時(shí)間：2023-03-16 16:27:34
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生與發(fā)展的必然性
第一，法律屬于上層建筑，必須要適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們要明確地認(rèn)識(shí)到：人類(lèi)賴(lài)以生存的水、空氣是沒(méi)有國(guó)界的，保護(hù)臭氧層、穩(wěn)定氣候和保護(hù)生物多樣性等全球性環(huán)境問(wèn)題惟有通過(guò)國(guó)際合作、一切遵守共同的規(guī)則才能得以解決。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)際立法的必然趨勢(shì)和首要任務(wù)。第二，國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展到對(duì)環(huán)境的影響大規(guī)模地超出國(guó)界，影響到他國(guó)或不在國(guó)家管轄之下的地區(qū)。尤其是現(xiàn)代高科技的高速發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)達(dá)到了空前的全球化規(guī)模，以及世界人口的膨脹，使環(huán)境污染成了全球問(wèn)題。此外，核武器的發(fā)明、宇宙空間的飛行表明人類(lèi)有改變地球環(huán)境的能力；大規(guī)模環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，使人們普遍認(rèn)識(shí)到人類(lèi)環(huán)境有不斷遭到災(zāi)難性禍害的危險(xiǎn)。人們開(kāi)始深刻地認(rèn)識(shí)到：長(zhǎng)此以往，大自然將在不久的將來(lái)衰亡乃至崩潰，將失去供養(yǎng)人類(lèi)的能力“；偉大”的人類(lèi)將無(wú)立足之地、藏身之所；環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危及整個(gè)人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性根本問(wèn)題。為了保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，為了拯救我們自己，全世界的人們必須聯(lián)合起來(lái)采取共同行動(dòng)，進(jìn)行廣泛合作，制定規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境行為。為適應(yīng)這種生產(chǎn)的全球化和在世界范圍保護(hù)環(huán)境的需要，國(guó)際環(huán)境法必然得以產(chǎn)生并發(fā)展。第三，20世紀(jì)中葉以來(lái)國(guó)際法有了很大的發(fā)展，其表現(xiàn)和特點(diǎn)之一就是調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域[3]。國(guó)際環(huán)境法便是這些正在蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域之一。可以說(shuō)，國(guó)際環(huán)境法是在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的情況下形成和發(fā)展起來(lái)并逐漸成為一個(gè)新的法律部門(mén)，它為了改善和保護(hù)國(guó)際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生，是國(guó)際法進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。
國(guó)際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性
事物總是在不斷變化發(fā)展的。國(guó)際環(huán)境法與其他學(xué)科一樣，也在不斷地豐富、發(fā)展，在茁壯成長(zhǎng)中。從其誕生近40年來(lái)，經(jīng)歷了異常迅速的發(fā)展。從尋求保護(hù)環(huán)境的部門(mén)，主要規(guī)范可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)到始于20世紀(jì)90年代的對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合的保護(hù)，到越來(lái)越多的法律手段將對(duì)環(huán)境的法律保護(hù)建立在多方面的人類(lèi)活動(dòng)基礎(chǔ)之上，無(wú)不體現(xiàn)出這一國(guó)際法新領(lǐng)域的強(qiáng)大生命力。追其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：第一，全球環(huán)境意識(shí)的普遍提高，環(huán)境理念的逐步確立。近年來(lái)，低碳、節(jié)能等詞匯的頻繁出現(xiàn),表明環(huán)保理念已經(jīng)深入人心。保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲，各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越重視。1992年聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，有116位政府首腦、172個(gè)國(guó)家的8000名新聞?dòng)浾摺?000個(gè)非政府組織的代表參加，我國(guó)當(dāng)時(shí)由總理率隊(duì)參加。這標(biāo)志著新的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的到來(lái)，國(guó)際社會(huì)可以說(shuō)進(jìn)入了“環(huán)保時(shí)代”。世界環(huán)境日為每年的6月5日，它的確立反映了世界各國(guó)人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，表達(dá)了人類(lèi)對(duì)美好環(huán)境的向往和追求。它是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)全球環(huán)境意識(shí)、提高政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的注意并采取行動(dòng)的主要媒介之一。關(guān)于環(huán)境理念，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際環(huán)境法研究中心主任林燦鈴教授曾指出：環(huán)境理念就是人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度理論概括而形成的思想觀念和信仰，是環(huán)境行為的指針，是環(huán)境教育的方針、靈魂。我們要在環(huán)境教育中確立現(xiàn)代環(huán)境理念，并以現(xiàn)代環(huán)境理念指導(dǎo)自己的環(huán)境行為。并以此十傳百，百傳千，以至無(wú)窮地影響和引導(dǎo)地球家園的每一分子。他還強(qiáng)調(diào)，法乃存養(yǎng)善性、實(shí)現(xiàn)美好的外在必由之路。國(guó)際環(huán)境法的立法理念應(yīng)該反映和揭示可持續(xù)發(fā)展所需要的法律關(guān)系，理念是靈魂！唯以此“善”為念，才能使環(huán)境立法和環(huán)境法的實(shí)施得以順利推進(jìn)?？梢?jiàn)，人類(lèi)命運(yùn)共同體的環(huán)境意識(shí)和理念，指導(dǎo)著人類(lèi)的環(huán)境行為，同時(shí)要求制定一套全人類(lèi)共同遵守的規(guī)則來(lái)約束這種環(huán)境行為，于是國(guó)際環(huán)境法誕生了。可以說(shuō)，環(huán)境意識(shí)和理念為國(guó)際環(huán)境法規(guī)則的制定提供了精神力量和輿論支持。第二，人類(lèi)環(huán)境會(huì)議為國(guó)際環(huán)境法提供了發(fā)展平臺(tái)。1968年12月3日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)2398-XXIII號(hào)決議，決定召開(kāi)關(guān)于“人類(lèi)環(huán)境”的世界大會(huì)，這一決定產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，為各國(guó)協(xié)調(diào)其利益和意志提供了平臺(tái)。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議是國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上的里程碑，是制定一套國(guó)際環(huán)境法基本規(guī)則的首次嘗試，是國(guó)際環(huán)境法誕生的標(biāo)志。