時(shí)間：2023-03-15 15:04:38
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一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端
目前各供電單位通行的做法是，設(shè)立職能部門(mén)——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：
1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，有時(shí)甚至是自己的工作自己來(lái)監(jiān)督（如安全日活動(dòng)是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。
2、各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時(shí)工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級(jí)的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對(duì)安全員過(guò)度依賴(lài)，平時(shí)沒(méi)有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。
3、安全員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎(jiǎng)懲是掛鉤的，工作中會(huì)有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控，有時(shí)本該向上級(jí)安全監(jiān)察部報(bào)告的事件可能不再報(bào)告，嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。
4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，難免得罪同事；如果是領(lǐng)導(dǎo)不按安全規(guī)章制度辦事，安全員則放松監(jiān)管，有失職之嫌。
5、安監(jiān)資源沒(méi)有得到有效利用。安監(jiān)部門(mén)的工作與基層安全員的工作，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方面有重疊，造成安監(jiān)人力資源的浪費(fèi)，安監(jiān)人員沒(méi)有充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，過(guò)多資源用于糾正個(gè)體違章。
二、玉溪供電局實(shí)行安監(jiān)員委派制的做法
為強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，暢通安全生產(chǎn)政令，深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對(duì)基層安監(jiān)員實(shí)行委派制。主要做法是：
1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位，設(shè)立安監(jiān)員崗位。一字之差，體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離，避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚，各級(jí)行政負(fù)責(zé)人是本級(jí)的安全責(zé)任人。安全管理工作應(yīng)該由各單位、各班組來(lái)做。安監(jiān)員的任務(wù)，在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責(zé)，而不能代為從事安全管理工作。
2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部，生產(chǎn)單位（包括輸電管理所、變電管理所、配電營(yíng)業(yè)所、調(diào)度所、修試所等）不再設(shè)立安全員崗位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負(fù)責(zé)。安監(jiān)員不受所在隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲，而是直接對(duì)安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)。這樣，強(qiáng)化了安監(jiān)員的權(quán)威，同時(shí)促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對(duì)象的管控和利益，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。
3、從糾正個(gè)體違章為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)估整個(gè)安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員，把工作重點(diǎn)放在對(duì)個(gè)體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素進(jìn)行糾正。這是必要的，但卻不是全部甚至也不應(yīng)該成為安監(jiān)員的主要職責(zé)。個(gè)體違章的責(zé)任主體有多個(gè)，違章者本人、監(jiān)護(hù)人、工作負(fù)責(zé)人等等。而安監(jiān)人員，作為安全監(jiān)督方面的專(zhuān)業(yè)人士，應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)整個(gè)單位的安全狀況、安全體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析、評(píng)估、診斷，提出改進(jìn)意見(jiàn)；應(yīng)該把事故預(yù)防的關(guān)口提前，有效參與各類(lèi)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、方案論證、竣工驗(yàn)收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢(xún)老師”的作用。
4、矛盾關(guān)系變合作關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督者，似乎永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，有的員工因?yàn)槭苓^(guò)安監(jiān)員的批評(píng)、處罰而心存成見(jiàn)。管理職能和監(jiān)督職能分離后，這一問(wèn)題將迎刃而解。安監(jiān)員只對(duì)監(jiān)督不到位負(fù)責(zé)，管理不到位由生產(chǎn)主體自己負(fù)責(zé)。方法問(wèn)題也很重要，以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等，直接對(duì)具體個(gè)人實(shí)施處罰，很容易造成情緒上的對(duì)立。正確的做法是，對(duì)組織而不對(duì)個(gè)人，向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知，由單位對(duì)違章員工進(jìn)行處理。這樣，就淡化了安監(jiān)員和個(gè)體員工的矛盾。
三、實(shí)行委派制后安監(jiān)員的主要職責(zé)
1、對(duì)安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)，在安全監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)被委派單位開(kāi)展安全監(jiān)督工作，按時(shí)匯報(bào)工作情況。對(duì)所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。
2、督促被委派部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、文件精神、決議事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)指令、工作部署等。
3、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全工作，制止違章、無(wú)票工作等不安全行為，監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況，對(duì)監(jiān)督檢查中的問(wèn)題和隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改。
4、參與事故調(diào)查分析工作，監(jiān)督“四不放過(guò)”原則的落實(shí)情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出考核意見(jiàn)，按要求完成事故統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)工作。
5、提供所駐部門(mén)的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運(yùn)行情況的評(píng)估報(bào)告。參加部門(mén)召開(kāi)的安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議并提出安全分析意見(jiàn)、建議。參與部門(mén)安全制度的制定、修改。
6、參加各類(lèi)工程、技改項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)審查、技術(shù)或施工方案論證、施工隊(duì)伍（特種作業(yè)人員）資質(zhì)審查、停電計(jì)劃、“三措”方案審批、竣工驗(yàn)收等工作并提出意見(jiàn)。
四、需要特別注意的問(wèn)題
1、要對(duì)安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進(jìn)行整理和劃分，以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。
2、要把安監(jiān)員的“工作權(quán)利”（如參加安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議，甚至?xí)尜|(zhì)詢(xún)所駐單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題等）規(guī)定得具體實(shí)在，以確保安監(jiān)員的信息對(duì)稱(chēng)、資源充分，保障其知情權(quán)，保障其監(jiān)督權(quán)的順利履行。
數(shù)據(jù)顯示，江蘇省共摸底排查出農(nóng)村留守兒童24.22萬(wàn)，以6-13歲年齡段兒童居多。雖然九成以上由祖父母或親戚朋友代為監(jiān)護(hù)，但目前仍有近4000名農(nóng)村留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。
江蘇省各市縣婦聯(lián)為提高兒童社會(huì)保障和福利水平，積極努力地探索著解決之道。揚(yáng)州江都區(qū)現(xiàn)有孤殘、單親、留守流動(dòng)等困境兒童5946人，其中存在家庭監(jiān)護(hù)缺失的約1200人。村和社區(qū)建成一批“兒童快樂(lè)家園”，設(shè)有心理咨詢(xún)室、愛(ài)心書(shū)屋、活動(dòng)室、興趣輔導(dǎo)班；在部分學(xué)校建立“青蘋(píng)果之家”，針對(duì)一些問(wèn)題嚴(yán)重的困境兒童開(kāi)展個(gè)性咨詢(xún)和心理調(diào)適等。近年來(lái)，該區(qū)一直將“關(guān)愛(ài)困境兒童”列為重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制、落實(shí)關(guān)愛(ài)措施、發(fā)揮志愿服務(wù)作用，不斷探索困境兒童家庭調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、干預(yù)的有效途徑。
完善殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和保障制度
殘疾兒童不僅在生理方面存在著障礙，在福利方面同樣存在著一個(gè)“坎”?！兑?guī)劃》提出，全面落實(shí)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)基本康復(fù)服務(wù)和救助制度，制定殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄，建立健全殘疾兒童首診報(bào)告制度和殘疾兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立基于社區(qū)的殘障兒童早期篩查與康復(fù)干預(yù)服務(wù)體系，完善以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，對(duì)于0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘缺兒童和孤獨(dú)癥兒童，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)手術(shù)和康復(fù)輔助器具配置，基本實(shí)現(xiàn)康復(fù)服務(wù)訓(xùn)練全覆蓋。
