
第十三條生產(chǎn)絮用纖維制品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可出廠。
第十四條銷售絮用纖維制品應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）建立健全并執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，驗(yàn)明絮用纖維制品質(zhì)量合格證明和其他標(biāo)識(shí)；
（二）采取適當(dāng)措施，保持銷售的絮用纖維制品的質(zhì)量；
（三）銷售的絮用纖維制品有符合國(guó)家規(guī)定要求的標(biāo)識(shí)；生活用絮用纖維制品是以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物原料的，在標(biāo)識(shí)中必須有符合本辦法第十一條規(guī)定的明示說(shuō)明；屬非生活用絮用纖維制品的，必須在顯著位置有“非生活用品”的警示；
（四）國(guó)家規(guī)定的其它要求。
第十五條將生活用絮用纖維制品用于經(jīng)營(yíng)或者公益活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。
第十六條將生活用絮用纖維制品用于經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)自行對(duì)生活用絮用纖維制品質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，對(duì)存在危及人體健康和人身安全不合理危險(xiǎn)的或者已經(jīng)不符合保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的生活用絮用纖維制品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。
第十七條禁止以不合格絮用纖維制品或原料冒充合格產(chǎn)品，禁止在絮用纖維制品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。
禁止將前款規(guī)定的絮用纖維制品用于經(jīng)營(yíng)。
第十八條不得偽造絮用纖維制品產(chǎn)地，不得偽造或冒用他人的廠名、廠址。
第三章質(zhì)量監(jiān)督
第十九條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。
纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法行使法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)。
第二十條根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；需要抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第二十一條生活用絮用纖維制品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者以及將生活用絮用纖維制品用于經(jīng)營(yíng)或者公益性活動(dòng)的，可以委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)絮用纖維制品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。
第二十二條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等具有法定資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行絮用纖維制品質(zhì)量檢驗(yàn)，必須執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)結(jié)果，保證檢驗(yàn)結(jié)果合法、有效。
第二十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受理的投訴和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行查處。
第二十四條省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)監(jiān)督檢查和舉報(bào)等情況，負(fù)責(zé)組織確定本轄區(qū)內(nèi)絮用纖維制品質(zhì)量違法行為較突出的重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門對(duì)該重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的質(zhì)量違法行為進(jìn)行整治。
第二十五條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查、委托服務(wù)以及核查后的投訴舉報(bào)等情況，建立絮用纖維制品相關(guān)單位或個(gè)人的質(zhì)量檔案。
纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量檔案，按規(guī)定對(duì)絮用纖維制品相關(guān)單位或個(gè)人的質(zhì)量信用進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)督管理。有關(guān)絮用纖維制品質(zhì)量信用評(píng)定的方法另行制定。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得包庇、縱容絮用纖維制品質(zhì)量違法行為，或者拒絕、阻撓、干預(yù)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)違反本辦法行為的查處。
第二十七條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)絮用纖維制品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得，，。
第四章罰則
第二十八條在生產(chǎn)、銷售活動(dòng)中違反本辦法第四條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
在經(jīng)營(yíng)中違反本辦法第四條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
在公益活動(dòng)中違反本辦法第四條規(guī)定的，責(zé)令限期更換合格產(chǎn)品，向有關(guān)主管部門進(jìn)行通報(bào)。
第二十九條違反本辦法第八條規(guī)定的，責(zé)令整改，并記入其質(zhì)量檔案；對(duì)限期內(nèi)不予整改的，可以予以公告。
