時間：2023-03-15 15:05:25
序論：在您撰寫全面預(yù)算管理工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；預(yù)算管理；強(qiáng)化對策；建議
全面預(yù)算管理是企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，通過對內(nèi)外部環(huán)境的預(yù)先思考，以預(yù)算的方式對企業(yè)未來整體經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的總體安排。全面預(yù)算管理不同于單純的預(yù)算編制，它是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。體現(xiàn)了“權(quán)力共享前提下的分權(quán)”的哲學(xué)思想，通過“分散權(quán)責(zé)，集中監(jiān)督”促進(jìn)企業(yè)資源有效配置、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、提高生產(chǎn)效率。
一、企業(yè)應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理制度和成立預(yù)算管理委員會
一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都多多少少了解一些預(yù)算的重要性，也希望通過預(yù)算管控促進(jìn)企業(yè)的持久健康的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，規(guī)避風(fēng)險，把企業(yè)做大做強(qiáng)，但終因各種原因，最終造成企業(yè)的預(yù)算可有可無的局面，使預(yù)算管理流于形式，預(yù)算管理起不到應(yīng)有的管控作用。為避免這一點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)建立起全面預(yù)算管理制度，做為企業(yè)常規(guī)制度執(zhí)行，并成立預(yù)算管理委員會及常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算目標(biāo)和政策的擬定，負(fù)責(zé)預(yù)算的組織編制、預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果的考評和獎懲激勵等工作。
二、預(yù)算編制應(yīng)合理可行，這樣才能切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的作用
預(yù)算編制要合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)，有較強(qiáng)的可操作性。在預(yù)算編制過程中要確定合理的預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制依據(jù)及編制程序方法等。
1 首先要根據(jù)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)現(xiàn)狀，明確下一年度的工作目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營約束，合理利用企業(yè)資源，對企業(yè)投融資情況、經(jīng)營狀況及經(jīng)營成果等提出明確目標(biāo)。在這時要重視兩點(diǎn)，一是預(yù)算編制要全面、健全，二是預(yù)算編制目標(biāo)一定要合理，避免過高過低，預(yù)算目標(biāo)過高失去了可操作性，目標(biāo)過低則達(dá)不到企業(yè)發(fā)展的要求。
2 確定合理的編制依據(jù)和編制方法，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大意義。企業(yè)編制預(yù)算時應(yīng)根據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以上一期實(shí)際情況及數(shù)據(jù)做參考，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)企業(yè)所面臨的未來的社會經(jīng)濟(jì)政策、市場需求情況、內(nèi)外部環(huán)境等因素，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)周期等實(shí)際情況，選擇合適的編制依據(jù)及編制方法。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況可以選擇以收入為起點(diǎn)或以利潤為起點(diǎn)作為預(yù)算編制起點(diǎn)，選擇現(xiàn)金回收指標(biāo)及成本費(fèi)用等指標(biāo)作為輔助指標(biāo)，避免顧此失彼，片面追求單一目標(biāo)，影響企業(yè)健康運(yùn)營。在編制方法上可根據(jù)企業(yè)所處不同的發(fā)展階段，選擇和綜合運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等方法編制。預(yù)算編制時應(yīng)按照上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總、審議平衡的程序編制。
三、加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核
1 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和考核。預(yù)算執(zhí)行不力，考核不嚴(yán)，會導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。預(yù)算編制完成后要經(jīng)過董事會、股東會的審核批準(zhǔn)，最終審核批準(zhǔn)的預(yù)算要以文件的形式下發(fā)。預(yù)算執(zhí)行過程中首先要對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，將預(yù)算目標(biāo)分解成月度、季度預(yù)算，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。企業(yè)根據(jù)全面預(yù)算要求，組織開展投融資及經(jīng)營活動等，加強(qiáng)資金管理，確保企業(yè)收入指標(biāo)、利潤指標(biāo)、企業(yè)發(fā)展性指標(biāo)等指標(biāo)的順利完成。企業(yè)的預(yù)算管理委員會應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和預(yù)算調(diào)整的審查工作，做好事前、事中、事后的管理考評工作。年中企業(yè)應(yīng)對預(yù)算工作進(jìn)行一次全面的考核，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差及時修正，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行適時規(guī)避。年度終了，預(yù)算委員會還應(yīng)對一年來的預(yù)算執(zhí)行情況及企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行分析對比，查找預(yù)算編制及執(zhí)行中的問題及不足，為今后企業(yè)更好的編制執(zhí)行預(yù)算，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)助力。
2 預(yù)算的獎懲激勵。預(yù)算管理涉及企業(yè)活動的方方面面，要切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的管控作用，就必須堅持實(shí)施控制與結(jié)果考核激勵相結(jié)合。企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算考核激勵制度，對預(yù)算執(zhí)行單位和個人進(jìn)行考核，切實(shí)做到有獎有懲、獎懲分明。建立起全面預(yù)算管理考評激勵體系，對提高公司經(jīng)營活動的執(zhí)行力和控制力，支持和保障公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。全面預(yù)算管理考評激勵體系應(yīng)遵循公平、公開、可控、分級考評、總體優(yōu)化和風(fēng)險收益匹配等原則。具體內(nèi)容包括考評組織和考評獎懲體系?？荚u獎懲體系的內(nèi)容主要包括考評依據(jù)和考評對象、考評程序、考核評價方式、考評指標(biāo)體系等。
醫(yī)院全面預(yù)算管理中存在的問題分析
目前，我國的醫(yī)院預(yù)算管理主要存在以下幾個方面的問題：
