時間：2023-03-15 15:03:46
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【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議
以后，我國在農(nóng)村開始實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬戶，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機制，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實的意義。
1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問題
從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問題。
1.1廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，,能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認(rèn)識缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。
1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，導(dǎo)致“有市無序”和“有地?zé)o市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場還未發(fā)育成熟，進一步說就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場。沒有規(guī)范的交易市場，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進行合理的引導(dǎo)，從而形成一種“有市無序”的現(xiàn)象[2]。
1.3由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營土地仍是農(nóng)民收入的主要來源盡管湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時性，無經(jīng)濟保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問題出現(xiàn)，就會損害農(nóng)民的利益。
1.4因發(fā)展社會公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，相繼上馬一些工業(yè)項目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過程中，因土地補償、土地安置機制的不健全，時常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會帶來不安定因素[3]。
2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過程，也是決定流轉(zhuǎn)機制得以形成的條件而逐漸成熟的過程。因此，在機制上要創(chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導(dǎo)，在工作方法上要堅持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，提出以下對策與建議：
2.1堅持土地承包經(jīng)營權(quán)
長期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定是黨的一項農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，是實現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問題，才能有效地促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提[4]。
2.2加大農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持
由于農(nóng)村土地投資風(fēng)險高，回收期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應(yīng)該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)的抵押，獲得中長期貸款，切實解決農(nóng)民貸款難問題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。
2.3建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)
2.3.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系為了促進農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過市場機制及時實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價格機制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機制、農(nóng)地收益的分配機制[6]。
2.3.2積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，促進土地市場的完善發(fā)育土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運作程序相對復(fù)雜，涉及到多個產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等資料，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，并加以統(tǒng)計、分析和預(yù)測，定期公開，對外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。
（一）部分農(nóng)村實情需要從我國農(nóng)民收入的來源構(gòu)成及其比例來進行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入從原來的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入從28.96元增加到935.75元。從增長量來看，農(nóng)民收入的增長2005年前主要依靠家庭經(jīng)營收入的增長，而2005年之后則工資性收入的增長量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民純收入中所占的比重幾乎持平。從農(nóng)民收入構(gòu)成比例來看，從1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入?yún)s從20.22%增長到43.55%，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入從4.22%增長到11.82%。這些變化說明：我國相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)不需要像過去一樣完全依賴經(jīng)營土地提高收入，外出務(wù)工等方式也可以大幅度提高收入?；谶@樣一個事實，河南省部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者銳減、農(nóng)村土地被撂荒、糧食產(chǎn)量降低等亟待解決的問題。這些農(nóng)村實情是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本因素。
（二）市場推動—工商資本下鄉(xiāng)市場是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營銷之下，又加上社會輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長之勢。當(dāng)工商資本對農(nóng)村土地的需求不斷增加時，這必然會引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。
（三）地方政府推進近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進密切相關(guān)。第一，地方政府是各項政策的具體落實者。中央和省級的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對政策的解讀會有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績層面，對地方政府來說都是一個值得大力支持的工程。這也不難猜測到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。
（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進，城鄉(xiāng)差距的一步步擴大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。尤其是在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。
二、結(jié)語
土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村發(fā)展來說是一把“雙刃劍”.從現(xiàn)階段看，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的寧夏，通過有效的土地流轉(zhuǎn)可以解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的諸多問題，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，有利于推動寧夏農(nóng)村各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展.但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，土地流轉(zhuǎn)工作若不能合理、有序地推進，會使大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)，糧食安全危機繼續(xù)凸顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的包袱劇增，農(nóng)村空心化的問題將會進一步延伸并持續(xù)，農(nóng)村社會將會重演貧困的惡性循環(huán)，將嚴(yán)重制約寧夏農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展.
1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化、高效化以及機械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進城鄉(xiāng)一體化進程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場服務(wù)系統(tǒng)，將土地推向市場交易，實現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的多樣化.
1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，也應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴(yán)重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問題都會削弱土地流轉(zhuǎn)對寧夏農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的促進作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進程.
2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素
2.1農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)帶來的利益并不是很了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴(yán)重，有的農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會使土地效力發(fā)生改變，當(dāng)自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.
2.2土地承包經(jīng)營主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，賺取其中的土地差價，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序為：先由當(dāng)?shù)卮逦瘯⑼恋貜霓r(nóng)戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時的村委會并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會受到嚴(yán)重?fù)p害，流轉(zhuǎn)土地的收入無法得到保障.
