時間：2023-03-16 16:29:09
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（一）生態(tài)環(huán)境較為脆弱黃河三角洲地區(qū)成陸時間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域物種資源豐富，多種物質和動力系統(tǒng)在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布。近年來，由于黃河來水來沙量減少，給河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了負面影響，直接影響到濕地淡水資源的補給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態(tài)系統(tǒng)退化。同時由于人類活動加劇，工業(yè)污染、生活污染對生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞，導致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)較強的脆弱性。這給生態(tài)城鎮(zhèn)建設帶來巨大挑戰(zhàn)。
（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區(qū)基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發(fā)展速度加快，但仍然不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。目前，該地區(qū)仍然缺少與周邊區(qū)域貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡尚未完全形成，港口規(guī)模小、吞吐量較低，能源、水利、環(huán)保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現(xiàn)內澇現(xiàn)象，城市地下水污染嚴重，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來較大破壞。
（三）產業(yè)結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)加大了產業(yè)結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產業(yè)結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業(yè)結構層次仍相對較低。第二產業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關的第三產業(yè)所占比重較低。第二產業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產業(yè)占主導地位，而這些產業(yè)又是污染性較強的產業(yè)，對環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業(yè)和資本密集型產業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產業(yè)所占比重較低，導致經濟增長代價日增。
（四）環(huán)境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施以來，區(qū)域內各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節(jié)能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據(jù)2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的中期評估顯示，經濟指標與生態(tài)建設、環(huán)境保護指標完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設與節(jié)能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設帶來很大挑戰(zhàn)。
（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內各個縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區(qū)）中有11個縣市區(qū)對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。
二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設的主要對策
（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會生態(tài)系統(tǒng)運行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設過程是實現(xiàn)人與自然和諧共處的過程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設要緊緊圍繞高效生態(tài)經濟區(qū)建設的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過程中要普及生態(tài)環(huán)境知識，增強城市建設者和市民的生態(tài)意識，提高他們保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，形成保護生態(tài)環(huán)境、弘揚生態(tài)文明的社會風尚。另一方面，要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節(jié)約保護意識融入城市化發(fā)展的各個階段、每個領域。
（二）科學規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構建生態(tài)城鎮(zhèn)建設的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮(zhèn)的內涵式發(fā)展，生態(tài)化轉型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務和目標，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀的指導下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設計。國內外生態(tài)文明建設中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設也需要制定科學的規(guī)劃。為此，要結合《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經濟區(qū)、藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來科學制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設的長期與短期發(fā)展目標，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設的重點領域和主要任務，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設的人口、土地、產業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設施等各方面因素。在規(guī)劃中應該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。
