時(shí)間：2023-03-16 16:27:11
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根據(jù)我國(guó)《合同法》司法解釋二第26條的規(guī)定，當(dāng)合同成立生效后，發(fā)生了情勢(shì)變更，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同，人民法院根據(jù)案件的實(shí)際來確定是否變更或者解除。這就指出了情勢(shì)變更原則的兩大法律效果:變更合同和解除合同。當(dāng)發(fā)生情勢(shì)變更，當(dāng)事人一般首先考慮的是變更合同，這是為了平衡雙方當(dāng)事人的利益，對(duì)于合同的客觀情況變化后所帶來的顯失公平的現(xiàn)象，變更合同可以較好地解決;當(dāng)變更合同已經(jīng)無法消除因顯失公平而帶來的后果，合同已經(jīng)沒有繼續(xù)履行的必要，這就要解除合同。筆者認(rèn)為，并非要有按順序先變更合同然后再解除合同。當(dāng)情勢(shì)變更影響合同的效力帶來顯失公平或履行沒有意義時(shí)，當(dāng)事人可以選擇其中一種。情勢(shì)變更原則給合同的效力帶來的這兩個(gè)影響，其理論依據(jù)是源于合同的有效要件，情勢(shì)變更原則會(huì)對(duì)合同的法律效力產(chǎn)生了變更或解除的影響，這就說明了合同的有效要件出現(xiàn)了瑕疵，要消除瑕疵，恢復(fù)合同的有效性或者否定合同的有效性，這直接影響了合同的履行、變更以及解除。關(guān)于合同的有效要件，我們可以從以下三個(gè)方面來分析:
(一)合同當(dāng)事人訂立合同時(shí)要具有相應(yīng)的行為能力
這就是說合同的主體能夠獨(dú)立地訂立合同并承擔(dān)訂立合同所帶來的權(quán)利義務(wù)。在我國(guó)，由于合同不同，訂立合同的民事主體不同，法律就對(duì)合同訂立主體的意思表示能力以及對(duì)外承擔(dān)法律后果的能力會(huì)有不同的要求。根據(jù)我國(guó)民法，只有具有完全民事行為的自然人、依法取得資格的法人或其他組織，才有訂立合同的能力，這是對(duì)一般合同而言。對(duì)于某些特殊合同，例如訂立煙酒合同的合同主體，還應(yīng)取得由國(guó)家批準(zhǔn)的煙酒經(jīng)營(yíng)資格。
(二)合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的意思表示的真實(shí)性
意思表示真實(shí)，是合同當(dāng)事人訂立合同的意思表示客觀上的含義與當(dāng)事人的內(nèi)心期待是相符的，它有兩個(gè)方面的要求:一是合同當(dāng)事人的意思表示與內(nèi)心意志相符;二是合同當(dāng)事人的意思表示是自愿做出的，不存在脅迫、欺詐、乘人之危、重大誤解和顯失公平的情形。合同生效就要求當(dāng)事人訂立合同時(shí)的意思表示必須真實(shí)，這是一種價(jià)值評(píng)斷，是對(duì)合同當(dāng)事人合意的一種評(píng)價(jià)。
(三)合同當(dāng)事人訂立合同時(shí)必須不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定
不得損害社會(huì)公共利益。情勢(shì)變更原則對(duì)合同效力的影響，從合同的生效要件來看，是意思表示真實(shí)的要件及不得違反法律要件，在合同成立生效后就發(fā)生了瑕疵。
二、情更與不可抗力的區(qū)分
一、我國(guó)立法存在的問題
1.缺少合同裁判變更的標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)《合同法》和相關(guān)司法解釋對(duì)人民法院合同裁判變更的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確而具體的規(guī)定，因而，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了合同裁判變更標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，有的法官濫用其手中的合同裁判變更權(quán)，對(duì)向其給予了好處利益的當(dāng)事人實(shí)施明顯不公正的變更標(biāo)準(zhǔn)，有的法官甚至扭曲了對(duì)法律本意的理解，這樣做當(dāng)然不利保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以致使不少合同裁判變更案件失去公正性，有損當(dāng)事人的合法權(quán)益。我認(rèn)為，我國(guó)立法可以借鑒其他各國(guó)的有關(guān)規(guī)定，使合同的變更具有一個(gè)合理的、可接受的標(biāo)準(zhǔn)，也使法院的行為有了參照系，增加了行為的可預(yù)見性，限制法官的恣意。
2.我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)變更的程序幾乎沒有規(guī)定
我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)變更的程序幾乎沒有規(guī)定，這樣不利于公正地解決糾紛。正如沒有規(guī)矩不成方圓。由于我國(guó)現(xiàn)行立法沒有對(duì)變更的程序進(jìn)行明確而具體的規(guī)定，令司法實(shí)務(wù)中的法官們大感困惑與為難，不知該遵循何種程序來進(jìn)行合同的變更，對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的合同，如技術(shù)引進(jìn)、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，往往獨(dú)斷專行，不聽取專業(yè)人士的意見。也不到相關(guān)對(duì)口部門征求意見以代替自己粗淺的理解，這樣做的結(jié)果往往有損當(dāng)事人的合法權(quán)益，不利公正的解決糾紛，所以為了更好的為人們服務(wù)，法律應(yīng)該更加的完善，我們應(yīng)該確立這方面的法律規(guī)制，使法官在進(jìn)行合同裁判變更使有程序可循，以便公正快速的解決糾紛，實(shí)現(xiàn)法律的目的。
3.人民法院合同裁判變更的原則立法空白問題
合同裁判變更的原則，是指人民法院在合同裁判變更審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的審判行為準(zhǔn)則。認(rèn)真執(zhí)行這些原則，對(duì)確保合同裁判變更案件的質(zhì)量具有重大意義。然而，我國(guó)合同法只規(guī)定了合同的基本原則，卻沒有規(guī)定在進(jìn)行合同裁判變更審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的審判原則。這樣不利于人民法院調(diào)解當(dāng)事人的利益沖突，在存在可變更、可撤銷的原因時(shí)，如果法院不能對(duì)合同加以合理變更，而僅僅撤銷合同，雖然從形式上了結(jié)了糾紛，但實(shí)際上并未能解決問題。例如，在一項(xiàng)供用電合同中，由于情更使供方提出的條件變得非常苛刻。供方的壟斷地位使用戶要么接受、要么走開，別無選擇。如果法院無權(quán)對(duì)此種不合理的合同加以變更，使之符合誠(chéng)信原則，而只是簡(jiǎn)單地判決撤銷，那么它就沒有真正解決糾紛，用戶仍處在同樣的困境中，那么保護(hù)弱勢(shì)群體的利益就淪為一句空話。因此，有必要確立人民法院合同裁判變更時(shí)應(yīng)遵守的原則。諸如平等自愿原則，誠(chéng)信原則，公平等價(jià)原則。
