時(shí)間：2023-03-14 15:19:13
序論：在您撰寫信息化監(jiān)管時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的信息披露制度，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的需要，滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和預(yù)警體系評(píng)價(jià)的需要，滿足銀行監(jiān)管透明度的需要，是“管法人、管內(nèi)控、管風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)透明度建設(shè)”的現(xiàn)代監(jiān)管理念在銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域的反映。本文基于構(gòu)建與國(guó)際接軌的銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)的目標(biāo)，從理念、制度和技術(shù)層面，探討了銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新的觀念變革以及充分發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督功能的路徑。
一、統(tǒng)計(jì)理念：統(tǒng)計(jì)信息是公共產(chǎn)品
統(tǒng)計(jì)信息資源不是由政府壟斷的產(chǎn)品，更不是統(tǒng)計(jì)部門的私有財(cái)產(chǎn)，而是為全社會(huì)共享的公共產(chǎn)品。政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在行政管理過程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，因此是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國(guó)家安全和利益的信息外，統(tǒng)計(jì)部門有義務(wù)向全體公民提供。強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)運(yùn)行的透明度，包括不良債權(quán)在內(nèi)的信息的公開披露已成為監(jiān)管的一種趨勢(shì)。樹立統(tǒng)計(jì)信息是一種公共產(chǎn)品的理念，打破對(duì)金融統(tǒng)計(jì)信息的屏蔽，滿足外部審計(jì)和公眾機(jī)構(gòu)查詢的需要，不僅符合先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)思潮、國(guó)際慣例，更是銀行監(jiān)管的本身的技術(shù)前提。
二、統(tǒng)計(jì)制度：需求多層面的整合和觀念的變遷
（一）依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象在統(tǒng)計(jì)上的關(guān)系。樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關(guān)系上，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但是它們的法律地位是平等的。樹立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束，銀監(jiān)會(huì)行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)力應(yīng)減少隨意性，尊重被調(diào)查者銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù)，要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過一定的渠道向社會(huì)公布，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布。
（二）準(zhǔn)確把握監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管工作的核心，揭示和控制風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作要始終把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況作為工作的基本內(nèi)容和目標(biāo)，全面真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)地把各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)變化情況、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位和特征作為監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的核心，為真實(shí)的反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盈虧水平，為全面評(píng)價(jià)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此，構(gòu)建一個(gè)既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)監(jiān)管實(shí)際，全面反映境內(nèi)外、表內(nèi)外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都要以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心，必須以風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，全面反映銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)情況以及銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)的變化，同時(shí)也意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)方法的變化。
（三）豐富監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵?，F(xiàn)代的監(jiān)管理念越來越強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的內(nèi)控和治理。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作不僅僅是監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的需要，是監(jiān)管工作的重要組成部分，也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心，特別關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資產(chǎn)質(zhì)量，二是資金流動(dòng)性，三是盈虧情況。這些內(nèi)容也是銀行的管理者和經(jīng)營(yíng)者以及銀行的投資者所關(guān)注的。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集報(bào)送監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表，也可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、資金流動(dòng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，本身就是進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策的前提。對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)過程的信息收集和判斷本身也應(yīng)成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和加強(qiáng)內(nèi)控的重要的手段，銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度也應(yīng)是銀行業(yè)內(nèi)控的重要制度框架。這對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求，要求監(jiān)管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的最新發(fā)展要求，滿足銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求，并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新有敏感的反應(yīng)。
（四）科學(xué)地建立合理有效的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束，即必須認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)管也是要耗費(fèi)資源的，在追求理想的監(jiān)管目標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)管法律制度時(shí)必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度和方法上都要堅(jiān)持科學(xué)和合理的原則。在新的制度和方法制定前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取被調(diào)查人和社會(huì)各界的意見，科學(xué)論證，既滿足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣，做到科學(xué)、合理、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。要做到這一點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)觀念的改變是必須的，要有開放的先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理念，既運(yùn)用成熟的統(tǒng)計(jì)方法，又借鑒先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)成果。
（五）完善監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的技術(shù)平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)信息化的核心，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，同時(shí)也要建立與統(tǒng)計(jì)工作相配套的銀監(jiān)會(huì)獨(dú)立的信息化工程。信息化始終是統(tǒng)計(jì)工作所必須依托的工具和載體。推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作信息化其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)。所謂網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)，就是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、儲(chǔ)存和等統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)和管理活動(dòng)。
三、統(tǒng)計(jì)功能：銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素