（三）加快載體培育，積極推進高效生態(tài)產業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設必須堅持城市發(fā)展與產業(yè)成長“兩手抓”。生態(tài)產業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設奠定了堅實的基礎。高效生態(tài)產業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經濟發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等產業(yè)體系，是建設生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)實現(xiàn)生產總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當前，黃河三角洲高效生態(tài)經濟體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構建產城互動的新格局。當前，黃河三角洲地區(qū)產業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動發(fā)展一般有兩個途徑：一個是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化轉型。對污染較為嚴重的傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，減少它們對城市的破壞，重構它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時加大產業(yè)結構調整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設：生態(tài)產業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產業(yè)生態(tài)行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當前，黃河三角洲地區(qū)建設了眾多的生態(tài)產業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、綠色產業(yè)經濟區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設提供了產業(yè)基礎。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構成生態(tài)城市的基本單元和細胞。生態(tài)社區(qū)建設是生態(tài)城鎮(zhèn)建設的重要組成部分。通過生態(tài)社區(qū)建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產業(yè)園區(qū)建設提供生活支持。
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個由自然生態(tài)和社會生態(tài)構成的復合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質基礎，社會生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設的實際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產方式轉變、產業(yè)園區(qū)建設的主體，居民是生活方式轉變、生態(tài)社區(qū)建設的主體。無論是在生態(tài)保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面，還是在環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生維護方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會生態(tài)系統(tǒng)更復雜，更具有脆弱性。因為社會生態(tài)系統(tǒng)受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會生態(tài)系統(tǒng)建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此，要以社會主義和諧社會建設為主要內容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設，構建良好的城市社會生態(tài)系統(tǒng)。
（五）以科技為支撐，構建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化轉型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護等都離不開科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀洺蔀橛绊扅S河三角洲開發(fā)建設的核心要素。由于經濟發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國、山東全省及其東部較為發(fā)達的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經成為制約經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動機制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機結合，是專門服務生態(tài)城鎮(zhèn)建設的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進生態(tài)科技創(chuàng)新，推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的步伐。一是要構建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態(tài)工業(yè)技術、生態(tài)農業(yè)技術、現(xiàn)代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競爭優(yōu)勢。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業(yè)之間的關系，推動基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和生產應用的協(xié)調發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面，對生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才。科技人才的教育與培訓是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總人口的比例與其他發(fā)達地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內唯一一所211院校———中國石油大學（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術、會生態(tài)經營的人才。
（六）加快制度創(chuàng)新，構建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設的考評機制城鎮(zhèn)化進程中政府部門的主要職責是創(chuàng)新制度建設，為保障城鎮(zhèn)化按照生態(tài)化的方向發(fā)展建立健全一套有效的考評機制。首先，要構建生態(tài)城鎮(zhèn)評價指標體系。要以《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各市城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)、不同層次的差異，從經濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等方面制定具體的生態(tài)城鎮(zhèn)化衡量的指標體系。并依照制定的指標體系，以縣區(qū)為單位進行生態(tài)城鎮(zhèn)建設的考核。其次，健全生態(tài)導向機制，將生態(tài)建設、環(huán)境保護和社會生態(tài)建設成效納入干部考核的評價體系中去。生態(tài)城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)建設的整體推進，必須使各級干部、群眾切實樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，樹立綠色、生態(tài)政績觀，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長效機制。
