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民營醫(yī)療機構(gòu)急診急救知識培訓總結(jié)
為了提升全市民營醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)醫(yī)務人員急診急救能力，更好的保障人民生命安全，在一定程度上促進醫(yī)療機構(gòu)安定有序的發(fā)展，我局于5月12日針對全市民營醫(yī)療機構(gòu)召開急診急救知識培訓，本次培訓采取理論學習與實際操作相結(jié)合的方式。
當各種原因引起心跳、呼吸驟停時，心肺復蘇是最有效的緊急救護措施，為了讓醫(yī)務人員正確掌握心肺復蘇術(shù)，首先由我局陳玉梅同志做培訓講解，主要通過以下幾個步驟進行急診急救：物品準備、評估與判斷、放置、胸外心臟按壓、開放氣道、人工呼吸、有效指征判斷、安置患者，每一步操作流程都講得細致入微，各單位醫(yī)務人員也聽得十分認真，接下來為大家播放心肺復蘇操作視頻課件，期間，由我們的專業(yè)人員在下面為大家答疑解惑，然后讓大家現(xiàn)場用假人做實驗，大家表現(xiàn)出極其認真的學習態(tài)度，會后為大家分發(fā)了培訓試卷，成績均達到合格。
這次培訓不僅讓醫(yī)務人員加強了醫(yī)療工作中學不到的知識和技能，更重要的是建立了“生命第一、健康第一”的全新理念，懂得了生命安全比什么都重要的道理。在學習過程中，全體醫(yī)務人員聽課仔細，操作認真，不少同志還在下課后自覺留下來繼續(xù)練習，表現(xiàn)了高度熱情的學習積極性。
5月14日
關(guān)鍵詞：住院醫(yī)師 規(guī)范化培訓 管理和服務
2009年12月18日至2010年1月17日之間，本人參加了江蘇省衛(wèi)生廳的兩岸醫(yī)護交流計劃，赴臺北榮民總醫(yī)院神經(jīng)外科學習交流，短短的一個月間，臺灣的風土人情還沒有看夠，但榮總神經(jīng)外科已給我留下了比較深刻的印象。祖國寶島風景秀麗，氣候宜人，臺灣同胞熱情真誠。在臺灣我們得到了臺灣醫(yī)師聯(lián)盟和醫(yī)院領(lǐng)導的熱情照顧，而且在交流學習上也給予了很大的支持。臺灣的醫(yī)療管理、醫(yī)學教育模式均比大陸發(fā)展的要好，尤其是細致化的醫(yī)院管理；人性化的護理制度；規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓；與時俱進的醫(yī)療水平等等，使我此行得益匪淺。下面簡單談幾點此次交流的體會，希望在今后的工作、教學過程中能加以借鑒。
1、臺灣醫(yī)師的工作強度和敬業(yè)精神。
相對大陸的情況來說，臺灣神經(jīng)外科醫(yī)生的工作強度明顯要高于目前大陸神經(jīng)外科。臺灣神經(jīng)外科醫(yī)生，特別是年輕醫(yī)生，工作相當刻苦。部分同他們的體制有關(guān)系，因為神經(jīng)外科?？漆t(yī)師一直到被聘為主治醫(yī)師以前，工作單位并不固定，為謀求一個比較理想的職位，他們必須要拼命豐富自己的?？浦R，以及手術(shù)的基本功。他們的工作時間很長，早上通常7點鐘以前都到醫(yī)院了，每個醫(yī)療小組的工作是相對獨立的，到院后如果不是參加大交班（榮總醫(yī)院神外不是每天都交班的，一般每周只有一次），就立刻投入到緊張的臨床工作中去，先在主治醫(yī)師的帶領(lǐng)下查房，查房時間不長，查完房就進手術(shù)室了。每個臨床小組每天都有手術(shù)，少則1臺，多的時候有3到4臺。雖然數(shù)量上的情況同蘇州差不多，但是他們的人手很少，每個臨床小組只有一個主治醫(yī)師，下面有2到3個住院醫(yī)師，沒有研究生、進修生等。所以工作量相對來說比較大。手術(shù)如果比較大，經(jīng)常會到晚上7點以后才能結(jié)束，甚至更晚?？梢赃@么說，年輕醫(yī)生基本上是整天泡在醫(yī)院里，沒有過多的時間從事休閑和個人活動。其別是住院總醫(yī)師，更是差不多在參加一場魔鬼訓練，在兩年的住院總時間里，基本上所有的手術(shù)，所有的學術(shù)活動，所有的神經(jīng)外科急診，都由他來安排。一年的強化訓練常常帶領(lǐng)豐厚的果實，我發(fā)現(xiàn)由于他們手術(shù)的機會比我們的同年齡段醫(yī)生要多得多，所以他們成長起來要比大陸的神經(jīng)外科醫(yī)師快一點。為了更好地投入工作中，所有的年輕醫(yī)生都在醫(yī)院附近租房，減少在上下班路上耗費的時間。臺北交通擁擠，如果家里住得遠，根本不可能早上及時趕到醫(yī)院。
反觀大陸的情況，我覺得有很多值得深思。一是現(xiàn)在的大學擴招，包括研究生和博士生的擴招，雖然緩解了失業(yè)率對政府的壓力。但是也使過多的醫(yī)學院校學生涌入大醫(yī)院中，雖然存在大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象，但是實際上各個臨床科室的醫(yī)生還是偏多的，深入了解醫(yī)院的現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)二者并不矛盾。醫(yī)院看病難主要存在于三級甲等醫(yī)院，是由于床位數(shù)、手術(shù)臺、門診容納量等諸多因素制約造成的。但是就我看目前大多數(shù)的科室的醫(yī)生數(shù)量是過多的，人才結(jié)構(gòu)也不太合理。外科的情況基本上是年輕醫(yī)生搶著上手術(shù)臺，平均到每個醫(yī)生身上得到鍛煉的機會并不多。像榮總神經(jīng)外科這樣全臺最出名的機構(gòu)，他們每年培養(yǎng)的住院醫(yī)生只有1到2人，而我們的各大附屬醫(yī)院，有的研究生導師每年招的研究生就達5人以上。雖然大家工作的熱情很高，但是同他們比起來，由于醫(yī)生數(shù)量比較多，每個人的工作量要少很多，存在一定的人浮于事的現(xiàn)象?？梢哉f知名專家學者都很忙，但是應該得到正規(guī)化培訓的年輕醫(yī)生卻缺乏臨床鍛煉的機會。有很多研究生或者博士生畢業(yè)后，并不能達到應該有的臨床水平，為他們今后謀求工作、今后的事業(yè)發(fā)展帶來了很大的困難。由于現(xiàn)在大部分的醫(yī)院人事狀況已經(jīng)飽和，醫(yī)學生對未來的就業(yè)前景并不樂觀，部分學生產(chǎn)生了悲觀的情緒，影響了他們的工作熱情和動力，甚至有人一開始就產(chǎn)生了想混日子的想法。筆者曾經(jīng)遇到過一位實習醫(yī)生，問他幾個問題是一問三不知，后來我希望他工作一周期間認真看書，一周后回答同樣的問題，結(jié)果一周后仍然不能作答，令人失望。后來通過側(cè)方了解到，該同學畢業(yè)后就放棄了學醫(yī)的道路，棄醫(yī)從商了。雖然只是的個別的例子，但是我不得不想我們的醫(yī)學教學的一些基本的東西是不是有所偏差？今后的工作中，除了培養(yǎng)每位學子的基本醫(yī)學知識外，是不是應該鼓勵他們樹立信心、幫助他們培養(yǎng)興趣、指導他們今后正確的定位？比如說，社區(qū)衛(wèi)生工作是今后我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大方向之一，指導他們今后積極往此方向謀求發(fā)展。
2、規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓制度
臺灣的?？漆t(yī)師訓練是由各個專科協(xié)會制定的，參加者必須是醫(yī)學院校的畢業(yè)生，經(jīng)醫(yī)師考試合格者。經(jīng)過醫(yī)師考試合格者可獲得住院醫(yī)師的資格，然后即可參加專科醫(yī)師培訓，一般不同的醫(yī)學專科培訓的年限并不相同，一般是3到7年，培訓結(jié)束經(jīng)過?？漆t(yī)師考試合格可以取得?？漆t(yī)師學會的認證書，?？漆t(yī)師取得后并不是終身制的，一般6年換證一次，6年期間必須修得一定的學分。住院醫(yī)師經(jīng)過培訓成長為合格的專科醫(yī)師后，如果得到某醫(yī)院的接受，就可以被聘請為主治醫(yī)師。完善的訓練體系能為神經(jīng)外科主治醫(yī)師打下健全的知識基礎(chǔ)及訓練純熟的技術(shù)，并培養(yǎng)前瞻的眼光及不斷自我學習的能力，儲備和更新醫(yī)學人才，保障了神經(jīng)醫(yī)學的水準和品質(zhì)。