第三十條違反本辦法第九條第一款規(guī)定的，予以警告，并處以3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第九條第二款規(guī)定的，予以警告，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十條第三款、第十一條、第十二條、第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未按本辦法要求標(biāo)注標(biāo)識(shí)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條進(jìn)行處罰；其中未按本辦法規(guī)定標(biāo)注有關(guān)原料明示說(shuō)明或警示語(yǔ)的，按照對(duì)違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（五）項(xiàng)的處罰規(guī)定處罰。
第三十二條違反本辦法第十七條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條、六十二條規(guī)定予以處罰。
第三十三條違反本辦法第十八條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定予以處罰。
第三十四條違反本辦法第二十二條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條規(guī)定予以處罰。
第三十五條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十八條規(guī)定予以處罰。
第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費(fèi)、征收、許可、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為。
凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。
第三條縣政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)察和處分。
第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。
第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為情節(jié)較輕、沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測(cè)費(fèi)用。
第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對(duì)同一管理單位進(jìn)行檢查。
第九條行政執(zhí)法單位對(duì)依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。
第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強(qiáng)制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。
第十一條行政執(zhí)法單位不得強(qiáng)制管理對(duì)象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒(méi)有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費(fèi)用。
第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：
（一）履行公務(wù)時(shí)超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對(duì)人派車接送，接受管理相對(duì)人宴請(qǐng)，提出購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；
（二）向管理相對(duì)人攤派錢物；
（三）強(qiáng)迫管理相對(duì)人訂購(gòu)刊物或者音像制品等；
（四）要求管理相對(duì)人報(bào)銷各種費(fèi)用，索取或者收受管理相對(duì)人財(cái)物；
（五）擅自收費(fèi)，或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
（六）擅自實(shí)施行政檢查，或者未按法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；
（七）收費(fèi)、罰款不使用專用票據(jù)。
（八）為單位、個(gè)人謀取其他不當(dāng)利益。
第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條縣政府法制辦可以通過(guò)下列方式對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：
（一）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；
（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；
（三）對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；
（四）向行政管理相對(duì)人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；
（五）對(duì)有關(guān)問(wèn)題組織調(diào)查或者督查處理；
第十五條縣政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；
（五）變更、撤銷違法行政行為。
第十六條縣政府法制辦在對(duì)違法執(zhí)法行為進(jìn)行處理時(shí)，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送縣監(jiān)察局，并同時(shí)建議縣監(jiān)察局對(duì)在執(zhí)法中違反行政紀(jì)律的有關(guān)責(zé)任人給予行政處分?？h監(jiān)察局對(duì)縣政府法制辦的建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并調(diào)查處理。
第十七條對(duì)違反本辦法第十二條規(guī)定的，縣監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，并視情節(jié)輕重，依紀(jì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和具體執(zhí)法人員給予行政處分。
我國(guó)2002年修改了《保險(xiǎn)法》，把保險(xiǎn)分為了財(cái)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)是屬于人身險(xiǎn)的一種特殊保險(xiǎn)。指以被保險(xiǎn)人的身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，對(duì)被保險(xiǎn)人因遭受疾病或意外傷害事故所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用損失或?qū)е鹿ぷ髂芰适鸬氖杖霌p失，以及因?yàn)槟昀?、疾病或意外傷害事故?dǎo)致需要長(zhǎng)期護(hù)理的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)，也被稱為醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)。那么，我們?cè)撊绾伟盐战】当ｋU(xiǎn)理賠的相關(guān)法律問(wèn)題呢?