城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國經濟長期健康增長的重要保障和主要動力。面對我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動人口遷移轉換、城鎮(zhèn)產業(yè)優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化由非均衡向均衡發(fā)展轉變，推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉換的統(tǒng)一過程。促進人口的遷轉均衡應把人放在一切經濟社會活動的中心，以人為本，既著力解決“進入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農民工為重點，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動關系的農民工及其家屬逐步轉為城市居民。第二，推動城市戶籍準入與農民土地權利分離。充分尊重農民自主選擇權，同步完善征地和土地流轉制度，支持農村生產要素和資源參與市場平等交換的權利主張，使農民留鄉(xiāng)有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的土地矛盾問題，同時也為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉移人口表達意愿和參與公共事務的權利，逐步形成轉移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務制度體系。同時特別重視轉移人口后代平等接受義務教育的權利，并做好義務教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機會的缺失。在確保城市效率和生活質量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費和污染最小化，實現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉變。
二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設
（一）實行生態(tài)文明經濟發(fā)展模式
在加強新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經濟呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經濟由生態(tài)化技術體系支撐，生態(tài)化技術體系從技術研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調、全面發(fā)展。生態(tài)化技術體系在應用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經濟和生態(tài)文明消費型經濟都是經濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調，在比較宏觀的方面，較少關注社會因素；側重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經濟是指立足于“自然—人—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，以人類健康和保護自然為目標，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經濟是指工業(yè)產品、農業(yè)產品、服務產品在生產、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產和消費范式；側重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經濟思想的指導下，繼承傳統(tǒng)經濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產生的負效益和負價值，應用現(xiàn)代生態(tài)化技術體系武裝改造傳統(tǒng)產業(yè)，在建設新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經濟的發(fā)展當中，能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進，構成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經濟體系，具有更強大的功能。
（二）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)
隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關的法律、法規(guī)，能夠將引導環(huán)境指導思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉變。我們亟需填補有關環(huán)保領域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控無死角?，F(xiàn)提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關于環(huán)境治理的權利和義務，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責任感。第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構是美國環(huán)境保護局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，涉及到各個領域和各個環(huán)節(jié)各個細則，凡構成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴密監(jiān)控下。第三，應制定嚴格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關責任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應該制定針對農村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則，農村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復雜，需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質量標準》、《農用污泥中污染物控制標準》等農業(yè)環(huán)境制度性標準。
（三）制定和完善生態(tài)保護經濟政策
（一）缺乏省一級的建設專項規(guī)劃科學規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設的前提。規(guī)劃可以統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從“全省一盤棋”“城鄉(xiāng)一盤棋”的全局思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，將農村和城市生態(tài)文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展。2009年，為大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，河北省委、省政府了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導意見》（冀發(fā)200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態(tài)文明一體化規(guī)劃實施方案》，所以就對推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展和公民素質提升等一體化發(fā)展缺乏綱領性文件。