從他們的培訓制度我們可以知道，在成長為神經(jīng)外科的主治醫(yī)師之前，他們都不可能取得榮總醫(yī)院正式員工的資格。所以他們在?？漆t(yī)師培訓的階段，必須要努力使自己臨床技能到得進步并通過?？瓶荚嚕挥谐蔀橐粋€合格的?？漆t(yī)師，才有可能被各個醫(yī)院接受認可并聘用。而我們江蘇省的情況是大學一畢業(yè)就開始找單位了，一旦被單位聘用，基本上沒有什么特殊情況是不會被單位解聘的。研究生教育也大致如此。分析其中的差別，我認為他們的機制好在年輕醫(yī)生在自己的黃金時間段能得到強化的訓練，雖然我觀察的時間不長。但是發(fā)現(xiàn)年輕醫(yī)生在住院醫(yī)師培訓階段，會得到非常正規(guī)化的培養(yǎng)。榮總同年齡段的醫(yī)生，在手術(shù)操作、基礎(chǔ)知識上的基本能力上要強于我們。除了個人謀求發(fā)展的動力外，這種機制對醫(yī)院的約束力也是存在的。因為每個同檔次的醫(yī)院每年都有專科醫(yī)師培訓出來，如果榮總的神經(jīng)外科培訓出來的醫(yī)生在別的醫(yī)院被聘為主治醫(yī)師后，實際臨床水平不能達到必要的水準，勢必會影響榮總神外的聲譽。
而我們的情況是，參加?？婆嘤柕氖嵌频淖≡横t(yī)師和研究生、博士生，定科的住院醫(yī)師是本院醫(yī)生，比起臺灣的情況來說他們面對的壓力要小得多。研究生和博士生要面臨通過課題研究的關(guān)卡，不能全身心地投入到臨床工作中來。另外由于大家的臨床手術(shù)機會并不多，也沒有一個標準來界定研究生或者博士生究竟應該達到怎樣的臨床水平，所以畢業(yè)生的水平參差不齊，有的甚至連一些基本的常規(guī)手術(shù)都不能完成。現(xiàn)在國內(nèi)的少數(shù)大醫(yī)院也開始了住院總醫(yī)師制度的實施，對將來進一步規(guī)范專科醫(yī)師的培訓我認為是大有裨益的，我希望省內(nèi)也盡快出臺住院總醫(yī)師制度的培訓方案，并使之法規(guī)化、制度化，必將對學科成長產(chǎn)生良好的影響。
3、注重對外的交流
榮總神經(jīng)外科的歷史很悠久，早在1975年建立之初，就非常重視對外交流，特別是同世界知名的神經(jīng)外科機構(gòu)進行交流互動。從1981年起，神經(jīng)外科就派黃俊一醫(yī)師和張光雄醫(yī)師去美國Minnesota進修學習，全部由院內(nèi)基金贊助出國，以后每年都保證有人在全球頂尖的神經(jīng)外科中心學習。除了醫(yī)生以外，還將專職護士和技術(shù)人員送出去培養(yǎng)。出國進修之處遍布北美、英、法、德、瑞典、日本等國。在他們顱底外科實驗室的墻上，有相當多的業(yè)內(nèi)公認的神經(jīng)外科權(quán)威留下的手印，比如所Yasargil、Roton、Oinas等。每年在他們舉辦的國際性學術(shù)論壇上面，都有很多專家過來交流。在相關(guān)法律的支持下，他們還會邀請他們參加榮總的手術(shù)。
當然，我們大陸隨著改革開放的深入，也有越來越多的醫(yī)師被送出去交流學習。但是就我們蘇州神經(jīng)外科的情況來說，仍然有借鑒之處。一是出去的進修人員雖然不少，但是很多是在實驗室從事分子生物學基礎(chǔ)研究或者是攻讀博士后，與臨床有所脫節(jié)。很多出去學習的醫(yī)師雖然發(fā)表了很多基礎(chǔ)醫(yī)學的論文，但臨床技能沒有得到真正的提高，個別的甚至是出去是為了所謂的“鍍鍍金”而已。二是與全球最著名的神經(jīng)外科臨床機構(gòu)交流不多，而榮總神經(jīng)外科只要年青醫(yī)生?？漆t(yī)師培訓結(jié)束，被聘為本院主治醫(yī)師后，就會由院方派往世界最頂尖的神經(jīng)外科從事臨床學習。使他們的臨床水平始終同世界上的先進技術(shù)保持同步。在榮總的日子里，我大部分的時間都呆在手術(shù)室里，通過觀摩手術(shù)，我發(fā)現(xiàn)他們的手術(shù)能力和硬件設(shè)施，都是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的。
還有一點，我認為也是妨礙了我們對外交流的進一步擴大，那就是語言問題。臺灣的醫(yī)學教育都是英文化的，沒有翻譯成中文的西醫(yī)教材。醫(yī)學生又是青年中的精英，大多英語基礎(chǔ)良好，特別是口語能力普遍強于我們大陸的情況。平常交班、病歷、病例討論、學術(shù)活動都是用的英語，對于他們同國外同行之間相互交流帶來了莫大的好處。我欣喜地看到，我們蘇州大學醫(yī)學部目前也越來越國際化了，比如說海外留學生的教學全部使用的英文教材，留學生的數(shù)量也越逐年增多，對于擴大蘇州大學和附屬醫(yī)院的影響、提高臨床大夫的英語水平是有很大的幫助的。
4、人性化的管理和服務
系統(tǒng)化的和不斷完善的資訊管理使得榮總在很多的地方都節(jié)省了人力資源和避免人力浪費，從而把更多的時間還給病人，第一次看到那么周全和人性化的“安寧照顧”令我非常感動。但是遺憾的是我們沒辦法用鏡頭帶回來和大家分享，因為那將涉及到人權(quán)，一個已經(jīng)過世的人的人權(quán)，這也是我們一開始就深深體會到的人權(quán)的真正意義。在管理方面不僅是對病人人性化，對醫(yī)生護士甚至是護工都能夠做到人性化。臺灣的健保制度是比較完善的，民眾的滿意度也很高，在健保制度的基礎(chǔ)上，榮總更是以病人為中心，提供高品質(zhì)醫(yī)療及良心服務。醫(yī)療服務的目的包括：快速而且有效地利用最新的醫(yī)學新知及設(shè)施；恢復到亞健康的目標，達到預防疾病產(chǎn)生之目的；促使亞健康民眾恢復到健康狀態(tài)，達到促進健康之目的。
對于榮總的醫(yī)療服務，我體會最深的是人性的關(guān)懷，由于時間倉促，我主要是觀察到了護理部對病人的悉心照顧。令外，我參加了小兒神經(jīng)外科的腦瘤患者整合門診的活動，同國內(nèi)近年來流行的MDT略有不同，主要目的的回訪術(shù)后的腦瘤患兒?；顒硬还庥缮窠?jīng)外科大夫、病人及其家屬參加，還包括放療科、放射科、護理部等相關(guān)人員共同參與，活動會給小兒及家屬分析病情，提供建議，包括護士都會給每一位病員提供合理的建議。我想這樣的服務給病人帶來的不僅僅是醫(yī)療方面的指導，更主要的是帶給他們了溫暖和關(guān)懷。
（寧夏職業(yè)技術(shù)學院，寧夏銀川750021）
［摘要］移民要想真正富裕，有一技之長，掌握生存技能尤為重要。文章介紹了寧夏生態(tài)移民新村農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員技能培訓從中標啟動、宣傳發(fā)動，組織實施、結(jié)業(yè)總結(jié)，督查鑒定、推薦就業(yè)，完善機制、健全檔案，以及評價反饋、應用推廣的流程。
［
關(guān)鍵詞 ］寧夏生態(tài)移民；技能培訓；流程
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.259
為落實寧夏黨委、政府提出的全力打好35萬貧困群眾生態(tài)移民安置工程的戰(zhàn)略決策，為保證移民能夠?qū)崿F(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標，［1］切實實施富民工程，加大對移民的培訓力度，解決好“三農(nóng)”問題，以適應新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢。［3］政府組織有關(guān)部門采取多項舉措，積極為移民打造文化、生活、交通、就業(yè)等良好環(huán)境。移民要想真正富裕，有一技之長，掌握生存技能尤為重要，職業(yè)技能培訓作為移民搬出來要穩(wěn)住的一項重要工作，在政府指導下，充分利用培訓學校辦學資源，開展多形式、多渠道、分類別、分層次的移民技能培訓［2］。高職院校義不容辭地組織實施了大規(guī)模的移民技能培訓任務。筆者以學院開展家畜飼養(yǎng)人員技能培訓為例，淺談寧夏生態(tài)移民新村農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員技能培訓流程。
1中標啟動，宣傳發(fā)動
由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、扶貧辦等相關(guān)人員及專家組建評標委員會，面向社會公開招標，通過對投標機構(gòu)投標書的評審及投標單位情況了解和問詢，進行綜合評分，確定中標培訓機構(gòu)［3］，網(wǎng)上公告異議后，中標單位組織培訓。我院投中“就業(yè)援助工程”，開展家畜飼養(yǎng)工培訓任務，首先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)研了解移民居住點的養(yǎng)殖情況，確定培訓地點，經(jīng)過宣傳后確定培訓人員。并與對口市、縣人社部門簽訂就業(yè)援助工程培訓協(xié)議書，提出家畜飼養(yǎng)工技能培訓的開班申請及備案審核表，預備開班。