二、如何完善我國(guó)合同的裁判變更制度
1.制定合同的裁判變更的標(biāo)準(zhǔn)
在明確法院可以裁判變更的合同范圍后，就應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的變更標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為以下標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確立：
(1)同類物品和服務(wù)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)(市場(chǎng)價(jià)格)是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下形成的，由買賣雙方按照公平合理的要求，通過多次協(xié)調(diào)并多次使用而確定下來的，作為市場(chǎng)的一般標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)交易者參考使用，實(shí)際上市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是一種交易習(xí)慣，具有公正性。因此，人民法院在合同裁判變更的審判中應(yīng)參考市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)做出判決，以防止裁判不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(2)有利受害方理解的標(biāo)準(zhǔn)。為了保護(hù)受害方的利益，在審判實(shí)踐中多參考有利受害方理解的標(biāo)準(zhǔn)做出判決。一般來講，有利受害方的理解是指在雙方當(dāng)事人的利益比較中，采納有利于受害方的理由，確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，使受害方的權(quán)利適當(dāng)大于另一方的權(quán)利，但不能過分懸殊而違背公平原則。這樣，不僅有效地保護(hù)了受害一方的合法權(quán)益，也制裁了另一方的違法行為，對(duì)其他人也是一種警示，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是有益的。(3)公道合理的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院可裁判變更的合同類型不多，但合同關(guān)系也是復(fù)雜多樣的，有些物品和服務(wù)缺乏市場(chǎng)價(jià)格，有些合同很難做出有利于受害方的理解，這在司法實(shí)踐中不乏其例。解決這一問題的惟一辦法，就是堅(jiān)持公道合理的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較為抽象，是個(gè)模糊標(biāo)準(zhǔn)。用什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個(gè)判決是公道合理的呢?學(xué)者公認(rèn)的觀點(diǎn)，就是社會(huì)的一般認(rèn)識(shí)，即社會(huì)大多數(shù)人認(rèn)為這個(gè)判決是公道的，就足以證明了。因此，人民法院在做出變更裁判之前，應(yīng)盡可能多地聽取有關(guān)組織和人士的意見以及社會(huì)公眾的看法，使合同裁判變更真正體現(xiàn)公道合理，實(shí)現(xiàn)法律的正義精神。
2.明確制定合同裁判變的程序
我國(guó)立法應(yīng)該制定合同裁判變更的程序，以便法官在進(jìn)行合同裁判變更時(shí)有程序可循，不至于出現(xiàn)程序混亂無標(biāo)準(zhǔn)的情況，切實(shí)的解決當(dāng)事人之間的利益糾紛。筆者提出以下建議以供我國(guó)立法參考：
第一，法官應(yīng)在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據(jù)，并對(duì)裁判變更行為做出充分的說理、論證，以表明自己做出變更的理由。只有如此，才能防范法官的恣意，保障程序正義。
第二，對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的合同，如技術(shù)引進(jìn)、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，應(yīng)聽取專業(yè)人士的意見。具體方式，可以借鑒日本的作法，組織鑒定委員會(huì)；或者依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力及訴訟簡(jiǎn)便，可以到相關(guān)對(duì)口部門征求意見以代替委員會(huì)鑒定。法官的判決應(yīng)充分考慮專家意見，在不予采納時(shí)應(yīng)寫明理由，以求公正解決糾紛。
3.立法應(yīng)明確人民法院合同裁判變更的原則
根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為，人民法院合同裁判變更的原則有以下三項(xiàng)：
(1)平等自愿原則。任何合同主體在合同法上都是具有獨(dú)立的法律人格和在民事活動(dòng)中都享有自主的決策權(quán)。在民事活動(dòng)中，當(dāng)事人違背平等自愿原則簽訂合同的現(xiàn)象是大量存在的。如在格式合同中，由于一方當(dāng)事人處于行業(yè)壟斷地位，而使另一方當(dāng)事人經(jīng)常處于這么一種地位：要么接受，要么走開。如果存在其他選擇，也許合同就不能成立；但由于壟斷的普遍性，使得一方常常別無選擇。因此，人民法院在合同裁判變更的審判活動(dòng)中，對(duì)合同當(dāng)事人在簽訂合同過程中有無違背平等自愿原則的情況要認(rèn)真進(jìn)行審查，如果一方當(dāng)事人明顯處于不利的地位，則合同內(nèi)容大多數(shù)是不公平的，應(yīng)予裁判變更。
(2)誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則的立法目的，在于反對(duì)一切不正當(dāng)?shù)男袨椋涿^針對(duì)欺詐、脅迫、乘人之危等一切非道德的不正當(dāng)?shù)挠袚p市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序和安全的行為。法官視具體案情，依誠(chéng)實(shí)、善意、平等、公平的觀念對(duì)合同加以變更，即符合誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則還在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡，目的在于保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。當(dāng)事人之間利益平衡和當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益平衡是這一原則實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，法官根據(jù)公平正義要求進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動(dòng)是達(dá)到這一結(jié)果的手段。