我們常說統(tǒng)計(jì)具有“三大功能”即信息、咨詢和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的基本功能也同樣是信息功能、咨詢功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲(chǔ)和提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務(wù)；咨詢功能是指統(tǒng)計(jì)部門利用掌握的統(tǒng)計(jì)信息資源，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，深入開展統(tǒng)計(jì)分析和專題研究，為各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作提供咨詢建議和對(duì)策方案；監(jiān)督功能是指統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的三大功能，必須從監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門職能定位入手，使監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的矩陣式管理功能，成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”和“信息技術(shù)支持中心”。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”是一個(gè)以描述銀行風(fēng)險(xiǎn)為核心的一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的互為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)集合體，針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)“數(shù)據(jù)庫(kù)”至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)子系統(tǒng)：非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警數(shù)據(jù)系統(tǒng)。所謂“資料庫(kù)”是相對(duì)于“數(shù)據(jù)庫(kù)”的數(shù)字形態(tài)而言的，是指和金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)相關(guān)的反映金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況的各類經(jīng)濟(jì)、金融情況反映和分析報(bào)告?！皵?shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”的完備是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)。“信息中心”的建立就是要通過對(duì)“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”信息資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的咨詢和監(jiān)督功能。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”可以充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能，及時(shí)地向監(jiān)管部門通報(bào)和反饋預(yù)警統(tǒng)計(jì)信息，提示監(jiān)管的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，起到窗口指導(dǎo)的作用。建設(shè)“信息技術(shù)支持中心”是用信息化推動(dòng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。信息技術(shù)支持中心不僅是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障，它本身也是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息化、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)的重要標(biāo)志。
四、統(tǒng)計(jì)信息披露：監(jiān)管走向透明的必由之路
一、掌上酒店的概念及特點(diǎn)
掌上酒店,簡(jiǎn)單來說就是酒店的客戶管理系統(tǒng)。它的核心是一個(gè)叫MCRM的系統(tǒng),MCRM的系統(tǒng)是一種基于ERP系統(tǒng)結(jié)合移動(dòng)電話的短信平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)手機(jī)用戶作為ERP系統(tǒng)終端并接受跟蹤管理的綜合性平臺(tái),該平臺(tái)的終端就是我們經(jīng)常使用的最普遍的通訊工具—手機(jī)。掌上酒店系統(tǒng)的應(yīng)用目的是為了及時(shí)了解客戶需求,對(duì)客戶做到人性化服務(wù),從而提高酒店經(jīng)營(yíng)效率,增加效益。掌上酒店管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.及時(shí)收集客戶反饋的信息,為下一步的飯菜質(zhì)量以及服務(wù)提供第一手資料。
2.對(duì)客戶做到人性化、個(gè)性化、智能化的分類管理,滿足不同需求客戶的需要。
3.系統(tǒng)的終端是手機(jī),無需酒店出資購(gòu)買特定的設(shè)備,減少酒店開支。
二、掌上酒店管理的應(yīng)用
1.客戶資料管理。客戶資料管理主要表現(xiàn)在酒店現(xiàn)有客戶的管理,在MCRM系統(tǒng)中對(duì)客戶資料的管理包括:新增客戶管理,需要溝通客戶資料管理,客戶調(diào)查管理,跟進(jìn)客戶時(shí)間安排管理等。這些模塊在掌上酒店管理中均以表格的形式存在,做為酒店客戶部的人員只要用手機(jī)登陸,即可對(duì)表格中的內(nèi)容予以下載,然后指定出每日的客戶跟進(jìn)以及維護(hù)計(jì)劃。
2.客戶滿意度信息的反饋以及客戶定向需求的下載。我們知道不管是酒店還是其他的服務(wù)行業(yè),抓住回頭客戶是他們最重要的工作,目前隨著酒店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,酒店之間客源的爭(zhēng)奪越來越激烈,如何讓客戶回頭是酒店客戶管理部門所最關(guān)注的問題,這樣就意味著酒店以什么樣的特色值得客戶再次光臨,總結(jié)起來也無非是:飯菜質(zhì)量以及服務(wù)做的是否到位,我們從客戶最關(guān)注的話題出發(fā),在掌上酒店管理中設(shè)立客戶反饋模塊,也就是讓客戶給酒店提出好的建議,說好的建議,其實(shí)是要客戶說出自己不滿意的地方,以便酒店及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)采用好的建議有獎(jiǎng)采納的具體模式,使系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用以及使獲取的反饋信息達(dá)到最大化和最優(yōu)化。
3.客戶人性化管理。我們知道,對(duì)于任何的行業(yè)來說,客戶就是上帝,酒店業(yè)不例外。但是做為酒店來說,如何做到客戶的人性化管理呢,有的酒店采用根據(jù)客戶到酒店消費(fèi)情況,以及消費(fèi)次數(shù),給客戶一定的獎(jiǎng)勵(lì),或者是打折,或者是贈(zèng)送特色菜等。這些都是從物質(zhì)上維護(hù)老客戶的一種方式。這種方式的缺點(diǎn)在于,客戶來酒店消費(fèi),多了肯定要照顧,慢慢的成為自然,感覺不到酒店額外的“照顧”的成分,而且送菜當(dāng)時(shí)吃過,時(shí)間一長(zhǎng)也就忘記了?；谶@種情況,我們?cè)谡粕暇频旯芾硐到y(tǒng)中增設(shè)客戶資料詳細(xì)管理的模塊,對(duì)客戶的身份、家庭住址、年齡、以及客戶的生日等(這些客戶資料要絕對(duì)保密)做到詳細(xì)記錄。也許有人會(huì)問,為什么要記錄客戶的生日呢?這正是我們掌上酒店管理的優(yōu)勢(shì)所在,系統(tǒng)在實(shí)行客戶管理時(shí),又有給客戶發(fā)送祝福短信的功能,酒店不妨在客戶生日的前一天給客戶發(fā)送短信,代表酒店?？蛻羯湛鞓?如果在客戶過生日的當(dāng)天去酒店消費(fèi),酒店可以送給客戶一個(gè)大的生日蛋糕,換位思考一下,倘若收到短信的是您,您是不是會(huì)帶著您的家人去該酒店消費(fèi)呢?答案是肯定的,當(dāng)然客戶并不是沖著蛋糕去的,而是看重的酒店的服務(wù)。這就是掌上酒店客戶人性化管理的優(yōu)勢(shì)所在。
此外,掌上酒店管理還可以實(shí)現(xiàn)酒店內(nèi)部的交流與溝通,接收通知等,以及酒店的日程安排,掌上酒店管理系統(tǒng)的使用,使酒店業(yè)不需要再配備專門的通訊員去下發(fā)通知,MCRM系統(tǒng)既保證了通知的準(zhǔn)確性,又可以實(shí)現(xiàn)通知的及時(shí)性,還可以用系統(tǒng)的短信群發(fā)功能對(duì)酒店做必要的宣傳。
三、掌上酒店管理成功模式方案
1.軟件系統(tǒng)。掌上酒店MCRM系統(tǒng),Windowsxp/2000,SQLServer,電腦主系統(tǒng)控制。
2.硬件平臺(tái)。只要是能上網(wǎng)的手機(jī)都可以用,手機(jī)嵌入運(yùn)行java,手機(jī)wap。
3.網(wǎng)絡(luò)連接?；ヂ?lián)網(wǎng),主要是移動(dòng)的GPRS。
4.方案成本。系統(tǒng)成本根據(jù)模塊選用數(shù)量約5-8萬元。
分析:掌上酒店管理,避開了繁雜的硬件設(shè)施的安裝,解決了必要辦公設(shè)施攜帶不方便的的難題。一個(gè)系統(tǒng),把整個(gè)酒店所有員工的手機(jī)聯(lián)在一起,通過手機(jī)wap和客戶及時(shí)溝通交流,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與收集。通過對(duì)回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,為酒店科學(xué)決策提供幫助。
掌上酒店管理還可以根據(jù)酒店的需求進(jìn)行量身定做,可以實(shí)現(xiàn)MCRM管理系統(tǒng)與酒店的財(cái)務(wù)、人力、采購(gòu)等管理系統(tǒng)的對(duì)接。而且還具備管理軟件的權(quán)限管理,在完善安全的系統(tǒng)下,還可以提供7×24小時(shí)工作服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地交流,時(shí)時(shí)刻刻溝通的效果。
在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，無論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)單位，其組成部分主要包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件系統(tǒng)主要指的是各級(jí)行政事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)及相關(guān)外設(shè)設(shè)備。軟件系統(tǒng)指的是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)軟件和財(cái)政業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)的平臺(tái)。財(cái)政業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)由相關(guān)業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，包括如下幾個(gè)模塊：部門預(yù)算編審系統(tǒng)、用款計(jì)劃編審系統(tǒng)、財(cái)政資金支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、報(bào)表管理系統(tǒng)等，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上涵蓋了資金預(yù)算、日常結(jié)算業(yè)務(wù)、決算等現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作。②