2組織實施，結(jié)業(yè)總結(jié)
按照移民點養(yǎng)殖情況、培訓計劃和職業(yè)能力標準，配備師資、組織實施方案、修訂教學大綱、安排職業(yè)工種課程表及與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書等培訓實施過程。
（1）制訂培訓計劃。校方與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，定向培養(yǎng)學員，共同就培訓方式、時間、內(nèi)容及實施和管理等進行協(xié)商，修訂培訓大綱，安排課表，學校做好理論部分培訓，用人單位做好實訓操作場地提供及就業(yè)崗位的安排。
（2）實施培訓。根據(jù)職業(yè)技能培訓要求，選用培訓書籍。學校及用人單位根據(jù)企業(yè)需求可適當調(diào)整教學內(nèi)容，突出實踐技能教學，確保培訓有針對性的實施。培訓包括理論和實操兩個階段，第一階段是學校教師進行理論教學，主要講授家畜飼養(yǎng)崗位必備的知識和技能要點，占培訓總學時的2/3。第二階段為實際操作，以分小組形式，按照家畜飼養(yǎng)崗位技能操作任務，在培訓教師和企業(yè)兼職教師的指導下，反復完成技能操作訓練，直至熟練掌握。
（3）組織結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試是衡量培訓院校教學成效的方法之一，也是學員完成培訓的見證。培訓教師根據(jù)移民學習情況，進行筆試和實操測試，合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
（4）師資隊伍。師資由專兼職教師組成，專業(yè)教師發(fā)揮教學水平和提升服務社會的能力，兼職教師完成實操訓練的培訓任務，并“傳幫帶”專職教師提升技術(shù)能力。
（5）運行管理。政府為培訓提供資金支持，校企合作是培訓就業(yè)的保障，學校將授課移向社會，深化了職教改革，企業(yè)將技術(shù)搬到課堂，縮短了教育時間，移民直接掌握一技之長，大家都節(jié)省了成本。培訓的目的是讓移民就業(yè)后熟練崗位技能，直接勝任工作，要保證培訓的質(zhì)量，培訓加大了技能操作訓練，培訓中發(fā)揮移民主觀能動性，調(diào)動移民的積極性，提高其對培訓的熱情和動力。培訓中政校企多溝通、多協(xié)商，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，學校將教學、企業(yè)將實操、政府將政策發(fā)揮好，順利完成培訓及就業(yè)任務。
3督查鑒定，推薦就業(yè)
培訓過程中政校企隨時進行常規(guī)檢查、不定期抽查、階段性核查等督促檢查，以確保培訓規(guī)范性。為加強就業(yè)崗位與勞動力的需求對接，增強移民就業(yè)的崗位穩(wěn)定性，公共職業(yè)技能鑒定機構(gòu)免費為生態(tài)移民提供職業(yè)技能鑒定服務，通過理論與實操考試，合格者頒發(fā)省級以上從業(yè)資格證書。鑒定結(jié)束后移民接受所在市、縣（區(qū)）提供的免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，［4］鼓勵有就業(yè)能力的移民到簽約企業(yè)直接就業(yè)，進工業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)安排就業(yè)，或依托區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)，或落實政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，總之多渠道實現(xiàn)移民就業(yè)。后續(xù)并協(xié)作用工單位與招收的生態(tài)移民簽訂勞動合同，為招收的生態(tài)移民繳納社會保險等勞動維權(quán)的跟蹤服務。
4完善機制，健全檔案
（1）組織保障。專門成立培訓工作小組，由學校和企業(yè)領(lǐng)導掛帥統(tǒng)籌安排工作，專人負責校企合作、技能培訓、管理運行等工作，直接將培訓過程安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、企業(yè)崗位。
（2）制度保障。以技能培訓順利就業(yè)為目標，培訓注重技能操作的培養(yǎng)，結(jié)合培訓者的學習水平，調(diào)整、修訂培訓大綱。選擇生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的教師擔任教學、實操，教師培訓期間居住在培訓地點，規(guī)范教學流程。對培訓者在培訓期間試行考勤制，督促按時完成學習任務。培訓期間政府、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導隨機督導、檢查培訓工作。
（3）環(huán)境保障。按照政府關(guān)于生態(tài)移民培訓管理辦法，為保證培訓工作順利完成，培訓者順利就業(yè)，經(jīng)過相關(guān)部門驗收后，按人頭發(fā)放國家補助，以滿足培訓過程中產(chǎn)生的各項費用，這為培訓提供資金保障；［5］通過培訓工作小組，將政校企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一起，形成了以工作小組為“橋頭堡”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理論知識培訓“主陣地”、企業(yè)為實操“主陣地”、學校為“供應站”、政府為“大后方”的共同育人良好培訓環(huán)境。
工作小組在培訓進行過程中，協(xié)調(diào)各方事務，解決突發(fā)問題，組織培訓人員，整理檔案。通過采集培訓人員信息、收集校企合作（就業(yè)）信息、協(xié)調(diào)培訓教師授課、建立培訓人員花名冊、培訓人員登記表、組織結(jié)業(yè)考試、申報職業(yè)工種技能鑒定、安排就業(yè)、統(tǒng)計就業(yè)去向及穩(wěn)定就業(yè)等任務，并及時歸整培訓檔案，向政府部門提交檔案。
5評價反饋，應用推廣
由政府、培訓院校、合作企業(yè)及協(xié)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和培訓移民、社會群眾對技能培訓結(jié)果進行評價，培訓院校分析評價結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，抓典型，宣傳、推廣先進經(jīng)驗及典型，以充分發(fā)揮示范帶動作用，［2］并及時組織下一輪技能培訓工作。
總之，在開展生態(tài)移民職業(yè)技能培訓工作中，政府移民辦、扶貧辦、培訓院校、就業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個部門都要認真履行職責，分工協(xié)作，做好移民培訓的宣傳發(fā)動、培訓規(guī)劃、計劃實施、督查管理、健全檔案等環(huán)節(jié)的工作。
參考文獻:
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［2］倪建林.做好少數(shù)民族地區(qū)移民培訓工作［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（15）：34-35.
［3］楊文龍.再談農(nóng)民培訓的模式［J］.學園，2014（35）.
［4］自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、農(nóng)牧廳、科技廳、移民局、扶貧辦和自治區(qū)婦聯(lián).關(guān)于認真做好2013年全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓工作的通知（寧人社發(fā)〔2013〕56號［Z］.2013.
［5］寧夏回族自治區(qū)人民政府.自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好生態(tài)移民就業(yè)培訓和社會保障工作的通知（寧政辦發(fā)〔2011〕89號）［Z］.2011.
【關(guān)鍵詞】 水利工程移民 青苗補償 淺析