2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無法實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來人不能進、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會資本、企業(yè)資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場化的有效配置.
2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場價值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo).由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會關(guān)系是比較復(fù)雜的，他們默認(rèn)了村內(nèi)私下進行的土地流轉(zhuǎn)，這就無意間加大了當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發(fā)揮.
3對策及建議
3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)人力資本投資對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應(yīng)結(jié)合所在縣（區(qū)）當(dāng)?shù)氐膶嶋H，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進一步普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應(yīng)大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動人員的技能素質(zhì).此外，進一步促進寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識人才的力量推動土地流轉(zhuǎn)工作的順利實現(xiàn).
3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行.2）明確經(jīng)營主體與經(jīng)營權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營主體應(yīng)轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機構(gòu)、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營權(quán)，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.
3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化以家庭農(nóng)場為切入點，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地經(jīng)營主體多元化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)寧夏土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；б?1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民.在市場化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實現(xiàn)市場化流通，這就需要培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營、會管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進土地多樣化發(fā)展適應(yīng)多元化的經(jīng)營主體，穩(wěn)妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價值.2）加強培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不斷加強培育與建設(shè)具有寧夏回族特色的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化、特色化.一是要為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供及時準(zhǔn)確的市場交易信息，讓土地資源得到優(yōu)化配置，減少資源的浪費與盲目流轉(zhuǎn).二是要加強政府對土地資源市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法以及監(jiān)督，促使土地流轉(zhuǎn)走向制度化和規(guī)范化.三是以中阿博覽會為契機，發(fā)揚寧夏的回族特色，建設(shè)具有穆斯林風(fēng)味的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)勢.
農(nóng)業(yè)是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1950年以后的，其主要貢獻(xiàn)是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的以后,規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經(jīng)營。多年的實踐證明，這種土地承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國的農(nóng)業(yè)擺脫了長期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困難局面。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化?！掇r(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，該法對于維護農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?，F(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實證分析
1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對較高。
2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)，其土地入股所占的比重相對較高，比重達(dá)到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動力無法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。
3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒有完全按照市場機制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。
4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。
5.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達(dá)到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當(dāng)年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。
三、影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考
1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的長期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補償?shù)默F(xiàn)實問題。事實上，土地的市場價值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟投入量。在市場經(jīng)濟條件下，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實際上是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動的“理性選擇”權(quán)利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動力。
2.農(nóng)村土地市場不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場的法律法規(guī)相對滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。
3.農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。目前我國農(nóng)村社會保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動，使農(nóng)民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢，最終農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)利益機制
有效的土地制度，必須是能夠反映并適應(yīng)客觀經(jīng)濟條件和社會條件，從而能夠正常運轉(zhuǎn)，具有保障土地所有者、使用者和管理者的利益和功能，對土地的合理利用、經(jīng)營以及管理方面，具有激勵功能的土地制度。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但由于土地流轉(zhuǎn)處于剛剛起步階段，在實踐中還存在著諸多問題。
一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善的問題
第一，總體上農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，范圍較小，與加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國土地流轉(zhuǎn)面積約占農(nóng)民承包地的3%-7%。農(nóng)村大多數(shù)勞動力外出務(wù)工，并沒有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地的承包權(quán)，出現(xiàn)“有人無田種，有田無人種”的現(xiàn)象。