（二）缺乏縣以下的領導、協(xié)調機構城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設，不僅需要政府充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、規(guī)范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區(qū)、縣政府都缺乏一個獨立的“生態(tài)城市建設協(xié)調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規(guī)劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數(shù)市(縣)環(huán)境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，即使設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設備和經費也相當不足。
（三）建設資金投入上城鄉(xiāng)不均衡因為城鄉(xiāng)二元體制的存在，河北省在生態(tài)文明建設過程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護投資的重點，有限的環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態(tài)文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態(tài)城建設成績明顯。但對農村生態(tài)環(huán)境保護投入不足，環(huán)保設施建設明顯落后，環(huán)境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。
（四）農民生態(tài)意識和生態(tài)文明建設熱情不夠高。河北省農業(yè)人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環(huán)境保護意識淡薄，沒有生態(tài)文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區(qū)），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關停高污染企業(yè)會持抵制態(tài)度，對于建設生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。
二、促進河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設的對策和建議
河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設出現(xiàn)的問題，既有規(guī)劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中生態(tài)文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。
（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局的規(guī)劃提供者。目前河北省政府要從城鄉(xiāng)共生發(fā)展的大局思維出發(fā)，制定全省統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃，構建起適合河北省的城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)再編制完成各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農村環(huán)境管理機構河北省環(huán)境保護機構只限于縣一級,廣大農村環(huán)境保護機構是空白。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農村環(huán)境管理機構并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構與縣以上環(huán)境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè),農村生產性加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。
（三）構建多元化投資機制，加大農村生態(tài)環(huán)境保護的投入河北省農村生態(tài)文明建設目前屬于薄弱環(huán)節(jié)，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發(fā)揮公共財政職能，增加農村生態(tài)環(huán)境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環(huán)境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區(qū)”和七大水系的嚴重污染現(xiàn)狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),設立大氣質量監(jiān)測站,水環(huán)境監(jiān)測斷面,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點,集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點。
大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間布局，建設美麗中國是“十”報告的重要內容，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，承德的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康?？h四縣，被劃分為重點生態(tài)功能區(qū)，承擔著防風固沙的生態(tài)功能。這六縣都是壩上縣，現(xiàn)實中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態(tài)功能，經濟發(fā)展也很受限，因此本文中河北省生態(tài)功能區(qū)包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區(qū)，國土總面積3．95萬平方公里，河北省11設區(qū)市中面積排名第一，張家口轄13縣4區(qū)2個管理區(qū)1個高新區(qū)，國土總面積3．7萬平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨特與其他生態(tài)功能區(qū)相比，張、承地區(qū)有著最為特殊的地理區(qū)位。環(huán)抱京津、連通五省市區(qū)，是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。環(huán)首都經濟圈的建設為張、承地區(qū)承接北京輻射、接受產業(yè)轉移，加快經濟發(fā)展帶來了機遇，但是環(huán)首都貧困帶的存在也制約著兩地的發(fā)展。河北省39個國家級貧困縣中，張、承地區(qū)就占了15個，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區(qū)。張、承與北京巨大的經濟落差，北京虹吸效應的加劇，使得張承地區(qū)的人才外流，這種現(xiàn)狀不利于兩地城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚，影響了城鎮(zhèn)化率的提高。
(三)經濟發(fā)展受限2012年，張家口城鎮(zhèn)化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數(shù)第三。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎和根本動力，張、承地區(qū)作為國家級生態(tài)功能區(qū)，北京上風上水之地，很多產業(yè)都被限制發(fā)展，如不允許發(fā)展重化工業(yè)，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當?shù)亟洕陌l(fā)展。
