時(shí)間：2023-03-16 16:27:27
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關(guān)鍵詞法治行政收費(fèi)依法行政
引言
行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。
一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏
現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：
第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)?！雹凼跈?quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。
第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：
1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性
從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說(shuō)現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?/p>
2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明
收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。
3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全
行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。
二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路
行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：
第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。
第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。
第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。
注釋
①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.
②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).
③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國(guó)大百科全書出版社，1997.
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策
環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。
一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
參考文獻(xiàn)：
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1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作，按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說(shuō)明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測(cè)、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競(jìng)賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好IC卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
3.積極開展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)開展交通依法行政論文征集活動(dòng)，探討新形勢(shì)下依法行政存在的突出問(wèn)題，面臨的困難，尋求解決的對(duì)策，推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。
1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作，按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說(shuō)明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測(cè)、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競(jìng)賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
3.積極開展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)開展交通依法行政論文征集活動(dòng)，探討新形勢(shì)下依法行政存在的突出問(wèn)題，面臨的困難，尋求解決的對(duì)策，推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。
一、節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。雅安能源以電力為主，供應(yīng)情況相對(duì)省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費(fèi)成本不高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對(duì)國(guó)家節(jié)能減排工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,節(jié)能意識(shí)薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動(dòng)開展節(jié)能減排工作的積極性不強(qiáng)，工作力度不夠。
二、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,它貫穿企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、能源購(gòu)銷、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有建立健全節(jié)能管理機(jī)制,能源統(tǒng)計(jì)制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動(dòng)頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確或不全面,為了應(yīng)付交差，亂填亂報(bào)，上報(bào)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，完全不能反映企業(yè)真實(shí)的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標(biāo)的完成,
三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，人員配備難以落實(shí)，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障，對(duì)企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費(fèi)能源的情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察，同時(shí)全面實(shí)施節(jié)能降耗困難較多，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，也不適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。
四、激勵(lì)政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策落實(shí)不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響
到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。
五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機(jī)制尚未完全建立，實(shí)施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對(duì)落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進(jìn)速度。
六、宣傳培訓(xùn)力度不夠。節(jié)能減排不應(yīng)僅作為政府考核目標(biāo)，應(yīng)該成為全社會(huì)普遍共識(shí)?，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)不到位，沒(méi)有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來(lái)教育職工和進(jìn)行廣泛宣傳，職工對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)只停留在完成每月下的達(dá)指標(biāo)任務(wù)上，對(duì)如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對(duì)節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時(shí)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓(xùn)，企業(yè)自身也難進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能崗位培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的依法管理工作。重點(diǎn)用能企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作,配備能源統(tǒng)計(jì)人員,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)部門的要求，如實(shí)上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確加快上報(bào)企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,完善計(jì)量制度，企業(yè)要不斷充實(shí)能源計(jì)量器具，合理使用計(jì)量器具，確保能源計(jì)量的準(zhǔn)確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
四、搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標(biāo)，國(guó)家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，五年內(nèi)實(shí)
現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。為此市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時(shí)按照國(guó)家《重點(diǎn)用能單位管理辦法》，對(duì)70戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能總量實(shí)行嚴(yán)格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。
五、狠抓技術(shù)進(jìn)步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。
相關(guān)范文行政論文：論文：節(jié)能減排是把雙刃劍
良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的
1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增
長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)
平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其
中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.