（一）醫(yī)院不重視預(yù)算管理，且預(yù)算管理體制不完善。我國醫(yī)院的預(yù)算管理是建立在國家財政預(yù)算管理體制上的，此種管理體制加強(qiáng)了國家對于醫(yī)院收支的管理。近年來，隨著私人醫(yī)院的不斷增加和擴(kuò)充，醫(yī)院之間的競爭異常激烈。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)過多注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了醫(yī)院的預(yù)算管理。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理中的預(yù)算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務(wù)，并沒有將預(yù)算管理在醫(yī)院的財務(wù)管理中合理運(yùn)用起來。在財務(wù)預(yù)算的總結(jié)和分析環(huán)節(jié)中，簡單地將數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，沒有分析其內(nèi)部管理中存在的實(shí)質(zhì)問題，很難完善醫(yī)院的預(yù)算管理。此外，有些醫(yī)院的預(yù)算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強(qiáng)編制、執(zhí)行、分析和評價、考核和獎勵等系統(tǒng)的管理過程，還要建立專業(yè)的財務(wù)管理部門或組織加以管理。但是，很多醫(yī)院內(nèi)部的管理過程中，編制甚是簡單，執(zhí)行過程也相對松散，評價過程也得不到落實(shí)，這些都不利于醫(yī)院的內(nèi)部管理體制的完善過程。
（二）醫(yī)院預(yù)算內(nèi)容籠統(tǒng)，且內(nèi)部預(yù)算得不到具體落實(shí)。預(yù)算的編制工作過程是非常紛繁復(fù)雜的，其具體落實(shí)需要醫(yī)院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫(yī)院將預(yù)算作為一種必須完成的任務(wù)，采用極為簡單的編制方式，不更新科學(xué)的預(yù)算編制方法，而且在醫(yī)院預(yù)算的具體過程中將其交給幾個部門來實(shí)施，效果不佳。將預(yù)算任務(wù)簡單分配給財務(wù)部或其他幾個部門來完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來越高，醫(yī)院面臨著極大的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的大規(guī)模資金支出得到了保障，到那時醫(yī)院的內(nèi)部管理也變得更為復(fù)雜，若對于投資籌資沒有一個合理的預(yù)算系統(tǒng)，對于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。
目前，醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的一個重要問題是醫(yī)院的編制責(zé)任不落實(shí)到個人和部門，仍然是整個醫(yī)院。還有一個更重要的問題就是很多醫(yī)院為了爭取更多上級的經(jīng)費(fèi)而大張旗鼓地預(yù)算，但在內(nèi)部開展時，將整個預(yù)算體系設(shè)為擺設(shè)，造成了醫(yī)院的資金緊張。其次，所謂醫(yī)院完整的預(yù)算體系并沒有將預(yù)算執(zhí)行過程納入其中，導(dǎo)致了醫(yī)院的預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)行過程還包括預(yù)算的監(jiān)督和評價過程，是預(yù)算管理中的重要組成部分。忽略了執(zhí)行過程，那么預(yù)算管理就像頒布了并沒有實(shí)施的法律條文一樣，無法發(fā)揮其突出作用。
如何加強(qiáng)醫(yī)院全面的預(yù)算管理
（一）成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的具體情況設(shè)定年度發(fā)展總規(guī)劃，并結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行具體情況對今年預(yù)算進(jìn)行合理安排，將任務(wù)層層分配到各個部門，做好本年度的預(yù)算管理。第一，醫(yī)院要將預(yù)算的工作計劃與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來，將整個預(yù)算管理落實(shí)到位。工作計劃是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個方面。只有將這三個最主要的環(huán)節(jié)計劃了解清楚，才能體現(xiàn)出最完整的預(yù)算計劃。此外，預(yù)算的工作計劃應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，醫(yī)院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預(yù)算年度計劃。第二，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)各部門，各科室的年度初預(yù)算進(jìn)行匯總，制定出醫(yī)院的總體預(yù)算，待上報了上級主管部門后，就可以執(zhí)行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序了。第三，醫(yī)院制定預(yù)算執(zhí)行的獎懲措施，對預(yù)算的執(zhí)行效果給予科學(xué)評價，實(shí)行預(yù)算監(jiān)督與鼓勵政策并行的制度。
（二）發(fā)揮審計監(jiān)察職能，保障預(yù)算
醫(yī)院預(yù)算的監(jiān)督部門、執(zhí)行部門和財務(wù)部門都是保障醫(yī)院的預(yù)算管理的重要機(jī)構(gòu)。既要促進(jìn)這三個部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算良好管理的有效途徑。執(zhí)行、監(jiān)察和財務(wù)三個部門作用不同，功能各異，它們可以互相監(jiān)督，互相制約，形成一股強(qiáng)大的力量保障醫(yī)院預(yù)算管理工作。例如，作為監(jiān)督部門的審計監(jiān)察部門具有審計監(jiān)督職能，為預(yù)算管理工作進(jìn)行審定預(yù)算，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程審計。全程審計的內(nèi)容包括預(yù)算項(xiàng)目申請的審批手續(xù)和項(xiàng)目的可行性分析，預(yù)算執(zhí)行的力度和進(jìn)度分析，各部門的預(yù)算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執(zhí)行前，執(zhí)行中和執(zhí)行后三個過程，對醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全醫(yī)院財務(wù)制度，保證預(yù)算管理進(jìn)行
醫(yī)院的財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是醫(yī)院的預(yù)算制度，健全的財務(wù)制度是醫(yī)院預(yù)算管理工作順利落實(shí)和開展的重要保證。財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，也是醫(yī)院管理的核心部分。因?yàn)轭A(yù)算管理工作的每一個環(huán)節(jié)都與財務(wù)制度有關(guān)聯(lián)，從預(yù)算的編制，執(zhí)行控制到預(yù)算的評價和考核都與相應(yīng)的財務(wù)制度和內(nèi)容息息相關(guān)。醫(yī)院的財務(wù)制度主要包括預(yù)算管理制度、醫(yī)院財務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)管理制度、醫(yī)院各科室成本管理制度等內(nèi)容。一套健全的財務(wù)制度能為醫(yī)院的預(yù)算管理提供條件，而良好的預(yù)算機(jī)制又能促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理工作的進(jìn)行。因此，為了真正落實(shí)和全面落實(shí)醫(yī)院的預(yù)算管理工作，健全財務(wù)制度是必須的。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 全面預(yù)算 預(yù)算編制 預(yù)算考核
現(xiàn)階段，世界500強(qiáng)公司基本上都實(shí)行全面預(yù)算管理工作，被公認(rèn)為最為有效的企業(yè)管理工具之一，但是，全面預(yù)算管理在中國，特別是民營企業(yè)中的運(yùn)行工作卻是困難重重。往往想法很多，也很好，財務(wù)人員花了很大的精力編制了一套全面預(yù)算，但是總因執(zhí)行不到位，被束之高閣。究其原因，很多公司全面預(yù)算編制不科學(xué)、以財務(wù)部為主，而且關(guān)于細(xì)節(jié)設(shè)計不合理，財務(wù)部根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，脫離戰(zhàn)略規(guī)劃，憑空編制，缺少可執(zhí)行性；另外，公司高層參與不夠，既增大了執(zhí)行難度，又導(dǎo)致年度中間經(jīng)常會發(fā)生變動。
本文作者認(rèn)為，全面預(yù)算是公司戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是公司資源的分配計劃，是各部門工作目標(biāo)的具體體現(xiàn)。因此做好全面預(yù)算管理工作對公司來說具有重大的意義。作者經(jīng)過研究總結(jié)，得出了關(guān)于全面預(yù)算在民營企業(yè)中有效推行的一些實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和體會，希望能夠幫助一些存在類似問題的企業(yè)。
一、從上到下，制定全面預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃
在制定全面預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃時，最主要是要制定預(yù)算編制目標(biāo)，一方面預(yù)算編制目標(biāo)要結(jié)合公司的內(nèi)外部環(huán)境，復(fù)合實(shí)際情況，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，要具有一定的彈性，能夠應(yīng)對市場的變化；另一方面，預(yù)算編制目標(biāo)要考慮到民營企業(yè)客觀的生產(chǎn)能力和員工的整體素質(zhì)。其次，在制定預(yù)算編制的時候，既要結(jié)合眼前，保證預(yù)算編制目標(biāo)和各個部門以及車間的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，便于預(yù)算的執(zhí)行以及考核；又要考慮到公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，能夠銜接公司不用階段的預(yù)算。
編制全面預(yù)算應(yīng)采用自上而下的編制方法：首先，公司董事會或決策層應(yīng)制定至少三年的清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并形成文件下發(fā)給公司管理層；其次，公司管理層根據(jù)決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)算細(xì)化，使得預(yù)算的制度、責(zé)任以及費(fèi)用等各個方面都能夠分解到每一個職位上，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。因此，可以制定公司三年的經(jīng)營計劃，統(tǒng)計公司的營業(yè)收入和成本費(fèi)用，計算出現(xiàn)金流量，并以此作為公司預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容，例如制定各年度總的投資計劃、銷售目標(biāo)、盈利目標(biāo)等具體硬指標(biāo)；然后，在各個部門以及車間，包括公司的管理階層建立相應(yīng)的預(yù)算管理工作責(zé)任制，并且各部門要根據(jù)管理層的年度指標(biāo)，制定自身的年度工作計劃，以及所需的資源配備及瓶頸。例如在銷售部制定各大產(chǎn)品銷售計劃（老產(chǎn)品、需要公司支持的新產(chǎn)品推出等），各大區(qū)域銷售計劃（需要設(shè)立的辦事處、需要新招聘的人員等），產(chǎn)品推廣計劃（需要參加的展會等），同時形成月度工作計劃及工作目標(biāo)。
二、從下往上，逐級匯總，實(shí)行全面預(yù)算編制工作
在實(shí)行全面預(yù)算編制工作的時候，要依照各個部門制定的工作計劃和工作目標(biāo)，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)，確定所需資源，按照月度編制預(yù)算；同時，根據(jù)各個部門的不同性質(zhì)，采用不同的編制方式。其中預(yù)算的編制方式有滾動預(yù)算和固定預(yù)算以及綜合預(yù)算，和固定預(yù)算相反的，還有彈性預(yù)算，這幾種預(yù)算方式都巧妙的運(yùn)用了現(xiàn)代化的信息技術(shù)。對于民營企業(yè)來說，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，在不同的發(fā)展階段，結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，采用不同的編制方法，防止出現(xiàn)預(yù)算編制模式化。而企業(yè)的整體編制方式采用從下往上，逐級匯總的全面預(yù)算編制方式，這樣可以進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)約束，避免預(yù)算目標(biāo)和公司整體目標(biāo)不相符。
例如：銷售部可以按照業(yè)務(wù)員的銷售指標(biāo)流程：個人的銷售指標(biāo)——小部門、小區(qū)域銷售指標(biāo)——整個銷售部指標(biāo)，逐級匯總編制，并依照影響，逐級進(jìn)行資源分配工作；制造部可以根據(jù)銷售目標(biāo)，以車間為單位編制生產(chǎn)計劃，同時估算產(chǎn)能是否足夠，需要配備的人員數(shù)量以及需要的設(shè)備數(shù)量等；而行政部、人力資源部等一些后勤部門，則可根據(jù)自身需要完成的目標(biāo)，結(jié)合銷售、生產(chǎn)、客服等一線部門的需求，進(jìn)行相應(yīng)的配置。這樣就可保證，預(yù)算工作能夠落實(shí)到每個部門，甚至每個人。
時，在預(yù)算中要恰當(dāng)?shù)囊M(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行電子預(yù)算編制工作，可以促進(jìn)預(yù)算的匯總整理，加快預(yù)算調(diào)整，便于預(yù)算過程的操作，從而提升了預(yù)算編制效率。
三、全面預(yù)算管理工作的匯總、修改以及平衡
制定任何一個預(yù)算，其關(guān)鍵都是為了執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行力，那么這個預(yù)算這是失敗的，所以，當(dāng)各個部門的預(yù)算編制工作完成之后，交由財務(wù)部負(fù)責(zé)匯總，同時，為防止年末發(fā)生預(yù)算偏離的現(xiàn)象，要進(jìn)行初次審核，并將初審意見反饋給編制部門進(jìn)行修改。初步審核時要審核預(yù)算草案和預(yù)算目標(biāo)是否相一致，以及是否符合年度工作計劃，還要進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)來源真實(shí)性的審核。初步審核是由責(zé)任中心的預(yù)算管理人進(jìn)行的。然而，關(guān)于預(yù)算的修改，必須經(jīng)過充分的溝通，以保證最終的執(zhí)行。在第一稿預(yù)算匯總后，如果達(dá)不成公司目標(biāo)，需要預(yù)算委員會或總經(jīng)理跟各部門主管溝通后，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并最終達(dá)到公司的目標(biāo)，如真達(dá)不到目標(biāo)，則需要修改公司的年度目標(biāo)。
在預(yù)算的執(zhí)行過程中，公司每一個月都要召開預(yù)算執(zhí)行情況分析例會，結(jié)合公司每月的經(jīng)營銷售情況，分析預(yù)算完成情況，結(jié)合每一個品牌和辦事處進(jìn)行詳細(xì)分析，找出在預(yù)算執(zhí)行過程中的問題以及一些先進(jìn)指標(biāo)的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。同時，在每一個季度和年中，要依照每次例會情況進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的修訂工作，保證全面預(yù)算管理工作的平衡。
四、全面預(yù)算管理工作的簽批
全面預(yù)算編制完成在完成之后，要提交董事會進(jìn)行簽批。董事會在進(jìn)行簽批時，要從以下兩個方面進(jìn)行審核：
第一、預(yù)算方案是否符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；第二，預(yù)算編制要以各個責(zé)任中心的利益為主，符合企業(yè)的年度目標(biāo)。
第二、經(jīng)過簽批的預(yù)算，原則上是不能夠在年度內(nèi)進(jìn)行修改的；但是如果在執(zhí)行的時候，計劃出現(xiàn)變更，需要增加新的項(xiàng)目，則需要另行編制項(xiàng)目預(yù)算，然后從原年度預(yù)算考核中剝離。
五、全面預(yù)算管理中的分析與考核
任何計劃和目標(biāo)，為了保證順利執(zhí)行，必須時時進(jìn)行檢查和分析。所以要加強(qiáng)對于全面預(yù)算管理的監(jiān)督和分析工作，在月度報表中對比預(yù)算差異，然后從中分析出差異的原因以及預(yù)算管理工作中的漏洞，最后有針對性的由相關(guān)部門提交預(yù)算執(zhí)行改進(jìn)計劃。同時，為了保證預(yù)算工作的順利執(zhí)行以及各項(xiàng)指標(biāo)的全面完成，必須對預(yù)算進(jìn)行考核，考核的指標(biāo)和制度一定要做到公平、公正。一方面結(jié)合部門利益和個人利益以及相關(guān)的工作業(yè)績來制定考核方法，借以調(diào)動相關(guān)責(zé)任單位的工作積極性，整體提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，考核指標(biāo)要全面考慮預(yù)算差異出現(xiàn)的原因，更不能摻雜個人情感，避免考核流于形式。關(guān)于預(yù)算考核的方法，建議使用聯(lián)合基數(shù)法。
六、結(jié)束語
綜上所述，真正的預(yù)算管理工作一方面可以實(shí)現(xiàn)資金的間接管理，另一方面也能夠幫助企業(yè)進(jìn)行投資和融資的預(yù)算管理工作，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策層提供正確的決策參考，避免出現(xiàn)盲目的投資現(xiàn)象；另外，全面預(yù)算管理工作本質(zhì)上屬于一種管理手段，而不是目標(biāo)，所以，在民營企中實(shí)行全面預(yù)算管理的時候，要由人性化的管理向制度化的管理階段過渡，最終再次回歸人性化管理的階段，這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計企業(yè)；預(yù)算管理
一、勘察設(shè)計企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理概論