我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在財(cái)務(wù)管理信息化中，本身要求數(shù)據(jù)集成化程度高，而在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，由于其部門性質(zhì)的特殊性，幾乎包羅了企業(yè)所有的數(shù)據(jù)，因此它的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，從而要求集成在財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)，不僅真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，更重要的是在不同的功能子系統(tǒng)平臺(tái)之間必須能夠?qū)崿F(xiàn)良好的數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)間能實(shí)現(xiàn)很好的無縫連接，特別需要強(qiáng)調(diào)的是能夠保證數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的共享一致性。另一方面，財(cái)務(wù)管理信息化與其他業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，財(cái)務(wù)部門作為輸送“血液”—資金的環(huán)節(jié)，需要和其他部門緊密結(jié)合，因此在財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)中，不是簡(jiǎn)單地處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本身。在開發(fā)系統(tǒng)軟件的研發(fā)過程中，不僅要考慮財(cái)務(wù)部門自身處理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還要面向流程中的其他業(yè)務(wù)單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門。③
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的問題
由于行政事業(yè)單位的固有屬性決定了在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對(duì)這些問題加以總結(jié)和剖析，并能提出有針對(duì)性的解決措施，最終能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施和發(fā)展。總的來說，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化中存在的問題，主要來自兩個(gè)方面：一是體制問題，二是技術(shù)問題。
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的體制問題分析。
（1）管理制度上的缺失。我國(guó)行政事業(yè)單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績(jī)也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級(jí)之間關(guān)系復(fù)雜、多頭管理，實(shí)施主體多，導(dǎo)致管理層次復(fù)雜，流程紊亂，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也難統(tǒng)一。
（2）信息化制度建設(shè)不健全。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及制度建設(shè)上的存在諸多缺陷，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學(xué)有效的管理制度體系。
（3）缺乏承上啟下的規(guī)劃。由于行政事業(yè)單位行政職能的劃分和崗位設(shè)置上的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)大部分行政事業(yè)單位從中央至地方成為一個(gè)自上而下的系統(tǒng)性的管理部門。但從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化的具體實(shí)施情況來看，卻缺少上級(jí)主管部門對(duì)相應(yīng)歸口管理單位的系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。在這種情況下，要想實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化，實(shí)現(xiàn)各單位、各部門的數(shù)據(jù)交互與集成存在著諸多困難，諸如數(shù)據(jù)多樣性、接口難以統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳輸困難等。
（4）缺少上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)控技術(shù)手段。行政事業(yè)單位系統(tǒng)中必須建立一個(gè)有效的技術(shù)平臺(tái)和制度設(shè)計(jì)，只有這樣上級(jí)主管部門對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎(chǔ)上作出監(jiān)管和控制。但是在現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化中，正是缺少這樣一個(gè)系統(tǒng)的、可控的信息來源平臺(tái)，上級(jí)主管部門對(duì)于來自基層單位的財(cái)務(wù)信息及其質(zhì)量都無法判斷其有效性，尤其是當(dāng)基層單位處于某種目的對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有意加工時(shí)更是如此。②
2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化存在的技術(shù)問題分析。
（1）技術(shù)手段落后。在現(xiàn)代管理理念中隨著大量計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，管理方式和管理思想已經(jīng)發(fā)生了革命的變化。但在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，由于自身機(jī)制問題對(duì)先進(jìn)技術(shù)尤其是現(xiàn)代管理理念缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致信息化實(shí)施程度嚴(yán)重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統(tǒng)，有些單位即使上了系統(tǒng)，也沒有得到充分利用。然而財(cái)務(wù)軟件的使用不僅僅是使用會(huì)計(jì)記賬軟件，更重要的是利用軟件使現(xiàn)代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現(xiàn)，從而改革現(xiàn)有的管理體制。但是財(cái)務(wù)信息化軟件的實(shí)施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現(xiàn)有條件下也無法實(shí)施。
（2）從業(yè)人員技能素質(zhì)不高。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需要建立一支具備一般性的計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)，還需要了解會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)甚至工程方面等多學(xué)科知識(shí)的人才隊(duì)伍。而對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，這種既熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又掌握信息化技能的復(fù)合型專業(yè)人才方面的人力資源是非常匱乏的。對(duì)于那些長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)崗位年紀(jì)較大的人員，雖然熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識(shí)。這就導(dǎo)致軟件開發(fā)人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)需求無法向系統(tǒng)開發(fā)商準(zhǔn)確提出。另一方面，普通的計(jì)算機(jī)學(xué)科的信息化從業(yè)人員也很難掌握財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)。這種在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的高要求導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理信息化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍達(dá)不到信息化建設(shè)的要求。
（3）財(cái)務(wù)軟件安全存在隱患?，F(xiàn)有的各類財(cái)務(wù)軟件，尤其是國(guó)產(chǎn)軟件，在使用過程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理過慢、系統(tǒng)穩(wěn)定性不高經(jīng)常死機(jī)、兼容性不足等缺陷，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)亂、丟失以及相互干擾等問題，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的困難。財(cái)務(wù)管理軟件是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，財(cái)務(wù)軟件功能越完備、計(jì)算越快速精確、操作越簡(jiǎn)單方便、安全性越高、網(wǎng)絡(luò)兼容性越好，就能排除在財(cái)務(wù)管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進(jìn)程。④
解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化問題的對(duì)策
1.完善管理制度、健全信息化制度?，F(xiàn)代的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系可以為我國(guó)行政事業(yè)單位改革提供很好的借鑒，尤其在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的改革，建立與現(xiàn)代管理制度相匹配的會(huì)計(jì)組織管理體系是非常重要的。內(nèi)部審計(jì)工作是行政事業(yè)單位的主要工作之一，只有切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)管理的一體化，有效實(shí)施集中核算，規(guī)范化管理才能夠有效地得到強(qiáng)化。內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理的重要方面包含著評(píng)審過程，這實(shí)際上是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作參與企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與實(shí)施的一種手段。完善的財(cái)務(wù)管理組織體系將更好地在組織運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，消除經(jīng)營(yíng)管理與會(huì)計(jì)核算中的漏洞。