財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率
提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額
1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)
480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快
；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)
格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃
工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告
實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告
演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講
就職演說(shuō)安全生產(chǎn)愛國(guó)演講英語(yǔ)演講開幕閉幕慶典致辭
賀電慰問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)講話
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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比
去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比
去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大
了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始，出口增長(zhǎng)開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可
達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)
百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政
狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府
投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入
的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大
其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，
通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)
鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng)，
國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。
（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，
為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，
同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決
國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，
是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行
基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)
對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保
障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)
也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來(lái)，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無(wú)形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核
【關(guān)鍵詞】北京市；公務(wù)員考試；申論備考
1.前言
北京市各級(jí)機(jī)關(guān)2013年公務(wù)員考試錄用公務(wù)員公告已于近期公布，公告的，猶如戰(zhàn)爭(zhēng)的號(hào)角吹響。2013年上半年北京市公務(wù)員共招錄1880個(gè)職位，相比去年同期增加288個(gè)職位；共招錄3673人，比去年減少了496人。從單位性質(zhì)來(lái)看，行政機(jī)關(guān)招錄人數(shù)最多，1126個(gè)行政機(jī)關(guān)共招2285人，占到總?cè)藬?shù)的62.21%，其次為參照公務(wù)員法管理單位有493個(gè)，招錄人數(shù)為672人，占總?cè)藬?shù)的18.30%。而決定能否考上公務(wù)員的關(guān)鍵性科目之一就是申論。申論備考是一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程，“場(chǎng)上一分鐘，場(chǎng)下十年功?！鄙暾撚袆e于其它科目，申論功底的磨礪多半有賴于日積月累，唯有通過(guò)不斷的強(qiáng)化訓(xùn)練、總結(jié)反思，在周而復(fù)始的學(xué)習(xí)中固強(qiáng)補(bǔ)弱，才能由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，方可在日后的決戰(zhàn)中取勝。北京市公務(wù)員考試申論在發(fā)展演變的過(guò)程中，逐漸形成了以獨(dú)特京味為基礎(chǔ)，同時(shí)又適當(dāng)參照國(guó)考的特點(diǎn)。本文就2013北京市公務(wù)員考試申論備考進(jìn)行分析。
2.北京市公務(wù)員考試歷年申論主題特點(diǎn)
北京市公務(wù)員考試申論的主題，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：多領(lǐng)域交叉進(jìn)行考查、注重中觀命題角度、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
2.1 多領(lǐng)域交叉進(jìn)行考查