(3)公平等價(jià)原則。以利益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整民事主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，確定其民事權(quán)利和民事義務(wù)，謂之公平。在民事活動(dòng)中，除法律另有規(guī)定和當(dāng)事人另有約定以外，對(duì)取得他人財(cái)產(chǎn)利益或得到他人的勞務(wù)者應(yīng)向他方給付相應(yīng)的代價(jià)的要求，謂之等價(jià)有償。二者的精神完全一致，都反映了實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間利益平衡的要求，但側(cè)重點(diǎn)和適用范圍以及授予法官自由裁量權(quán)的程度有所不同。等價(jià)有償主要適用于作為商品交換法律形式的合同關(guān)系，較為具體明確，因而授予法官自由裁量權(quán)較小。而公平偏重于社會(huì)正義方面，適用于各種法律關(guān)系的調(diào)整，是一種模糊性的規(guī)定，因而授予了法官較大的自由裁量權(quán)。人民法院在合同裁判變更的審判活動(dòng)中，要認(rèn)真貫徹公平等價(jià)原則，確保裁判變更的正義性。
根據(jù)我國(guó)《合同法》司法解釋二第26條的規(guī)定,當(dāng)合同成立生效后,發(fā)生了情勢(shì)變更,當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同,人民法院根據(jù)案件的實(shí)際來確定是否變更或者解除。這就指出了情勢(shì)變更原則的兩大法律效果:變更合同和解除合同。當(dāng)發(fā)生情勢(shì)變更,當(dāng)事人一般首先考慮的是變更合同,這是為了平衡雙方當(dāng)事人的利益,對(duì)于合同的客觀情況變化后所帶來的顯失公平的現(xiàn)象,變更合同可以較好地解決;當(dāng)變更合同已經(jīng)無法消除因顯失公平而帶來的后果,合同已經(jīng)沒有繼續(xù)履行的必要,這就要解除合同。筆者認(rèn)為,并非要有按順序先變更合同然后再解除合同。當(dāng)情勢(shì)變更影響合同的效力帶來顯失公平或履行沒有意義時(shí),當(dāng)事人可以選擇其中一種。情勢(shì)變更原則給合同的效力帶來的這兩個(gè)影響,其理論依據(jù)是源于合同的有效要件,情勢(shì)變更原則會(huì)對(duì)合同的法律效力產(chǎn)生了變更或解除的影響,這就說明了合同的有效要件出現(xiàn)了瑕疵,要消除瑕疵,恢復(fù)合同的有效性或者否定合同的有效性,這直接影響了合同的履行、變更以及解除。關(guān)于合同的有效要件,我們可以從以下三個(gè)方面來分析:
(一)合同當(dāng)事人訂立合同時(shí)要具有相應(yīng)的行為能力
這就是說合同的主體能夠獨(dú)立地訂立合同并承擔(dān)訂立合同所帶來的權(quán)利義務(wù)。在我國(guó),由于合同不同,訂立合同的民事主體不同,法律就對(duì)合同訂立主體的意思表示能力以及對(duì)外承擔(dān)法律后果的能力會(huì)有不同的要求。根據(jù)我國(guó)民法,只有具有完全民事行為的自然人、依法取得資格的法人或其他組織,才有訂立合同的能力,這是對(duì)一般合同而言。對(duì)于某些特殊合同,例如訂立煙酒合同的合同主體,還應(yīng)取得由國(guó)家批準(zhǔn)的煙酒經(jīng)營(yíng)資格。
(二)合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的意思表示的真實(shí)性
意思表示真實(shí),是合同當(dāng)事人訂立合同的意思表示客觀上的含義與當(dāng)事人的內(nèi)心期待是相符的,它有兩個(gè)方面的要求:一是合同當(dāng)事人的意思表示與內(nèi)心意志相符;二是合同當(dāng)事人的意思表示是自愿做出的,不存在脅迫、欺詐、乘人之危、重大誤解和顯失公平的情形。合同生效就要求當(dāng)事人訂立合同時(shí)的意思表示必須真實(shí),這是一種價(jià)值評(píng)斷,是對(duì)合同當(dāng)事人合意的一種評(píng)價(jià)。
(三)合同當(dāng)事人訂立合同時(shí)必須不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定
不得損害社會(huì)公共利益。情勢(shì)變更原則對(duì)合同效力的影響,從合同的生效要件來看,是意思表示真實(shí)的要件及不得違反法律要件,在合同成立生效后就發(fā)生了瑕疵。
1.1水利工程施工的設(shè)計(jì)不合理
在水利工程中的項(xiàng)目工程開始施工后，對(duì)原先施工方案的疏忽或者設(shè)計(jì)的精度不夠準(zhǔn)確，如出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)、工程漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的地質(zhì)條件等方面的差異等，或者發(fā)現(xiàn)了更好的工程施工方案，這些都需要無條件并及時(shí)對(duì)水利工程施工合同進(jìn)行變更。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、施工方或監(jiān)理師都可以提出對(duì)原合同設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改和優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)。
1.2水利工程施工合同本身或地方法規(guī)調(diào)整等
由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭(zhēng)議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，部分合同條款需要補(bǔ)充或修改等；另外，因地方政府行政法規(guī)等的變化調(diào)整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。
2水利工程施工合同變更的處理程序
水利工程施工合同的是對(duì)水利工程施工合同中的水利工程施工條件等內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整，其變更關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，施工合同變更的操作程序也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，工程監(jiān)理方應(yīng)對(duì)施工合同進(jìn)行程序化管理，保證水利工程施工合同中各項(xiàng)得以規(guī)范化順利進(jìn)行。
1）水利工程施工合同變更的申請(qǐng)和建議
水利工程施工合同的當(dāng)事人在工程施工過程中會(huì)因施工中實(shí)際情況，為設(shè)計(jì)的優(yōu)化、設(shè)計(jì)問題的處理、或方便施工等，要求修改工程進(jìn)度和工程設(shè)計(jì)工藝等，或者為了低施工成本，要求變更工程施工合同中的內(nèi)容或施工合同中存在的漏洞，對(duì)合同中的部分條款和項(xiàng)目進(jìn)行修改等。監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及業(yè)主都可以而且必須是向監(jiān)理單位提出書面的設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)和建議書。當(dāng)水利工程施工合同管理人員接到合同變更申請(qǐng)或者建議后，要及時(shí)整理分類備注相關(guān)的工作文件資料，以便深入探討。