現(xiàn)階段我國各行業(yè)中的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作都主要是針對產(chǎn)品制造生產(chǎn)、倉儲管理、原材料設(shè)備購買配置等環(huán)節(jié)，但勘察設(shè)計企業(yè)不屬于生產(chǎn)制造行業(yè)，其在組織管理過程中的財務(wù)預(yù)算工作不再以生產(chǎn)制造和銷售經(jīng)營為重點(diǎn)。由于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)變化發(fā)展，勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求變化和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)自身的組織管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在其科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中，做好關(guān)于日常工作計劃、未來發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目預(yù)算管理工作。通過科學(xué)全面的財務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建，為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行、質(zhì)量保證提供支持，提供優(yōu)質(zhì)的工程勘察、地基工程設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，從自身行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營特色出發(fā)，加強(qiáng)各組織部門之間的協(xié)調(diào)管理，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)需要，制定預(yù)算管理工作計劃，實(shí)施全面的財務(wù)預(yù)算管理體系。
勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作參照建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行階段分期的不同，制定不同的預(yù)算管理計劃。通常情況下，建設(shè)工程項(xiàng)目可以被劃分為多個環(huán)節(jié)與階段，它們分別是：工程項(xiàng)目的籌資規(guī)劃環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的地質(zhì)勘查與初步設(shè)計環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的施工建設(shè)環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與竣工環(huán)節(jié)?？辈樵O(shè)計企業(yè)的工作里主要集中在建設(shè)工程項(xiàng)目的前期兩個工作環(huán)節(jié)中，勘查技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃制定、設(shè)計方案，通過現(xiàn)場勘查、地質(zhì)測量、地質(zhì)數(shù)據(jù)分析等工作，對工程項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)行分析和判斷，測量并記錄地質(zhì)相關(guān)數(shù)據(jù)情況，將水文地質(zhì)測量情況、巖土地層分布的結(jié)構(gòu)情況、地下水儲藏、流量變化和流動方向等信息逐一收集并進(jìn)行總結(jié)，如果有需要應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)論，設(shè)計初步的工程項(xiàng)目施工方案，為建設(shè)工程順利進(jìn)提供參考意見。勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作，還應(yīng)當(dāng)包括對建設(shè)單位、施工企業(yè)提供的設(shè)計方案論證、施工技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性、合理性論證，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的施工技術(shù)、施工水平滿足國家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目工程的設(shè)計圖紙、施工計劃進(jìn)行審核，根據(jù)建設(shè)單位的需求提供勘察技術(shù)人員到建設(shè)工程現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作中的弊端和問題是，勘察設(shè)計企業(yè)是知識技術(shù)提供單位，也是具有服務(wù)性質(zhì)的單位，因而要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)能力獲得經(jīng)濟(jì)收入。因此技術(shù)能力、科研水平是勘察設(shè)計企業(yè)提供自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力的關(guān)鍵，相應(yīng)地勘察設(shè)計企業(yè)在科研項(xiàng)目上的預(yù)算額度也應(yīng)當(dāng)有所提高。其次，勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作要根據(jù)項(xiàng)目工程同步進(jìn)行，因此但建設(shè)工程項(xiàng)目的施工期限較長時，勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理周期也相應(yīng)被延長。
二、勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作上的不足
1.職能部門權(quán)限劃分不清
我國現(xiàn)階段的勘察設(shè)計企業(yè)在財務(wù)管理工作中，存在對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不高，簡單地將財務(wù)預(yù)算管理等同與財務(wù)管理，沒有對財務(wù)預(yù)算工作分配固定的工作人手，將預(yù)算管理工作交給其他部門暫時兼顧，造成財務(wù)預(yù)算管理工作的混亂無序，部門負(fù)責(zé)人員甚至不清楚財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目。預(yù)算管理工作不能從建設(shè)工程項(xiàng)目施工情況出發(fā)，財務(wù)管理人員之間缺乏相互配合與溝通協(xié)調(diào)，財務(wù)預(yù)算編制項(xiàng)目有遺漏或者重復(fù)，財務(wù)預(yù)算管理不具備執(zhí)行效果。
2.勘察設(shè)計工作的時間成本難以確定和統(tǒng)計
因?yàn)榭辈煸O(shè)計工作要與具體的建設(shè)工程項(xiàng)目同步進(jìn)行，很多勘察技術(shù)人員同時負(fù)責(zé)多個工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計工作，因此造成其工作時間上的重疊沖突、難以統(tǒng)計；同時，可以部分項(xiàng)目工程的施工周期較長，有的甚至需要幾年時間，導(dǎo)致勘察設(shè)計預(yù)算管理也要等待審核，時間成本難以統(tǒng)計。最后，國家政策調(diào)整對建設(shè)工程項(xiàng)目的施工也有影響，勘察設(shè)計預(yù)算管理也受到波動影響，提高了財務(wù)預(yù)算管理的工作難度。
三、勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理解決方法
1.加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算部門與其他工作部門之間的溝通協(xié)調(diào)
財務(wù)預(yù)算管理工作與建設(shè)工程項(xiàng)目的息息相關(guān)，為了切實(shí)提升財務(wù)預(yù)算管理效果，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作與勘查管理工作聯(lián)系起來，根據(jù)勘察設(shè)計工作計劃，制定財務(wù)預(yù)算管理計劃，根據(jù)勘察工作的需要，在預(yù)算管理中節(jié)約資金成本支出，合理分配人力資源和物質(zhì)資源。財務(wù)預(yù)算管理不能夠被定義單純的資金數(shù)據(jù)計算，而是通過分析勘察設(shè)計工作中的資金、人力、物資等各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，以最經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃分配，起到節(jié)約資源投入，避免財政浪費(fèi)問題的產(chǎn)生。因此，只有做到了全員參與，財務(wù)與業(yè)務(wù)的高效融合，才能實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理，發(fā)揮出預(yù)算管理對影響企業(yè)價值最大化的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行高效管理和科學(xué)決策。
2.建立和完善勘察設(shè)計項(xiàng)目成本預(yù)算管理體系