從表1可以看出，北京公務(wù)員考試申論選取的題材包含各個(gè)領(lǐng)域，尤其社會(huì)領(lǐng)域，往往是北京申論選材的重點(diǎn)領(lǐng)域，2009年以后，社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題幾乎每年都有所涉及，這說(shuō)明北京市十分關(guān)注在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)乎民情社情的問(wèn)題的，比如全民閱讀關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)的提高，城市規(guī)劃關(guān)乎國(guó)民幸福感的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種快現(xiàn)象中人的精神迷失關(guān)乎精神的構(gòu)建，等等。在選材的過(guò)程中，不會(huì)單純從一個(gè)領(lǐng)域出題考查，而是多個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合，加大難度，考查考生對(duì)于一個(gè)問(wèn)題的全面把握的能力，考生要能夠透過(guò)現(xiàn)象看清本質(zhì)，并且在復(fù)習(xí)熱點(diǎn)的過(guò)程中，不僅要一維角度看熱點(diǎn)，還要多維發(fā)散思考，由點(diǎn)到面地深入分析。
2.2 注重中觀命題角度
北京公務(wù)員考試申論的命題，不同于國(guó)家公務(wù)員考試熱衷于從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是習(xí)慣從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域的微觀層面入手，比如同樣是考查文化領(lǐng)域的問(wèn)題，國(guó)家公務(wù)員考試會(huì)選擇文化失根、道德建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)這些宏觀角度去考查，而北京則會(huì)從全民閱讀、市民文明素質(zhì)這些微觀角度去考查。
2.3 關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)
從歷年的真題來(lái)看，北京公務(wù)員考試申論題材關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)。例如2012年北京申論考試的主題圍繞“快”字展開，這和2011年“7、23”動(dòng)車事故以來(lái)，整個(gè)社會(huì)都在提倡降速這個(gè)話題息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，非常多的負(fù)面作用日益顯現(xiàn)：片面追求速度，壓縮工期，工程質(zhì)量難以保障；速度上去了、管理跟不上；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的保護(hù)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事業(yè)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。2012年北京申論主題的選擇，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)聯(lián)系非常緊密。此外，2005年的“節(jié)儉辦奧運(yùn)”、2007年下半年的“城市攤販管理”以及2009年下半年的“酒后駕車與全民健康”等題材都和一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。這是北京市申論考試題材選擇的又一特點(diǎn)。
3.如何有效做好2013北京市公務(wù)員考試申論備考工作
3.1 重視歷年申論真題，熟悉出題模式
歷年真題中凝結(jié)著命題人的思路和模式，建議考生把最近幾年的真題研究透徹。第一遍接觸真題的時(shí)候要嚴(yán)格按照考試時(shí)間和流程把題目做一遍，然后核對(duì)答案找出差距，直至把每一套題完全弄懂。這樣一方面可以檢測(cè)自己的水平，另一方面可以錘煉自己的作答技巧。此外，多做真題，還可以熟悉真題的樣式，熟悉真題的提問(wèn)方式，熟悉考試流程，所以說(shuō)真題是真正高質(zhì)量的“模擬題”，只有在真題已經(jīng)全部做完，研究透徹的情況下，才建議考生選擇模擬卷。模擬卷的選擇的也是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，一是要與真題的樣式相同或相似，至少應(yīng)該與大綱的要求保持一致，二是要與近期的熱點(diǎn)貼合。同時(shí)，提請(qǐng)大家注意：一般考生容易犯的錯(cuò)誤是看的多寫的少，重視在搜集信息的基礎(chǔ)上冥思苦想但不重視實(shí)際練習(xí)，重視形成觀點(diǎn)而不重視文字表達(dá)。建議考生訂好計(jì)劃，積極利用往年真題進(jìn)行階段性練習(xí)，先做題，后看答案，模仿考試場(chǎng)景進(jìn)行“閉卷”作答。作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。
3.2 學(xué)習(xí)國(guó)考好榜樣
2012年北京申論考試，無(wú)論是考試大綱還是主題的選擇以及材料的安排上，都體現(xiàn)出了緊隨國(guó)考申論步伐的特點(diǎn)，從北京2012年的考試大綱中，我們發(fā)現(xiàn)，其申論能力要求與國(guó)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類相似。主題也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，基本上就是2012年國(guó)考省部級(jí)綜合管理類的精神與2012年國(guó)考行政執(zhí)法類的經(jīng)濟(jì)安全的匯總。再如，2011年北京申論考查的城市規(guī)劃主題與2011年國(guó)家地市級(jí)申論考查的在城市化過(guò)程中，過(guò)快的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村文化失根的問(wèn)題，都是以城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題為命題范圍，只是落腳點(diǎn)有所不同，北京申論落腳點(diǎn)在于在城市化中城市發(fā)展問(wèn)題。
因此，在復(fù)習(xí)北京申論的同時(shí)，考生也要花一些心思研究一下國(guó)考真題，不要將目光只鎖定在本市的申論試題上。
3.3 研讀社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材
“巧婦難為無(wú)米之炊?！毖凶x社會(huì)熱點(diǎn)，積累考試素材，是應(yīng)對(duì)申論的取本之道。歷年來(lái)申論考試的命題圍繞著社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系?；蚴菍?duì)政策進(jìn)行前瞻，或是考查對(duì)已文件的深入領(lǐng)會(huì)。選對(duì)資料，培養(yǎng)語(yǔ)感?！缎氯A網(wǎng)》是一個(gè)不錯(cuò)的準(zhǔn)備公務(wù)員考試的網(wǎng)站，其中的“新華評(píng)論”的文體風(fēng)格非常值得借鑒；《人民日?qǐng)?bào)》的“人民論壇”也是不錯(cuò)的選擇；當(dāng)然，要想在語(yǔ)言上真正有所突破，簡(jiǎn)單的瀏覽是不夠的，需要花費(fèi)時(shí)間和氣力。如果能夠每天朗讀、甚至背誦兩到三篇人民日?qǐng)?bào)社論或新華評(píng)論，效果是非常好的。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握基本的理論知識(shí)。關(guān)注這些問(wèn)題的同時(shí)，不但要關(guān)注其理論背景，而且最重要的是關(guān)注這些問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀以及針對(duì)其問(wèn)題的具體的解決思路和對(duì)策，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行分類，總結(jié)，這些積累很可能在考試中發(fā)揮巨大的作用。