2）水利工程施工合同變更的審查及批準(zhǔn)
監(jiān)理單位合同管理人員接到合同變更申請(qǐng)后，要確定變更申請(qǐng)是否符合合同變更以及施工和工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，對(duì)水利工程施工合同變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查時(shí)要注意審定變更建議書中列出的變更工程量，估算變更項(xiàng)目中的單價(jià)與總價(jià)。合同管理負(fù)責(zé)人施工審查合同變更意向符合相關(guān)規(guī)定和要求后方可根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需求批準(zhǔn)水利工程施工合同的變更申請(qǐng)。合同雙方在批準(zhǔn)合同變更之前要在某些項(xiàng)目上要達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)。
3）水利工程施工合同變更文件的編制
項(xiàng)目合同管理人員在水利工程施工合同變更批準(zhǔn)后還要將工程變更文件進(jìn)行編制，形成文件。工程變更文件編制的內(nèi)容主要有變更命令的簽發(fā)日期和編號(hào)、變更項(xiàng)目的名稱和合同的編號(hào)、合同變更的原因、內(nèi)容、變更后的價(jià)格變化、合同變更的影響、合同的處理、合同雙方簽字、日期及合同附件等。
4）水利工程施工合同變更的簽發(fā)和執(zhí)行
合同的變更令的簽發(fā)應(yīng)由監(jiān)理單位有相應(yīng)權(quán)限的項(xiàng)目管理工程師進(jìn)行，將水利工程施工合同中變更的各項(xiàng)工作歸結(jié)到施工合同中，并執(zhí)行合同變更的指令。工程施工負(fù)責(zé)人根據(jù)合同項(xiàng)目變更要求完成相應(yīng)的工作、工程監(jiān)理師將工程施工負(fù)責(zé)人完成的變更工作費(fèi)用調(diào)整，加到工程施工合同條款中并按要求進(jìn)行結(jié)算。在組織業(yè)主與程施工負(fù)責(zé)人就設(shè)計(jì)變更的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)問題協(xié)商一致，監(jiān)理單位然后正式下達(dá)設(shè)計(jì)變更指令，最后由工程施工負(fù)責(zé)人執(zhí)行。
3水利工程合同變更的處理對(duì)策
水利工程施工合同的變更經(jīng)過以上這些變更程序時(shí)，需要有一段時(shí)間，包括新增項(xiàng)目等都會(huì)不可避免的對(duì)工程工期產(chǎn)生影響，為了保證水利工程可以順利、按時(shí)完成，減少經(jīng)濟(jì)損失和糾紛，所以在處理工程施工合同變更的問題，需要進(jìn)行以下對(duì)策。
3.1分析研究變更工程前期的施工條件
合理設(shè)計(jì)前期工作影響工程后期的施工進(jìn)度以及施工費(fèi)用，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、周圍環(huán)境、交通等施工條件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)有爭(zhēng)議的施工條件和可能的影響因素進(jìn)行研究分析。合理制定水利工程施工設(shè)計(jì)圖。
3.2全面制定工程施工變更合同
合理標(biāo)價(jià)制定工程施工變更合同時(shí)，合同雙方要充分的考慮到施工條件等對(duì)工程產(chǎn)生的影響，除了要按照工程施工設(shè)計(jì)圖制定相應(yīng)的合同條款外，還要擬定合同補(bǔ)充條款對(duì)可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，其工程項(xiàng)目涉及到的費(fèi)用要合理標(biāo)價(jià)。如果工程變更量超過合同規(guī)定的范圍時(shí)須按變化調(diào)整單價(jià)或合同價(jià)格，一般合同中無相關(guān)參考價(jià)格時(shí)由業(yè)主和承包人一起協(xié)商，如發(fā)生意見不一致可由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定按爭(zhēng)議的規(guī)定進(jìn)行最終確定。
3.3查看施工合同變更項(xiàng)目，制定方案
要對(duì)施工合同中的項(xiàng)目進(jìn)行變更，就需要合同管理方當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行查看，查看工程施工環(huán)境、條件等是否可以進(jìn)行項(xiàng)目變更，查看工程規(guī)模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價(jià)偏高而導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更及單價(jià)偏低（虧損價(jià)）而導(dǎo)致工程量減小的工程變更。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定合理的可行方案，并對(duì)變更項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行明確。
4.結(jié)語
如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價(jià)款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價(jià)款[2]。如雙方還不能就變更工程的價(jià)款達(dá)成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！贝_定變更工程的價(jià)款，即將政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價(jià)信息作為確定相關(guān)工料單價(jià)和計(jì)取費(fèi)率的依據(jù)。