加強(qiáng)對(duì)流浪兒童和服刑人員未成年子女的救助、保護(hù)
目前，社會(huì)上的流浪兒童，以及服刑人員的未成年子女為數(shù)不少，然而目前全國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)法定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接管這個(gè)特殊群體?！兑?guī)劃》提出，探索流浪兒童的早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受助流浪兒童的教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治和醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。采取多元投入，為服刑人員未成年子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。
關(guān)鍵詞：非法毀林行為；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09017402
1 大姚縣基本情況
1.1 自然概況
大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經(jīng)100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國(guó)土總面積604.164萬(wàn)畝，山區(qū)占81.7%，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，居住著漢、彝等22個(gè)民族。
1.2 森林資源狀況
全縣土地總面積604.164萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地面積462.3萬(wàn)畝，占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬(wàn)m3。
2 大姚縣森林資源管理現(xiàn)狀
2.1 管理現(xiàn)狀
2.1.1 管護(hù)面積
大姚縣森林管護(hù)面積462.3萬(wàn)畝，其中：重點(diǎn)管護(hù)面積為227.88萬(wàn)畝，一般管護(hù)面積234.42萬(wàn)畝。
2.1.2 林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍
大姚縣主要林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業(yè)局林政股、林政執(zhí)法大隊(duì)；3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；1個(gè)木材檢查站。
2.1.3 森林管護(hù)單位及其責(zé)任區(qū)
森林管護(hù)單位有云南省金沙江木材水運(yùn)局大姚營(yíng)林處、楚雄林業(yè)局天然林資源保護(hù)管理中心大姚管護(hù)所、大姚縣天然林保護(hù)中心、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工作站、3個(gè)管理所，管護(hù)區(qū)域?yàn)槿h12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的462.3萬(wàn)畝森林資源，管護(hù)人員1147人。
2.2 主要工作措施
加強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)人防、推技防，提高森林管護(hù)綜合能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。充分發(fā)揮林政隊(duì)伍的職能作用，積極開(kāi)展了打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治和自然保護(hù)區(qū)工作。采取有效措施，預(yù)防和控制森林火災(zāi)。建立護(hù)林員督查長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全綜合績(jī)效考核辦法。
3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因
受高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不法分子鋌而走險(xiǎn)。林業(yè)刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對(duì)護(hù)林員考核管理不嚴(yán)。監(jiān)督治林的措施還需完善，監(jiān)督治林的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立健全。責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為部分缺失。林煙矛盾突出。
4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對(duì)策
4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重
大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的論述和在考察云南時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)的指示精神。依法對(duì)毀林開(kāi)墾或擅自毀壞防護(hù)林、特種用途林種植核桃等經(jīng)濟(jì)林；盜伐、濫伐林木；非法進(jìn)行采石等違法行為進(jìn)行打擊，特別是黨的“十”以后還不收手的，更要重拳出擊。
4.2 嚴(yán)刑保林
4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰
對(duì)林業(yè)違法犯罪分子進(jìn)行緩刑量刑時(shí)，對(duì)不致再危害社會(huì)不能僅看犯罪分子本身，還應(yīng)該看到違法犯罪行為對(duì)社會(huì)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響和危害。同時(shí)，部分犯罪分子也未按林業(yè)法律法規(guī)的要求補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹(shù)木，從一定程度上講犯罪分子根本無(wú)真正的悔罪態(tài)度或表現(xiàn)。鑒于此，在今后的林業(yè)司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實(shí)體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽(yù)的代價(jià)。
4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款
盜伐、濫伐林木的數(shù)量或非法占用并毀壞林地?cái)?shù)量較大、巨大，已經(jīng)嚴(yán)重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財(cái)、圖利。筆者認(rèn)為：毀防護(hù)林、特種用途林而栽經(jīng)濟(jì)林等就是“圖私利”，對(duì)這些犯罪分子，一定要從金錢(qián)上加以剝奪，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達(dá)到打擊違法、預(yù)防和減少犯罪應(yīng)有的作用，從而體現(xiàn)司法的公平正義。
4.3 追責(zé)守林
加大對(duì)護(hù)林員的檢查、督查、考核，督促護(hù)林員認(rèn)真履職，堅(jiān)決扼制非法侵占林地及毀林行為的發(fā)生、蔓延，確保森林資源安全。
4.4 監(jiān)督治林
4.4.1 專(zhuān)項(xiàng)考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲
將森林資源保護(hù)的考核列為專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果一并納入縣委政府綜合目標(biāo)考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
4.4.2 加大履責(zé)考評(píng)、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，將森林資源保護(hù)責(zé)任列為黨、政同責(zé)，并將其列為主要領(lǐng)導(dǎo)任期、離任審計(jì)的主要內(nèi)容，履責(zé)效果、審計(jì)結(jié)果要作為任用、提拔的重要依據(jù)。
4.4.3 建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，形成森林資源保護(hù)新常態(tài)
一是建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。縣林業(yè)局從現(xiàn)有人員中抽調(diào)人員充實(shí)林政股，并加掛“大姚縣林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督室”，專(zhuān)履林業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)之責(zé)。二是形成森林資源保護(hù)新常態(tài)。
4.5 依法復(fù)林
為使責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木這一項(xiàng)工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為落到實(shí)處，并真正取得實(shí)效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。
4.5.1 建立“補(bǔ)種毀壞樹(shù)木保證金”制度
鑒于補(bǔ)種毀壞樹(shù)木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時(shí)完成，而有一個(gè)必要的適時(shí)植苗、驗(yàn)收等過(guò)程。所以，建議在執(zhí)行處罰決定或判決時(shí)，由林業(yè)主管部門(mén)按補(bǔ)種成本向違法者收取“補(bǔ)種毀壞樹(shù)木保證金”，補(bǔ)種并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后無(wú)息如數(shù)退還或用于作抵應(yīng)由違法者支付的補(bǔ)種毀壞樹(shù)木所需的費(fèi)用。
4.5.2 將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹(shù)木納入年度造林生產(chǎn)計(jì)劃及檢查驗(yàn)收
將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹(shù)木（恢復(fù)造林）工作按屬地納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)年度造林生產(chǎn)計(jì)劃，并納入年度造林檢查驗(yàn)收，真正將補(bǔ)種毀壞樹(shù)木的行為納入各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)的有效監(jiān)管范圍。
4.5.3 建立責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
建議在大姚縣林政綜合執(zhí)法大隊(duì)中成立“大姚縣毀林跡地更新執(zhí)法中隊(duì)”，明確職責(zé)、人員、權(quán)力，專(zhuān)管監(jiān)督責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木之職。
4.5.4 補(bǔ)種樹(shù)種強(qiáng)制
Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經(jīng)濟(jì)林等，使其擅自進(jìn)行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。
4.5.5 補(bǔ)種密度強(qiáng)制
毀壞防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林而進(jìn)行補(bǔ)種的，建議造林密度要最大，可按現(xiàn)行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進(jìn)行補(bǔ)造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經(jīng)濟(jì)林或種植不符合規(guī)定的樹(shù)種，發(fā)生二次或多次蠶食性毀林開(kāi)墾。
4.5.6 強(qiáng)行采取“移除”行動(dòng)
對(duì)于一切毀林開(kāi)墾種植農(nóng)作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規(guī)補(bǔ)種符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的恢復(fù)造林行為奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