第二，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在許多不規(guī)范的地方。一是流轉(zhuǎn)隨意性大，效益不高。大多數(shù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民私下協(xié)商交易，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。二是村干部隨意流轉(zhuǎn)土地，不尊重農(nóng)民意愿。有的強行將農(nóng)戶的承包地長時間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活;有的為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間、低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。三是土地流轉(zhuǎn)的收益分配不規(guī)范。由于行政干預(yù)過多，補償不到位，農(nóng)民所得甚少，經(jīng)濟利益得不到保障。
第三，土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，信息不暢。農(nóng)村大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匾乏，信息不靈，致使一些農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，難以形成有效流轉(zhuǎn)，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因探究
第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)民的權(quán)利得不到保證。產(chǎn)權(quán)在個人收入最大化原則下，應(yīng)從效率低的人手中流向效率高的人手中。然而，我國農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)無法流轉(zhuǎn)。從我國現(xiàn)行法律對本集體組織以外的單位或個人的承包經(jīng)營做了嚴(yán)格的限制中，可以看出政府對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管制過多，無法形成合理的土地流轉(zhuǎn)機制，阻礙了要素的合理流動。農(nóng)村土地所有制的產(chǎn)權(quán)主體也是虛擬的，所有權(quán)事實上經(jīng)常由村鎮(zhèn)干部行使，使農(nóng)戶獲得的土地使用權(quán)既是無償或低償?shù)?，又是保證不夠或不完整的。農(nóng)民對土地的權(quán)利常常得不到落實，使用、處置、收益等權(quán)利經(jīng)常得不到保證。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善熱
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善
作者：滕華文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：87更新時間：2009-12-1515:36:47
第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范，基層政府和農(nóng)民自治組織對土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)過多。缺乏完備的法律規(guī)定和規(guī)范的操作程序，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。農(nóng)村土地立法不足，缺乏規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，如對集體土地流轉(zhuǎn)中的前提條件、適用范圍、主體地位、權(quán)利義務(wù)、受讓人資格、收益分配等問題均缺乏必要的法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同與當(dāng)事人的法律責(zé)任。使得一些基層政府和村委會干部利用權(quán)力，大打法規(guī)上的球，借土地流轉(zhuǎn)的名義，侵害農(nóng)民的利益，導(dǎo)致不少地方制訂了有損農(nóng)民權(quán)益的所謂集體土地流轉(zhuǎn)的政策，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，無法培育出適度規(guī)模的符合市場要求的經(jīng)營主體。
三、推動農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和建議
第一，明確土地所有權(quán)主體。目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的條件下，土地所有權(quán)就不應(yīng)再籠統(tǒng)地界定為集體所有，而應(yīng)明確規(guī)定土地所有權(quán)主體。在農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級體制中，鄉(xiāng)級組織因范圍太大，監(jiān)督管理費用太高，已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)地所有權(quán)范圍之外，而村民小組似乎應(yīng)成為土地所有權(quán)主體，但“村民小組”無論是名義上還是實際上都無法替代原生產(chǎn)隊的地位和職能。因為現(xiàn)在的村民小組既不是一個經(jīng)濟組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織(既無公職又無辦公場所)，所以由村民小組充當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，顯然無法實現(xiàn)對土地資源的有效配置。我認(rèn)為，新時期的農(nóng)村村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表農(nóng)民意愿并獨立行使權(quán)利，因而在農(nóng)民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使農(nóng)地所有者的職責(zé)。
第二，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保證。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道。具體來說，要完善和強化國家土地法，進一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者以及他們之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍、主體，明確地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用;修訂和完善民商法、經(jīng)濟法、行政法，將農(nóng)民集體成員作為集體土地流轉(zhuǎn)主體凸現(xiàn)在這些法規(guī)中，并對集體土地受讓主體、權(quán)利義務(wù)以及用途方向等加以嚴(yán)格規(guī)定和限制;在有關(guān)財產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)，而且應(yīng)明確集體土地流轉(zhuǎn)是一種物權(quán)行為，使農(nóng)民以及全社會確立集體土地承包經(jīng)營是+財產(chǎn)的意識，這種財產(chǎn)受法律保護;由國家統(tǒng)一制訂土地流轉(zhuǎn)合同，并納入合同法范疇，要明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，又要重點規(guī)定合同雙方當(dāng)事人的違約連帶責(zé)任。通過加快土地流轉(zhuǎn)的立法，以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，才能切實保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。
第三，在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，引入市場機制，通過合理確定地租、地價，以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承和抵押等形式。市場是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最佳選擇。在市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的基礎(chǔ)和基本力量，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外，不僅可以避免集中統(tǒng)一調(diào)地給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全局的沖擊，而且能激發(fā)農(nóng)戶改良土地、增加長期性投入的積極性，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度上的保障。只有將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在市場機制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才有可能自主地按照市場情況做出擴大或縮小經(jīng)營規(guī)模的決策，從制度上避免土地經(jīng)營格局隨少數(shù)人特別是一些干部的意志而劇烈變化，使土地的利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更多地按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，從而可以減少少數(shù)農(nóng)村十部的機會。有利于化解部分農(nóng)村社會矛盾。采用市場機制，由有關(guān)農(nóng)戶自由協(xié)商實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，基本上體現(xiàn)了平等、自愿、經(jīng)濟有償?shù)脑瓌t，“愿打愿挨，兩廂情愿”，因而能夠非常有效地避免和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村社會矛盾。
第四，基層政府在土地流轉(zhuǎn)中要找準(zhǔn)自己的角色，不能過度干預(yù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶為主體的，是農(nóng)戶自愿的市場行為，而不是靠行政手段來實現(xiàn)的?；鶎诱谕恋亓鬓D(zhuǎn)中不是代替和經(jīng)營，不應(yīng)當(dāng)以管理者名義去分享地租，更不應(yīng)去經(jīng)營土地租賃業(yè)務(wù)，與民爭利。當(dāng)然，同時也要搞好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)上作，制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