2變更估價(jià)條款的運(yùn)用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價(jià)條款的案例，在案例處理過程中，均會(huì)經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時(shí)也深刻體會(huì)到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對(duì)方只會(huì)按最淺層理解處理問題”。所以運(yùn)用合同變更估價(jià)條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個(gè)案例說明變更估價(jià)條款的運(yùn)用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價(jià)合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項(xiàng)，提出箱梁混凝土的單價(jià)需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費(fèi)。考慮到原綜合單價(jià)已包含報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因此在原綜合單價(jià)不變的情況下，單獨(dú)計(jì)算支架高度變化引起的超高增加費(fèi)。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價(jià)執(zhí)行，但筆者堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)并提出2條反駁意見：1）該項(xiàng)變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭(zhēng)議；2）對(duì)于合同已有項(xiàng)目的單價(jià)是否適用于變更項(xiàng)目的單價(jià)，不能簡(jiǎn)單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計(jì)變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)不適用變更后的單價(jià)，其價(jià)格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長(zhǎng)的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價(jià)款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個(gè)車站、2個(gè)盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價(jià)合同，綜合單價(jià)采用全費(fèi)用模式（含規(guī)費(fèi)、稅金）。模板、支架、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸?shù)却胧┵M(fèi)用含在混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時(shí)鋼支撐、防護(hù)門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費(fèi)用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價(jià)內(nèi)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，車站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計(jì)圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位對(duì)原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計(jì)與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價(jià)直接采用工程量清單中已有項(xiàng)目的綜合單價(jià)，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價(jià)，應(yīng)按合同已有的價(jià)格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對(duì)意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項(xiàng)目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費(fèi)用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價(jià)條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價(jià)格”的情況下，才能采取合同已有的價(jià)格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項(xiàng)目存在一定區(qū)別，即變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)不能采用合同中已有的價(jià)格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價(jià)應(yīng)為534.50元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價(jià)）。4）冷凍加固費(fèi)用由可變費(fèi)+固定費(fèi)組成，可變費(fèi)隨工程量增減而調(diào)整，固定費(fèi)用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費(fèi)用、氯化鈣費(fèi)用、冷凍機(jī)械的電費(fèi)（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費(fèi)為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護(hù)門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時(shí)鋼支撐加固（設(shè)計(jì)參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費(fèi)用不隨土體冷凍加固體積變化，相對(duì)常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費(fèi)用屬于固定費(fèi)用（累計(jì)約65萬元）。原設(shè)計(jì)圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計(jì)變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價(jià)應(yīng)為1845.26元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)1438.08元/m3+變更后攤銷費(fèi)856.39元/m3-變更前攤銷費(fèi)449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對(duì)比分析、施工工藝、綜合單價(jià)的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價(jià)條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，最終審計(jì)與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結(jié)語