青苗及附屬物補償是指應建設(shè)工程項目征地的要求，對征地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、林苗木等一系列地上經(jīng)濟附著物的補償工作。為切實維護被補償戶的利益，規(guī)范、有序地開展青苗及附屬物補償工作，需著重如下問題。
1 健全的實施體系
青苗及附屬物補償工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，時間跨度大，尤其是受主體工程進度的影響，需要一個獨立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務，因此建議參建單位成立系統(tǒng)的青苗及附屬物補償工作小組，其主管領(lǐng)導、抽調(diào)的部門負責人員應設(shè)立專職。在移民工作實施工作中，需要專業(yè)人員處理相關(guān)事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對性的招收，為今后移民工作奠定基礎(chǔ)。
水利工程的移民與常規(guī)的開發(fā)性地產(chǎn)移民不同，其社會性更強，對實施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補償資金兌付的地方國土資源局，補償資金過戶來往的地方財政局等，同時還要涉及到水庫淹沒區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協(xié)同解決，因此需要長期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實施，組建專項征地移民辦公室是必要的，可系統(tǒng)、有效的將參與移民實施的人員有機結(jié)合起來，確定主管領(lǐng)導及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補償過程中規(guī)范、連續(xù)、有序的開展工作。
2 積極做好技術(shù)培訓工作
大中型水利工程移民工作一般由當?shù)卣块T實施開展，但受地域、專業(yè)等因素的影響，多數(shù)實施人員不具備開展移民工作的經(jīng)驗，甚至實施人員的工作水平不能達到移民工作的要求，這就需要主管部門聯(lián)合有經(jīng)驗的移民專家在補償工作之初積極的組織開展相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓工作，在青苗及附屬物補償方面需對如下重點展開培訓：
（1）對移民法律、法規(guī)等文件進行透徹的解讀、分析，明確補償雙方的“責、權(quán)、利”；（2）結(jié)合當?shù)氐那嗝缟L情況及分布區(qū)域，對本移民項目執(zhí)行的青苗及附屬物補償標準進行逐項解釋；（3）對“三榜公示”等重要的工作程序進行講解，明確青苗及附屬物補償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項；（4）闡明移民補償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；（5）傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；（6）實施工作中對資料管理歸檔的要求。
筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當?shù)卣块T從未實施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經(jīng)驗，但通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對性的技術(shù)培訓，使參與實施的人員對工作內(nèi)容、方法、節(jié)點長記于心，取得了明顯的培訓效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補償工作，還培訓出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人員、機具及規(guī)范的資料記錄
青苗及附屬物的補償工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業(yè)局、財政局、審計局等單位，參與實施人員可達百人，因此如何選調(diào)實施人員、分配工作崗位、定向確定各級工作組，成為完成工作任務的前提條件之一。同時，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創(chuàng)造條件。
各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對移民工作的開展內(nèi)容，各實施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規(guī)范，每項實施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負責對專職資料員的審核及培訓，以及對形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規(guī)范。移民資料的管理是一項長期堅持而又細致入微的工作，該項工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項關(guān)鍵指標。
4 高質(zhì)、高效的解決問題理念
移民工作要有目標、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進行，這種方案的確定是為了適應主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補償工作的展開要順應主體工程的進展而推進。在單項移民工作中，做好每個子項目目標的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)量變到質(zhì)變的目標。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個人形象；做為同謀一事的實施單位、個人之間，更應當體諒各司其責的難處，互相理解和支持，是各個實施單位工作的前提。
在移民實施過程中，要互相溝通、學習先進、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r解決，難題一旦擱置，不僅會重復工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。
例如，在青苗及附屬物調(diào)查及“三榜公示”過程中，針對被補償戶提出的爭議應及時處理，按照爭議存在點得規(guī)模、范圍，派出專項核查組進行再次調(diào)查，并及時跟進相關(guān)記錄資料，經(jīng)主管領(lǐng)導組織的交流匯報會后確定解決方式；若不及時處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現(xiàn)變化，在該爭議上補償資金兌付階段將舉步維艱。
5 各階段性總結(jié)及評估
一、深入基層，強化宣傳，提高認識
隨著三峽工程的蓄水，移民安置和庫區(qū)發(fā)展中的一些深層次問題也開始顯現(xiàn)出來，特別是部分后靠農(nóng)村移民安置質(zhì)量不高，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”較為突出，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長緩慢。結(jié)合巴東實際，巴東農(nóng)廣校首先組建工作專班，深入到移民村、組、戶，宣講國家相關(guān)移民政策、惠民政策，讓所有人充分認識到開展移民培訓，是提高移民科技文化素質(zhì)，進而解決移民增收的重要舉措。