4.5.7 切實(shí)履行組織代為補(bǔ)種的職責(zé)
將代為補(bǔ)種職責(zé)明確給縣營(yíng)林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊(duì)”，具體負(fù)責(zé)代為補(bǔ)種毀壞樹(shù)木的工作，將代為補(bǔ)種毀壞樹(shù)木真正落到實(shí)處。
4.5.8 建立補(bǔ)種毀壞樹(shù)木失信記錄制
建議由違法者作出按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹(shù)木的書(shū)面承諾。各級(jí)林業(yè)、基層政權(quán)組織建立拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的樹(shù)木的失信記錄，對(duì)于失信者，給予國(guó)家惠農(nóng)政策限制在一定年限內(nèi)，不給予林業(yè)優(yōu)惠政策、補(bǔ)助。
4.6 減煙保林
對(duì)于生態(tài)比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。
4.7 控苗護(hù)林
對(duì)于部分毀林造林行為屢禁不止，對(duì)核桃等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林苗木實(shí)行專(zhuān)育、專(zhuān)管、專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)供也不失為一種保護(hù)森林、杜絕毀林造林最簡(jiǎn)單最直接最有效的方法之一。
參考文獻(xiàn)：
今年第一季度，工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格落實(shí)辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展，全站安全生產(chǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)可控。現(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報(bào)如下：
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
（一）制定方案，落實(shí)安全責(zé)任
根據(jù)市人防辦《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》所列清單內(nèi)容，結(jié)合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》，將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分解，將建設(shè)單位責(zé)任進(jìn)行明確。截止目前，累計(jì)質(zhì)監(jiān)在建工程項(xiàng)目7項(xiàng)，未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)狀況良好。
（二）完善制度，健全安全機(jī)制
我站按照國(guó)家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強(qiáng)防空地下室竣工專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和備案管理工作的通知》文件和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合先進(jìn)地市的工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)程序、交底會(huì)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)修訂。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設(shè)制度》、《站長(zhǎng)工作職責(zé)》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責(zé)》、《資料管理員工作職責(zé)》，《公章使用制度》等內(nèi)容，還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收服務(wù)指南》，將工程質(zhì)量監(jiān)督及專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收的詳細(xì)流程和標(biāo)準(zhǔn)以手冊(cè)的形式進(jìn)行明確，未來(lái)將更好地為人防工程建設(shè)單位提供方便快捷的服務(wù)。為落實(shí)在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)2020年度《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》文本進(jìn)行了修改。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定了《進(jìn)一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案管理工作的通知（試行）》，對(duì)全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，并對(duì)縣(市、區(qū))開(kāi)展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)督導(dǎo)縣區(qū)全面開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作，對(duì)沒(méi)有能力開(kāi)展工作的縣區(qū)人防辦，協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對(duì)人防工程監(jiān)管的模式。
（四）采取措施，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)
制定下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，采取了八項(xiàng)有力措施全面助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了從業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。自復(fù)工以來(lái)我站對(duì)景西路回遷、幸福里、南洋廣場(chǎng)、等在建項(xiàng)目分別進(jìn)行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收。
二、存在問(wèn)題
今年第一季度，我站安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)保持向上向好，總體平穩(wěn)可控，但也有一些問(wèn)題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》、《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》的內(nèi)容過(guò)程中有不嚴(yán)格落實(shí)和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形，不能有效履行控制施工過(guò)程質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。
三、第二季度安全工作打算
一是加強(qiáng)全站自我疫情防控管理。落實(shí)日常消毒，做好體溫檢測(cè)上報(bào)，嚴(yán)格外來(lái)辦事人員管理，加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程的疫情防控措施落實(shí)；加強(qiáng)落實(shí)《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，按照制定的措施助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是要強(qiáng)化責(zé)任切實(shí)把開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任活動(dòng)擺在重要位置，按各自分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；利率市場(chǎng)化
隨著市場(chǎng)利率化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的盈利模式遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，過(guò)度依賴(lài)?yán)畹膫鹘y(tǒng)模式會(huì)越來(lái)越難以為繼。在此新形勢(shì)下，商業(yè)銀行主動(dòng)思考，積極應(yīng)對(duì)，求變圖強(qiáng)促發(fā)展，努力探索一條適合該行實(shí)際的應(yīng)對(duì)之路。
一、念好“四字訣”（精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)），做好精細(xì)化管理的加法
（一） “精”，就是做精、求精，追求最佳、最優(yōu)
1.優(yōu)化信貸審批流程，有力提升質(zhì)效。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)各類(lèi)貸款品種操作規(guī)程進(jìn)行了全面梳理，將各貸種的操作流程歸納為了一個(gè)大的操作流程。以此流程為基礎(chǔ)，一是成立放款中心，實(shí)現(xiàn)“貸放分離”，變“崗位制衡”為“部門(mén)制衡”，有效提升信貸質(zhì)量；二是實(shí)施“檔案不回頭”，倒逼各環(huán)節(jié)高度重視檔案質(zhì)量，落實(shí)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任，提高業(yè)務(wù)處理效率；三是規(guī)范審查審批結(jié)論，使結(jié)論更詳實(shí)，更具操作性；四是對(duì)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行ABCD 分類(lèi)，避免“眉毛胡子一把抓”、“大小問(wèn)題都不放過(guò)”，防范實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升客戶(hù)體驗(yàn)。
2.完善網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)檢查，大大提升效率。一是在檢查人員上作了創(chuàng)新和優(yōu)化，由網(wǎng)點(diǎn)綜合柜員代為履職，節(jié)約檢查成本，提升網(wǎng)點(diǎn)人員的合規(guī)意識(shí)和技能水平。二是優(yōu)化合規(guī)檢查內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)的全覆蓋。三是優(yōu)化問(wèn)題整改過(guò)程。針對(duì)合規(guī)檢查或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，召開(kāi)問(wèn)題審議會(huì)，集體討論，對(duì)問(wèn)題準(zhǔn)確定性，并排查共性和重大問(wèn)題，以點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、面上解決問(wèn)題的思路推進(jìn)整改工作。四是優(yōu)化合規(guī)檢查模塊。按非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔的思路，設(shè)計(jì)檢查模塊，提升檢查效率。
3.量化審計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)節(jié)創(chuàng)造效益。一是實(shí)施了對(duì)二級(jí)支行內(nèi)控積分排名。實(shí)施單項(xiàng)業(yè)務(wù)積分排名和評(píng)價(jià)工作的正向激勵(lì)，為評(píng)價(jià)二級(jí)支行的內(nèi)控水平創(chuàng)造了一種量化方法，促進(jìn)二級(jí)支行持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控狀況，也為人力資源部的績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。二是改進(jìn)對(duì)一級(jí)支行的內(nèi)控評(píng)價(jià)。在滿(mǎn)足上級(jí)行評(píng)價(jià)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加評(píng)價(jià)內(nèi)容，將各部門(mén)的條線(xiàn)評(píng)價(jià)、二級(jí)支行內(nèi)控積分排名、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作均納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（二） “準(zhǔn)”，是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)