二、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
(一)縣大城小，輻射帶動能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區(qū)平均面積約為9．23平方千米，張家口12個縣城(宣化縣沒有縣城)建成區(qū)中，只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個縣面積超過10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉(xiāng)村，使得縣城的輻射帶動力很難擴展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮(zhèn)化水平低承德市平均每個縣城約為8．19萬人，張家口市平均每個縣城約為5．74萬人，均低于全省平均水平(10．9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮(zhèn)化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場27．1%，與經濟發(fā)展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮(zhèn)化對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻率較低。相對來說，張家口很多縣城鎮(zhèn)化率高于承德，其中萬全、懷來還排在全省前30位，但其他縣城鎮(zhèn)化水平和承德近似。兩地要實現(xiàn)河北省《關于全面推進縣城建設的意見》所確定的到2017城鎮(zhèn)化達到全省平均水平乃至到2020年實現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化目標，任務艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎設施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務和社會保障體系不完善。受當?shù)亟洕l(fā)展緩慢和國家轉移支付偏低影響，張、承地區(qū)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的水平明顯低于省內其他地區(qū)。2011年各市一般公共服務支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設區(qū)市中排在第7、9位。
(四)產業(yè)結構不合理，城鎮(zhèn)化支撐不足城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，這種集聚必須有產業(yè)作為支撐。生態(tài)功能區(qū)的產業(yè)發(fā)展著力點應該在“綠”上，發(fā)展綠色產業(yè)，但實際中存在問題較多，見表1。從表1看出，作為生態(tài)功能區(qū)，承德的二次產業(yè)比例偏高，高于全省平均值1．28個百分點，河北省本身“二產”比重過大，是產業(yè)調整的重點，承德還高于全省平均水平，這與其生態(tài)功能區(qū)的身份是不相符的。張家口的“一產”、“三產”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問題，具體見表2。從表2看出，除圍場農業(yè)比例較大外，其余7縣工業(yè)比例都比較高，特別是寬城，高達75．96%。但據(jù)課題組與承德各縣縣長座談，許多縣域工業(yè)水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區(qū)產業(yè)聚集度低，城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐不足。張家口各縣的“一產”比例均高于全省平均水平，農業(yè)成分多，不利于農村勞動力的轉出，而第三產業(yè)又主要是傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展質量不高、吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的轉入，城鎮(zhèn)化水平的提高存在障礙。
三、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化產生問題的原因分析
(一)地方財力不足張、承地區(qū)財力在河北省一直落后，見表3。從表3看出，張、承地區(qū)的經濟總量排在河北省11設區(qū)市的第8、9位，兩者合計為2222．81億元，占河北省的地區(qū)生產總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產值的一半;一般預算收入中，兩者合計為154．09萬元，占河北省總預算收入的8．87%，稍高于唐山一般預算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財政收入很少，許多縣城的財政收入每年往往只有數(shù)億元，在支付大量行政事業(yè)單位人員開支后，能用于基礎設施、公用事業(yè)和公益性項目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守，用現(xiàn)有較少的財政資金搞建設，不敢適度負債，使得城市環(huán)境多年來沒有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎設施不健全，社會文化服務設施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標缺乏雖然張、承地區(qū)國土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區(qū)的地貌特征，可用土地不多，縣城城區(qū)擴展難度較大。一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊與縣城相比，發(fā)展差距大、不均衡，難以統(tǒng)籌發(fā)展，形不成對縣城擴容升級的有效支撐。用地指標的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時相關政策和法律制度不完善，缺乏統(tǒng)一的補償標準，缺乏具體化、可操作的推進政策，對釘子戶缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵政策不足省級層面:縣域之間發(fā)展差距大，情況各異，省里對縣城建設的戰(zhàn)略部署已有，但頂層設計不夠，缺乏分類指導的目標定位、政策體系和考核機制，同時缺乏有效的財稅、金融、土地等方面的支持性、激勵性和長遠性政策。國家層面:一是生態(tài)補償標準偏低、范圍偏小。在京津風沙源治理工程中，張承地區(qū)農民所獲得的造林綠化補償?shù)陀谄湓谕煌恋貜氖罗r業(yè)生產的經濟效益，而且生態(tài)補償主要是退耕還林還草、禁牧、節(jié)水農業(yè)等方面，對于其他機會成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區(qū)優(yōu)惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財政壓力大。
四、加快生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設的路徑研究
(一)產城互動，促進縣域經濟發(fā)展，提高輻射帶動力1．發(fā)展綠色產業(yè)。綠色是生態(tài)功能區(qū)的本質。具體而言，一產要降比重，發(fā)揮農業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢;二產要提質增效，加大高科技比重;三產要提質，促進縣域經濟發(fā)展。要大力發(fā)展休閑度假旅游業(yè)、能源資源產業(yè)，機械制造業(yè)等，提高縣城的輻射帶動力。2．提高項目謀劃能力。項目是新型城鎮(zhèn)化建設的載體。要一手抓招商引資上新項目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大，著力培育一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強的大項目和龍頭企業(yè)，使之成為聚集人口的生力軍。注重產業(yè)園區(qū)建設，引導同類及上下游項目進園區(qū)，形成產業(yè)聚集，帶動更多人口就業(yè)。3．產城互動發(fā)展。把縣城建設與產業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃建設，推動縣城基礎設施向園區(qū)延伸，完善功能配套，努力為進城務工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫(yī)療、教育等公共服務設施。