大會(huì)經(jīng)過(guò)討論通過(guò)了許多重要的文件，尤其是《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)宣言》、《環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等，此外還產(chǎn)生了諸多重要的國(guó)際環(huán)境法習(xí)慣規(guī)則。此后，為紀(jì)念斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，每隔10年國(guó)際社會(huì)都針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，并取得了顯著的成果，標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的的進(jìn)步，對(duì)后來(lái)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三，國(guó)際環(huán)境組織是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的協(xié)調(diào)者和催化劑。環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是關(guān)系人類(lèi)存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，出現(xiàn)了眾多的國(guó)際組織，包括全球性的和區(qū)域性的，政府間的和非政府間的國(guó)際組織。全球性的政府間國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；區(qū)域性的政府間的國(guó)際組織如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等；非政府間的國(guó)際組織如國(guó)際自然保護(hù)同盟、世界野生生物基金會(huì)等。這些國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)工作的連續(xù)性與永久性以及環(huán)境保護(hù)工作的國(guó)際合作等領(lǐng)域發(fā)揮著及其重要且不可缺少的作用。在上述國(guó)際組織中，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署無(wú)疑是首屈一指的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的建議，1973年1月1日成立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)也是惟一的一個(gè)專(zhuān)門(mén)致力于國(guó)際環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署充分發(fā)揮了其全球環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和催化作用，喚起了各國(guó)政府和人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的警覺(jué)和重視，并促成了一系列國(guó)際環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)原則和國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約及議定書(shū)的通過(guò)，有力地促進(jìn)了全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作，為國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。第四，國(guó)際司法實(shí)踐在國(guó)際環(huán)境法的歷史發(fā)展中起到了不可替代的作用。在國(guó)際環(huán)境法的實(shí)踐中，司法判例已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)最重要因素?！疤乩谞栆睙拸S案”“、拉努湖案”“、核試驗(yàn)案”等案件的判決或裁決雖然是國(guó)際法院或仲裁法院對(duì)具體案件的處理意見(jiàn)，但它的原則、依據(jù)和方法，都孕育著國(guó)際環(huán)境法的原則，成為國(guó)際環(huán)境條約的重要補(bǔ)充，同時(shí)也是國(guó)際環(huán)境法的催生力量之一。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境法案例的研究，將有利于完善國(guó)際環(huán)境法的理論與體系，因?yàn)樵诎咐慕鉀Q過(guò)程中總會(huì)提出一些新的問(wèn)題，要求國(guó)際社會(huì)采取新的法律對(duì)策，從而推動(dòng)法律改革。如“特雷爾冶煉廠案”使禁止跨國(guó)環(huán)境損害第一次清楚地被提出來(lái)。該案在此后的關(guān)于跨界環(huán)境損害責(zé)任的國(guó)際法上的準(zhǔn)則具有了特別含義：國(guó)家不僅要禁止和避免發(fā)生損害第三國(guó)的行為，而且有義務(wù)采取嚴(yán)格措施以消除對(duì)自然環(huán)境的污染。作為今天國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)上穩(wěn)定的法律基本原則，作為最早的案例，特雷爾冶煉廠案所具有的特殊意義受到了多方極高的評(píng)價(jià)。此外，在國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展過(guò)程中，作為一門(mén)法學(xué)學(xué)科，眾多的國(guó)際法學(xué)者、專(zhuān)家不斷地潛心研究以完善之，為國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展壯大奠基鋪路。
世界人口在不斷地增加，世界經(jīng)濟(jì)也處于快速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的破壞和污染也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人們正常生活的重要問(wèn)題。我國(guó)也提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，目的就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，需要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境兩者之間是相互依存、相互制約的，一旦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資源進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)利用，雖然短時(shí)內(nèi)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活都會(huì)造成很大的影響，因此我們需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境開(kāi)發(fā)利用程度。自覺(jué)地遵守經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間存在的發(fā)展比例，保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率。
2環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系探討
2.1環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)環(huán)境加以開(kāi)發(fā)利用，因此環(huán)境開(kāi)發(fā)利用程度越大，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)越快。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也對(duì)環(huán)境造成了很大破壞，而環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。從以上角度看，環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約。
2.2環(huán)境工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。在這一條件下，環(huán)境工程就為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)保證，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠擁有比較可靠的自然環(huán)境基礎(chǔ)，從而滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境工程的實(shí)現(xiàn)提供了發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境工程在保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中，需要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量加以開(kāi)展工作，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平提高了，才能夠在環(huán)境工程的開(kāi)展過(guò)程中，提供有力的發(fā)展環(huán)境，使得環(huán)境工程的開(kāi)展和實(shí)施有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，有利于環(huán)境工程的發(fā)展。