1.全流程時(shí)效管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)銀行為提升貸款業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
能力，應(yīng)制定了各貸種各環(huán)節(jié)的作業(yè)流程及時(shí)限要求。個(gè)人商務(wù)貸款業(yè)務(wù)全部流程應(yīng)在14 個(gè)工作日內(nèi)完成；小額貸款全部流程應(yīng)在7 個(gè)工作日內(nèi)完成；個(gè)人住房按揭貸款業(yè)務(wù)全部流程在5 個(gè)工作日內(nèi)完成；個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、個(gè)人信用消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)全部流程在7 個(gè)工作日內(nèi)完成；小企業(yè)抵押類(lèi)貸款全流程時(shí)效控制在20 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，小企業(yè)單筆業(yè)務(wù)全流程時(shí)效控制在16 個(gè)工作日以?xún)?nèi)。通過(guò)全流程時(shí)效管理，工作效率和客戶(hù)口碑明顯提升。
2.審查審批限時(shí)服務(wù)，提高支撐力。審查審批限時(shí)服務(wù)承諾制，具體是指，供應(yīng)鏈、小企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款承諾T+3；消費(fèi)類(lèi)貸款業(yè)務(wù)承諾T+2；小企業(yè)額度項(xiàng)下單筆貸款支用業(yè)務(wù)承諾T+1；個(gè)人額度項(xiàng)下支用業(yè)務(wù)承諾當(dāng)天反饋審查意見(jiàn)。單人審批業(yè)務(wù)審查完成后1 個(gè)工作日內(nèi)完成審批；雙人審批業(yè)務(wù)則在2 個(gè)工作日內(nèi)完成審批；每周召開(kāi)兩次貸審會(huì)，貸審會(huì)委員當(dāng)場(chǎng)出具審批意見(jiàn)單，貸審會(huì)秘書(shū)最遲于次日匯總完成審批意見(jiàn)并下發(fā)審批決策意見(jiàn)單。按日公布審查審批臺(tái)帳，按月通報(bào)審查審批情況，接受前臺(tái)監(jiān)督。
3.定時(shí)定人充分履職，提高執(zhí)行力。為使貸審會(huì)成員充分履職，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，將貸審會(huì)固定安排在每周二、四下午。貸審會(huì)參會(huì)人員實(shí)行排班制。每次貸審會(huì)授信管理部必須參加，其他部門(mén)委員進(jìn)行周二、四排班。定下A、B 崗，A、B 崗都參加不了時(shí)，主動(dòng)報(bào)備貸審會(huì)秘書(shū)。貸審會(huì)實(shí)行回避制度，主任委員為分管授信管理部的行長(zhǎng)，前臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)的委員不審批自己條線(xiàn)業(yè)務(wù)。
（三）“細(xì)”，是做細(xì)，細(xì)分目標(biāo)和流程、細(xì)分市場(chǎng)和客戶(hù)。
1.細(xì)分目標(biāo)、細(xì)配資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化精細(xì)化目標(biāo)管理，目標(biāo)按各種檔次細(xì)化分解，配以不同的激勵(lì)考核辦法和相應(yīng)的資源，建立有效的正向激勱機(jī)制。
2.細(xì)分客戶(hù)、細(xì)制方案，實(shí)現(xiàn)效果最大化。個(gè)金融業(yè)務(wù)針對(duì)不同的客戶(hù)群針對(duì)性的推出營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)方案。方案從策劃、客群分析、費(fèi)用測(cè)算、營(yíng)銷(xiāo)話(huà)術(shù)、業(yè)務(wù)宣傳、方案培訓(xùn)每個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了細(xì)節(jié)描繪。城市網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)宣傳更多與同業(yè)接軌，線(xiàn)上與線(xiàn)下并行。鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)的宣傳則更多地符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和民俗，簡(jiǎn)單而直接，一目了然，宣傳效果明顯提升。
3.細(xì)分團(tuán)隊(duì)，細(xì)推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兵力集中化。為了有效打通市縣、前后臺(tái)之間的屏障，商業(yè)銀行把分行要的效果、縣支行要的業(yè)績(jī)、落地經(jīng)辦人員要的績(jī)效都綁定在一起，多種形式對(duì)項(xiàng)目小組進(jìn)展進(jìn)行定期通報(bào)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目小組進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，叫?；蛉∠L(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目小組，以便把精力集中到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上。
（四） “嚴(yán)”就是嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)管理制度和流程嚴(yán)格控制
1.貸后管理積分制，保障資產(chǎn)質(zhì)量。商業(yè)銀行創(chuàng)新試行積分管理，對(duì)小企業(yè)和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的貸后管理實(shí)行月度積分、年度考評(píng)。不僅對(duì)是否及時(shí)上交貸后報(bào)告進(jìn)行打分，還對(duì)貸后報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行打分，保證了貸款質(zhì)量持續(xù)安全可控。與此同時(shí)，對(duì)個(gè)人貸款客戶(hù)實(shí)行100%電話(huà)回訪(fǎng)，并建立有客戶(hù)電話(huà)回訪(fǎng)臺(tái)賬?；卦L(fǎng)制度不僅提升了客戶(hù)滿(mǎn)意度，同時(shí)提升了客戶(hù)經(jīng)理的服務(wù)意識(shí)，增加了放款流程的合規(guī)性。
2.各級(jí)施行績(jī)效考評(píng)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)設(shè)部門(mén)員工月度績(jī)效考評(píng)辦法》和《部門(mén)負(fù)責(zé)人月度績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)工作的過(guò)程管理，進(jìn)一步提高部門(mén)員工的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提升部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。每月根據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)員工工作計(jì)劃完成情況及工作表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)用在績(jī)效分配中。合理拉開(kāi)了員工間的收入差距，提高了優(yōu)秀員工和優(yōu)秀干部的工作積極性。
二、算好“四本賬”（費(fèi)用成本、人力成本、運(yùn)營(yíng)成本、資金成本），做好成本管控的減法
（一）優(yōu)化管控模式，壓降費(fèi)用成本
1.調(diào)結(jié)構(gòu)，提高廣告費(fèi)使用效益。商業(yè)銀行廣告取得的效果進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)整廣告宣傳的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，大幅減少形象廣告，增加產(chǎn)品廣告。
2.定標(biāo)準(zhǔn)，降低“三項(xiàng)”費(fèi)用支出。商業(yè)銀行嚴(yán)格控制接待、會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，避免鋪張浪費(fèi)，降低招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出。其中，交通方面仍嚴(yán)格按照距離、時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)員工選擇經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。
3.控新增，降低固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
（二）優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)、管理模式，節(jié)約人力物力成本
1.深化銀網(wǎng)合作，建設(shè)網(wǎng)上直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)直銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，既彌補(bǔ)了業(yè)務(wù)發(fā)展缺口部分，又節(jié)約了蘇州業(yè)務(wù)發(fā)展的人力成本，提高了該產(chǎn)品的收益。
2.管控集中采購(gòu)，節(jié)約人力物力支出。各商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資集中采購(gòu)的歸口部門(mén)的管理與考核，通過(guò)辦公室對(duì)物資集中采購(gòu)工作的扎口管理，一是對(duì)物品價(jià)格起到把控作用，二是保證了采購(gòu)物資的質(zhì)量，同時(shí)減輕支行采購(gòu)工作的壓力，符合財(cái)務(wù)管理的要求。
（三）持續(xù)改造低產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本
高度重視低產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)整治工作，有計(jì)劃的進(jìn)行合理的遷移、安排。每年可節(jié)約房租費(fèi)4，押運(yùn)費(fèi)、保安服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)等基礎(chǔ)營(yíng)業(yè)費(fèi)用，同時(shí)減少了客戶(hù)維護(hù)，業(yè)務(wù)宣傳的相應(yīng)支出。
（四）強(qiáng)化利率和資金流動(dòng)性管控，節(jié)約資金成本
1.推進(jìn)利率精細(xì)化管理，嚴(yán)控優(yōu)惠利率。一方面分時(shí)段、分產(chǎn)品、分客戶(hù)群制定了適應(yīng)本地區(qū)利率市場(chǎng)的存貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)利率，在上級(jí)行授予的利率審批權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步實(shí)施分級(jí)審批，擴(kuò)大了利率審核范圍強(qiáng)化定價(jià)底線(xiàn)管控；另一方面，分貸種、分情況制定了信貸業(yè)務(wù)優(yōu)惠利率申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，量化針對(duì)每項(xiàng)優(yōu)惠條件可給予的優(yōu)惠幅度，提高了利率審批決策的科學(xué)性。推動(dòng)利率精細(xì)化管理，杜絕無(wú)限制向客戶(hù)讓利，使利率優(yōu)惠成為營(yíng)銷(xiāo)成本，換取客戶(hù)綜合收益最大化。
2.強(qiáng)化流動(dòng)資金精確管理，節(jié)約資金成本。一是在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立資金管理員，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)；下發(fā)資金頭寸管理通報(bào)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告；對(duì)資金頭寸報(bào)備中的突出問(wèn)題逐一專(zhuān)題分析，三管齊下提高各級(jí)相關(guān)人員認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平。二是壓降網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金、降低在途資金、加快加強(qiáng)繳交以壓降金庫(kù)庫(kù)存、降低同業(yè)存放余額，做小備付率考核指標(biāo)的四個(gè)分子指標(biāo)，。三是壓降金庫(kù)庫(kù)存，制定《現(xiàn)金中心庫(kù)存現(xiàn)金壓降激勵(lì)辦法》。