(二)開發(fā)土地，完善基礎設施，增強綜合承載力1．開發(fā)土地。針對縣城城區(qū)面積小的突出短板，充分利用國家給予的扶貧開發(fā)、老工業(yè)基地改造、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設等普遍性政策，克服土地、資金兩個制約瓶頸，采取有力措施實現(xiàn)城區(qū)面積擴容;也可嘗試縣域之間土地指標的跨界調整使用，解決縣城擴容用地難的問題。2．完善相關法律法規(guī)。制定符合現(xiàn)階段發(fā)展實際的拆遷補償標準，做到依法依規(guī)、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎設施建設。逐步將基礎設施延伸到新擴大的城區(qū)，強化基礎設施水平建設的前瞻性，適當提高城市道路等級和相應給水排水、供電、供熱、燃氣等基礎配套標準。
(三)增加投入，做好公共服務，促使農村人口向縣城聚集1．提高公共服務水平。要轉變政府職能，提高政府官員為民服務的主動性，盡可能增加公共服務投入，提高公共服務水平，吸引農村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮(zhèn)化率。2．加強培訓。對進城農民工和廣大農民進行文化教育和技能培訓，提升其就業(yè)能力和整體素質，實現(xiàn)就業(yè)、身份、素質等多個層面的對接和融合。3．搭建平臺。建立創(chuàng)業(yè)園，以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國各地人才來此創(chuàng)業(yè)，鼓勵有自主創(chuàng)業(yè)意識和能力的青年人進城投領辦中小企業(yè)，帶動更多農村群眾進城就業(yè)。
摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題提出了相應的建設理念。
一、引言
近幾年來，隨著我國經濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。
二、林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展
發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關注林業(yè)建設，還要注重農村社區(qū)經濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農村社會和經濟的發(fā)展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權，而賦權的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權和決策權。在項目中，要強調項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調農民的參與。要明確農民是林業(yè)建設的受益群體和主體，是規(guī)劃設計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農民參與的內涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。
要相信農民最知道森林對他們的價值，相信農民懂得造林和善于造林，相信農民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農民生活、生產體系復雜性認同的基礎上，倡導農民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程，其內容包括混農林業(yè)、新技術示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程、農民的評價、農民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現(xiàn)在：強調雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領域包括參與式農村評估和調查、參與式發(fā)展設計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農村發(fā)展項目成效的主要步驟。
四、引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農民為主體，能夠有效引導當?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。
要以農村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調關系和農戶的積極參與，并把林業(yè)納入當?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關系社區(qū)林業(yè)的本質特征是由當?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預變成農民內援的發(fā)展動力，即農民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調查、規(guī)劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標，維護或恢復生態(tài)平衡。
五、體現(xiàn)農民的利益分配
生態(tài)建設的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農民緊衣縮食來從事生態(tài)建設。過去和現(xiàn)在相當長的一段時期內，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關鍵是沒有處理好農民和國家的利益關系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經濟效益，當林地能夠產生經濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續(xù)看管、經營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經濟付出，不能很好地調動他們在幼林期林地經營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態(tài)建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。
因此，必須盡快扭轉這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經濟條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應該大力鼓勵當?shù)鼐用褚越洜I生態(tài)系統(tǒng)服務為主要手段來發(fā)展經濟，讓農民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護和培育中獲得經濟收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。通過建設生態(tài)系統(tǒng)服務基地，形成一個新的產業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經濟效益，當?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經濟效益就可以統(tǒng)一起來，將調動起農民極大的積極性。
參考文獻：
[1]魏殿生，堅持用科學發(fā)展觀指導當前的營造林工作，中國林業(yè)，2005.