一、簽訂一份放心的保險(xiǎn)合同
首先，必須核實(shí)保險(xiǎn)合同上可填寫的內(nèi)容。如合同中的投保人、被保人和受益人的姓名、身份證號(hào)碼是否有誤；有無(wú)保險(xiǎn)公司的合同專用章及相關(guān)人員的簽字；合同中的保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)金額、每期保費(fèi)是否與要求一致；投保單上是否是自己的親筆簽名。
其次，投保人投保前應(yīng)注意仔細(xì)閱讀條款，特別要注意其中的如實(shí)告知、責(zé)任免除條款等款項(xiàng)。這些條款是投保人向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品后的核心利益條款。“應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知的義務(wù)”是我國(guó)《保險(xiǎn)法》第17條對(duì)投保人規(guī)定的法定義務(wù)，如果投保人故意不履行如實(shí)告知的義務(wù)，保險(xiǎn)人有權(quán)解除保險(xiǎn)合同，并對(duì)于保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)。而《保險(xiǎn)法》第18條對(duì)保險(xiǎn)人也明確規(guī)定，他有關(guān)于責(zé)任免除條款“明確說(shuō)明”的法定義務(wù)，于是部分保險(xiǎn)公司在合同上單獨(dú)印刷一行字，“保險(xiǎn)人已將保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，包括責(zé)任免除部分向我做了說(shuō)明，我也充分了解，同意該保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，同意按該保險(xiǎn)合同的內(nèi)容，訂立合同?！比缓笞屚侗Ｈ撕炞执_認(rèn)，這樣保險(xiǎn)公司就輕易取得了最高人民法院《關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(送審稿)第7條第2款規(guī)定“可以證明保險(xiǎn)人履行了該項(xiàng)義務(wù)”的證據(jù)。
第三，閱讀責(zé)任免除即通常所稱的除外責(zé)任條款，注意投保年齡限制及險(xiǎn)種的責(zé)任范圍。險(xiǎn)種不同，最低投保年齡限制不同，投保人要分清楚哪些疾病是保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的，哪些不在責(zé)任范圍內(nèi)。
第四，充分理解保險(xiǎn)合同中的名詞注釋。這是保險(xiǎn)專用名稱的正式統(tǒng)一、具有法律效力的解釋，也是保險(xiǎn)合同的重要組成部分。
第五，注意合同解除或終止情況的規(guī)定或列舉，雙方在何種情況下可行使合同解除權(quán)。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第15、16條規(guī)定，投保人可以解除合同，保險(xiǎn)人不得解除合同，但保險(xiǎn)合同另有約定的除外。
最后，恰當(dāng)運(yùn)用保單撤銷權(quán)(即“猶豫期”)。猶豫期就是投保人、被保險(xiǎn)人簽收保險(xiǎn)單后一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)所購(gòu)買的保險(xiǎn)不滿意，可以無(wú)條件要求全額退保費(fèi)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)各保險(xiǎn)公司猶豫期的時(shí)間統(tǒng)一為10天。
針對(duì)以上情況，在簽訂保險(xiǎn)合時(shí)。筆者建議最好聘請(qǐng)有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的律師或其他專業(yè)人士審查保險(xiǎn)合同，以免出險(xiǎn)后理賠不能。
二、注意理賠的幾個(gè)法律環(huán)節(jié)
國(guó)際保險(xiǎn)理念是“核保從嚴(yán)，理賠從寬”，但我國(guó)目前卻恰恰相反，是“核保不嚴(yán)，理賠苛刻”，保險(xiǎn)人在未認(rèn)真審核的情況下即承保，出險(xiǎn)后卻想盡一切辦法進(jìn)行審查拒賠。往往以內(nèi)部嚴(yán)格的審批程序和設(shè)置繁瑣的理賠手續(xù)來(lái)拖延時(shí)間，花費(fèi)大量人力去調(diào)查與免責(zé)相關(guān)的事項(xiàng)，動(dòng)輒提出免責(zé)。筆者認(rèn)為，只要掌握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就會(huì)減少“投保容易，理賠難”的問(wèn)題。
首先，《保險(xiǎn)法》第14條規(guī)定保險(xiǎn)合同成立后，投保人按照保險(xiǎn)合同的約定及時(shí)交納保費(fèi)。如果所簽訂的保險(xiǎn)合同沒(méi)有問(wèn)題．不要輕易退保。實(shí)在交不起保費(fèi)的時(shí)候，可以用減額申請(qǐng)或者寬限期、復(fù)效期來(lái)解決問(wèn)題。
其次，發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)(通稱“出險(xiǎn)”)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司(通稱“報(bào)案”)。保險(xiǎn)人收到被保險(xiǎn)人的出險(xiǎn)通知后，先立案并編號(hào)，再派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，記錄損失的實(shí)際情況。
第三，簽訂保險(xiǎn)合同后，注意妥善保存各類單據(jù)。出險(xiǎn)時(shí)帶上投保單(或其他保險(xiǎn)憑證)和最后一期繳保費(fèi)憑證、身份證、戶籍證明文件等相關(guān)證明，向保險(xiǎn)公司提出理賠。保險(xiǎn)公司通過(guò)調(diào)查和對(duì)單證的審查，確定賠償責(zé)任。
第二條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者（含麻類纖維收購(gòu)者、加工者、銷售者，下同）從事麻類纖維經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱麻類纖維是指在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通的原麻及其加工后的纖維，主要包括苧麻、黃麻、紅麻、亞麻、劍麻等。
第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)主管全國(guó)麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；沒(méi)有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對(duì)麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督（專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門并列使用時(shí)，統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。
第四條禁止麻類纖維經(jīng)營(yíng)者在麻類纖維收購(gòu)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，摻雜摻假、以假充真、以次充好。
第五條任何單位和個(gè)人對(duì)麻類纖維質(zhì)量違法行為，均有權(quán)檢舉。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極受理麻類纖維質(zhì)量的檢舉、投訴。