3淺談環(huán)境工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響
環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系是比較復(fù)雜，兩者之間既相互促進(jìn)，但是又相互制約，因此準(zhǔn)確的把握兩者的之間，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩者之間的平衡發(fā)展。
3.1環(huán)境工程能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于全球環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，因此提出了環(huán)境工程概念，在環(huán)境工程發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)采取必要的發(fā)展手段，使得環(huán)境保護(hù)取得了積極的效果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，所以說(shuō)環(huán)境工程能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保證。
3.2環(huán)境工程為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了環(huán)境保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境工程手段為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保證，同時(shí)環(huán)境工程的實(shí)施和開(kāi)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到了很好的改善效果。充分滿(mǎn)足了環(huán)境保護(hù)的需要，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良的發(fā)展模式進(jìn)行了改善，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展提供了環(huán)境保證。
3.3環(huán)境工程的實(shí)施推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境工程的開(kāi)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響，一方面對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染得到了有效地保護(hù)和控制管理，另一方面對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
1.1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，水源地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有兩類(lèi)：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性和環(huán)境保護(hù)的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開(kāi)發(fā)利用者、水資源消費(fèi)者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價(jià)的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的保護(hù)區(qū)相關(guān)政府，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項(xiàng)保護(hù)、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護(hù)宣傳者。
1.2水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
1.2.1面向上游的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償將水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補(bǔ)償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補(bǔ)償水源地保護(hù)區(qū)為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，下游受益地區(qū)必須對(duì)上游水源地保護(hù)區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補(bǔ)償，可選擇不同補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償核定方法采用機(jī)會(huì)成本法，
2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析
2.1汾河水庫(kù)概況汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域面積32km2，總庫(kù)容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線(xiàn)開(kāi)通以來(lái)，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫(kù)作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫(kù)，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償額度和核定方式生態(tài)補(bǔ)償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項(xiàng)目所需資金）和機(jī)會(huì)成本（即由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測(cè)算，而且機(jī)會(huì)成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測(cè)定；通過(guò)保護(hù)水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價(jià)格（包括政府補(bǔ)貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂(lè)、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測(cè)定其生態(tài)效益。確定補(bǔ)償核定方法要綜合考慮水資源保護(hù)成本和效益兩方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法
2.4.1汾河水庫(kù)水源地保護(hù)的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實(shí)施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補(bǔ)償15.3km2；汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。縣城舊城改造安置4033戶(hù)17844人，庫(kù)周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶(hù)19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項(xiàng)目每年需生態(tài)保護(hù)資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫(kù)周邊地區(qū)保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失補(bǔ)償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測(cè)算。機(jī)會(huì)成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償核定方法模式，對(duì)汾河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)總體補(bǔ)償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語(yǔ)