公路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)有較大出入，如果不及時(shí)變更就不能保證其質(zhì)量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設(shè)計(jì)不能有效保證施工順利進(jìn)行;由于鐵路、水利、農(nóng)田、文物等方面不可預(yù)見的因素存在，需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產(chǎn)生的工程量與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程量測(cè)算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)人員水平限制，都可以造成工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關(guān)建設(shè)材料，施工合同約定公路工程建設(shè)使用建設(shè)材料具有相對(duì)性，在實(shí)際操作時(shí)，由于受市場(chǎng)多種因素的影響，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異也是常見現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本的改變。另外，國(guó)家或者地方政府對(duì)建筑出臺(tái)新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、抗震設(shè)計(jì)新要求、人防等方面的政策調(diào)整，也會(huì)造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設(shè)工程的附屬工程，公路工程建設(shè)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化。建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質(zhì)條件發(fā)生變化，遇到建設(shè)障礙，當(dāng)?shù)鼐用褡钃鲜┕ぃ瑹o論哪一種情況出現(xiàn)，都會(huì)形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時(shí)間和順序，公路工程建設(shè)在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)問題，或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位供應(yīng)材料供貨時(shí)間出現(xiàn)問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強(qiáng)公路工程建設(shè)中合同變更管理的具體措施
2．1強(qiáng)化合同變更審批權(quán)限
公路工程建設(shè)合同發(fā)生變更是常見現(xiàn)象，對(duì)工程合同變更需要進(jìn)行相關(guān)審批才能夠發(fā)生效力。重大設(shè)計(jì)變更需要提交交通部審批，較大設(shè)計(jì)變更需要提交省級(jí)交通部門進(jìn)行審批，其他一般性合同設(shè)計(jì)變更則需要由建設(shè)方負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，一般來自建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設(shè)計(jì)變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設(shè)計(jì)變更，要求主動(dòng)變更方先提出變更申請(qǐng)，并將變更原因、圖紙和相關(guān)增減金額報(bào)告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進(jìn)入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時(shí)，需要與建筑方和施工方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商，特別是涉及增減資金等內(nèi)容，需要做更多協(xié)調(diào)工作，達(dá)成認(rèn)知共識(shí)。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調(diào)整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災(zāi)害、地質(zhì)突況等，如果正常履行審批程序，將會(huì)造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設(shè)方同意情況下，批準(zhǔn)施工方的變更申請(qǐng)，待適當(dāng)時(shí)機(jī)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更，必然造成建設(shè)成本的增減，對(duì)變更工程進(jìn)行估價(jià)需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設(shè)方批準(zhǔn)的情況下，對(duì)合同工程量進(jìn)行變更估算，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)方和施工方，確定雙方可以接受的單價(jià)或價(jià)格。工程變更估價(jià)方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費(fèi)率及價(jià)格進(jìn)行估算，如果合同只有類似變更費(fèi)率及價(jià)格，可以作為參考進(jìn)行單價(jià)或價(jià)格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監(jiān)理、建設(shè)方和施工方進(jìn)行協(xié)商確定單價(jià)或價(jià)格。如天峨至樂業(yè)二級(jí)公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來自建設(shè)方和施工方提出的設(shè)計(jì)變更要求。經(jīng)過監(jiān)理多方協(xié)調(diào)，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設(shè)的效率不受影響。建設(shè)方提出的變更要求:①通過對(duì)線路走向的調(diào)整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長(zhǎng)度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫(kù)區(qū)蓄水標(biāo)高為375m，遠(yuǎn)期規(guī)劃的蓄水標(biāo)高為400m，右側(cè)上游很容易形成大面積淹沒區(qū)，路基將會(huì)長(zhǎng)期淹沒在水中。通過調(diào)整線位和縱坡，降低涵洞流水面標(biāo)高，實(shí)際只增加涵長(zhǎng)112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設(shè)計(jì)涵洞的流水標(biāo)高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區(qū)，同時(shí)該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設(shè)計(jì)K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標(biāo)高至468m(涵洞需加長(zhǎng)42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設(shè)計(jì)，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設(shè)計(jì)，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實(shí)抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作要求，對(duì)上邊坡塌方和滑坡進(jìn)行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費(fèi)用661．