三、下好“一盤(pán)棋”（提高單個(gè)客戶(hù)貢獻(xiàn)度），做好綜合營(yíng)銷(xiāo)的乘法
優(yōu)化客戶(hù)經(jīng)理管理，提升其綜合營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和技能。一是提高客戶(hù)經(jīng)理議價(jià)意識(shí)和綜合營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，在績(jī)效辦法中，將實(shí)際放款利率與信貸績(jī)效掛鉤；將季度個(gè)人綜合營(yíng)銷(xiāo)指標(biāo)與個(gè)人季度績(jī)效基數(shù)進(jìn)行掛鉤。二是完善客戶(hù)經(jīng)理評(píng)級(jí)及綜合評(píng)價(jià)辦法，打破了客戶(hù)經(jīng)理按業(yè)務(wù)條線(xiàn)分類(lèi)的模式，有效整合個(gè)金、公司、信貸業(yè)績(jī)，推進(jìn)交叉營(yíng)銷(xiāo)；對(duì)客戶(hù)經(jīng)理業(yè)務(wù)報(bào)審質(zhì)量、貸款簽約發(fā)放質(zhì)量、貸后履職和教育培訓(xùn)四個(gè)環(huán)節(jié)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為客戶(hù)經(jīng)理等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先，勞務(wù)用工轉(zhuǎn)聘及崗位調(diào)整、退出的有效依據(jù)。三是建立客戶(hù)經(jīng)理準(zhǔn)入、退出機(jī)制。四是組織客戶(hù)經(jīng)理營(yíng)銷(xiāo)系列培訓(xùn)和季度技能大賽。多措并舉，有效解決客戶(hù)經(jīng)理新制度掌握不全面、缺乏主動(dòng)而獨(dú)立的營(yíng)銷(xiāo)能力、議價(jià)能力弱、業(yè)務(wù)報(bào)審質(zhì)量一般等問(wèn)題。以客戶(hù)經(jīng)理綜合營(yíng)銷(xiāo)能力的飛越，大大提升單個(gè)客戶(hù)的綜合貢獻(xiàn)度，化解利率市場(chǎng)化帶來(lái)的市場(chǎng)危機(jī)、客戶(hù)源危機(jī)。
四、走好“一條道”（產(chǎn)品創(chuàng)新），做好傳統(tǒng)路徑依賴(lài)的除法
以“勤”為基，一勤天下無(wú)難事;以“勇”開(kāi)路，勇者無(wú)懼破難題;以“韌”堅(jiān)守，久久為功抓發(fā)展;以“能”攻堅(jiān)，能征善戰(zhàn)抓落實(shí);以“義”為先，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x創(chuàng)輝煌。以下是小編為大家整理的工作報(bào)告寫(xiě)作材料精句資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
工作報(bào)告寫(xiě)作材料精句一
1.一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，夙夜在公的工作常態(tài)，放心不下的盡責(zé)心態(tài)。
2.多一些“敢教日月?lián)Q新天”的壯志，增一些“咬定青山不放松”的韌勁，添一些“世上無(wú)難事，只要肯登攀”的干勁。
3.政治要強(qiáng)，站位要高，謀劃要早，政令要通，協(xié)調(diào)要順，督查要實(shí)，文稿要精，把關(guān)要嚴(yán)，作風(fēng)要硬，效能要好。
4.“知責(zé)于心、履責(zé)于行”的責(zé)任感，“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，“恪盡職守、夙夜在公”的使命感。
5.“一日無(wú)為、三日不安”的緊迫意識(shí)，“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”的攻堅(jiān)精神，“擼起袖子、撲下身子”的實(shí)干態(tài)度。
6.在堅(jiān)定信心中奮勇?lián)?dāng)，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，在守正創(chuàng)新中搶抓先機(jī)，在乘勢(shì)而上中開(kāi)啟新局。
7.在“爭(zhēng)分奪秒，你追我趕”中發(fā)展自我，在“創(chuàng)新作為，勇于擔(dān)當(dāng)”中真抓實(shí)干，在“抓鐵有痕，踏石留印”中彰顯本色。
8.有闖勁，敢闖敢試、敢為人先;有狠勁，迎難而上、動(dòng)真碰硬;有沖勁，即交即辦、日清日結(jié);有韌勁，持續(xù)發(fā)力、久久為功;有實(shí)勁，說(shuō)了就干，不勝不休。
9.以“勤”為基，一勤天下無(wú)難事;以“勇”開(kāi)路，勇者無(wú)懼破難題;以“韌”堅(jiān)守，久久為功抓發(fā)展;以“能”攻堅(jiān)，能征善戰(zhàn)抓落實(shí);以“義”為先，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x創(chuàng)輝煌。
10.“咬定青山不放松”的堅(jiān)強(qiáng)定力，“不達(dá)目的不罷休”的頑強(qiáng)意志，“重整行裝再出發(fā)”的氣魄擔(dān)當(dāng)。
11.點(diǎn)燃“爭(zhēng)”的激情，堅(jiān)定“拼”的意志，強(qiáng)化“闖”的意識(shí)，塑造“優(yōu)”的環(huán)境，保持“快”的狀態(tài)。
12.拿出“拼”的勁頭，強(qiáng)化“優(yōu)”的服務(wù)，厚植“新”的動(dòng)能，堅(jiān)守“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，保持“實(shí)”的作風(fēng)。
13.著眼開(kāi)啟“新征程”，緊盯發(fā)展“新航標(biāo)”，砥礪擔(dān)當(dāng)“新作為”，永葆斗爭(zhēng)“新姿態(tài)”。
14.“不破樓蘭終不還”的勇氣，“咬定青山不放松”的韌勁，“千錘萬(wàn)鑿出深山”的擔(dān)當(dāng)。
15.保持處變不驚的平常心，增強(qiáng)只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，拿出務(wù)實(shí)作為的真擔(dān)當(dāng)。
16.“一往直前”的沖勁闖勁，“一絲不茍”的干勁鉆勁， “一抓到底”的韌勁拼勁。
17.咬定青山不放松，持之以恒不懈怠，不到長(zhǎng)城非好漢，不破樓蘭誓不還。
18.朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，自強(qiáng)不息的意志品格，甘于奉獻(xiàn)的思想境界。
19.居安思危的政治清醒，堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力，勇于斗爭(zhēng)的奮進(jìn)姿態(tài)。
20.堅(jiān)定勇毅篤行的信心，拿出敢打必勝的勇氣，鼓足苦干實(shí)干的斗志。
工作報(bào)告寫(xiě)作材料精句二
21.細(xì)化實(shí)化的工作舉措，善作善成的過(guò)硬本領(lǐng)，真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。
22.“馬上就辦”的緊迫感，“遲則生變”的危機(jī)感，“舍我其誰(shuí)”的責(zé)任感。
23. “闖”的魄力，“搶”的意識(shí)，“爭(zhēng)”的勁頭，“拼”的勇氣，“實(shí)”的作風(fēng)。
24.只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，無(wú)愧歷史的使命感，不負(fù)人民的責(zé)任感。
25.思想觀(guān)念越來(lái)越新，社會(huì)地位越來(lái)越高，精神面貌越來(lái)越好。
26.更加昂揚(yáng)的斗志，更加寬廣的視野，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
27.堅(jiān)如磐石的信心，久久為功的毅力，實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
28.精神上興奮起來(lái)，思想上警醒起來(lái)，工作上緊張起來(lái)。
29.戰(zhàn)天斗地的精神，堅(jiān)如磐石的信心，一往無(wú)前的氣魄。
30.逢山開(kāi)路的闖勁，常抓不懈的韌勁，勇毅篤行的穩(wěn)勁。
31.保持“歸零”心態(tài)，保持“沖刺”姿態(tài)，保持“趕考”狀態(tài)。
32.信心孕育希望，信心催生勇氣，信心鼓舞干勁。
33.不服輸?shù)捻g勁，不怕難的闖勁，肯吃苦的干勁。
34.激揚(yáng)奮斗精神，掀起實(shí)干浪潮，聚力創(chuàng)新突破。
35.把“氣”鼓起來(lái)，把“勢(shì)”立起來(lái)，把“力”聚起來(lái)。
36.十足的勇氣，百倍的干勁，滿(mǎn)腔的赤誠(chéng)。
37.必勝的信心，完勝的決心，全勝的雄心。
38.歸零的心態(tài)，奔跑的姿態(tài)，奮進(jìn)的狀態(tài)。
39.盡展銳氣，鼓足勇氣，定神靜氣。
40.奮楫爭(zhēng)先，奮勇直前，奮發(fā)進(jìn)取。
工作報(bào)告寫(xiě)作材料精句三
1.以埋頭苦干為榮，以極端負(fù)責(zé)為榮，以用心用力為榮，以事?tīng)?zhēng)一流為榮，以廉潔勤懇為榮。
2.以信念之光照亮奮斗之路，以忠誠(chéng)之心鑄牢黨性之魂，以務(wù)實(shí)之為展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)之勇，以為民之情譜寫(xiě)奉獻(xiàn)之歌，以律己之嚴(yán)力行風(fēng)正之范。
3.聚焦科學(xué)立法，以良法促善治;聚焦嚴(yán)格執(zhí)法，以法治優(yōu)環(huán)境;聚焦公正司法，以正義護(hù)和諧;聚焦全民守法，以普法筑基石。
5.以“勤”為基，一勤天下無(wú)難事;以“勇”開(kāi)路，勇者無(wú)懼破難題;以“韌”堅(jiān)守，久久為功抓發(fā)展;以“能”攻堅(jiān)，能征善戰(zhàn)抓落實(shí);以“義”為先，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x創(chuàng)輝煌。
6.堅(jiān)守“人民至上”情懷，以真情換真心;錘煉“為民服務(wù)”本領(lǐng)，以實(shí)干促實(shí)績(jī);貫徹“問(wèn)計(jì)于民”理念，以新規(guī)開(kāi)新局。
7.以鮮明導(dǎo)向引導(dǎo)實(shí)干，以戰(zhàn)斗堡壘支撐發(fā)展，以嚴(yán)管厚愛(ài)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，以過(guò)硬作風(fēng)狠抓落實(shí)。
8.以理想為舵，把牢青春航向;以時(shí)代為帆，砥礪青春前行;以?shī)^斗為槳，釋放青春活力。
9.以只爭(zhēng)朝夕的勁頭真抓實(shí)干，以久久為功的韌勁狠抓落實(shí)，以勇立潮頭的魄力開(kāi)拓創(chuàng)新。
10.以“匠心之功”提升生態(tài)環(huán)境，以“低碳之風(fēng)”引領(lǐng)生態(tài)文明，以“領(lǐng)跑之志”打造生態(tài)樣板。
11.以文化為旅游賦“魂”，以旅游為產(chǎn)業(yè)聚“氣”，以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)立“基”，以科技為發(fā)展蘊(yùn)“能”。
12.以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)部署工作，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的姿態(tài)推進(jìn)工作，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果評(píng)價(jià)工作。
13.以“學(xué)”為先，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為;以“干”為本，認(rèn)真履職盡責(zé);以“嚴(yán)”當(dāng)頭，推動(dòng)作風(fēng)提升。
14. 以“自身硬”來(lái)涵養(yǎng)革命勇氣，以“自身強(qiáng)”來(lái)激勵(lì)革命斗志，以“自身嚴(yán)”來(lái)保持革命精神。
15.以系統(tǒng)觀(guān)念提升改革效能，以重點(diǎn)突破打造改革亮點(diǎn)，以精準(zhǔn)施策提升改革質(zhì)量。
16.以新的站位認(rèn)清新的形勢(shì)，以新的舉措落實(shí)新的任務(wù)，以新的作風(fēng)干出新的業(yè)績(jī)。
17.以守土盡責(zé)、造福一方的擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難，以昂揚(yáng)奮進(jìn)、勇?tīng)?zhēng)一流的激情再戰(zhàn)再捷。
18.以“創(chuàng)新鏈”布局“產(chǎn)業(yè)鏈”，以“軟環(huán)境”改善“硬環(huán)境”，以“大平臺(tái)”支撐“大項(xiàng)目”。
19.以改革拓空間、育動(dòng)能，以改革促合作、增動(dòng)力，以改革優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)活力。