2.將信息化建設(shè)規(guī)劃化、制度化。從系統(tǒng)理論來說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)施過程中涉及到行政事業(yè)單位來自于不同的類型、不同的級(jí)別，無論是數(shù)據(jù)情況還是單位組織結(jié)構(gòu)或地位都非常復(fù)雜。必須充分考慮大至國(guó)家，小至一個(gè)具體的行部門、單位的不同業(yè)務(wù)流程以及功能訴求，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能從根本上解決數(shù)據(jù)的傳輸問題，包括自下而上的財(cái)務(wù)信息共享，以及自上而下的財(cái)務(wù)信息采集。從目前整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施現(xiàn)狀來看，基層單位的財(cái)務(wù)管理信息化子系統(tǒng)及其模塊不統(tǒng)一，因此必須對(duì)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求，只有接口統(tǒng)一了才能解決數(shù)據(jù)共享的問題。
3.提高財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務(wù)員崗位，為我國(guó)行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業(yè)單位崗位的工作人員的素質(zhì)達(dá)不到崗位職責(zé)的要求。為保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的上級(jí)主管部門必須對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)、上崗條件和后續(xù)教育培訓(xùn)等方面提出明確具體的要求。并采取切實(shí)措施，從而保證財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不斷提高，與信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)。
4.深化和提高信息化技術(shù)手段。在信息量非常巨大的情況下，我們必須以先進(jìn)的技術(shù)手段為基礎(chǔ)，來獲取有效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是信息技術(shù)快速發(fā)展是把雙刃劍，其另一面就是安全問題有很大的隱患。無論是網(wǎng)絡(luò)安全問題，還是軟件本身的bug都會(huì)給單位造成不可挽回的損失。因此，行政事業(yè)單位必須依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，并且根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，不斷更新。⑤
一、 財(cái)政管理信息化的涵義與現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政管理信息化雖然是將現(xiàn)代信息技術(shù)引入傳統(tǒng)財(cái)政管理模式，但是并不是將財(cái)政管理工作中加入幾臺(tái)電腦，架設(shè)幾根網(wǎng)線就可以解決的，而是需要對(duì)財(cái)政管理信息化工作的內(nèi)涵進(jìn)行深入理解。 它不只是信息技術(shù)的采用、相關(guān)工作流程的重組與人力資源潛能實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)的過程。在財(cái)政管理信息化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。 對(duì)財(cái)政管理信息化的定義指的是在財(cái)政部門中人員通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政管理流程重組，充分調(diào)動(dòng)管理人力資源的信息潛能，對(duì)各種財(cái)務(wù)信息資源進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)而更好地組織部門的財(cái)政活動(dòng)，處理好財(cái)務(wù)關(guān)系， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門的財(cái)政目標(biāo)的過程。由于信息技術(shù)的發(fā)展，讓傳統(tǒng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约瘷?quán)為特征的財(cái)政管理模式， 財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化，能夠有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，從而降低財(cái)政資金運(yùn)行成本， 提升財(cái)政資金利用效率。當(dāng)將資金在國(guó)庫(kù)集中支付之后，能夠有效地解決在傳統(tǒng)財(cái)政資金多個(gè)環(huán)節(jié)支付與多個(gè)戶頭存儲(chǔ)的問題。讓傳統(tǒng)的財(cái)政由過去的多頭撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞活^撥款，將單位原有的分散存放的資金轉(zhuǎn)變?yōu)閱我毁~戶集中存放，并且將原來的層層下?lián)苤С鲛D(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)直接支付。
第二，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化，能夠強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而有效地防止單位擠占、挪用與截留財(cái)政資金。 在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中監(jiān)督，將原有的對(duì)支出預(yù)算總額的控制轉(zhuǎn)變成對(duì)每筆支出的控制，讓單位的各項(xiàng)支出能夠嚴(yán)格地按照預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化預(yù)算的目的。
第三，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化，能夠有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，可以從源頭上有效預(yù)防與遏制各部門腐敗。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門從內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、 執(zhí)行與監(jiān)督相對(duì)分開，在實(shí)際制度上防止?fàn)I私。 財(cái)政預(yù)算部門、資金支出單位與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門三個(gè)機(jī)構(gòu)能夠形成相互制約與相互監(jiān)督的有機(jī)整體，進(jìn)而有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程中的監(jiān)督與管理，從而杜絕不合理支出，提升單位財(cái)政資金的使用效率。
二、 財(cái)政管理信息化建設(shè)存在的主要問題
第一，重建輕聯(lián)，自成體系。在財(cái)政部門的管理信息化中呈現(xiàn)出盲目性，各個(gè)級(jí)別的財(cái)政管理部門自己建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)并不聯(lián)通。然而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展與成熟的當(dāng)前，如何讓局域網(wǎng)向廣域網(wǎng)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而最大程度地發(fā)揮財(cái)政管理的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，是困擾單位財(cái)政管理信息化發(fā)展中的一個(gè)突出問題。
第二，重硬輕軟，管理效率較低。當(dāng)前一些單位的財(cái)政部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器十分重視，因此對(duì)計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備投入較大， 卻忽視整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)，財(cái)務(wù)、人力資源等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件出現(xiàn)了重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象。如果不下大力氣來轉(zhuǎn)變單位的管理觀念，不從財(cái)政部門自身情況出發(fā)解決管理問題，就難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的高效運(yùn)行。
第三，財(cái)政部門重投輕用，資源閑置。當(dāng)前許多部門的傳統(tǒng)工作方式依然沒有改變，一些領(lǐng)導(dǎo)依舊習(xí)慣用白紙黑字發(fā)公文， 將計(jì)算機(jī)當(dāng)作打印機(jī)來使用。 財(cái)政管理人員并不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)辦公，依然用手工完成工作。
第四，財(cái)政管理部門內(nèi)部配合不順暢。 在當(dāng)前的實(shí)撥資金模式下，財(cái)政管理部門對(duì)于預(yù)算工作有著明確的指標(biāo)撥款職能， 在實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付之后，由于系統(tǒng)軟件并不完善，相關(guān)的流程并不規(guī)范， 部門預(yù)算增加了多種審核計(jì)劃，這讓員工抵觸情緒擴(kuò)大，并且經(jīng)常耽誤了審核時(shí)間，阻礙了集中支付的順利進(jìn)行。
三、 加快財(cái)政管理信息化建設(shè)的對(duì)策與思考
第一，單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)部門與人員的職責(zé)任務(wù)。 在財(cái)政部門中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)與運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)提高財(cái)政管理效能與辦公效率的重要意義，能夠自覺地將財(cái)政管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)用的工作做到位。 一是要加強(qiáng)部門組織領(lǐng)導(dǎo)，從上而下地組織成立統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)政管理信息化建設(shè)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，將財(cái)政管理信息化建設(shè)融入到單位管理信息化的系統(tǒng)建設(shè)之中，對(duì)人員加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)檢查。 在能夠掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊抓財(cái)政管理工作，對(duì)財(cái)政管理信息化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。二是要實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，明確部門的組織與指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)的使用、管理等工作，進(jìn)而切實(shí)履行財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)、管理與使用的職責(zé)，避免與減少盲目建設(shè)、政出多門等情況。 三是要實(shí)現(xiàn)歸口管理，單位的各級(jí)主管部門是對(duì)財(cái)政管理信息化建設(shè)與運(yùn)行的主要?dú)w口業(yè)務(wù)管理部門， 一般是負(fù)責(zé)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大量投入與組織協(xié)調(diào)，并且具體負(fù)責(zé)單位網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、功能開發(fā)與技術(shù)保障等。 各單位需要統(tǒng)一分配好網(wǎng)絡(luò)資源， 在運(yùn)行總指揮的有效指導(dǎo)下， 能夠規(guī)范使用財(cái)政管理系統(tǒng)。