7695萬元。②合同工期內(nèi)的價(jià)格調(diào)整增加。2011年和2012年的材料價(jià)差調(diào)整1075．4742萬元，預(yù)計(jì)2013年上半年材料價(jià)差調(diào)整425萬元。③原地面斷面測(cè)量結(jié)果與原設(shè)計(jì)的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎(chǔ)超深、避險(xiǎn)及超車道、涉農(nóng)及環(huán)保要求而增加的防護(hù)和水利、涵洞基礎(chǔ)超深、路基盲溝減少、標(biāo)線工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等一般變更合計(jì)增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達(dá)、交底，以及合同責(zé)任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設(shè)單位合同交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審批制度、日周月工作報(bào)送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負(fù)責(zé)將合同管理相關(guān)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行交底，還要對(duì)合同細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。
2．4建立合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
公路工程建設(shè)合同管理內(nèi)容較多，合同變更往往導(dǎo)致費(fèi)用索賠，實(shí)行合同動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行。首先要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，及時(shí)記錄多種信息，注意搜集保存相關(guān)圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時(shí)，可以進(jìn)行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設(shè)方和施工方要以書面形式確認(rèn)相關(guān)損失事實(shí)。最后要嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結(jié)語
公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工期比較長(zhǎng)，涉及的施工項(xiàng)目專業(yè)種類比較多，所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些工程項(xiàng)目變更[1]。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更時(shí)，相關(guān)部門必須要先對(duì)工程項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并做好工程項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)計(jì)部分變更處理。將工程項(xiàng)目的變更合同上報(bào)到對(duì)應(yīng)的交通主管部門，對(duì)合同進(jìn)行審批?；?qū)⒑贤蠄?bào)到省級(jí)交通部門來實(shí)現(xiàn)審批[2]，針對(duì)一些較小的工程項(xiàng)目變更需求，可以讓業(yè)主來進(jìn)行審批，只有工程項(xiàng)目變更通過審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護(hù)。
2明確公路工程項(xiàng)目變更流程
從近年來公路工程項(xiàng)目施工變更來看，項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師三方，必須嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目變更的要求來完成相關(guān)工作。當(dāng)變更提出之后，工作人員嚴(yán)格按照工程變更程序的內(nèi)容來處理對(duì)應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對(duì)整體變更情況進(jìn)行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請(qǐng)，并填寫需要變更的真實(shí)原因，準(zhǔn)備好與變更相關(guān)的材料，不論是項(xiàng)目施工圖紙，還是項(xiàng)目施工報(bào)告，二者缺一不可，之后便可以進(jìn)入到正式的工程項(xiàng)目變更審批程序[3]。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要按照項(xiàng)目業(yè)主方的要求，對(duì)變更材料的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行綜合討論。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，工程項(xiàng)目所有當(dāng)事人可以達(dá)成一致。如果在施工過程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項(xiàng)目正常審批程序進(jìn)行審批，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對(duì)公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見，多征求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項(xiàng)目管理程序有序進(jìn)行，又不影響施工進(jìn)度。如果公路工程項(xiàng)目合同產(chǎn)生變更，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要做好工程項(xiàng)目變更后的整體估價(jià)工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行估價(jià)。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目變更合同當(dāng)中所存在的各種規(guī)定工程量進(jìn)行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時(shí)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的情況以及不同時(shí)間段市場(chǎng)情況，給出具體的雙方需求價(jià)格。