移民問題的核心主要是解決收入增長緩慢。要使移民增收，一方面，要在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，將庫區(qū)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)出，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供工作之處、安身之所，給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民帶來生活方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。而轉(zhuǎn)移就業(yè)的實現(xiàn)，需要掌握一定務工技能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣需要具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)和本領(lǐng)。目前庫區(qū)移民農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)還偏低，難以及時接受一些先進技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及；勞動者市場意識、投資意識和開拓意識不夠，抗御風險能力較弱，這些都成為制約移民增收的關(guān)鍵因素。究其根源還在于基礎(chǔ)教育薄弱，這就要求加強移民的素質(zhì)教育和技能培訓，促進農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。依靠移民自身的發(fā)展能力去改變貧困面貌，才能形成農(nóng)民收入水平穩(wěn)定提高的長效機制。
二、強化措施，履行職責，分工協(xié)作
開展移民培訓工作應以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分類培訓。工作中，縣移民局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦、培訓機構(gòu)履行職責、分工協(xié)作，做好移民培訓的宣傳發(fā)動、培訓規(guī)劃、計劃實施、督促檢查、培訓管理、資金管理、年度考核、健全檔案等工作。在完善機制、制定制度、實施項目、打造基地等工作中，全員上陣，齊抓共管，團結(jié)一致，溝通協(xié)調(diào)，共同做好移民培訓工作。
三、明確目標，調(diào)查研究，編制規(guī)劃
按照“為每戶培養(yǎng)一個科技明白人，為每戶轉(zhuǎn)移一個勞動力”的要求，調(diào)查弄清移民培訓工作基本情況，尊重移民培訓意愿，充分利用移民培訓基地學校資源，分解落實任務，從而指導整個移民培訓工作有序地推進。
明確工作目標。按照需要，使每一位移民能夠接受有效的就業(yè)技能培訓，力爭每1戶移民有1名以上合格的技術(shù)人才。
明確工作內(nèi)容。主要圍繞移民的職業(yè)學歷教育培訓、新型農(nóng)民技能培訓、二三產(chǎn)業(yè)技能培訓等來開展，通過“校企聯(lián)合、定單培訓、工讀結(jié)合”等形式，為順利轉(zhuǎn)移安置移民鋪設(shè)綠色通道和快車道。
明確工作形式。深入調(diào)查研究，充分利用培訓機構(gòu)資源，多形式、多渠道、分類別、分層次搞好移民培訓工作。充分發(fā)揮縣農(nóng)廣校等各類培訓機構(gòu)的辦學優(yōu)勢，結(jié)合定向委培、代培方式，簽訂培訓合同，并給予相應的培訓經(jīng)費補助。
明確工作責任。由移民局牽頭，組織相關(guān)部門配合，根據(jù)總體要求，結(jié)合實際，認真編制移民培訓規(guī)劃，確保規(guī)劃編制工作質(zhì)量。
四、加強領(lǐng)導，精心組織，確保實效
（一）健全機構(gòu)，精心組織，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
成立庫區(qū)移民培訓領(lǐng)導小組和辦公室，組建專班人馬，專門負責移民培訓日常工作。各培訓機構(gòu)根據(jù)規(guī)劃和分解的任務，結(jié)合本單位實際，研究制定詳細的、操作性強的工作計劃，明確具體的目標和要求，突出工作重點，有針對性地集中解決存在的突出問題，做到邊學邊改、邊查邊改、邊工作邊改，不走形式，不做表面文章。主要抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓調(diào)研。深入基層，了解實情，研究問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上提出有針對性的解決措施。二是抓培訓。教育培訓計劃安排周密，內(nèi)容有針對性，并確保培訓效果。三是抓典型。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗及典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。四是抓考核。把開展“抓移民培訓、提高移民素質(zhì)”工作的情況作為人員考核年度工作的一項重要內(nèi)容。
（二）完善體系，強化素質(zhì)，提高移民的文化水平
一是完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使更多的移民接受科普教育和技能培訓，掌握一門或數(shù)門致富技術(shù)。二是加大對庫區(qū)移民培訓教育的投入和支持。這需要各方面的大力支持和幫助，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費和政策上。拓寬融資渠道，增加移民培訓的財政投入，建立移民培訓安置基金，鼓勵對農(nóng)村職教投資和捐資等，改善辦學條件，加大惠生政策，減輕貧困家庭的經(jīng)濟困難。三是理論聯(lián)系實際，不斷提高移民的綜合素質(zhì)。在大力開展移民專業(yè)技能培訓過程中，在注重專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，要結(jié)合理論知識學習，讓他們有思想、有追求、有技能、有進步、有潛力、有發(fā)展空間，使得他們能夠成為新型農(nóng)民的主力軍。
（三）創(chuàng)新模式，分類培訓，提高移民的就業(yè)水平和致富能力
緊密結(jié)合庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，利用各種資源，大力開展移民培訓，全面提高庫區(qū)移民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高移民的就業(yè)本領(lǐng)和致富能力。
結(jié)合移民培訓意愿，采取四種培訓模式加強庫區(qū)移民培訓工作。一是開展移民子弟學歷教育，對象為應屆及往屆初、高中畢業(yè)生和社會青年，學制3年，培養(yǎng)中、高級管理人才、工程技術(shù)人員。二是短期技能培訓。對年齡在25～40歲的庫區(qū)農(nóng)民進行轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，時間3～6個月，讓他們學習一門專業(yè)技術(shù)，到企業(yè)做一名初、中級技工。三是進行實用技術(shù)培訓，不限年齡，不定時間，按其主導產(chǎn)業(yè)進行特色種植、養(yǎng)殖、加工等培訓。四是開展特色技能培訓，努力打造品牌，不斷鞏固拓展勞務市場，形成具有地方品牌優(yōu)勢的培訓轉(zhuǎn)移特色，滿足市場需求。
積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。豐富培訓內(nèi)容，提高培訓檔次，強化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能培訓。外出打工“回流”人員可利用一定的資金、技術(shù)、管理方法、市場渠道等，經(jīng)過培訓后，能夠很快成功實施自主創(chuàng)業(yè)，并且可以吸收一定數(shù)量的庫區(qū)富余勞動力，實現(xiàn)移民增收。
開展致富骨干和帶頭人培訓。采取辦班培訓與上門服務相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式，把科技送到村組，把課堂搬進田間，把信息送到手中，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。
注重培訓質(zhì)量，確保培訓效果。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)人才需求開設(shè)熱門專業(yè)；籌措培訓資金，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施；嚴格管理，狠抓教學質(zhì)量，不斷改革創(chuàng)新教育培訓方法，培養(yǎng)更多技能復合型人才。如農(nóng)廣校將培養(yǎng)目標直接化、通俗化，即“四個一”（一表人才、一手絕活、一口好話、一手好字），“五具備”（自我保護、社交、組織管理、辨別是非、自求發(fā)展）的培養(yǎng)目標。這聽起來很普通，但用起來實在，既看得見，又摸得著，讓學校和學員得到家長、企業(yè)、社會的信任和滿意。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務，積極拓寬就業(yè)渠道和增收途徑