20.以清醒的頭腦認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以高度的自覺(jué)檢視問(wèn)題，以堅(jiān)定的態(tài)度整改問(wèn)題。
工作報(bào)告寫(xiě)作材料精句四
21.以前瞻的視野搶抓風(fēng)口，以改革的思維解碼破局，以系統(tǒng)的觀(guān)念推動(dòng)發(fā)展。
22.在改革開(kāi)放中以變促進(jìn)，在迎接挑戰(zhàn)中以穩(wěn)應(yīng)變，在化解風(fēng)險(xiǎn)中以進(jìn)固穩(wěn)。
23.以“闖”的精神勇立潮頭，以“創(chuàng)”的勁頭勇攀高峰，以“干”的作風(fēng)攻城拔寨。
24.以“嚴(yán)”的作風(fēng)推進(jìn)工作，以“干”的精神抓好落實(shí)，以“闖”的勁頭開(kāi)創(chuàng)新局。
25.加強(qiáng)政治建設(shè)以“鑄魂”，加強(qiáng)能力建設(shè)以“健體”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)以“塑形”。
26.以百倍熱情擁抱知識(shí)，以千倍努力對(duì)待學(xué)習(xí)，以萬(wàn)倍用心錘煉本領(lǐng)。
27.以理論武裝凝心聚魂，以主流輿論樹(shù)好導(dǎo)向，以斗爭(zhēng)精神正本清源。
28.以新思路尋求新出路，以新打法闖出新天地，以新算法引領(lǐng)新發(fā)展。
29.以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)再出發(fā)，以實(shí)干的心態(tài)再出發(fā)，以比拼的狀態(tài)再出發(fā)。
30.堅(jiān)持學(xué)以明理，堅(jiān)持學(xué)以增智，堅(jiān)持學(xué)以修身，堅(jiān)持學(xué)以致用。
31.以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，以解決問(wèn)題為指引，以達(dá)到成效為目的。
32.以德交友，以誠(chéng)交友，以志交友，善交益友、樂(lè)交諍友。
33.以實(shí)干敦實(shí)年輪，以汗水描摹夢(mèng)想，以忠誠(chéng)踐行擔(dān)當(dāng)。
34.以目標(biāo)倒逼任務(wù)，以任務(wù)倒逼責(zé)任，以責(zé)任倒逼落實(shí)。
35.事事以法紀(jì)為綱，時(shí)時(shí)以廉潔為本，處處以人民為重。
36.以“請(qǐng)示”來(lái)推諉，以“調(diào)查”來(lái)敷衍，以“研究”來(lái)拖延。
37.以榜樣為“燈塔”，以榜樣為“明鏡”，以榜樣為“號(hào)角”。
38.以實(shí)績(jī)論英雄，以排位論英雄，以口碑論英雄。
39.以自律管小節(jié)，以自省筑品德，以自警慎言行。
關(guān)鍵詞：地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);獨(dú)立董事
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（6）-0031-05
企業(yè)制度的變遷往往伴隨著公司治理模式的轉(zhuǎn)變與治理水平的提升，銀行業(yè)也不例外，1978年以來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)先后走過(guò)了二級(jí)銀行體制確立、商業(yè)化改革、股份制改造等三次重大變革階段，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化為銀行業(yè)提供了通過(guò)完善公司治理提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力的環(huán)境與條件。利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身決策約束機(jī)制，構(gòu)建銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線(xiàn)成為了新趨勢(shì)。獨(dú)立董事制度作為防止重大經(jīng)營(yíng)決策失誤與保護(hù)中小股東權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)始成為現(xiàn)代銀行公司治理的重要內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》、《信托公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)了近年來(lái)銀監(jiān)會(huì)探索資本、外部監(jiān)管和市場(chǎng)約束下形成良好公司治理的最新成果。
一、獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)
（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的宗旨
獨(dú)立董事（independent director），是指獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，與公司或公司經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對(duì)公司事務(wù)做出獨(dú)立判斷的董事1。獨(dú)立董事制度最早起源于20世紀(jì)30年代，1940年美國(guó)《投資公司法》規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)該有不少于40%的獨(dú)立人士。其制度設(shè)計(jì)目的也在于防止控制股東及管理層的內(nèi)部控制，損害公司整體利益。1976年美國(guó)證監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管規(guī)則，要求上市公司設(shè)立并維持一個(gè)專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)。由此獨(dú)立董事制度逐步發(fā)展成為英美公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
目前，我國(guó)涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立董事制度體系主要有：證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)上市公司治理確立的獨(dú)立董事制度與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理確立的獨(dú)立董事工作機(jī)制兩種。證監(jiān)會(huì)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）規(guī)定“上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀(guān)判斷的關(guān)系的董事。”獨(dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。獨(dú)立董事按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及公司章程，履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，突出對(duì)中小股東權(quán)益的關(guān)注。其核心價(jià)值在于，在中小投資者無(wú)法聯(lián)合行使公司決策權(quán)的情況下，在公眾公司治理機(jī)構(gòu)中通過(guò)特殊制度安排，打破控股股東、實(shí)際控制人對(duì)公司重大決策行為的主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的參與機(jī)制，維護(hù)公司整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)中小投資者利益。而銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)[2013]34號(hào)）將獨(dú)立董事定義為“不在商業(yè)銀行擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與所聘商業(yè)銀行及其主要股東不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀(guān)判斷關(guān)系的董事2”明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上由獨(dú)立董事?lián)?，審?jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例?！缎磐泄局卫碇敢返谑艞l規(guī)定：“信托公司設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事要關(guān)注、維護(hù)中小股東和受益人的利益，與信托公司及其股東之間不存在影響其獨(dú)立判斷或決策的關(guān)系”“獨(dú)立董事?lián)涡磐形瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人”。由此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事制度的宗旨，除在保護(hù)中小股東和受益人的利益的基本職責(zé)以外，還承擔(dān)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平不斷提高的任務(wù)要求。
（二）獨(dú)立董事工作機(jī)制與工作重點(diǎn)
1、工作機(jī)制
獨(dú)立董事任職、履職的監(jiān)管要求，主要有《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）、《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕34）號(hào)、《信托公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕4號(hào)）、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》（中國(guó)人民銀行公告〔2002〕第15號(hào)）、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)2013年3號(hào)令）、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)）等。本文主要從銀行業(yè)監(jiān)管的角度分析和研究銀行業(yè)獨(dú)立董事制度。按照機(jī)構(gòu)類(lèi)別劃分，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與非銀行機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制主要有以下內(nèi)容，此外獨(dú)立董事任免需要按照《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》申請(qǐng)行政許可，并符合有關(guān)監(jiān)管工作要求。獨(dú)立董事工作機(jī)制的有關(guān)要求見(jiàn)附表：
2、工作重點(diǎn)內(nèi)容
由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)信用機(jī)構(gòu)所具有的負(fù)債經(jīng)營(yíng)與高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定在《公司法》、公司章程規(guī)定事項(xiàng)以外，為獨(dú)立董事進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工作內(nèi)容?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》要求獨(dú)立董事履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)董事會(huì)審議事項(xiàng)發(fā)表客觀(guān)、公正的意見(jiàn)，并重點(diǎn)關(guān)注重大關(guān)聯(lián)交易的合法性和公允性、利潤(rùn)分配方案、高級(jí)管理人員的聘任和解聘、可能造成商業(yè)銀行重大損失的事項(xiàng)、可能損害存款人、中小股東和其他利益相關(guān)者合法權(quán)益的事項(xiàng)、外部審計(jì)師的聘任等事項(xiàng)。
獨(dú)立董事以上述內(nèi)容作為工作關(guān)注重點(diǎn)的根本原因在于，目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖已完成股份制改造或按照《公司法》股份有限公司的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理，在財(cái)政資金、國(guó)有大型企業(yè)、社保基金為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理機(jī)構(gòu)完善的形式大于實(shí)質(zhì)，《公司法》、公司章程確立的決策機(jī)制可能被相對(duì)多數(shù)股東的操縱，商業(yè)銀行在股權(quán)設(shè)置及經(jīng)營(yíng)管理面臨以下問(wèn)題：