一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重并引起社會(huì)普遍關(guān)注是分不開(kāi)的。自人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)使下，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境展開(kāi)了大規(guī)模的前所未有的開(kāi)發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強(qiáng)烈愿望，一些工業(yè)化國(guó)家一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，表現(xiàn)出了空前的增長(zhǎng)熱潮。雖然在極短的時(shí)期內(nèi)，人類(lèi)創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)，在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，大大加劇了對(duì)耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害和不利影響。僅20世紀(jì)50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬(wàn)的人直接死亡?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的支持能力，給人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識(shí)空前高漲，環(huán)境運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始蓬勃發(fā)展，一大批社會(huì)有識(shí)之士也加入到宣傳環(huán)境保護(hù)的行列之中，最著名的莫過(guò)于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫(xiě)的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動(dòng)。該書(shū)描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來(lái)的可怕景象，驚呼人們將會(huì)永遠(yuǎn)失去“明媚的春天”。該書(shū)的問(wèn)世，對(duì)公眾的環(huán)境意識(shí)施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)意義上的探討。從20世紀(jì)50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開(kāi)始對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進(jìn)展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以及解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)途徑等課題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負(fù)外部性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種偶然、個(gè)別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用環(huán)境資源過(guò)程中外部性是一種無(wú)處不在的普遍現(xiàn)象這一事實(shí)，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論片面強(qiáng)調(diào)GNP作為衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步指標(biāo)的作用，而忽略了GNP增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析不僅使環(huán)境研究有了一個(gè)重要的新的分析視角，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)面前，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的學(xué)術(shù)研討會(huì)、期刊、教科書(shū)等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)終于在20世紀(jì)60年代開(kāi)始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化與人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實(shí)際上沿著兩個(gè)方向同時(shí)抑或交替地向前推進(jìn)，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費(fèi)用效益分析方法與環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源配置上的市場(chǎng)失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對(duì)市場(chǎng)失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會(huì)成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會(huì)收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對(duì)空氣造成的污染雖然損害了周?chē)貐^(qū)居民的利益，卻往往并沒(méi)有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這樣一來(lái)，工廠就沒(méi)有動(dòng)機(jī)減少?gòu)U氣排放，從而造成空氣的過(guò)度污染。下圖簡(jiǎn)單描述了這一情形。圖中P代表完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本，由于廠商并沒(méi)有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會(huì)成本。廠商按照利潤(rùn)最大化原則生產(chǎn)時(shí)將會(huì)生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時(shí)邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會(huì)利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時(shí)社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際收益一致。顯然，由于廠商沒(méi)有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過(guò)了社會(huì)最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過(guò)度污染。
運(yùn)用外部性理論來(lái)解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來(lái)源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中就對(duì)此進(jìn)行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問(wèn)題尚不突出，因此也就沒(méi)有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對(duì)引起外部性的活動(dòng)征稅或補(bǔ)貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)出的最早的經(jīng)濟(jì)藥方。看起來(lái)，外部性理論已經(jīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會(huì)成本》一書(shū)的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問(wèn)題的根源不是由于市場(chǎng)缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈丁（Hardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說(shuō)明這一點(diǎn)。