把學員培訓好、安置好是我們的承諾，圍繞移民這個主題，通過培訓確?！芭嘤栆粋€，成功一個，就業(yè)一人，脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批，帶動一村”的培訓效果。組織專班深入大型集團企業(yè)考察，與他們合作，實施校企聯(lián)合辦學，凡合格的畢業(yè)生都能直接進入這些企業(yè)優(yōu)先安排對口就業(yè)。另外還在學員集中就業(yè)的城市設(shè)置辦事處，派專人做畢業(yè)生安置、協(xié)調(diào)、跟蹤維權(quán)和服務工作，使得移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權(quán)益得到有效的保障。
（五）檢查分析，獎優(yōu)罰劣，營造發(fā)展氛圍
1、產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)增收。一是壯大移民主導產(chǎn)業(yè)。用于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)資金不得少于到縣項目資金的30%。全州新開移民產(chǎn)業(yè)1.2萬畝（其中獼猴桃3000畝，茶葉3000畝，百合6000畝），鞏固網(wǎng)箱1萬口，大水面養(yǎng)殖5萬畝，提質(zhì)改造老柑橘園1萬畝。二是培育新型經(jīng)營主體。繼續(xù)扶持100名青年移民科技創(chuàng)業(yè)，發(fā)展大戶經(jīng)濟。三是搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作。大力扶植移民產(chǎn)業(yè)中介和專業(yè)協(xié)會組織，鞏固“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+基地+移民”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動、多頭雙贏。
2、就業(yè)培訓促進增收。全年完成移民培訓3900人次，其中實用技術(shù)培訓3120人次，就業(yè)技能培訓780人次（含中長期職業(yè)教育250人），特別是通過定點院校的“訂單式”培訓，全力實現(xiàn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”和“一村一致富帶頭人”的目標，充分發(fā)揮勞務經(jīng)濟在增加移民收入中的杠桿作用。
3、政策性支付保障增收。進一步落實后扶直補、項目扶持和移民扶助金，協(xié)同有關(guān)部門落實好移民精準扶貧兌現(xiàn)，積極要求農(nóng)村低保、社保、糧補、林補、機補等各項惠農(nóng)政策向庫區(qū)移民傾斜。
1、啟動試點縣（市）特困移民避險解困。啟動吉首市1235名農(nóng)村特困移民避險解困試點工作，認真總結(jié)古丈、保靖、永順三縣試點經(jīng)驗，搞好驗收，迎接國家和省級驗收。
2、及時兌現(xiàn)移民后期扶持基金。加大移民資金調(diào)度，及時兌現(xiàn)移民后扶基金和項目扶持資金，保障移民最基本的生存。
3、搞好特困特急救助。建立好黨員干部“三聯(lián)”工作制度，搞好建整扶貧和特困幫扶，特別是搞好各類自然災害的應急救助。
1、編制好移民項目規(guī)劃。在掃尾“十二五”規(guī)劃項目的同時，搞好調(diào)查摸底，編制好“十三五”規(guī)劃，將一批投資額度大、移民受益廣的項目，納入各級各部門的專項規(guī)劃，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展大飛躍。
2、搞好“五小”水利建設(shè)。按照州人民政府的統(tǒng)一安排，全年籌集“五小”水利建設(shè)資金1000萬元，提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展能力。
3、實施好重點移民村項目。配套到位重點移民村后扶項目和培訓資金，搞好第一書記日常管理和兩年總結(jié)驗收工作，特別是要重點完成8個移民村的通村公路建設(shè)，解決好5000人的安全飲水，進一步優(yōu)化庫區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗庫區(qū)。
1、依法推進新上水庫移民安置工作。
按照新上水庫不留遺留問題的原則，全力維護好在建水庫（電站）移民的初始權(quán)益。完成__灘電站二三級建設(shè)和移民安置，并終驗。完成__、__河水庫移民安置規(guī)劃報告編制審批，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。龍山落水洞電站進入實質(zhì)性補償階段，并完成60以上補償安置任務。做好__河、__河水庫上中型前期準備工作，協(xié)調(diào)、指導服務好其他小型水庫移民補償安置工作。
2、強化移民項目資金監(jiān)管。全年爭取各類移民資金1.6億元，為改善庫區(qū)民生和保障移民發(fā)展權(quán)益提供保障。同時搞好自查自糾，配合做好省級審計。嚴格項目管理，深入推行“陽光行動”，進一步規(guī)范立項、審批、招投標、實施和驗收程序，堵塞監(jiān)管漏洞。村組項目推行“自主擇項、自主實施、自主理財、自行維護”的“四自”模式，建立移民后扶人口信息庫、數(shù)據(jù)庫和項目庫，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，提高項目建設(shè)效益。
3、有效預防和化解社會矛盾。強化源頭預防治理，搞好風險評估，暢開訴求渠道，變移民上訪為干部下訪，認真辦理來信來訪，著力化解突出問題和積案，遏制非正常赴省進京訪，有效控制群體訪，全年移民群體赴省上訪不超過5批次。
1、切實加強學習提高。全州移民系統(tǒng)要認真開展好政治理論、政策、法律法規(guī)以及業(yè)務知識學習，加大調(diào)查研究，全面提高服務能力和工作水平。
【關(guān)鍵詞】水庫移民;后期扶持;項目實施;邢臺縣
Xingtai County Practice and Countermeasures after immigration Rotary projects
Zhang Shu-ling
（Hebei Xingtai County Water AuthorityXingtaiHebei054000）
【Abstract】Since 2006， "the State Department policy support on Improving the late Italian immigrant and medium-sized reservoir" （Guo Fa [2006]） on the 17th article） implementation， Xingtai County， according to the realities of production and living， in accordance with the principle of priority to resolve outstanding issues， in the implementation of infrastructure projects， focusing on actively support immigrants directly benefit the production and development projects， promoting the reservoir area and the resettlement areas harmonious economic and social development， the majority of immigrant masses to fully enjoy the achievements of reform and development， while also continue to identify problems and insufficient， and gradually improve and improve.