一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定銀行公司治理有效性的重要因素。由于對(duì)投資主體進(jìn)入銀行的限制較為嚴(yán)格，目前銀行股權(quán)的一個(gè)突出特點(diǎn)是國(guó)有股占有較大的比重。由于國(guó)有股目前尚不能從根本上解決“所有者”缺位的問(wèn)題，其實(shí)際參與公司治理程度有限。此外，財(cái)政資金主導(dǎo)下的中小銀行主要股東，往往具有投資控股、共同隸屬、人事任免等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，侵害中小股東利益和銀行利益的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
二是確保有效公司治理的基礎(chǔ)有待完善。公司治理僅僅是公司運(yùn)行所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境（如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度等）的一部分。公司治理的實(shí)際效果還取決于法律、監(jiān)管和制度環(huán)境。就我國(guó)目前公司治理的法律體系建設(shè)而言，保護(hù)投資者的民事賠償機(jī)制、股東訴訟法律制度、股東監(jiān)督法律制度、控股股東誠(chéng)信義務(wù)、利益相關(guān)者權(quán)利保護(hù)制度尚不完善，權(quán)利人尋求司法保護(hù)的程序不足，成本較高。
三是利益相關(guān)者在公司治理中作用較弱。公司治理的利益相關(guān)者（投資者、存款人、從業(yè)人員等）的相關(guān)權(quán)利來(lái)自于勞動(dòng)法、合同法或破產(chǎn)法等，這其中涉及到不同的法律規(guī)定與復(fù)雜的法律問(wèn)題。存款人利益的保護(hù)，除依賴(lài)來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，需要銀行內(nèi)部建立相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。
四是相關(guān)信息披露和透明度等有待提高。一方面，信息披露的范圍過(guò)窄。一些銀行沒(méi)有對(duì)董事會(huì)和高級(jí)管理層成員薪酬情況進(jìn)行披露，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的披露也不能有效揭示銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，信息披露的質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題，披露信息質(zhì)量難以達(dá)到存款人、中小投資者以及社會(huì)監(jiān)督的客觀(guān)需要。
3、獨(dú)立董事履職方式
獨(dú)立董事與其他董事具有相同的職權(quán)，但具體義務(wù)上并不代表提名股東利益。除依據(jù)《公司法》、公司章程以參加董事會(huì)表決及發(fā)表意見(jiàn)履行職務(wù)外，監(jiān)管規(guī)定為獨(dú)立董事履行方式設(shè)置了其他董事所不具有的權(quán)利。一是提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。經(jīng)相應(yīng)比例或人數(shù)的獨(dú)立董事同意，可以提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策3。二是發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，要求董事會(huì)予以處理并在董事會(huì)會(huì)議記錄中載明4。三是擔(dān)任特定職務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提高所在機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，防止重大決策失誤5。四是聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)事項(xiàng)的法律、審計(jì)、稅務(wù)等服務(wù)6。
二、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職狀況
（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的基本情況
目前陜西2家法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、3家信托公司已經(jīng)建立較為完備的獨(dú)立董事工作機(jī)制，25家已開(kāi)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行、4家農(nóng)村合作銀行中有23家農(nóng)村商業(yè)銀行、3家農(nóng)村合作銀行確立了獨(dú)立董事制度。法人銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行主要通過(guò)在章程專(zhuān)門(mén)章節(jié)或?qū)ｉT(mén)條款的方式，明確獨(dú)立董事在公司治理中的地位和作用，長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投及部分農(nóng)村商業(yè)銀行除在章程中做出公司獨(dú)立董事基本規(guī)定外，還分別制定了保障獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的工作制度7。
從獨(dú)立董事在公司董事會(huì)中的比例來(lái)看，信托公司獨(dú)立董事在公司決策中的作用高于法人銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事作用最小。其中，長(zhǎng)安銀行設(shè)獨(dú)立董事分別為3人、西安銀行設(shè)獨(dú)立董事4人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的20%、28.57%;長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投設(shè)獨(dú)立董事為3人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的33.33%、30%、42.86%;農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)獨(dú)立董事1-2人，占到其董事會(huì)人數(shù)的7.63-15.38%;農(nóng)村合作銀行設(shè)獨(dú)立董事1人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的11.1-12.5%8。根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)情況，獨(dú)立董事基本能夠按照所在機(jī)構(gòu)董事會(huì)工作開(kāi)展情況，參加相應(yīng)會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)以及履行工作職責(zé)，獨(dú)立董事工作機(jī)制在整個(gè)公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用已經(jīng)基本確立，但從實(shí)際效果上看，信托公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行在獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際效果上具有較大差異。
（二）獨(dú)立董事人員構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)背景
截至2014年末，31家已實(shí)行獨(dú)立董事工作機(jī)制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任董事會(huì)共聘任獨(dú)立董事57人，44人初任，13人連任。獨(dú)立董事人員構(gòu)成：科研院校專(zhuān)家19人（33.33%，教授或副教授17人），會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士13人（22.80%，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師5人，執(zhí)業(yè)律師6人），有金融機(jī)構(gòu)同業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)8人（14.04%，現(xiàn)職1人，退休7人），經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理人員17人（29.82%）。專(zhuān)業(yè)背景：法律11人（19.3%），經(jīng)濟(jì)金融22人（38.6%），會(huì)計(jì)18人（31.6%），管理3人（5.26%），其他3人（5.26%）。
（三）獨(dú)立董事人員履職情況分析
根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事履職檔案或情況統(tǒng)計(jì)分析，各機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照所在機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)審議及其他工作安排，參與審議決策與經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的分析研究。獨(dú)立董事為有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作時(shí)間能夠達(dá)到每年不少于15個(gè)工作日的監(jiān)管要求。其中，擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人的獨(dú)立董事每年在商業(yè)銀行工作的時(shí)間不少于25個(gè)工作日?，F(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)安排參加董事會(huì)會(huì)議，但部分工作或住所地在陜西以外地區(qū)的獨(dú)立董事有委托其他董事代為表決的個(gè)別情況。獨(dú)立董事能夠擔(dān)任任職機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)或信托委員會(huì)主任（主任委員），通過(guò)董事會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)中小股東的權(quán)利。截至調(diào)查開(kāi)展，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠根據(jù)自身判斷發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，但未出現(xiàn)獨(dú)立董事依據(jù)公司章程提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的情況。此外，截至目前有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事未在公司董事會(huì)重大決策表決中進(jìn)行過(guò)否定性表決（否決或不同意），所作重大事項(xiàng)審議決策均為同意意見(jiàn)。
三、獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行及履職中存在的問(wèn)題
（一）部分農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行無(wú)獨(dú)立董事，不符合監(jiān)管要求及公司章程
由于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少等原因，西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行、彬縣農(nóng)村商業(yè)銀行、商南農(nóng)村商業(yè)銀行尚未聘任獨(dú)立董事，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管要求在以上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中未能得到落實(shí)，有關(guān)中小股東權(quán)益以及風(fēng)險(xiǎn)決策中中小股東利益保護(hù)的機(jī)制不完備。相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)后，股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)于完善公司治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到監(jiān)管要求缺乏必要措施。