第二章麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督
第六條國(guó)家推行麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。
本辦法所稱麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)，是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)的活動(dòng)。
實(shí)施公證檢驗(yàn)的麻類纖維品種、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)費(fèi)用等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局制定，由中國(guó)纖維檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第七條國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的麻類纖維組織實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)經(jīng)麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的麻類纖維組織實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。
監(jiān)督抽驗(yàn)的內(nèi)容是：麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書(shū)和檢驗(yàn)標(biāo)志是否與實(shí)物相符；專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)是否客觀、公正、及時(shí)。
監(jiān)督抽驗(yàn)所需樣品從公證檢驗(yàn)的留樣中隨機(jī)抽取，并應(yīng)當(dāng)自抽取樣品之日起10日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。
第八條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公證檢驗(yàn)以外的麻類纖維質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：麻類纖維質(zhì)量、數(shù)量和包裝、標(biāo)識(shí)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定；麻類纖維標(biāo)識(shí)以及質(zhì)量憑證是否與實(shí)物相符等。
第九條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)麻類纖維質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)所需樣品按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從收購(gòu)、加工、銷售的麻類纖維中隨機(jī)抽取，并應(yīng)當(dāng)自抽取樣品之日起10日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。
第十條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者、用麻企業(yè)對(duì)依照本辦法進(jìn)行的麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)和麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起5日內(nèi)向省級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國(guó)纖維檢驗(yàn)局申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢樣品應(yīng)在留樣中抽取。省級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國(guó)纖維檢驗(yàn)局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論，并告知申請(qǐng)人。
第十一條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查，以及根據(jù)涉嫌違法證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的情況；
（三）查閱、復(fù)制與麻類纖維經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的合同、單據(jù)、賬簿以及其他資料；
（四）對(duì)涉嫌摻雜摻假、以假充真、以次充好或者其他有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的麻類纖維，以及直接用于生產(chǎn)摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維的設(shè)備、工具予以查封或者扣押。
第十二條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)公證檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查以及核查后的舉報(bào)投訴情況等，建立相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量檔案。
纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量檔案等資料提供的情況，按規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果實(shí)行分類監(jiān)督管理。
有關(guān)質(zhì)量信用評(píng)定辦法另行制定。
第十三條纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果和質(zhì)量信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十四條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行麻類纖維質(zhì)量檢驗(yàn)，必須執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和時(shí)間要求，保證客觀、公正、及時(shí)。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的麻類纖維檢驗(yàn)證書(shū)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、有效地反映麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量。
第三章麻類纖維經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)
第十五條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)麻類纖維，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）具備麻類纖維收購(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收制度、相應(yīng)的文字標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣品等質(zhì)量保證基本條件；