隨著科學進步,人們認識到水利工程對于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態(tài)直線化,河道橫斷面幾何規(guī)則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續(xù)化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續(xù)化,筑堤引起側向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補償,維護水域生態(tài)系統(tǒng)的功能,是流域生態(tài)建設的重要任務之一。
近年來,各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中,已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態(tài)建設。比如生態(tài)型護坡技術,堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統(tǒng)的總結,也迫切需要有關技術規(guī)范和技術導則的指導,使之更具科學性和規(guī)范化。
2生態(tài)化建設的建議
2.1有關防洪工程規(guī)劃的原則。工程經濟效益和環(huán)境效益分析方面應加強,權衡滿足人的需求的經濟效益與環(huán)境效益之間的關系,即進行工程項目經濟技術及生態(tài)環(huán)境效益評估,改變現(xiàn)行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此,在進行防洪工程的規(guī)劃時,應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)中。建議按照“河流生態(tài)廊道”的范圍,進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規(guī)的水文、地質的測量勘察外,還要補充加強相關范圍的生態(tài)系統(tǒng)調查的要求,重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現(xiàn)狀調查,對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。
2.2堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化,會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此,針對有關條款,建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中,補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài),保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài),即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時,遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態(tài)保護要求與土地開發(fā)利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長發(fā)育提供棲息地,發(fā)揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動穩(wěn)定等安全條件外,還應結合生態(tài)保護或恢復技術要求,盡量采用當?shù)夭牧虾途徠?為植被生長創(chuàng)造條件,保持河流的側向聯(lián)通性。
2.3河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設計規(guī)范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規(guī)則斷面。避免因規(guī)則斷面而導致流場的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風景相協(xié)調。與上述設計相對應,需要推廣使用一些與非規(guī)則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。
2.4岸坡防護。在河流整治工程中,對生態(tài)系統(tǒng)沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發(fā)育地,為動物的覓食、棲息、產卵、避難所,也是陸生、水生動植物的生活遷移區(qū),至關重要。因此,岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態(tài)建設要求出發(fā),采用與周圍自然景觀協(xié)調的結構形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態(tài)和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石,多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構,盡可能避免使用硬質不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長,及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。
2.5景觀建設。城市水域整治的景觀建設中,可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值,避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環(huán)境,現(xiàn)代的城市景觀設計,應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環(huán)境保護教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園等。
2.6工程施工。在工程施工中,建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復,避開動植物發(fā)育期進行施工。對特殊區(qū)域的物種,在施工期要采取其它輔助保護措施,如它處養(yǎng)育等。取料場開挖后應進行適當處理,以滿足美觀和環(huán)境方面的要求,要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區(qū)應進行植被恢復,與周圍景觀相一致。
2.7工程管理。為降低施工環(huán)境對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,保障工程效果的實現(xiàn),并延長生態(tài)工程的壽命,宜強調加強前期的養(yǎng)護和后期的管理,包括維護、監(jiān)測和評估,并積累數(shù)據(jù)和經驗。
城鎮(zhèn)化建設中重要的一環(huán)是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的必由之路，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，兩者相輔相成。實踐表明，中國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的希望和矛盾很大程度上在于城鎮(zhèn)化。在新形勢下，中國必須加快推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的綜合改革，實施生態(tài)綠色文明的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城鎮(zhèn)化推動型的城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調發(fā)展道路。在生態(tài)文明的視角下，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境方面的轉變與創(chuàng)新，社會環(huán)境的生態(tài)化是推進城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定、綠色和諧發(fā)展的重要途徑。