根據(jù)勘察設(shè)計企業(yè)預(yù)算管理有別于其他企業(yè)的特性，有針對性地實(shí)施項(xiàng)目成本預(yù)算管理是一種十分必要和有效的管理方式?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)和成本構(gòu)成，積極積累原始數(shù)據(jù)和參照同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理要求，在項(xiàng)目正式實(shí)施前，由業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目責(zé)任主體、財務(wù)部門、計劃部門等按照項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際情況，對項(xiàng)目進(jìn)行盈利分析和工作計劃，聯(lián)合編制項(xiàng)目整體預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的科學(xué)性和可執(zhí)行性。由于勘察設(shè)計企業(yè)多數(shù)項(xiàng)目作業(yè)周期較長，且項(xiàng)目階段實(shí)施并不連貫，筆者認(rèn)為，在整體預(yù)算的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別按照各個項(xiàng)目階段編制項(xiàng)目階段成本預(yù)算，作為項(xiàng)目整體預(yù)算的構(gòu)成內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)即能對項(xiàng)目總體把控，又能在項(xiàng)目各個實(shí)施階段做到預(yù)算分解和監(jiān)控，大大提高預(yù)算管理的成效和成本控制的有效性。
3.建立預(yù)算管理考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲
在提升預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理作為一種剛性約束管理機(jī)制，必須建立一套完善的考核體系，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體的權(quán)、責(zé)、利，從生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面加強(qiáng)管理，準(zhǔn)確歸集各項(xiàng)成本預(yù)算費(fèi)用。考慮到勘察設(shè)計企業(yè)具有較強(qiáng)的科技研發(fā)等特點(diǎn)，單純地依據(jù)財務(wù)指標(biāo)作為評價和考核的內(nèi)容，容易造成企業(yè)過度追求短期利潤，不利于勘察設(shè)計企業(yè)的長期發(fā)展，因此，應(yīng)將一些非財務(wù)指標(biāo)納入到預(yù)算考核體系中，比如科技研發(fā)、客戶滿意度、安全、技術(shù)質(zhì)量等。預(yù)算管理必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算獎懲考核，提高預(yù)算的執(zhí)行力，避免出現(xiàn)預(yù)算下達(dá)執(zhí)行，結(jié)果不考核或者考核獎不起、罰不動，削弱了預(yù)算管理的效果。
綜上所述，我國勘察設(shè)計單位的財務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)行，要構(gòu)建全面的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，確保財務(wù)預(yù)算中使用各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，制定財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，利用預(yù)算管理系統(tǒng)將勘察設(shè)計數(shù)據(jù)資料、工程項(xiàng)目情況數(shù)據(jù)、費(fèi)用支出管理情況集中錄入，以現(xiàn)代化的科技手段提高勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理水平。（作者單位：中冶北方工程技術(shù)有限公司）
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 作用
中國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級發(fā)展階段，東中西三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。08年美國發(fā)生次貸危機(jī)，隨之衍變成全球性的金融危機(jī)，再加上歐洲債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)形勢一片慘淡。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻，要想在國際市場上占有一席之地，保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，我國不僅要開源，更要節(jié)流。中國擁有的事業(yè)單位是龐大的。事業(yè)單位是中國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)時的產(chǎn)物，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位的部門分類越來越繁雜，人員數(shù)量也越來越龐大，各項(xiàng)支出越來越巨大。事業(yè)單位對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有很大的影響，由于事業(yè)單位帶有公益性質(zhì)，在推動社會公共事業(yè)方面，事業(yè)單位發(fā)揮著無可替代的作用。
從開始，事業(yè)單位進(jìn)入改革時期，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，事業(yè)單位的改革取得了很大的成果，通過改革事業(yè)單位的經(jīng)營管理制度，提高了事業(yè)單位的管理效率，增添了事業(yè)單位的活力，提高了事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算管理作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，在事業(yè)單位改革中的發(fā)揮著很大的影響作用。隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深入，對預(yù)算管理改革水平也不斷提高。由于事業(yè)單位的財政資金來源于政府或國家有關(guān)部門，事業(yè)單位的預(yù)算管理的意義尤其重大。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的一些遺留問題，一些事業(yè)單位還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式上，沒有建立起合理和規(guī)范的預(yù)算管理體制。
一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些問題
（一）沒有意識到事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性
一些事業(yè)單位的工作人員沒有正視預(yù)算管理的作用，認(rèn)為預(yù)算管理只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，走過場形式，在單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時，脫離單位實(shí)際財政狀況，沒有與實(shí)際相結(jié)合，降低了預(yù)算管理的水平，影響了單位內(nèi)部資金配置。由于事業(yè)單位的資金經(jīng)費(fèi)多來自國家部門或政府，所以造成了許多事業(yè)單位在制定預(yù)算報表時夸大預(yù)算，以多申請到財政撥款為主要目的。在單位年終結(jié)算時，為了將當(dāng)年的財政撥款用盡，以便于申請下一年的經(jīng)費(fèi)，一些事業(yè)單位進(jìn)行突擊消費(fèi)，大肆購買行政用品或耗資大的物品，這些情況造成了單位預(yù)算管理科學(xué)性和準(zhǔn)確性大大降低。
（二）預(yù)算管理方法落后，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展
由于中國早期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，一些預(yù)算管理方法比較傳統(tǒng)和落后，不能適應(yīng)時展要求。傳統(tǒng)的預(yù)算管理比較死板，沒有考慮到不確定因素的影響。在預(yù)算管理工作中，出現(xiàn)突發(fā)事件，造成當(dāng)年的預(yù)算管理工作計劃難以繼續(xù)進(jìn)行，事業(yè)單位就只能停止當(dāng)年預(yù)算管理工作計劃的進(jìn)行，重新進(jìn)行預(yù)算管理工作計劃制定工作，直接降低了事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行。
（三）預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，無法滿足現(xiàn)代預(yù)算管理工作要求