（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定所收購(gòu)麻類纖維的品種、類別、季別、等級(jí)、重量，并分別置放；
（三）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質(zhì)；
（四）對(duì)所收購(gòu)麻類纖維的水分含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，進(jìn)行晾曬等技術(shù)處理。
第十六條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者從事麻類纖維加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）具備符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備和環(huán)境、檢驗(yàn)人員、加工機(jī)械和加工場(chǎng)所、質(zhì)量保證制度等質(zhì)量保證基本條件；
（二）挑揀、排除麻類纖維中的異性纖維及其他非麻類纖維物質(zhì)；
（三）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)麻類纖維分品種、分類別、分季別、分等級(jí)加工，對(duì)加工后的麻類纖維組批置放；
（四）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)加工后的麻類纖維進(jìn)行包裝；
（五）對(duì)加工后的麻類纖維標(biāo)注標(biāo)識(shí)，并且所標(biāo)注標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、等級(jí)（規(guī)格型號(hào)）、重量、批號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、加工者名稱、地址、生產(chǎn)日期，國(guó)家有關(guān)麻類纖維標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)識(shí)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定；
（六）標(biāo)識(shí)和質(zhì)量憑證與麻類纖維的質(zhì)量、數(shù)量相符。
第十七條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者銷售麻類纖維，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）每批麻類纖維應(yīng)附有質(zhì)量憑證；
（二）麻類纖維包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)符合本辦法第十六條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定；
（三）麻類纖維品種、等級(jí)、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)相符；
（四）經(jīng)公證檢驗(yàn)的麻類纖維，應(yīng)附有公證檢驗(yàn)證書(shū)、公證檢驗(yàn)標(biāo)志。
第十八條任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用麻類纖維質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)、公證檢驗(yàn)證書(shū)、公證檢驗(yàn)標(biāo)志。
第四章罰則
第十九條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第四條規(guī)定，在麻類纖維經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻雜摻假、以假充真、以次充好構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收摻雜摻假、以假充真、以次充好的麻類纖維和違法所得，并處違法貨值金額2倍以上5倍以下罰款；建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以處3萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者在加工麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1萬(wàn)元以下的罰款；違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十二條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者在銷售麻類纖維活動(dòng)中，違反本辦法第十七條任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條麻類纖維經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十八條規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條隱匿、轉(zhuǎn)移、損毀被纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)查封、扣押物品的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處被隱匿、轉(zhuǎn)移、損毀物品貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者時(shí)間要求，或者出具的麻類纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書(shū)不真實(shí)、不客觀的，由國(guó)家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)依法給予行政處分。
關(guān)鍵詞：民事檢察參訴抗訴
檢察監(jiān)督權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的控制和約束，以達(dá)到權(quán)力之間的平衡；最終目的是為了保障國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。《民事訴訟法》第14條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；并在第187條至第190條規(guī)定了具體的監(jiān)督方式。然而在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾時(shí)常出現(xiàn)，現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度顯露出很多缺陷，急需改革與完善。
一、檢察機(jī)關(guān)抗訴與法院審判的矛盾
《民事訴訟法》第186條規(guī)定，對(duì)人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。但由于民事訴訟法未對(duì)抗訴的審級(jí)作出明確規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向哪一級(jí)人民法院提出抗訴，由哪一級(jí)法院審判，在實(shí)踐上產(chǎn)生不同的理解，由此在法檢之問(wèn)也形成較大的沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提出抗訴被屢次退回，或同級(jí)人民法院受理后指令下級(jí)再審，檢察機(jī)關(guān)因此拒絕出庭的現(xiàn)象。這種做法，不僅違背了審級(jí)對(duì)應(yīng)原則，也造成訴訟程序上的混亂。按照規(guī)定，基層檢察院沒(méi)有向法院提出抗訴的權(quán)力，基層法院也沒(méi)有審理抗訴案件的權(quán)力，如果上級(jí)法院指令它審理抗訴案件，就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)法院駁回上級(jí)檢察院抗訴的局面。而且下級(jí)法院通知上級(jí)檢察院出庭也沒(méi)有法律依據(jù)，通常做法是讓下級(jí)檢察院出庭，造成“出庭的不抗訴，抗訴的不出庭”。