第二，財(cái)政管理信息化要對(duì)管理觀念更新。在財(cái)政管理信息化運(yùn)用的過程中，體現(xiàn)出現(xiàn)代的管理思想，可以說它不只是一個(gè)單一的 IT 系統(tǒng)， 并且是一個(gè)十分復(fù)雜的多系統(tǒng)組合。不僅涉及個(gè)性化的管理流程，還要求轉(zhuǎn)變?cè)械念I(lǐng)導(dǎo)方式與內(nèi)部政策和標(biāo)準(zhǔn)，這種作業(yè)不僅減輕了財(cái)政管理人員的工作量，而且也提升了工作效率，同時(shí)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念并實(shí)現(xiàn)了思想的變革。財(cái)政管理信息化通過不同于傳統(tǒng)的觀念形式，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式的工作環(huán)節(jié)與過程進(jìn)行判斷，并對(duì)賬戶分配、時(shí)間耗費(fèi)等方面進(jìn)行科學(xué)分析研究，通過大膽的構(gòu)思來實(shí)現(xiàn)最佳的工作效果，在質(zhì)量、服務(wù)、效率等績(jī)效考核的關(guān)鍵部分達(dá)到改善的目的。
第三，強(qiáng)化管理，提高財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能與水平。對(duì)于財(cái)政管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用，因此，只有不斷擴(kuò)大實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍， 才能不斷地完善與發(fā)展。由于在財(cái)政管理過程中會(huì)涉及整個(gè)單位的資金管理模式的變革，使信息技術(shù)與財(cái)政管理相結(jié)合，通過先進(jìn)的技術(shù)來提高財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與工作一體化，這對(duì)財(cái)政管理人員的素質(zhì)與技能都提出了相對(duì)高的要求。財(cái)政管理人員不僅要懂財(cái)政管理，還需要懂得其他業(yè)務(wù)。而對(duì)其他部門的人員也提出了較高的要求，需要他們要掌握一些財(cái)政管理知識(shí)，甚至需要轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞴芾矸绞?。這就需要人員在思想觀念上更新與轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)政管理的理解與認(rèn)識(shí)，在最初信息化建設(shè)過程中就要建立人員培訓(xùn)制度，并且在信息化建設(shè)過程中盡快落實(shí)，進(jìn)而提升財(cái)政管理人員與其他工作人員的工作素質(zhì)，從而提高財(cái)政管理人員掌握信息化知識(shí)與提高運(yùn)用財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的自覺性。
第四，安全機(jī)制有助于信息化財(cái)政管理的信息保障。當(dāng)前財(cái)政管理信息化讓財(cái)政部門原有的單一會(huì)計(jì)信息與紙質(zhì)管理資料轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)開放的區(qū)域，然而財(cái)政管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)要求需要對(duì)許多數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，因此安全問題成為當(dāng)前財(cái)政管理信息化中受到關(guān)注的重要問題，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界黑客猖獗的情況下，如果只是對(duì)文件進(jìn)行加密，就難免會(huì)泄漏信息， 因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中安全傳遞是需要重視的問題。 通過采取有效的安全技術(shù)， 能夠有效地防止黑客竊取政府機(jī)密信息。 單位需要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立相關(guān)的財(cái)政信息化崗位責(zé)任制度等安全措施。 國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政管理法律法規(guī)，讓財(cái)政部門在信息安全方面有法可依，有章可循，這樣才能全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的現(xiàn)代化管理。
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的概念
筆者認(rèn)為,棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行棉花質(zhì)量監(jiān)督管理的一種監(jiān)管方式。它的主要內(nèi)容是:新體制棉花加工企業(yè)把棉花加工、檢驗(yàn)、銷售等相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)新體制棉花加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),核查比對(duì),綜合分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。同時(shí),專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將分析得出的結(jié)論及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè),讓企業(yè)按照專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求加工經(jīng)營(yíng)棉花,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新體制棉花加工企業(yè)的全程監(jiān)控。
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化具有以下特征:
(1)科學(xué)技術(shù)性。是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫(kù),利用計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,找出數(shù)據(jù)中非正?，F(xiàn)象,克服常規(guī)的棉花現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查方法的不足之處,其監(jiān)管手段具有更高的科學(xué)技術(shù)性。
(2)系統(tǒng)綜合性。它的數(shù)據(jù)來源較廣,包括加工企業(yè)的加工流水線數(shù)據(jù)和棉花銷售數(shù)據(jù)以及專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分析上采取加工數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)的縱向比對(duì)以及三組數(shù)據(jù)之間的橫向比對(duì),使復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化,單一問題系統(tǒng)化,全面系統(tǒng)地分析問題,解決問題。
(3)服務(wù)指導(dǎo)性。通過計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后,找出數(shù)據(jù)的非正?，F(xiàn)象,專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)這些非正?，F(xiàn)象進(jìn)行分析,核查出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因,找出問題的根源,從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行棉花收購(gòu)、加工、銷售經(jīng)營(yíng),提高企業(yè)棉花質(zhì)量水平,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(4)監(jiān)管及時(shí)性。企業(yè)把數(shù)據(jù)上傳到指定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后,計(jì)算機(jī)能自動(dòng)快速進(jìn)行分析,及時(shí)反映問題,縮減專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間空間、時(shí)間差距,彌補(bǔ)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)管方面因人力、物力、財(cái)力帶來的不足,提高為企業(yè)服務(wù)的及時(shí)性。
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的必要性
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提高棉花質(zhì)量水平的需要。棉花質(zhì)檢體制改革推行了四年,為防止企業(yè)違反法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)曾采取了一系列的監(jiān)管措施,但效果仍然不是很好。特別是在2008年度國(guó)家實(shí)施棉花收儲(chǔ)過程中,顯現(xiàn)出了一些棉花質(zhì)量問題。如偽造條形碼、調(diào)換樣品、貨證不符、人為降低回潮率、人為改變重量、編造質(zhì)量信息、改包回包、虛高等級(jí)、以次充好、異性纖維含量嚴(yán)重超標(biāo),還有棉包重量超過標(biāo)準(zhǔn)要求、回潮率超過標(biāo)準(zhǔn)限度、人為降低毛重及虛高凈重等等。這些質(zhì)量問題多數(shù)可從加工、檢驗(yàn)、銷售數(shù)據(jù)信息中表現(xiàn)出來。如果這些信息數(shù)據(jù)企業(yè)能及時(shí)上傳到專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),那么,這些質(zhì)量問題就能被及早發(fā)現(xiàn),及早提醒,及早制止,就可以避免質(zhì)量問題連續(xù)發(fā)生。這種有效的監(jiān)管措施,能提高棉花質(zhì)量的總體水平。
隨著棉花質(zhì)檢體制改革工作的不斷推進(jìn),棉花儀器化公證檢驗(yàn)的廣泛開展,客觀上要求專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要有一套配套的完整的棉花質(zhì)量監(jiān)管體系。這個(gè)配套的完整的棉花質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是:棉花儀器化公證檢驗(yàn)+棉花現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查+棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化,三者缺一不可。只有建立配套的完整的棉花質(zhì)量監(jiān)管體系,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)新體制棉花加工企業(yè)棉花質(zhì)量的有效監(jiān)控,才能讓棉花儀器化公證檢驗(yàn)的結(jié)果落到實(shí)處,才能讓紡織用棉企業(yè)真正享受棉花儀器化公證檢驗(yàn)結(jié)果帶來的益處。