【Key words】Resettlement;Later support;Project implementation;Xingtai County
邢臺縣在貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策工作中，在做好人口核查、直補資金兌現(xiàn)等各項工作的同時，以實施項目建設(shè)為抓手，全力助推庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2006年，該縣核定登記大中型水庫移民8657人，分布于17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）213個行政村（移民村32個）。2012年，邢臺市區(qū)劃調(diào)整后，實有移民6759人，分布于15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個行政村（移民村28個）。實際納入項目扶持范圍的有52個行政村，其中包括淹地村、征地村（簡稱相關(guān)村）。截止2013年底，共投入后扶項目資金共計884.3萬元，實施完成的項目工程151處。所建項目受益村40個、受益人口達2.5萬多人次。移民的飲水、灌溉、行路等生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生活水平正在穩(wěn)步提高，移民人均純收入由2006年的1012元增長到2013年的3931元。
1. 項目實施走好“三步棋”
1.1扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增強發(fā)展后勁。
（1）解決灌溉難問題。首先解決水源問題。對庫區(qū)移民村及相關(guān)村，由于成井條件差，充分利用地表水，以修建大口井或帶截流式大口井方式解決灌溉水源問題。對遠遷移民村及相關(guān)村（平原區(qū)），以更新灌溉機井方式解決水源問題。其次實施土壟溝防滲等節(jié)水灌溉工程項目。截止目前，共實施完成大口井20眼（含截流式大口井5眼）、機井15眼，防滲壟溝（含管道）11000多米。
（2）解決吃水難問題。實施飲水工程12處，飲水工程配套4處，加上國家拉動內(nèi)需解決20個含3%以上移民的村飲水困難，共解決了31個村的飲水困難問題。
（3）解決行路難問題。實施硬化街道6000米，受益5個移民村。
1.2扶持生產(chǎn)開發(fā)項目，增加移民收入。
（1）山場開發(fā)。以補助部分資金，解決所需的機械等費用方式扶持移民搞山場開發(fā)。共扶持4個移民村治理山場1700畝，開挖繞山轉(zhuǎn)水平溝 95000 米，栽植板栗、核桃共計 4.03 株。效果比較好的是朱莊庫區(qū)的王峪村，僅有8戶33口人，自2007年開始，利用三年時間發(fā)展板栗樹900畝，人均300多棵果樹。在前5年內(nèi)，僅水平溝間作玉米一項戶均年收入增加2.5萬元。
（2）養(yǎng)殖業(yè)。以解決水、電、路等公共配套設(shè)施方式扶持移民搞養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)項目。扶持發(fā)展養(yǎng)殖基地2處。比較成功且已初見成效的是新野河養(yǎng)殖場。該養(yǎng)殖場占地83畝，由村統(tǒng)一規(guī)劃場地，遵循誰投資誰受益的原則， 29戶移民自籌資金各自建設(shè)棚舍。棚舍總投資達200萬元?？h遷建辦投資40萬元，扶持完成了養(yǎng)殖場水、電、路以及管道等公共配套設(shè)施工程。目前，已有17戶移民羊存欄總數(shù)達1100多只，4戶移民牛存欄21頭。計劃2014年底年出欄達到2000只（頭）以上。
1.3實施教育培訓項目，提高移民致富技能。
舉辦了以果樹管理、畜牧養(yǎng)殖為重點的移民技能培訓班5期，受訓移民達900多人次。
（1）以板栗、核桃樹嫁接、修剪等管理技能為主要內(nèi)容的移民技能培訓班11期，培訓移民700多人次。為參訓人員每人免費發(fā)放《旱坡板栗樹優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)綜合管理技術(shù)》等培訓資料900余份。
（2）以豬、羊、雞、牛疾病防疫和養(yǎng)殖管理技術(shù)為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖技能培訓班3期，培訓移民200余人，發(fā)放技術(shù)書籍200多本。
2. 實施效果
（1）擴大和改善耕地及山場灌溉面積9700多畝，糧食畝增收300多斤。特別是灌溉壟溝防滲后，水流渠道時間由防滲前一個多小時縮短為半個小時甚至十幾分鐘，大大節(jié)省了移民勞動時間，提高了勞動效率。
（2）基本解決了移民的吃水困難問題。
（3）改善了5個移民村的出行條件，其中3個移民村村內(nèi)次要街道及所有支路全部硬化，明顯提升了移民的居住環(huán)境。
（4）提高了移民果樹管理和養(yǎng)殖業(yè)管理技能。據(jù)調(diào)查了解，移民參加板栗樹管理技能培訓后，按照專業(yè)人員傳授的技術(shù)管理板栗樹，次年增收最少三至四成。
3. 實施措施
3.1工程項目的三項舉措。
3.1.1選項目，把好三個關(guān)口。一是把好村民意愿關(guān)。各移民村在選擇項目上報前，必須召開戶代表或群眾代表會議，依照大多數(shù)移民意愿確定是否申報。會議必須有記錄、有出席會議代表在移民意愿書上簽字。二是把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查關(guān)。移民村上報年度項目計劃時時，必須由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并加蓋公章。三是把好規(guī)劃項目審查關(guān)?？h遷建辦把各村所申報的項目建立項目庫，按照輕重緩急和規(guī)劃內(nèi)項目優(yōu)先安排的原則統(tǒng)籌考慮，列入年度計劃項目。
3.1.2干項目，做好三項工作。一是做好項目建設(shè)前勘查設(shè)計工作。在項目計劃實施前，委派專業(yè)技術(shù)人員到項目所在地實地勘查、設(shè)計，確保項目的可行性和準確性。二是做好項目建設(shè)中的監(jiān)督檢查工作。在項目建設(shè)中，縣遷建辦聯(lián)合縣財政局成立專門工程督查小組，不定時到現(xiàn)場督查指導工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全等情況，確保工程高質(zhì)量、高標準完成。三是做好項目竣工后驗收工作。項目竣工后依次由施工單位和受益村自驗，縣級初驗，報市級組織竣工驗收。最終達到確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和人員安全之目的。