檢察機(jī)關(guān)在抗訴再審中也與法院之間產(chǎn)生矛盾。當(dāng)法院決定對(duì)抗訴案件進(jìn)行再審，依據(jù)民訴法第188條規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭。’但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何參與再審、以何種身份、處于何種地位、有何權(quán)利義務(wù)等，民事訴訟法則未有明確規(guī)定。對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的具體程序，如案卷的調(diào)閱和證據(jù)的收集，抗訴書(shū)的送達(dá)和期限，抗訴案件的審理方式，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，檢察人員出席再審法庭時(shí)是否享有參加辯論的權(quán)利或義務(wù)，法律都無(wú)規(guī)定，致使實(shí)踐中出現(xiàn)兩種截然不同的做法。此外，我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有明確抗訴開(kāi)始的時(shí)間，對(duì)于抗訴的次數(shù)也沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)抗訴案件無(wú)審理期限的規(guī)定，容易造成實(shí)際的矛盾。這些矛盾表明現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在著某些不足。
二、現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的缺點(diǎn)
(一)監(jiān)督的手段單一
在《民事訴訟法》中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，即通常所說(shuō)白勺“事后監(jiān)督”。
(二)監(jiān)督的范圍狹窄
《民事訴訟法》沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)中的其他審判行為的檢察監(jiān)督。例如，人民法院對(duì)妨害民事訴訟行為強(qiáng)制措施的適用、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施的適用，以及特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序、執(zhí)行程序均不發(fā)生檢察監(jiān)督的問(wèn)題。
(三)監(jiān)督的程序不完善
《民事訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理、審查案件及出庭抗訴的具體工作程序未作任何規(guī)定，缺乏可操作性，使檢察機(jī)關(guān)在具體工作中無(wú)法可依。在庭審中，出庭的檢察人員僅僅是宣讀一下抗訴書(shū)，以及對(duì)庭審程序進(jìn)行監(jiān)督，并無(wú)權(quán)對(duì)法院的實(shí)體裁決行使權(quán)利。
三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的民事檢察監(jiān)督制度
要克服我國(guó)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度存在的缺陷，必須對(duì)現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督方式進(jìn)行改革和完善，以強(qiáng)化檢察監(jiān)督為主導(dǎo)來(lái)改造我國(guó)現(xiàn)行的民事檢察監(jiān)督制度，構(gòu)建起適合我國(guó)國(guó)情、突出現(xiàn)代司法理念、具有中國(guó)特色的新型民事檢察監(jiān)督制度。筆者建議通過(guò)立法進(jìn)一步完善和細(xì)化民事檢察監(jiān)督的內(nèi)容、手段、途徑、方式、程序和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的整個(gè)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，必要時(shí)可參與民事訴訟的全過(guò)程，具有、參訴、抗訴等權(quán)利。
(一)保留抗訴權(quán)
對(duì)生效裁判的抗訴權(quán)仍然保留，但在方式和途經(jīng)上進(jìn)行改進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效裁判的抗訴監(jiān)督，有利于調(diào)整失衡的雙方當(dāng)事人的地位，有效地對(duì)法院的民事審判進(jìn)行監(jiān)督，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效裁判的抗訴權(quán)必須予以保留和強(qiáng)化。人民檢察院對(duì)同級(jí)法院的生效民事判決和裁定覺(jué)得需要進(jìn)行抗訴的，除報(bào)上級(jí)檢察院決定并抗訴至其同級(jí)法院外，還可以采取同級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式，直接向原審法院提起抗訴，并由其重審。這樣既可避免當(dāng)事人的訟累，又利于信息之反饋，更能及時(shí)有效發(fā)揮監(jiān)督之功效。
(二)設(shè)置權(quán)
現(xiàn)行《民事訴訟法》僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件有抗訴權(quán)，而司法實(shí)踐證明這是不完整的監(jiān)督權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，尤其是近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、環(huán)境污染、對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益造成較大侵害的事件時(shí)有發(fā)生。而這類案件往往無(wú)合適的訴訟主體，或有主體而無(wú)力、不力，致使案件得不到及時(shí)有效的司法干預(yù)。設(shè)置檢察有關(guān)的權(quán)可以有效地解決這些問(wèn)題。
關(guān)于人民檢察院可以提起民事訴訟的民事案件的類別，國(guó)內(nèi)主流的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)包括侵犯國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有的事件、公害案件、涉及其公共利益的事件。筆者認(rèn)為可大體上規(guī)定為以下幾種：(1)在國(guó)家作為民事主體的利益受到損害時(shí)，代表國(guó)家；(2)在社會(huì)公共利益受到侵害又無(wú)特定主體時(shí)，代表社會(huì)公眾；(3)當(dāng)公民、法人的重大利益受到嚴(yán)重侵害，而又因特殊情況不能、不敢或無(wú)力的，代表國(guó)家、集體、法人和公民；(4)在重大涉外案件中，代表國(guó)家、集體和法人。
(三)行使參訴權(quán)