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時(shí)做出這項(xiàng)制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競(jìng)相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過(guò)度放牧現(xiàn)象，進(jìn)而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以公地悲劇為例說(shuō)明如果沒(méi)有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開(kāi)出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場(chǎng)來(lái)決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰(shuí)，市場(chǎng)都會(huì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對(duì)外部性理論的替代，而是進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個(gè)方面，因此，費(fèi)用效益分析這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法也自然被用來(lái)進(jìn)行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因?yàn)殡S著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進(jìn)一步改善環(huán)境的成本會(huì)越來(lái)越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來(lái)的效益則會(huì)越來(lái)越小，因此，從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費(fèi)用效益分析密切相關(guān)的是對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境資源本身是非市場(chǎng)交易產(chǎn)品，其價(jià)值不可能通過(guò)市場(chǎng)自動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，也正因?yàn)槿绱?，市?chǎng)對(duì)環(huán)境資源配置才會(huì)失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價(jià)”，一系列環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂(lè)價(jià)格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問(wèn)題提供了又一個(gè)新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟(jì)人”概念進(jìn)一步延伸到那些以投票人或國(guó)家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)用于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府政策沒(méi)有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的偏離，二是一部分經(jīng)濟(jì)政策甚至人為地扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補(bǔ)貼價(jià)格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對(duì)環(huán)境問(wèn)題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強(qiáng)的政策措施。當(dāng)然，這也有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問(wèn)題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，使經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋與解決環(huán)境問(wèn)題上有了突破性的進(jìn)展。但人們也同時(shí)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的惡化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大是分不開(kāi)的。因此，很有必要從宏觀的角度來(lái)探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論主要討論國(guó)民收入增長(zhǎng)與就業(yè)問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國(guó)際收支平衡。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有把環(huán)境問(wèn)題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的環(huán)境問(wèn)題的越來(lái)越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)理論與環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響開(kāi)始給予了越來(lái)越多的關(guān)注。無(wú)論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)于這些問(wèn)題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類(lèi)方程。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國(guó)際研究機(jī)構(gòu)羅馬俱樂(lè)部的委托，就當(dāng)前的增長(zhǎng)趨勢(shì)與未來(lái)人類(lèi)困境關(guān)系進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告。該報(bào)告建立了一個(gè)精心設(shè)計(jì)的以電子計(jì)算機(jī)模擬計(jì)算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類(lèi)未來(lái)的五個(gè)基本因素：人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)不變，這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)在今后100年內(nèi)某個(gè)時(shí)候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無(wú)法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L(zhǎng)極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類(lèi)增長(zhǎng)前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始正式納入宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型的分析之中。隨著人們對(duì)增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿(mǎn)足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析有了新的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開(kāi)始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國(guó)民收入指標(biāo)或者稱(chēng)為綠色國(guó)民收入指標(biāo)的問(wèn)題。隨后，這一問(wèn)題也開(kāi)始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)》一文中提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的觀點(diǎn)，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)分析也逐步擴(kuò)展到國(guó)際維度，如國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)分析以及全球環(huán)境問(wèn)題的共同治理等問(wèn)題都可以用新的宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。