3.4 備考申論一定要搞清楚申論不會(huì)考什么主題
要想搞清申論會(huì)考什么主題，不如先搞清楚申論不會(huì)考哪些主題。
第一，涉及外交、臺(tái)海、國(guó)防等相關(guān)問(wèn)題的主題，即使再熱門也不會(huì)考。申論考查的是考生處理公務(wù)的能力，對(duì)于更廣泛的公職人員來(lái)講，這些問(wèn)題是不需要他們思考的。因此，這類問(wèn)題不會(huì)考。
第二，在實(shí)踐工作中并沒(méi)有形成較成熟解決方案的社會(huì)問(wèn)題不會(huì)考。這類問(wèn)題在我們的現(xiàn)實(shí)生活中正處在摸索階段，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，如果拿來(lái)做申論主題，對(duì)出題、判卷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置都會(huì)造成一定的困難。因此這樣的問(wèn)題也不可能考。
第三，被考濫了的主題，肯定不會(huì)再考了。在近年，國(guó)考、省考中出現(xiàn)過(guò)，甚至反復(fù)出現(xiàn)過(guò)的申論主題，一般也不能作為申論考試的主題了。
3.5 培養(yǎng)四種意識(shí)
第一，審題意識(shí)。審準(zhǔn)題目是申論作答的第一要?jiǎng)?wù)。千萬(wàn)別自作高明，答一些能顯示自己才能但和題目不沾邊的話，那樣你答的相關(guān)內(nèi)容基本上是一分不得?？忌龅剑旱谝?，每一個(gè)答題標(biāo)準(zhǔn)都能詳細(xì)知道應(yīng)當(dāng)在作答中如何體現(xiàn)；第二，一定要明確題目要求你答的問(wèn)題是什么；第三，一定要把這個(gè)問(wèn)題放到資料中去，對(duì)資料中與這個(gè)問(wèn)題有關(guān)的部分要詳細(xì)閱讀并做標(biāo)記，與本問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容可略讀。如果不重視審題，那么，題審偏了，寫的再好不過(guò)是南轅北轍徒勞無(wú)功。因?yàn)樗械脑u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都是緊緊圍繞題目的設(shè)置來(lái)設(shè)計(jì)的，資料和題目是評(píng)分時(shí)最大的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，規(guī)范意識(shí)。規(guī)范意識(shí)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是字?jǐn)?shù)要符合要求，二是卷面要整潔規(guī)范，三是使用較為標(biāo)準(zhǔn)的官方用語(yǔ)。在同樣的作答質(zhì)量下，一份規(guī)范、工整、字體美觀大方、無(wú)錯(cuò)別字和語(yǔ)法錯(cuò)誤的試卷會(huì)比一份潦草、模糊、字跡難辨識(shí)、作答不認(rèn)真、又臟又亂的試卷高出至少十分以上。鑒于申論作答多是以政府的角度出發(fā)來(lái)論述問(wèn)題的，建議考生在作答語(yǔ)言風(fēng)格上也應(yīng)遵從官方的標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用官方用語(yǔ)。其基本要求是既典雅純正，又明確通俗，符合機(jī)關(guān)工作文書和政論文體嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)的語(yǔ)言要求，申論的語(yǔ)言運(yùn)用必須準(zhǔn)確，詞語(yǔ)來(lái)源必須規(guī)范，使用規(guī)范的現(xiàn)代漢語(yǔ)，使用準(zhǔn)確規(guī)范的現(xiàn)行政治術(shù)語(yǔ)，避免語(yǔ)法錯(cuò)誤和用詞錯(cuò)誤，不得生拼硬造詞語(yǔ)和句子，一切以符合語(yǔ)法規(guī)則、符合官方用語(yǔ)慣例為標(biāo)準(zhǔn)。要切忌空、浮、虛華的文風(fēng)，因?yàn)樯暾撟鞔鸷臀恼聦懽鞯哪康氖侵铝τ诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題，而絕不是藝術(shù)創(chuàng)作甚至是無(wú)病。
第三，結(jié)構(gòu)意識(shí)。結(jié)構(gòu)條理這一點(diǎn)常常被很多考生忽略，很多考生認(rèn)為只要把內(nèi)容答全了、觀點(diǎn)正確就足夠了。實(shí)則不然，合理的作答結(jié)構(gòu)不僅便于閱卷人快速提取要點(diǎn)，很多時(shí)候更是占有一定分值的，即結(jié)構(gòu)分。很多申論題目都有“條理清楚”的要求。條理清楚，就是在思路、結(jié)構(gòu)、順序三個(gè)方面清楚。一是答題思路清楚，二是結(jié)構(gòu)層次清楚，三是答題順序清楚。一般試題所問(wèn)，就是答案所答，問(wèn)什么就要答什么，這是基本的答題思路；先總體概括，再具體分析，最后總結(jié)論述，每一個(gè)大的要點(diǎn)，用一個(gè)總領(lǐng)句概括題旨、領(lǐng)起下文，在本層內(nèi)部再分幾個(gè)小層具體表述，“從總述到分述”的層次關(guān)系，是答案的基本結(jié)構(gòu)；按照題意要求，先答試題第一問(wèn)，后答試題第二問(wèn)，先概括問(wèn)題的要點(diǎn)，再分析和論述從要點(diǎn)中引申得出的觀點(diǎn)，按正確的順序把答案各部分組織起來(lái)，這是基本的答題順序。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，2013北京市公務(wù)員考試申論備考只需要把握住四點(diǎn)即可沉著應(yīng)考。首先，注重閱讀，培養(yǎng)能力。許多考生由于閱讀能力不高，嚴(yán)重影響了對(duì)資料的正確理解，進(jìn)而嚴(yán)重影響答題的質(zhì)量，甚至答非所問(wèn)。其次，針對(duì)題型，掌握技法?！吧暾摗鳖}型就那幾種，每種題型都有解題的技法和答題的模式，考生必須靈活掌握和運(yùn)用。其次，關(guān)注熱點(diǎn)，重視模考。針對(duì)各地及國(guó)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)主題，有意識(shí)地進(jìn)行?？甲詼y(cè)，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題的思維能力。最后，注意細(xì)節(jié)，苦練基本功。正確運(yùn)用語(yǔ)言文字，注意答題的要求和格式，保持卷面的整潔，卷面上力爭(zhēng)不出現(xiàn)字、詞、句、段落等方面的明顯錯(cuò)誤。
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