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化是擴(kuò)大宣傳力度,提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的需要。研發(fā)的棉花質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件載有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量通報(bào)、通知、公告等內(nèi)容。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過這些信息的,更加有力地加大了這方面的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),從而全面提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平,推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
棉花質(zhì)量信息化是縮減時(shí)空差距,及時(shí)服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)的需要。傳統(tǒng)的棉花質(zhì)量巡回檢查工作是每個(gè)企業(yè)一年檢查二至三次,這種工作模式對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量問題不能及時(shí)有效地予以指正,往往是事后發(fā)現(xiàn),事后處罰。雖然這種做法能有一定效果,但不能得到企業(yè)的理解與支持,企業(yè)是被動(dòng)地接受這種監(jiān)督管理模式。出現(xiàn)這種情況的主要原因是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間時(shí)間和空間的差距引起的。如果采取了質(zhì)量信息化的監(jiān)管,那么,就能縮減專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間時(shí)間和空間的差距,專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)上傳的數(shù)據(jù)有不合理的非正常現(xiàn)象,就能及時(shí)告知企業(yè),提醒企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加工經(jīng)營(yíng)棉花,就可以避免事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展,從而不會(huì)出現(xiàn)大面積的質(zhì)量問題,使棉花質(zhì)量監(jiān)管工作真正發(fā)揮作用。
棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的可行性
有完善的設(shè)施條件作為棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)。一是新體制棉花加工企業(yè)已建好的棉花加工條形碼信息系統(tǒng)完整地記載了棉花加工流水線情況和每包棉花的公證檢驗(yàn)質(zhì)量情況;二是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)都配備了局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),只要把局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和棉花加工條形碼信息系統(tǒng)連接起來,并配備新開發(fā)的棉花質(zhì)量監(jiān)管軟件,就能形成棉花質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。
有企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的信心作為棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的后盾。筆者到加工企業(yè)調(diào)查摸底了解得知,絕大多數(shù)企業(yè)希望專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立棉花質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái),形成一個(gè)既有利于專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管,又有利于企業(yè)自身進(jìn)行質(zhì)量管理的網(wǎng)絡(luò)體系。
有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能作為棉花質(zhì)量監(jiān)管信息化的保障。專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能就是檢驗(yàn)、管理、執(zhí)法三位一體,對(duì)新體制棉花加工企業(yè)加強(qiáng)管理是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法行使職能。對(duì)不服從管理,不積極參與棉花質(zhì)量信息化管理的企業(yè),專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可認(rèn)定為不接受棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,可采取一定的行政管理措施,從而迫使企業(yè)積極參加到此項(xiàng)質(zhì)量管理的系統(tǒng)工程中。
另外,此項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)投資少見效快。筆者曾咨詢了有關(guān)軟件開發(fā)公司,此項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)投資2萬元左右,開發(fā)時(shí)間約30天。
關(guān)鍵詞：信息化 食品安全 監(jiān)管
中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）14-0027-03
隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)空前豐富，人們生活水平不斷提高，然而食品安全問題也日益凸顯，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，我國(guó)食品安全問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，每年均有大量食品安全事件被報(bào)道，引起公眾擔(dān)憂。這些食品安全問題，既損害了大眾身心健康，也擾亂了正常市場(chǎng)秩序，不僅影響政府威信，還嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際形象[1]。食品安全問題日益突出的形勢(shì)，迫切需要政府強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)食品安全和廣大消費(fèi)者的生命健康，因此我國(guó)食品安全監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)[2]。在計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，先進(jìn)的信息化技術(shù)已應(yīng)用到各行各業(yè)[3]。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)充分利用潛力無窮的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國(guó)的食品安全提供有力保障。
1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題
食品安全監(jiān)管是指由政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的旨在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保食品安全的強(qiáng)制性管理活動(dòng)[2]。盡管近年來我國(guó)高度重視食品安全問題，并制定了一系列政策和法規(guī)，但受當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式等局限，食品安全監(jiān)管未完全發(fā)揮其作用，仍存在以下問題令人堪憂。
1.1 食品安全信息不對(duì)稱，部分監(jiān)管失靈
當(dāng)前，在社會(huì)分工日趨細(xì)化和市場(chǎng)繁殖逐步提高的情況下，食品生產(chǎn)與消費(fèi)者“漸行漸遠(yuǎn)”，食品生產(chǎn)、流通及相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下無法保證對(duì)食品安全嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)管部門難以收集到所需食品安全監(jiān)管信息。監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了其監(jiān)管能力的局限，進(jìn)而引發(fā)部分食品安全監(jiān)管工作失靈[4]。
1.2 食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，有待改進(jìn)
我國(guó)《食品安全法》頒布實(shí)施后，配套的法規(guī)建設(shè)步伐相對(duì)滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴(yán)重不完善、不配套的問題。從中央到地方，各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調(diào)性較差[5]。此外，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力差等等。因此，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。
1.3 食品安全監(jiān)管體制無力，監(jiān)管缺位
食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，屬于全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。然而，目前情況往往是食品安全事件曝光后，才會(huì)溯及食品安全監(jiān)管的追責(zé)，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管體制諸多不足。食品安全領(lǐng)域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領(lǐng)域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是波及整個(gè)行業(yè)的大問題，增加了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感[6]。
1.4 食品安全預(yù)警機(jī)制滯后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)弱
食品監(jiān)管預(yù)警機(jī)制滯后是我國(guó)食品安全問題頻發(fā)的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光后才出現(xiàn)。另外，食品安全信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，未能起到有效的警示和監(jiān)管作用[5]。
當(dāng)前，我國(guó)的食品安全評(píng)估檢測(cè)基礎(chǔ)較弱，缺少相應(yīng)的信息處理平臺(tái)，在處理以及綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與食品安全信息當(dāng)中能力較為欠缺，在出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，應(yīng)急處理能力不足。