總的來說，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)還有一段漫長的路程，要在這段路程上走好，取得土地流轉(zhuǎn)工作的效益，不僅僅要注意各種機制的建立，給予土地流轉(zhuǎn)一個很好的環(huán)境，同時政府部門也要積極配合，將土地流轉(zhuǎn)工作做出效益，并保障農(nóng)民的利益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉斌，張兆剛等.中國三農(nóng)問題報告[M].北京:中國發(fā)展出版社，2004
（一）流轉(zhuǎn)方向聚焦特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程目前，靈寶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向更多地圍繞果品、食用菌、煙葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，一些農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和先進的管理模式、經(jīng)營模式得以推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)裝備水平顯著提升，市場化程度明顯提高。陽平鎮(zhèn)溝南村張哲民，通過潛心研究，成功引進10個櫻桃新品種，并進行了無毒組培繁育，吸引溝南、九營2個村300多戶群眾流轉(zhuǎn)土地20hm2，注冊成立了鼎元櫻桃專業(yè)合作社，建成了20hm2的櫻桃基地。天地科技公司在建成亞洲最大杜仲基地的基礎(chǔ)上，進行杜仲產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)出杜仲雄花茶、杜仲膠囊、杜仲膠等系列產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，靈寶市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越來越高。
（二）社會效果逐步顯現(xiàn)，破解了制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“瓶頸”問題首先，通過土地流轉(zhuǎn)，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉(zhuǎn)土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產(chǎn)，以項目建設(shè)為抓手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠，極大地降低了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)強度，提高了土地產(chǎn)出率。其次，通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項臻流轉(zhuǎn)土地后，返包合作社建成的16個大棚，2014年收入達(dá)25萬元，同時家里還能騰出1個人外出打工。最后，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。靈寶市通過租賃形式流轉(zhuǎn)尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)引進與示范、科技研發(fā)、基地帶動于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動作用。
二、存在的困難和問題
（一）受小農(nóng)思想束縛，多數(shù)群眾對土地流轉(zhuǎn)積極性不高靈寶市大多數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)依然很重，認(rèn)為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長期流轉(zhuǎn)。另外，由于近年來土地征用頻繁等原因，一些農(nóng)民等待土地征用補償而不愿流轉(zhuǎn)土地，另一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)價格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。
（二）缺乏必要的服務(wù)引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然較低一些農(nóng)村基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重要意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營帶來的經(jīng)濟效益和社會效益認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)系不大，不愿參與管理。加之土地問題涉及千家萬戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉(zhuǎn)往往因為一戶原因造成工作被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對土地流轉(zhuǎn)的支持、引導(dǎo)和服務(wù)工作普遍偏少。
（三）土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理機制不健全，流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理工作機構(gòu)，沒有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地流轉(zhuǎn)靈寶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問題。在服務(wù)層面上，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺乏土地流轉(zhuǎn)價格評估和糾紛調(diào)解機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。
（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏政策扶持在促進土地流轉(zhuǎn)方面沒有出臺相關(guān)配套政策，具體表現(xiàn)在：推進土地流轉(zhuǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營沒有相應(yīng)的激勵政策；農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村社保體系不健全，失地農(nóng)民生活缺乏后續(xù)保障。
三、措施及對策
（一）加強政策宣傳，提高思想認(rèn)識不斷加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)的一系列方針政策，始終堅持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變、土地的農(nóng)業(yè)用途不能變。通過宣傳發(fā)動，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，積極支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
（二）健全服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，建立全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時，市里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，利用政府網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。
（三）鼓勵試點先行，創(chuàng)新工作機制土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點，借鑒外地先進經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面促進土地流轉(zhuǎn)。對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型、吸納社會資本帶動型等具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式進行鞏固、完善和提高，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。
1.1工作機制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導(dǎo)。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。
1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴(yán)重破壞。
1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機制和服務(wù)機制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議
2.1改革行政工作機制
2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強備案管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。
2.1.4加強工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實維護被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制
2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。
2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護，長遠(yuǎn)生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響
2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施
2.3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實處?？h、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
2.3.3調(diào)整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。
2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系
2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。
2.4.2完善現(xiàn)行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實擴大新農(nóng)村建設(shè)的財政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。