總之，無(wú)論在國(guó)家范圍內(nèi)還是國(guó)際維度內(nèi)，宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析在預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題、對(duì)環(huán)境政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估、分析能源戰(zhàn)略及其對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的影響以及分析國(guó)際環(huán)境問(wèn)題中的合作與斗爭(zhēng)等方面都有著重大意義。最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)模型如內(nèi)生增長(zhǎng)模型已經(jīng)拓展到自然資源開(kāi)發(fā)、污染排放以及氣候變化等領(lǐng)域的分析，宏觀經(jīng)濟(jì)理論正在并將繼續(xù)對(duì)環(huán)境政策產(chǎn)生重要影響。這些理論模型，對(duì)于正確理解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系是很有裨益的。
針對(duì)臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，本文運(yùn)用博弈論來(lái)分析目前環(huán)境管理制度存在的缺陷。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個(gè)港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個(gè)企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進(jìn)行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過(guò)上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時(shí)，企業(yè)積極性就會(huì)降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對(duì)自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長(zhǎng)期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽(tīng)之任之，不參與保護(hù)環(huán)境，或者向環(huán)保部門(mén)申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護(hù)環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護(hù)和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒(méi)有建立起符合本地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機(jī)制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之間的博弈港口企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門(mén)選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費(fèi)用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門(mén)對(duì)其征收的排污費(fèi)為F1，對(duì)超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門(mén)收益為R2，環(huán)保部門(mén)實(shí)行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門(mén)管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤(rùn)函數(shù)為P1。通過(guò)分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤(rùn)。同時(shí)也反映出臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問(wèn)題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)等，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低；同時(shí)出于地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，環(huán)保部門(mén)對(duì)一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)
通過(guò)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度問(wèn)題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點(diǎn)，對(duì)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：
1.秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)根據(jù)秦皇島臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，排污權(quán)交易體系可以分為三個(gè)部分，即：初級(jí)分配市場(chǎng)體系、次級(jí)交易市場(chǎng)體系和監(jiān)控體系。初級(jí)分配市場(chǎng)體系中可將二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的排污權(quán)總量作為控制目標(biāo)，同時(shí)將區(qū)域內(nèi)涉及煤炭、水泥、石油化工、電力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的規(guī)模不一的企業(yè)納入到排污企業(yè)范疇。考慮到行業(yè)企業(yè)規(guī)模差異性和治污成本的差異性，可采用投標(biāo)詢(xún)價(jià)方式定價(jià)。各排污企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門(mén)制定的參考價(jià)格區(qū)間進(jìn)行投標(biāo)，參與詢(xún)價(jià)過(guò)程，最終由環(huán)保部門(mén)來(lái)確定該行業(yè)的初始排污權(quán)分配價(jià)格。排污權(quán)次級(jí)交易市場(chǎng)體系可參照證券市場(chǎng)二級(jí)交易市場(chǎng)交易模式運(yùn)行，即通過(guò)交易所網(wǎng)上交易平臺(tái)掛牌交易。排污企業(yè)要想?yún)⑴c次級(jí)交易市場(chǎng)，必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)和交易所的認(rèn)定，同時(shí)開(kāi)立交易所排污權(quán)交易專(zhuān)用賬戶(hù)，包括資金賬戶(hù)和排污權(quán)賬戶(hù)。交易時(shí)間由環(huán)保部門(mén)和排污權(quán)交易所具體確定，可每周進(jìn)行一次，也可每月進(jìn)行一次。環(huán)保部門(mén)和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)供給和需求信息、最近成交信息、成交價(jià)格、成交企業(yè)等。監(jiān)控體系則包括排污監(jiān)控系統(tǒng)和交易監(jiān)控系統(tǒng)。政府環(huán)保部門(mén)通過(guò)排污監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)排污實(shí)施監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)、超量排放進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。交易監(jiān)控系統(tǒng)主要是對(duì)排污賬戶(hù)和交易過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證交易過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。
1、嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題迫使人類(lèi)反思，尋找新的出路——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中和發(fā)展中國(guó)家正在尋找的工業(yè)現(xiàn)代化的道路中不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)革命以來(lái)，資源的消耗、能源的匱乏和環(huán)境生態(tài)的惡化嚴(yán)重地困擾著人們。事實(shí)證明人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)已達(dá)到空前的水平，這是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)已掌控了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)由于盲目地追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，片面地強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，人們也付出了高昂的代價(jià)。早在1965年，不少科學(xué)家預(yù)言：人類(lèi)如果不理智規(guī)約自己的粗放行為，地球?qū)⒃?00年之內(nèi)達(dá)到增長(zhǎng)極限。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)重的事實(shí)，人們不得不調(diào)整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發(fā)展模式，尋找轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種新的發(fā)展途徑，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以科學(xué)發(fā)展觀建立和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為二十一世紀(jì)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)和必然選擇。