根據(jù)國家規(guī)定，從事單位預(yù)算管理工作的人員，必須取得相應(yīng)的資格證。一些事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，這些單位對預(yù)算管理人員的專業(yè)知識要求不高，這些人員學(xué)歷層次較低，沒有接受過系統(tǒng)的預(yù)算管理工作培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，難以勝任現(xiàn)代預(yù)算管理工作，管理人員的素質(zhì)嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率。在單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時，單位內(nèi)部各個部門缺乏相應(yīng)的溝通，沒有對單位預(yù)算形成統(tǒng)一規(guī)劃，使得單位預(yù)算編制工作準(zhǔn)確性和真實(shí)性大大降低，影響到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，存在預(yù)算管理漏洞
事業(yè)單位的預(yù)算管理工作決定著單位資金分配和撥款使用，一些單位的工作人員利用內(nèi)部監(jiān)督漏洞，擠占、挪用公款以為自身服務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的機(jī)制和指標(biāo)來約束預(yù)算管理工作，對資金使用效率單位更沒有合理和系統(tǒng)的指標(biāo)進(jìn)行衡量，無形之中加大了單位人員任意使用資金的可能性，再加上事業(yè)單位的撥款由國家供給，國家對事業(yè)單位預(yù)算實(shí)際執(zhí)行沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管和約束，所以造成一些事業(yè)單位支出超出預(yù)算范圍，單位的預(yù)算管理工作不能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用
（一）提高單位資金利用率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置
事業(yè)單位的預(yù)算編制工作必須經(jīng)過充分的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行詳細(xì)的論證和分析，確保編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提高單位預(yù)算編制工作的有效性，促進(jìn)單位預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。在單位預(yù)算管理過程中，不僅財務(wù)部門，單位其他部門也有積極參與，相互配合，在把握單位整體運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算管理，提高單位資金的使用效益，合理分配財政撥款。同時，事業(yè)單位要定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時掌握國家政策和對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，從思想上堅定信念，樹立單位主人翁意識，提高預(yù)算管理人員的綜合能力水平，確保預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
事業(yè)單位全面科學(xué)的預(yù)算管理工作，能夠反映現(xiàn)階段事業(yè)單位各個部門對各項(xiàng)資源的需求狀況，體現(xiàn)各個部門資源利用狀況，是事業(yè)單位優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。通過全面合理的預(yù)算管理，能夠提高事業(yè)單位對資源的配置效率，最大限度的避免資源浪費(fèi)，盡可能的發(fā)揮事業(yè)單位有限資金的作用，有利于事業(yè)單位整體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）有助于單位綜合管理水平的提高
建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督體系是十分重要的，如果事業(yè)單位的預(yù)算計劃不能被有效執(zhí)行，那預(yù)算管理工作就沒有意義可言。預(yù)算管理工作對于單位綜合管理水平的提高意義重大，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核與監(jiān)督工作，是提高預(yù)算管理工作水平的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)該建立起相應(yīng)的監(jiān)督制度和規(guī)則，對單位預(yù)算管理人員的工作實(shí)行有效規(guī)范和約束，提高事業(yè)單位對資金使用的控制能力，增加單位資金的使用效益。事業(yè)單位對重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目，要全過程監(jiān)控，專人專職，確保?？顚Ｓ?，避免資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
當(dāng)前中國事業(yè)單位數(shù)量龐大，國家為了加強(qiáng)對事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理，要求各個單位必須建立預(yù)算管理制度。預(yù)算管理工作有助于單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理工作的有效性是單位經(jīng)營和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保障。事業(yè)單位先進(jìn)行預(yù)算編制工作，可以將未來不確定性因素考慮在內(nèi)，能夠及時應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，能夠提高事業(yè)單位的實(shí)際工作水平，及時把握未來的發(fā)展機(jī)遇，有利于事業(yè)單位及時調(diào)整工作進(jìn)度和目標(biāo)計劃，提高事業(yè)單位自身管理的靈活性，最大程度的提高事業(yè)單位的綜合管理水平。
（三）有利于政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
中國作為社會主義國家，雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是政府發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用。與西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國政府“集中力量辦大事”的優(yōu)勢是無法比擬的。西方國家的政府雖然在社會保障和公共基礎(chǔ)方面也發(fā)揮著重要作用，但其資本主義的謀利性決定著西方國家政府存在著根本缺陷，無法全心全意為人民服務(wù)。事業(yè)單位作為政府為人民服務(wù)的窗口，其管理工作水平的高低影響著單位整體工作效率的大小。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，貫穿于整個事業(yè)單位經(jīng)營管理過程。事業(yè)單位通過實(shí)施有效的預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)管作用，使政府更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，減少財政資源的浪費(fèi)，合理分配各事業(yè)單位的財政撥款，節(jié)省財政資金，從根本上解決和防范腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定進(jìn)步
事業(yè)單位的管理者和工作人員要清的認(rèn)識到事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理工作是提高事業(yè)單位自我約束和自我控制水平的重要保障，提高單位資源的配置效率，增強(qiáng)事業(yè)單位管理能力，提升單位的經(jīng)營效益。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅速發(fā)展階段，中國許多企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代預(yù)算管理制度，與國際接軌，順應(yīng)時代潮流，提高國際競爭力。我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平也在逐步提高的過程中，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作必須逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)備和管理方法，健全單位預(yù)算管理工作體系，不斷提高單位資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位的發(fā)展同時帶動我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家一向非常重視事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，通過對事業(yè)單位預(yù)算管理體制的改革，增添事業(yè)單位的工作活力，發(fā)揮事業(yè)單位相應(yīng)的作用，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定進(jìn)步。