1.5 非行政監(jiān)管主體參與受限，潛力難以發(fā)揮
食品安全監(jiān)管的非行政主體主要指社會(huì)力量，包括消費(fèi)者、媒體以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織。特別是廣大消費(fèi)者，作為食品安全問題影響的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者，今后應(yīng)成為食品安全監(jiān)管的主體力量。由于長(zhǎng)期以來，政府部門一直是食品安全監(jiān)管主體力量，消費(fèi)者、媒體以及消協(xié)這些社會(huì)力量都受到了或多或少的限制，無法有效參與食品安全監(jiān)管，造成食品安全問題舉報(bào)困難、反饋緩慢[7]。
2 信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)
在信息化技術(shù)高度發(fā)展的今天，其作用和優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來，因此有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新思維，為食品安全監(jiān)管工作注入新的思想，利用信息化技術(shù)提升食品安全監(jiān)管工作的效率和水平。與其他監(jiān)管方式相比，信息化技術(shù)的應(yīng)用具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)。
2.1 數(shù)據(jù)信息管理優(yōu)勢(shì)
依靠信息化技術(shù)可以支持強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保證了食品安全監(jiān)管工作有充足、可靠的數(shù)據(jù)信息。政府部門、企業(yè)、媒體、消費(fèi)者都可以根據(jù)自身需求，快速查閱各種所需的信息，如政策法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)信息共享[1]。
2.2 人力資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)
造成當(dāng)前食品安全監(jiān)管不力的原因之一是人力資源有限。信息化技術(shù)在規(guī)范食品監(jiān)管工作流程、提高工作效率等方面有著人力無可比擬的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化、周期化、高效化和規(guī)范化，并能加強(qiáng)食品安全問題發(fā)生前和事后監(jiān)管，極大降低了監(jiān)管部門的人力資源成本。
2.3 企業(yè)信用跟蹤優(yōu)勢(shì)
通過信息化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和記錄，以充分保證食品質(zhì)量。根據(jù)記錄結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而完善企業(yè)信用系統(tǒng)，以提高企業(yè)信用管理效率[1]。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)
利用信息化技術(shù)，可以高效建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)價(jià)體系。根據(jù)預(yù)警和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)食品安全發(fā)展形勢(shì)做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，進(jìn)而為政府部門決策提供支持[1]。
3 食品安全信息化監(jiān)管策略
3.1 建立并完善食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，提高工作效能
在實(shí)施食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，確保監(jiān)管部門能在獨(dú)立行使職能的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各部門間協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。這樣既可避免各部門間職能重復(fù)，又可排除非信息化系統(tǒng)工作中的人為干擾，促使各部門合理履行好自身的職責(zé)，共同提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。
3.2 建立食品產(chǎn)品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管
目前，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于交通、物流、工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、等行業(yè)。利用這些信息化技術(shù)，建立食品產(chǎn)品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，將食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售商和政府監(jiān)管部門聯(lián)系在一起，建立統(tǒng)一的食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的集成化和無縫的食品質(zhì)量信息流和控制過程，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制[8]。
該系統(tǒng)通過對(duì)食品供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)從食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)等整個(gè)過程中的食品安全信息收集，及時(shí)掌握相關(guān)信息及其變化趨勢(shì)，從而達(dá)到對(duì)食品安全信息全程監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)管的目的。
3.3 建立面向社會(huì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新信息
食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)不僅為監(jiān)管部門提供技術(shù)幫助，讓監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管有據(jù)可查，而且還可以對(duì)社會(huì)公眾開放，食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等可以查詢所需標(biāo)準(zhǔn)，以獲得權(quán)威有效的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及民眾意見進(jìn)行整合，結(jié)合食品行業(yè)發(fā)展以及政策變化實(shí)時(shí)更新，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌。
3.4 建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)，提升行政智力
我國(guó)食品安全監(jiān)管中行政力量一直占有主導(dǎo)地位，然而現(xiàn)有行政力量在食品安全監(jiān)管當(dāng)中所涉及到的專業(yè)技術(shù)力量不足，體現(xiàn)在食品安全監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全評(píng)價(jià)等方面，在一定程度上降低了食品安全行政監(jiān)管能力。因此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)食品安全專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行整合，建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅具備食品安全靜態(tài)智能信息，還應(yīng)具備動(dòng)態(tài)能力，及時(shí)將食品安全方面的緊急問題通過系統(tǒng)，由監(jiān)管部門召集專家研討，以此提升行政智力。
4 結(jié)語
隨著現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作也變得日益復(fù)雜，需應(yīng)對(duì)各類紛繁負(fù)責(zé)和突發(fā)性的食品安全問題。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，在食品安全監(jiān)管工作中合理運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)可以極大地提升食品安全監(jiān)管能力。因此，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)利用信息化技術(shù)不斷完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系，建立適合我國(guó)國(guó)情的食品安全信息化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，真正使我國(guó)的食品安全得以有效保障。
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一、統(tǒng)計(jì)理念：統(tǒng)計(jì)信息是公共產(chǎn)品
統(tǒng)計(jì)信息資源不是由政府壟斷的產(chǎn)品，更不是統(tǒng)計(jì)部門的私有財(cái)產(chǎn)，而是為全社會(huì)共享的公共產(chǎn)品。政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在行政管理過程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，因此是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國(guó)家安全和利益的信息外，統(tǒng)計(jì)部門有義務(wù)向全體公民提供。強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)運(yùn)行的透明度，包括不良債權(quán)在內(nèi)的信息的公開披露已成為監(jiān)管的一種趨勢(shì)。樹立統(tǒng)計(jì)信息是一種公共產(chǎn)品的理念，打破對(duì)金融統(tǒng)計(jì)信息的屏蔽，滿足外部審計(jì)和公眾機(jī)構(gòu)查詢的需要，不僅符合先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)思潮、國(guó)際慣例，更是銀行監(jiān)管的本身的技術(shù)前提。
二、統(tǒng)計(jì)制度：需求多層面的整合和觀念的變遷
（一）依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象在統(tǒng)計(jì)上的關(guān)系。樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關(guān)系上，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但是它們的法律地位是平等的。樹立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束，銀監(jiān)會(huì)行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)力應(yīng)減少隨意性，尊重被調(diào)查者銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù)，要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過一定的渠道向社會(huì)公布，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布。