2、從我國(guó)資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須與世界接軌，尋找新的發(fā)展模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，但市場(chǎng)和人力資源的比較優(yōu)勢(shì)日漸消失，資源、環(huán)境、生態(tài)日趨惡化。僅以資源在全球144個(gè)國(guó)家的排序來(lái)看，我國(guó)主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到世界各國(guó)的關(guān)注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境，以市場(chǎng)資源、人力資源換技術(shù)得來(lái)的。因此，在發(fā)展模式上，國(guó)人必須警醒，要轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，走科學(xué)發(fā)展之路。和世界各國(guó)一樣，人口、資源、環(huán)境、發(fā)展也是當(dāng)今社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)人口眾多，不可能像美國(guó)那樣進(jìn)行掠奪式發(fā)展，與世界爭(zhēng)奪資源。怎樣尋找適合中國(guó)國(guó)情而又能與國(guó)際接軌的發(fā)展之路呢？這就必須要從現(xiàn)在開(kāi)始，積極保護(hù)環(huán)境，適度索取，發(fā)展清潔生產(chǎn)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約和科學(xué)利用資源放在首位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱(chēng)為三個(gè)層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點(diǎn)狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實(shí)施污染排放的最小化、治理化。企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，盡可能做到零排放、無(wú)害排放。
2、所謂中觀層面，即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)改變過(guò)去那種按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成，按原生態(tài)物料資源——產(chǎn)品——廢料——二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個(gè)匯聚諸多優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會(huì)層面的大循環(huán)。整個(gè)社會(huì)都按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、理論、實(shí)施要求，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來(lái)綜合運(yùn)行，大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面上，分別通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原理實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，進(jìn)而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是三個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合和集成，只有這樣整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、可借鑒案例研究
關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑對(duì)策，本文列舉下面兩個(gè)案例加以說(shuō)明。
1、五糧液集團(tuán)科技創(chuàng)新、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑。五糧液集團(tuán)是四川省幾大支柱之一，時(shí)下品牌價(jià)值達(dá)386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發(fā)愁。生產(chǎn)一噸酒將產(chǎn)生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場(chǎng)地，二是引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，三是造成大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。幾年前，集團(tuán)投入大量資金進(jìn)行全方位技術(shù)攻關(guān)，自主創(chuàng)新實(shí)施《無(wú)害化、效益化處理丟棄酒糟技術(shù)》項(xiàng)目，特別注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用開(kāi)發(fā)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)、反復(fù)研究，攻克技術(shù)難關(guān)。集團(tuán)每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)復(fù)糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬(wàn)噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬(wàn)立方米、蒸汽35萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)熱量梯級(jí)利用。同時(shí)，還投入上億元興建廢水處理系統(tǒng)，新增環(huán)保鍋爐除塵系統(tǒng)、廢水治理系統(tǒng)、自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)等污染治理工程項(xiàng)目，做到了清潔生產(chǎn)、無(wú)污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實(shí)現(xiàn)了廢物資源化、廢物減量或零排放的無(wú)毒無(wú)害化、環(huán)境保護(hù)修復(fù)化、能量梯級(jí)多級(jí)利用化、資源鏈?zhǔn)嚼瞄_(kāi)發(fā)化。五糧液集團(tuán)還無(wú)償將有關(guān)技術(shù)推廣給同行，真正意義上實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其探索在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)例，受到國(guó)家環(huán)保部門(mén)和中華環(huán)?；饡?huì)的高度肯定和贊賞，獲四川省首批“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。