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理工程師在對(duì)工程項(xiàng)目的變更情況進(jìn)行估算的過程中，首先依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)變更單價(jià)的條款，工程項(xiàng)目合同中有適用變更費(fèi)率以及單價(jià)等，作為變更的單價(jià)費(fèi)用。如果工程項(xiàng)目合同當(dāng)中沒有具體的變更費(fèi)率以及單價(jià)，相關(guān)工作人員可以找出合同當(dāng)中相對(duì)應(yīng)的部分，對(duì)相似部分進(jìn)行參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格的全面估算。針對(duì)工程項(xiàng)目合同中所存在的各種適用性條款，項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人相互之間要對(duì)適用性條款進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)的價(jià)格計(jì)算提供參考。
3完善公路工程項(xiàng)目合同管理制度
公路工程項(xiàng)目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項(xiàng)目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項(xiàng)目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進(jìn)度款審批制度等多種制度。負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行管理的工作人員，需要在合同前期準(zhǔn)備階段，先交底，并對(duì)合同當(dāng)中比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯(cuò)誤。
4全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理
保證項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的正常進(jìn)行，盡量多搜集項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙，并對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)加以說明，做好變更指令信息處理，并對(duì)所有的信息內(nèi)容進(jìn)行記錄。通過使用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備等形式，對(duì)工程項(xiàng)目變更情況進(jìn)行處理，并提供更加可靠的依據(jù)。如果工程項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生意外情況，并導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，則業(yè)主方與項(xiàng)目施工單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)人，需要在第一時(shí)間了解具體的虧損情況，并進(jìn)行記錄。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項(xiàng)目定額相關(guān)規(guī)定，按照工程項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，不得隨意修改合同。
5變更之后的合同管理工作方案
在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更之后，相關(guān)工作人員需要先對(duì)合同進(jìn)行完善，并針對(duì)一些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更之后所涉及到的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行明確。表述出項(xiàng)目施工條件以及工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。在項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)過程中，還要做好工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)[5]，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行完善。做好市場(chǎng)調(diào)查工作，并對(duì)各種資源信息進(jìn)行查看，保證設(shè)施正常落實(shí)，利用各種先進(jìn)的項(xiàng)目施工工藝，來對(duì)設(shè)備選型技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。整個(gè)處理過程還要關(guān)注環(huán)境問題，做好防震、防洪等方面的工作。對(duì)項(xiàng)目整體投資情況進(jìn)行綜合估算，并審查項(xiàng)目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項(xiàng)目合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量[6]。
6結(jié)語
公路工程項(xiàng)目建設(shè)如果出現(xiàn)變更，會(huì)對(duì)許多后續(xù)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。不僅會(huì)影響到工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及工程項(xiàng)目建設(shè)成本等，所以必須要做好工程項(xiàng)目變更，使工程項(xiàng)目變更可以滿足實(shí)際需求。項(xiàng)目變更可以從側(cè)面提升公路工程施工安全性，同時(shí)還可以縮短項(xiàng)目施工時(shí)間，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，全方面提升項(xiàng)目施工質(zhì)量。本文分別從嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目變更審批權(quán)限、明確公路工程項(xiàng)目變更流程、對(duì)公路工程項(xiàng)目合同管理制度進(jìn)行完善、全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對(duì)公路工程施工變更合同管理問題進(jìn)行了闡述，希望可以為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考。
作者:杜穩(wěn)平 單位:河北省公路工程定額站
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