（二）準(zhǔn)確把握監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管工作的核心，揭示和控制風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作要始終把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況作為工作的基本內(nèi)容和目標(biāo)，全面真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)地把各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)變化情況、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位和特征作為監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的核心，為真實(shí)的反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盈虧水平，為全面評(píng)價(jià)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此，構(gòu)建一個(gè)既與國(guó)際接軌又符合我國(guó)監(jiān)管實(shí)際，全面反映境內(nèi)外、表內(nèi)外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都要以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心，必須以風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，全面反映銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)情況以及銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)的變化，同時(shí)也意味著監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)方法的變化。
（三）豐富監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵?，F(xiàn)代的監(jiān)管理念越來越強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行的內(nèi)控和治理。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作不僅僅是監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的需要，是監(jiān)管工作的重要組成部分，也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)為核心，特別關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資產(chǎn)質(zhì)量，二是資金流動(dòng)性，三是盈虧情況。這些內(nèi)容也是銀行的管理者和經(jīng)營(yíng)者以及銀行的投資者所關(guān)注的。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集報(bào)送監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表，也可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、資金流動(dòng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，本身就是進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策的前提。對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)過程的信息收集和判斷本身也應(yīng)成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和加強(qiáng)內(nèi)控的重要的手段，銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度也應(yīng)是銀行業(yè)內(nèi)控的重要制度框架。這對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求，要求監(jiān)管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的最新發(fā)展要求，滿足銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求，并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新有敏感的反應(yīng)。
（四）科學(xué)地建立合理有效的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束，即必須認(rèn)識(shí)到實(shí)施監(jiān)管也是要耗費(fèi)資源的，在追求理想的監(jiān)管目標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)管法律制度時(shí)必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度和方法上都要堅(jiān)持科學(xué)和合理的原則。在新的制度和方法制定前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取被調(diào)查人和社會(huì)各界的意見，科學(xué)論證，既滿足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣，做到科學(xué)、合理、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。要做到這一點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)觀念的改變是必須的，要有開放的先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理念，既運(yùn)用成熟的統(tǒng)計(jì)方法，又借鑒先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)成果。
（五）完善監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的技術(shù)平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)信息化的核心，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，同時(shí)也要建立與統(tǒng)計(jì)工作相配套的銀監(jiān)會(huì)獨(dú)立的信息化工程。信息化始終是統(tǒng)計(jì)工作所必須依托的工具和載體。推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作信息化其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)。所謂網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)，就是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、儲(chǔ)存和等統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)和管理活動(dòng)。
三、統(tǒng)計(jì)功能：銀行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決定性因素
我們常說統(tǒng)計(jì)具有“三大功能”即信息、咨詢和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的基本功能也同樣是信息功能、咨詢功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲(chǔ)和提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務(wù)；咨詢功能是指統(tǒng)計(jì)部門利用掌握的統(tǒng)計(jì)信息資源，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，深入開展統(tǒng)計(jì)分析和專題研究，為各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作提供咨詢建議和對(duì)策方案；監(jiān)督功能是指統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的三大功能，必須從監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門職能定位入手，使監(jiān)管統(tǒng)計(jì)部門成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的矩陣式管理功能，成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”和“信息技術(shù)支持中心”。監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”是一個(gè)以描述銀行風(fēng)險(xiǎn)為核心的一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的互為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)集合體，針對(duì)我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)“數(shù)據(jù)庫(kù)”至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)子系統(tǒng)：非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警數(shù)據(jù)系統(tǒng)。所謂“資料庫(kù)”是相對(duì)于“數(shù)據(jù)庫(kù)”的數(shù)字形態(tài)而言的，是指和金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)相關(guān)的反映金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況的各類經(jīng)濟(jì)、金融情況反映和分析報(bào)告。“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”的完備是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)發(fā)揮信息功能的基礎(chǔ)。“信息中心”的建立就是要通過對(duì)“數(shù)據(jù)庫(kù)”和“資料庫(kù)”信息資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的咨詢和監(jiān)督功能。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心”可以充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能，及時(shí)地向監(jiān)管部門通報(bào)和反饋預(yù)警統(tǒng)計(jì)信息，提示監(jiān)管的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，起到窗口指導(dǎo)的作用。建設(shè)“信息技術(shù)支持中心”是用信息化推動(dòng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。信息技術(shù)支持中心不僅是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障，它本身也是監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息化、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計(jì)的重要標(biāo)志。