3.1.3管項目（主指竣工項目的后續(xù)管護），建立健全好兩個制度。
（1）建立健全好管理制度。項目建設(shè)村制定包括項目工程簡介、管理機構(gòu)或管理人員及管護費用等日常管理制度，確保工程安全運行，長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（2）建立健全工程檔案管理制度?？h遷建辦對所有竣工項目，全部建立了圖文并茂的檔案資料，即以文字、圖片形式全面記錄下施工過程和現(xiàn)場規(guī)模，包括施工前、中、后三個階段現(xiàn)場圖片和項目工程簡介等。項目檔案有專人負責管理。
3.2培訓項目的四個步驟。
第一步，摸底調(diào)查。通過發(fā)放培訓摸底調(diào)查統(tǒng)計表，廣泛征求移民群眾意見，針對移民群眾需要，科學確定培訓內(nèi)容;第二步，選聘教師。通過多方了解，選聘適合移民群眾口味的、具有理論和實踐經(jīng)驗的知名專業(yè)技術(shù)人才、專家學者為授課教師。第三步，辦班培訓。采取分片、分期、分批集中授課、現(xiàn)場觀摩、參觀，甚至一對一、面對面、手把手教授等方式方法舉辦培訓班。第四步，進行總結(jié)。培訓結(jié)束后，進行跟蹤調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題。具體方法是：在平時下鄉(xiāng)深入移民村工作時，隨機調(diào)查詢問移民群眾學到技術(shù)后的使用效果以及對培訓有什么意見和建議，最后進行全面總結(jié)。
4. 存在問題及建議
4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務依然艱巨，投資力度仍需加大。
（1）節(jié)水灌溉設(shè)施相對薄弱，特別是農(nóng)業(yè)灌溉渠道，都是使用多年的土壟溝，跑冒漏水嚴重，費水費時。近幾年實施建設(shè)的防滲壟溝與農(nóng)業(yè)灌溉實際需要還相差很遠。建議從兩方面加大投資力度，一是防滲壟溝建設(shè)力度。二是噴灌和滴灌工程建設(shè)力度。
（2）大部分移民村村內(nèi)道路硬化率低，需要加大投資力度。隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，邢臺縣村村通工程使多數(shù)村莊實現(xiàn)了主要街道硬化，但是移民村村內(nèi)支路和巷道大都沒有硬化，移民干天兩鞋土，雨天兩腳泥的出行條件還沒有徹底改變。因此，要全面改善移民的出行條件和居住環(huán)境，就要提高村內(nèi)街道硬化率，加大投資力度。
4.2生產(chǎn)開發(fā)項目還需拓寬思路，科學引導
邢臺縣移民生產(chǎn)開發(fā)項目比較單一且啟動困難。目前，僅扶持實施了山場開發(fā)和養(yǎng)羊項目，“十二五”規(guī)劃中養(yǎng)雞和大棚種植等開發(fā)項目至今沒有啟動。其原因有三：一是規(guī)劃項目時，村干部思想考慮不成熟，不符合村內(nèi)實際情況，貿(mào)然上報;二是移民思想不解放，怕風險、不敢干，處于等待觀望狀態(tài);三是移民缺少門路，缺乏信息，不會干，處于茫然不知所措階段。為此，移民管理部門要進一步做好以下工作。
（1）多做村干部群眾的思想工作，引導他們進一步解放思想，進而不斷組織村干部及移民代表到具有先進技術(shù)和成功經(jīng)驗的地方學習取經(jīng)，增強自信心。
（2）加強業(yè)務技能培訓，拓寬技能培訓面。進一步對庫區(qū)和移民安置區(qū)進行摸底調(diào)查，只要移民愿意學且適合當?shù)匕l(fā)展的開發(fā)項目相關(guān)技術(shù)（例如：電氣焊、家電維修、家政服務等），就要積極與具有培訓資格的培訓機構(gòu)加強聯(lián)系，適時舉辦培訓班。
（3）積極發(fā)現(xiàn)人才，向移民村所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，推薦具有銳意進取、開拓創(chuàng)新，敢挑重擔、勇于擔當?shù)娜诉M入村領(lǐng)導班子。
4.3項目建設(shè)管理有待進一步規(guī)范化，避免工程監(jiān)管松散。
4.3.1由于現(xiàn)階段實施的項目都是50萬元以下的小型項目，依據(jù)《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》，沒有實行招投標制，而是委托項目村自行建設(shè)管理，縣遷建辦進行監(jiān)督檢查。一般是項目村尋找有資質(zhì)的工程隊承包自建式，有包工包料的，有只包工不包料或部分包料等多種形式，從客觀上形成了施工方式的多樣性，造成了工程監(jiān)管的松散性。主要體現(xiàn)在：
（1）工程實施與方案有差距性，甚至有的變更了實施方案而沒有及時申請上報。
（2）工程質(zhì)量監(jiān)督難于貫穿施工全過程，主要原因是縣遷建辦有限的技術(shù)人員無法滿足每一個工程全程監(jiān)管的需要。
（3）在辦理報帳撥付手續(xù)時，由于少部分項目村與施工隊缺少協(xié)調(diào)溝通，導致村干部多跑路，嫌麻煩，有怨氣。
4.3.2鑒于以上情況和問題，邢臺縣遷建辦在項目建設(shè)管理上已實施改進：（1）對于投資小的單項工程，實行捆綁式管理模式。（2）實行項目法人責任制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。比如，已批復的2013年度計劃項目共有14個單項工程，捆綁分成5個項目進行招投標，已依照程序于2014年1月中旬完成了招標投標工作，保證了項目工程有較好的施工承包隊伍，有專項負責工程全程監(jiān)督、管理、監(jiān)察的監(jiān)理人員。同時還彌補了移民管理部門技術(shù)人員不足的缺陷。而工程竣工完成后，由中標單位依照程序辦理報帳撥付手續(xù)，避免了一些村干部因缺少溝通或文化水平較低等原因帶來的辦理手續(xù)困難問題。
參考文獻
[1]《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)2006）17號文.
[2]《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》（冀移辦[2009]10號）.