2、四川天源集團(tuán)“干法電石渣生產(chǎn)水泥”，廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源達(dá)100%。天源集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品聚氯乙烯的生產(chǎn)是以電石為主要原料，但是生產(chǎn)一噸產(chǎn)品將產(chǎn)生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對(duì)環(huán)保后患無(wú)窮；如果將其堆置，既占場(chǎng)地又要受環(huán)保部門(mén)罰金，以年產(chǎn)30萬(wàn)噸產(chǎn)品計(jì)算，每年繳罰金達(dá)1275萬(wàn)元。為了徹底解決電石渣問(wèn)題，公司特組建了技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍，集國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于電石渣轉(zhuǎn)化為再生資源的若干關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)幾年的反復(fù)攻關(guān)，終于建成目前國(guó)內(nèi)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥的環(huán)保工程，將本集團(tuán)所有的廢棄電石渣全部轉(zhuǎn)化成再生資源，實(shí)現(xiàn)了完全循環(huán)，更重要的是為企業(yè)主打產(chǎn)品的擴(kuò)張?zhí)峁┝思夹g(shù)保證、環(huán)保保證、效益保證。此后，集團(tuán)公司又于2005年建成年產(chǎn)40萬(wàn)噸的電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線(xiàn)，順利實(shí)現(xiàn)集團(tuán)生產(chǎn)的擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展。
天源集團(tuán)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)品的順利跨越或發(fā)展，而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益也非?？捎^。不計(jì)算節(jié)約的堆放費(fèi)（罰金）外，僅以電石渣為原料一項(xiàng)，就比傳統(tǒng)水泥廠的生產(chǎn)成本低11%以上，加之工藝上的創(chuàng)新帶來(lái)了綜合能耗大大降低，比國(guó)內(nèi)同類(lèi)廠家耗能低8%以上。再與傳統(tǒng)水泥廠相比，由于生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，粉碎塵埃污染、噪聲等問(wèn)題得到解決，成本也將降低一半以上。在環(huán)保方面，從根本上解決了主打產(chǎn)品的廢棄物電石渣的資源轉(zhuǎn)化，解決了長(zhǎng)期以來(lái)由于要堆置廢棄物而占用大量場(chǎng)地、土地的問(wèn)題，關(guān)鍵還解決了由堆置造成的污染問(wèn)題，為長(zhǎng)江上游，乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境改善起到可靠的屏障保護(hù)作用。天源集團(tuán)公司首家建成中國(guó)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥環(huán)保工程，成功地創(chuàng)新了中國(guó)氯堿行業(yè)電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，也形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造了公司的核心技術(shù)，提升了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
上面列舉的兩個(gè)案例已說(shuō)明各自的發(fā)展模式。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，實(shí)施定位應(yīng)先易后難，由于微觀循環(huán)、中觀循環(huán)路徑節(jié)點(diǎn)相對(duì)較少，路徑相對(duì)容易閉合，政府易于監(jiān)管和推動(dòng)，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益與投入相對(duì)對(duì)稱(chēng)，近幾年來(lái)在實(shí)踐中也取得了很大的進(jìn)展。所以，應(yīng)該先在微觀和中觀層面進(jìn)行循環(huán)，逐步深入，直到實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)循環(huán)，建立科學(xué)發(fā)展體系。
加快政府的職能轉(zhuǎn)型，盡快建立起以資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)為主的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。首先結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極構(gòu)建起民營(yíng)企業(yè)的信用體系，在一定程度上為民營(yíng)企業(yè)的融資提供有效信息以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的順利融資，確保融資參與者的利益不受損害。借助政府及有關(guān)部門(mén)在信息、人才和管理方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展和高水平發(fā)展。其次，政府還應(yīng)該在稅收上給予一些優(yōu)惠政策，比如退稅、減稅等方式，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促使民營(yíng)企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)，形成較穩(wěn)的出口能力，并不斷予以鞏固和增強(qiáng)。此外，政府還要積極的推動(dòng)商業(yè)行會(huì)等民間自治組織和中介機(jī)構(gòu)的建立。利用他們來(lái)協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾以及完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系。政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中承擔(dān)著主要的責(zé)任，但是政府很難完全顧及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)角落，因此就需要民營(yíng)企業(yè)在自愿的前提下，組成商業(yè)行會(huì)，以此來(lái)加強(qiáng)行業(yè)的自律，從而提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性。
二、確保民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等有序
自1999年我國(guó)憲法修正后期，我國(guó)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被明確的納入我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。此后，為了有效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的問(wèn)題，2005年2月19日，由國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確立我國(guó)在對(duì)待非公有制資本進(jìn)入市場(chǎng)的“非禁即可”的原則，之后我國(guó)在處理和對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題上一直都是以該項(xiàng)原則為基礎(chǔ)進(jìn)行合理的引導(dǎo)。2010年3月24日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上特別指出，要推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，健全和完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，以政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、信貸支持用地保障等多種途徑鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還要積極地引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和興辦金融機(jī)構(gòu)以及投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)充分地參與到社會(huì)的文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展之中。同時(shí)還要因地制宜，因情況而施政。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因此除了法律和政策上所明文規(guī)定的緊著開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)組織外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的百花齊放
三、增加民營(yíng)企業(yè)的融資機(jī)會(huì)