綜上而言，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在單位整體管理中發(fā)揮著無可替代的作用，預(yù)算管理是事業(yè)單位對于國家劃撥的財政資金，進(jìn)行預(yù)算編制、內(nèi)部控制和工作考核等方法確保資金的合理配置和高效使用，各事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際，貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)政策發(fā)揮，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，確保事業(yè)單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
（一）設(shè)立高效的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)
一個企業(yè)要進(jìn)行高效科學(xué)的全面預(yù)算管理，必須要設(shè)立一套高效的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。煙草行業(yè)根據(jù)董事會統(tǒng)一要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策、分級管理、歸口控制的原則，全面預(yù)算管理組織體系需設(shè)有六層組織架構(gòu)：
1.董事會，是預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下達(dá)年度預(yù)算管理主要（重點(diǎn)）目標(biāo)指導(dǎo)意見，審定企業(yè)年度預(yù)算及調(diào)整方案。
2.預(yù)算委員會，是董事會預(yù)算管理的決策支持機(jī)構(gòu)，對董事會負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查總經(jīng)理辦公會通過的年度預(yù)算及調(diào)整方案，將審議意見和建議報董事會。
3.總經(jīng)理辦公會，是公司全面預(yù)算的組織實(shí)施、執(zhí)行控制、監(jiān)督考核主體。負(fù)責(zé)審議預(yù)算管理辦公室匯總平衡編制的年度預(yù)算及調(diào)整方案，研究確定預(yù)算考核事宜。
4.預(yù)算管理辦公室，是全面預(yù)算管理的日常工作機(jī)構(gòu)，對全面預(yù)算管理工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。具體負(fù)責(zé)組織企業(yè)預(yù)算的編制上報、下達(dá)、指標(biāo)分解、執(zhí)行控制、反饋分析及預(yù)算考評等具體工作。
5.歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本職能歸口業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、反饋、分析、考核等工作。
6.預(yù)算執(zhí)行部門，是指公司所屬各中心、部門、工廠，具體負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算管理工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)分解、過程控制、執(zhí)行考核、情況反饋等工作。
（二）健全完善預(yù)算編制工作
一個符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的預(yù)算編制工作必須要對企業(yè)的各個部門和各個單位的實(shí)際運(yùn)營進(jìn)行深入的研究后才能進(jìn)行，這樣才能確保預(yù)算方案的真實(shí)性和可操作性。預(yù)算編制質(zhì)量的好壞直接影響經(jīng)營運(yùn)行控制水平、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個好的預(yù)算編制必須要做到以下幾點(diǎn)：
1.預(yù)算編制必須要符合國家出臺的法律法規(guī)。煙草企業(yè)預(yù)算編制不但應(yīng)符合企業(yè)的經(jīng)營宗旨和體現(xiàn)企業(yè)的年度工作計劃要求，還必須符合國家煙草專賣局、中國煙草總公司的相關(guān)規(guī)定。
2.設(shè)立職能歸口管理體系。企業(yè)應(yīng)將預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行分類和細(xì)化，按職能分工將預(yù)算管理職責(zé)分解到歸口管理部門，形成職能部門各負(fù)其責(zé)的全面預(yù)算管理體系。
3.實(shí)現(xiàn)公司工作計劃與預(yù)算協(xié)同效應(yīng)。在預(yù)算編制的過程中，必須要反映出公司的各項(xiàng)工作的貨幣變化和資源的配置過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工作計劃與預(yù)算編制的同步化。
4.做好預(yù)算與核算的對接。在制定工作計劃時，要清楚的對業(yè)務(wù)活動對應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行判斷和分類，確保預(yù)算項(xiàng)目與財務(wù)核算科目進(jìn)行逐一對接。
5.建立公司預(yù)算的年度目標(biāo)分解、編制審核、匯總申報等工作程序，明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，確保預(yù)算編制工作能夠有序進(jìn)行。
6.按照規(guī)定程序做好預(yù)算草案審議、正式預(yù)算方案審定和上報總公司批準(zhǔn)、備案工作。
（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制
預(yù)算執(zhí)行控制是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵，具體包括預(yù)算執(zhí)行、控制、反饋及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，預(yù)算一經(jīng)公司批準(zhǔn)，必須要及時下達(dá)，各個單位必須要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行控制。各單位要把預(yù)算控制作為經(jīng)營活動的基本依據(jù)，把年度的預(yù)算細(xì)分為季度和月份預(yù)算，確保每期的預(yù)算目標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)。要注重生產(chǎn)成本、業(yè)務(wù)招待、宣傳促銷等重點(diǎn)費(fèi)用的控制；要強(qiáng)化資金流的預(yù)算管理，對資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行安全的管理和合理的分配。設(shè)立健全的預(yù)算分析制度，定期或不定期的對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，要從不同層面、不同范圍、用不同的分析方法進(jìn)行，應(yīng)融合會計核算等系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行及時的掌控，對發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的不足及時加以改進(jìn)。要制定考核機(jī)制，建立預(yù)算硬約束，加強(qiáng)預(yù)算考核、落實(shí)責(zé)任制。各單位實(shí)施全面預(yù)算管理，要加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任分解、責(zé)任到人，及時進(jìn)行預(yù)算分析和預(yù)算評價，對考核結(jié)果及時獎懲，形成從預(yù)算編制到?jīng)Q算的完整閉環(huán)，促使企業(yè)不斷夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)
（四）加快推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)
如何使全面預(yù)算管理實(shí)施到位、成效顯著，預(yù)算控制系統(tǒng)的建立最為關(guān)鍵。煙草工業(yè)要以流程梳理、系統(tǒng)集成為重點(diǎn)加快推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)，通過信息系統(tǒng)固化預(yù)算組織的管理權(quán)責(zé)，固化預(yù)算管理內(nèi)容、預(yù)算管理流程和預(yù)算管理制度的主要規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、存貨管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、辦公協(xié)同系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的集成，為管理水平的提升提供有力的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺上的預(yù)算控制、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)聯(lián)查、執(zhí)行分析、指標(biāo)預(yù)警、核算管理、資金管理等一系列功能，使預(yù)算管理逐漸由手工預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C(jī)控制，從人為的軟性約束轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)平臺的硬性約束。