（二）部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事人員結(jié)構(gòu)單一，不利于多視角、多領(lǐng)域分析銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小股東權(quán)益
部分機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事均為省內(nèi)高等院校在職專(zhuān)家;以上聘任獨(dú)立董事從事高等院校教學(xué)理論研究，其對(duì)理論研究投入的精力遠(yuǎn)多于金融工作實(shí)踐，且多來(lái)自于同一院校，存在的同事關(guān)系不利于保障獨(dú)立董事所應(yīng)當(dāng)具有的獨(dú)立性。根據(jù)《商業(yè)銀行公司治理指引》關(guān)于獨(dú)立董事提名和選舉程序中重點(diǎn)審查獨(dú)立董事獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的要求，同一機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事不宜選任相同職業(yè)或均來(lái)自于同一工作單位的人員。
（三）個(gè)別銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事連任期限與新的監(jiān)管要求不符，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整
《信托公司治理指引》未對(duì)獨(dú)立董事任期作出明確規(guī)定，《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“董事任期由商業(yè)銀行章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)三年。董事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任獨(dú)立董事在同一家商業(yè)銀行任職時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)六年”。某信托9部分獨(dú)立董事，自2008年4月起至今，連任西安信托第三屆、第四屆獨(dú)立董事，某信托第一屆獨(dú)立董事，任期已近7年。2013年7月制定印發(fā)的《商業(yè)銀行公司治理指引》第一百三十四條規(guī)定：“中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行本指引”，該指引關(guān)于獨(dú)立董事任期規(guī)定信托公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。由于銀監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件實(shí)施前，某信托本屆董事會(huì)已經(jīng)成立，基于行政許可相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，相?yīng)獨(dú)立董事許可仍然有效，公司董事?lián)Q屆時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整獨(dú)立董事人選。
（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制流于形式，獨(dú)立董事任職審核不嚴(yán)，未能真正發(fā)揮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)中小股東權(quán)益的作用
一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事專(zhuān)業(yè)能力及風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，難以勝任履行職務(wù)需要。從數(shù)據(jù)資料分析情況看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事雖然具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，但對(duì)于公司治理中獨(dú)立董事制度存在普遍認(rèn)識(shí)不足，一些獨(dú)立董事尚不掌握基本的履職工作方式，僅僅將完善金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸管理等簡(jiǎn)單建議作為獨(dú)立意見(jiàn)提交給所在機(jī)構(gòu)，不能發(fā)揮該項(xiàng)工作機(jī)制的實(shí)際作用。二是部分獨(dú)立董事?lián)温殑?wù)已經(jīng)與監(jiān)管規(guī)定不符，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定，獨(dú)立董事與所聘商業(yè)銀行及其主要股東應(yīng)不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀(guān)判斷的關(guān)系、獨(dú)立董事不得在超過(guò)兩家商業(yè)銀行同時(shí)任職。轄內(nèi)個(gè)別農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存在主要股東高級(jí)管理人員擔(dān)任獨(dú)立董事、聘任會(huì)計(jì)事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)擔(dān)任多家銀行獨(dú)立董事的情況，甚至是聘任具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣區(qū)政府部門(mén)公務(wù)員擔(dān)任獨(dú)立董事。一些獨(dú)立董事薪酬明顯高于本地區(qū)同類(lèi)型機(jī)構(gòu)薪酬水平，具有明顯的利益輸送傾向。三是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司章程規(guī)定的獨(dú)立董事過(guò)少，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作職責(zé)無(wú)法正常履行?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上不宜兼任，審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)呜?fù)責(zé)人，其中審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例?！钡蟛糠洲r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)章程規(guī)定僅設(shè)獨(dú)立董事1人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立董事?lián)螌?zhuān)門(mén)委員負(fù)責(zé)人并發(fā)揮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。
四、工作建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)《商業(yè)銀行公司治理指引》有關(guān)監(jiān)管要求的落實(shí)。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理，特別是獨(dú)立董事工作機(jī)制開(kāi)展情況的關(guān)注力度。通過(guò)加強(qiáng)信息采集分析、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)告董事履職情況及履職檔案，及時(shí)掌握法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職及任職情況變化情況。加強(qiáng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善性的分析和陳述，制定有針對(duì)性的檢查措施，加大監(jiān)管評(píng)級(jí)中獨(dú)立董事機(jī)制等公司治理因素的判斷和分析，客觀(guān)準(zhǔn)確的將公司治理機(jī)構(gòu)完備性、獨(dú)立董事工作機(jī)制有效性等內(nèi)容反映在監(jiān)管評(píng)級(jí)上。
二是加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆的指導(dǎo)和董事任職資格的審核。《商業(yè)銀行公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)包括信托公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了新的監(jiān)管要求，一些關(guān)于獨(dú)立董事連任、工作時(shí)間、機(jī)構(gòu)兼職等要求需要在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理與日常監(jiān)管中進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一方面，要做好相應(yīng)監(jiān)管要求的宣傳指導(dǎo)，督促、提示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善公司章程或完善本公司獨(dú)立董事制度。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆指導(dǎo)，要求其按照監(jiān)管要求提名、審核獨(dú)立董事擬任人員，充分考慮擬任人的專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、工作專(zhuān)注度。另一方面，加強(qiáng)董事任職資格審核，加強(qiáng)許可管理。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)給予行政許可規(guī)章關(guān)于董事任職條件一般性規(guī)定與公司治理指引關(guān)于獨(dú)立董事任職條件特殊規(guī)定統(tǒng)一的關(guān)注力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)重點(diǎn)說(shuō)明擬任人所在單位、職務(wù)性質(zhì)、已任金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事等情況，分析是否存在擬任人在主要股東或關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任職務(wù)、擔(dān)任行政管理職務(wù)或在具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)及公益組織擔(dān)任職務(wù)、可能因利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致履行職責(zé)及影響專(zhuān)業(yè)判斷或影響發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、妨礙決策等情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提供農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司治理水平，推動(dòng)獨(dú)立董事工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)際作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)力度，提示股東會(huì)重視獨(dú)立董事機(jī)制在公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用，適當(dāng)增加獨(dú)立董事人數(shù)，完善其履行職務(wù)保障。所在縣區(qū)缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人士的，可以探索在所在市聘任專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任獨(dú)立董事。屬地監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職情況及專(zhuān)業(yè)背景，也可以采取專(zhuān)題培訓(xùn)、座談交流、觀(guān)摩學(xué)習(xí)等方式，提高其對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)與履行職務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事工作機(jī)制的積極作用。
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The Analysis on the Effect of the Working Mechanism of the Independent Directors of the Local Corporate Financial Institutions in the Banking Sector
JIANG Jian LI Yuzhao ZHANG Wei XU Ning
（Shaanxi Office of China Banking Regulatory Commission， Xi’an Shaanxi 710075）