對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件，在當(dāng)事人已經(jīng)訴諸法院的情況下，可以賦予檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)參加到已經(jīng)開(kāi)始的民事訴訟，既可以是法院提出，也可以是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，還可以是按照法律的有關(guān)規(guī)定行使參訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該可以在訴訟的各個(gè)階段參加到已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中來(lái)。
(四)賦予調(diào)查權(quán)
學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國(guó)有民營(yíng)學(xué)校確立了學(xué)校國(guó)有、校長(zhǎng)承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過(guò)社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會(huì)組織與個(gè)人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開(kāi)、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。
一、確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位
《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r(shí)規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校的獨(dú)立法人地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人格獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺(tái)州的教育股份制實(shí)踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán))與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個(gè)所有權(quán)者的牽制，能獨(dú)立和高效率地自主經(jīng)營(yíng)。三是債責(zé)獨(dú)立性。指學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無(wú)權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。
二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)
按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財(cái)產(chǎn)為主體的財(cái)團(tuán)法人。按照我國(guó)《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動(dòng)，與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，所以它具有非贏利性的特點(diǎn)?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個(gè)人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費(fèi)和無(wú)償提供三類。對(duì)于收費(fèi)盈余有具體規(guī)定。我國(guó)法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國(guó)家對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)有具體的法規(guī)來(lái)規(guī)范。
三、完善學(xué)校法人制度
學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會(huì)關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政的過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人之間。學(xué)校要成為獨(dú)立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會(huì)和內(nèi)部師生的關(guān)系。
1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國(guó)家重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對(duì)教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過(guò)教育權(quán)力的下放，美國(guó)的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營(yíng)管理、英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國(guó)也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營(yíng)化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。
政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長(zhǎng)及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來(lái)源于國(guó)家政權(quán)。政府通過(guò)計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開(kāi)放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場(chǎng)制度。通過(guò)規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來(lái)源于國(guó)有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長(zhǎng)、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長(zhǎng)所擁有的《教育法》所賦予的八項(xiàng)權(quán)利。
2學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生或其家長(zhǎng)，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是通過(guò)教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校的決策管理。西方國(guó)家實(shí)施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對(duì)這種趨勢(shì)的回應(yīng)。我國(guó)法律規(guī)定學(xué)校有讓家長(zhǎng)了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也切身體會(huì)了家長(zhǎng)對(duì)決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動(dòng)中家長(zhǎng)的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。