二、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算 問題 建議
一、前言
近幾年,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,各行各業(yè)都處在黃金的發(fā)展階段,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境得到極大改善,但是相應(yīng)的企業(yè)面臨的競爭壓力也是與日俱增。如何在激烈的市場競爭中生存下來成為企業(yè)面臨的關(guān)鍵問題,任何不斷提高企業(yè)的核心競爭力,提升企業(yè)的管理水平是重要問題。
全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部管理控制手段之一,被越來越多的企業(yè)所熟悉和采用,現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展成為一種集控制、激勵、評價等多種功能于一身的管理機(jī)制。我國很多大企業(yè)采用全面預(yù)算管理在實(shí)際工作中也取得了不錯的效果,幫助很多企業(yè)提高了管理效率和經(jīng)濟(jì)效益,同時也成為企業(yè)利用市場背景優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)競爭能力的重要手段。
當(dāng)然,由于理論研究的相對滯后,以及企業(yè)管理水平的限制,我國企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中還存在很多問題,解決好這些問題對于我國企業(yè)完善全面預(yù)算管理工作有著十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二、全面預(yù)算管理工作中存在的問題
盡管全面預(yù)算管理被越來越多的企業(yè)所重視,在理論界,國內(nèi)外許多學(xué)者也對全面預(yù)算管理的相關(guān)問題進(jìn)行了研究,取得了大量的研究成果,但結(jié)合我國特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全面預(yù)算管理工作的實(shí)施中還存在很多突出的問題。
1、實(shí)行全面預(yù)算管理目的不明確
企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理為的是提高企業(yè)的內(nèi)部管理工作水平,提升企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益,最終目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中,很多企業(yè)在制定預(yù)算工作計劃,尤其是編制企業(yè)年度、季度和月度預(yù)算計劃時,往往只考慮計劃期間的收支狀況,而不去考慮計劃背后的實(shí)際意義,使得計劃的編制失去原有價值,也無助于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、計劃的編制缺少與企業(yè)戰(zhàn)略的融合
全面預(yù)算管理是企業(yè)短期活動與長遠(yuǎn)計劃相互銜接、相互融合的重要途徑,企業(yè)編制的計劃既有短期的任務(wù),又有長期的目標(biāo)。但在實(shí)際工作中,很多企業(yè)在編制預(yù)算計劃時只考慮短期內(nèi)的效果,甚至只考慮短期任務(wù)的完成,而不去結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致計劃在實(shí)施中不斷變化,既得不到很好的執(zhí)行,也不利于企業(yè)管理工作的持續(xù)改善。
3、全面預(yù)算管理工作組織體系缺失
在現(xiàn)代企業(yè)管理體制中,全面預(yù)算管理作為重要的一環(huán)往往由企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立的部門來進(jìn)行運(yùn)作,這樣可以保證預(yù)算工作執(zhí)行的獨(dú)立性和有效性。但在我國很多企業(yè)中,預(yù)算的編制和執(zhí)行都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé),這樣在預(yù)算的編制過程中,工作效率一般能夠得到一定的保障,但在實(shí)際執(zhí)行中就會出現(xiàn)很多問題,財務(wù)部門本身有自己的本職工作,同時財務(wù)人員對于實(shí)際的生產(chǎn)流程、銷售環(huán)節(jié)等了解并不是很全面,使得預(yù)算計劃的執(zhí)行往往滯后于市場的變化。
4、預(yù)算考評機(jī)制不健全
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的流程化工作,前期的調(diào)研數(shù)據(jù),中期的制定計劃,后期的考核評價,環(huán)環(huán)相扣,相輔相成,而其中后續(xù)的考核評價是很重要的一環(huán)。企業(yè)在制定預(yù)算計劃時,不僅要有總的計劃,還應(yīng)該建立分級的責(zé)任中心,這樣既可以做好前期的數(shù)據(jù)收集,也可以完善后續(xù)的考核評價。但在實(shí)際工作中,組織架構(gòu)的混亂直接導(dǎo)致了預(yù)算考核的落后,預(yù)算計劃的實(shí)施數(shù)據(jù)無法及時收集,使得在工作中出現(xiàn)的問題得不到及時的處理,直接影響了預(yù)算計劃效果的評價。
三、加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)建議
上述問題暴露出我國企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中還有很多不成熟的地方,在實(shí)際工作中還不能很好的發(fā)揮全面預(yù)算管理的強(qiáng)大作用,如何妥善的解決上述問題,是擺在我國企業(yè)面前的重要課題,筆者僅就其中簡單的幾個方面提幾點(diǎn)建議。
1、緊盯市場,科學(xué)管理
全面預(yù)算管理工作的開展,尤其是預(yù)算計劃的編制,基礎(chǔ)性的市場情況調(diào)研是必不可少的,因?yàn)槿骖A(yù)算計劃的編制起點(diǎn)就是企業(yè)下一周期的銷售情況,對市場數(shù)據(jù)的收集和分析是首先要完成的基礎(chǔ)工作。因此預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理,與生產(chǎn)、銷售等各部門建立密切聯(lián)系,隨時注意市場情況變化,既保證該期預(yù)算計劃的執(zhí)行良好,又可以為下一期的數(shù)據(jù)收集打好基礎(chǔ)。
2、戰(zhàn)略主導(dǎo),結(jié)合目標(biāo)
全面預(yù)算管理系統(tǒng)可以有效地將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期的發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的日常管理工作相融合,正如預(yù)算理論中講到的“戰(zhàn)略決定預(yù)算,預(yù)算修正戰(zhàn)略”,只有企業(yè)將全面預(yù)算管理體系建立在長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,才能使企業(yè)的日常管理工作有長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)然在這個過程中,尤其是預(yù)算計劃編制的過程中亦不能忽視短期目標(biāo)的作用,長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期目標(biāo)相結(jié)合才能保證企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施過程得到有效地監(jiān)督和控制,信息得到及時的反饋,企業(yè)的各項(xiàng)資源得到合理的配置,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、健全組織,完善體系
為了保證在企業(yè)中有效實(shí)施全面預(yù)算管理,企業(yè)不僅要建立完善的預(yù)算管理部門,同時還應(yīng)當(dāng)建立多級別、多層次的組織架構(gòu),并使各層次有效的串聯(lián)起來――上級審批,中級制定實(shí)施計劃,下級執(zhí)行,同時在實(shí)施過程中――下級反饋,中級匯總,上級審批、修正,這樣才能保證各個環(huán)節(jié)及各個組織部門各負(fù)其責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面開展和有效實(shí)施。
4、加強(qiáng)控制,完善考評
如上面提到的,健全組織架構(gòu)就是為了加強(qiáng)各級的控制,完善整個預(yù)算計劃的考核評價。企業(yè)建立各個級別監(jiān)控責(zé)任中心,控制預(yù)算計劃各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行,并評價各個環(huán)節(jié)的實(shí)施效果,管理約束具體到人,對重點(diǎn)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)管,有一定重點(diǎn)的開展工作。同時注意信息的及時反饋,為上級制定計劃提供第一手材料。
總之,我們應(yīng)當(dāng)積極探索,尋求一套適合我國國情的全面預(yù)算管理體制,使我們在不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)中提高全面預(yù)算管理的水平,保證全面預(yù)算管理工作的穩(wěn)步提高。
參考文獻(xiàn):