（一）貴州民族地區(qū)概況
1.貴州民族地區(qū)民族人口和行政區(qū)劃
貴州民族地區(qū)擁有土地面積10.02萬平方公里，占全省總面積17.61萬平方公里的56.90%；總人口1381.19萬人，占全省總人口3798萬人的36.37%。①全區(qū)世居苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯、畬、毛南、蒙古、仫佬、滿和羌17個少數(shù)民族。包括黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州三個民族自治州，道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和三都水族自治縣11個民族自治縣。
2.貴州民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境
貴州地處云貴高原，是世界上最大的喀斯特地形分布區(qū)，是東亞喀斯特地形發(fā)育的中心，是我國喀斯特碳酸巖連片出露最集中的地區(qū)，喀斯特地形面積10.91萬平方公里，占全省土地面積的61.95%，地形情況復雜，喀斯特地貌具有土層薄、植被差以及水土流失嚴重的自然特征，喀斯特地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復。民族地區(qū)石漠化區(qū)不斷擴大，其中較嚴重的區(qū)域集中在黔東南州13.14萬公頃，黔南州49.70萬公頃，黔西南州35.92萬公頃。畢節(jié)市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的4.35%。截止2011年底，潛在石漠化②面積黔東南州21.66萬公頃，黔南州66.21萬公頃，黔西南州22.35萬公頃。
（二）貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設
貴州民族地區(qū)所轄三州、十一縣，城鎮(zhèn)人口占比20.17%，比貴州城鎮(zhèn)化率33.81%低13.64個百分點，比全國城鎮(zhèn)化率49.7%低29.53個百分點。生產總值與常住人口增長之間存在作用與反作用的關系，二者相關程度比較高，而生產總值與常住人口的關系合理與否，不僅會對經濟發(fā)展產生影響，同時，也會對社會、人口與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展產生積極或消極的作用。在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的過程中，生產總值與常住人口的關系尚不協(xié)調，人口數(shù)量對資源和環(huán)境的壓力仍是今后相當長的時期內的主要問題。
二、城鎮(zhèn)化建設中產生的環(huán)境問題的表現(xiàn)、原因及影響分析
（一）城鎮(zhèn)化建設中產生的環(huán)境問題的表現(xiàn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中產生的環(huán)境問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.環(huán)境的破壞
貴州民族地區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設的過程中，對森林植被的過度砍伐的直接后果是水土的迅速流失。植被不再涵養(yǎng)水源、不再固沙固土、不再調節(jié)氣候，原本覆蓋不足的土層沒有了植被的保護，在雨水的沖刷下，迅速的流失，而被沖刷走的恰恰是土壤中比較肥沃的部分。民族地區(qū)毀林開荒、建設城鎮(zhèn)，砍伐大量的林業(yè)資源，破壞灌木、草地，森林面積和覆蓋率逐年減少。
2.資源的浪費
在推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的過程中，片面的追求經濟的增長、樓層的建設，忽視了民族地區(qū)人們的實際需求，以至于出現(xiàn)樓空人去的境況。新建設的社區(qū)內只有幾家住戶，出租、出售房屋的廣告頻現(xiàn)于住戶的窗戶上。耗費了大量的人力、財力和物力，犧牲了環(huán)境而新建的樓房卻沒有得到充分的利用。
（二）城鎮(zhèn)化建設中產生的環(huán)境問題的原因
1.缺乏保護生態(tài)環(huán)境的基本觀念
城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的保護需要生態(tài)學觀念，民族地區(qū)在支配自然、征服自然的同時，盲目的向大自然索取，導致生態(tài)失衡，人們沒有樹立正確的生態(tài)學觀念。
2.環(huán)境法制建設存在諸多缺陷
民族地區(qū)環(huán)境法制建設一方面存在規(guī)定條款不完善的缺陷，另一方面廣大民眾對自身的權利和義務沒有清醒的認識，產生了破壞生態(tài)的行為也不覺得是觸犯了法律。
3.不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護環(huán)境的關系
生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要前提，由于不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護環(huán)境的關系，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。因破壞植被、濫開濫挖以及工農業(yè)污染等活動對環(huán)境造成了難以彌補的損失。
（三）城鎮(zhèn)化建設中產生的環(huán)境問題的影響
1.對個人身體健康的影響
推進城鎮(zhèn)化建設的工礦企業(yè)排放的“三廢”和人口聚集區(qū)的生活污水大量隨意排入江河，不僅污染了水源、破壞了水質、影響了動植物的生長，也直接危及了人們的生存和健康。
2.對民族地區(qū)環(huán)境的影響
一類是森林、土壤資源等原生環(huán)境的破壞。另一類是由于工農業(yè)生產和人類聚居等生存條件的改變，即次生環(huán)境的變遷，自然景觀遭到破壞直接導致豐富的民族旅游資源的喪失。
三、貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護及對策
（一）立法法律保障
第一，中央政府。國家在宏觀調控推進城鎮(zhèn)化順利、高效建設的過程中，要充分利用法律手段和行政手段進行資源合理、有效的配置。充分發(fā)揮政府的主導作用，引導貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設到正常、有序的軌道上來。積極落實“環(huán)境保護”、“水土保持”、“節(jié)約資源”和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，支持和促進民族地區(qū)民族地區(qū)生態(tài)保護的法制建設。第二，地方政府。環(huán)境立法時地方政府要注重與貴州民族地區(qū)的具體情況相結合，具體問題具體分析，有針對性的制定適合本民族地區(qū)的法律法規(guī)。以事實為依據(jù)、以法律為準繩，對破壞環(huán)境和生態(tài)平衡的個人、企業(yè)加以警告和懲治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。以保護環(huán)境、顧及子孫后代的利益為著眼點，來推動城鎮(zhèn)化建設進程，促進城鎮(zhèn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
（二）文化建設宣傳
在社會治理中要注重法治與德治相結合，同樣在貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護過程中，不僅要依靠法律的制定，來制止不法行為，而且要加強文化宣傳，從道德和思想方面來提倡人們保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一，從社區(qū)角度出發(fā)，可以在民族自治州、自治縣組織進行以“生態(tài)保護”為主題的社區(qū)文藝演出，不僅可以豐富人們的娛樂生活，使社區(qū)居民業(yè)余生活更加精彩。而且可以加強居民之間的溝通和交流，使居民的聯(lián)系更加緊密。更為重要的是能夠使生態(tài)保護理念深入社區(qū)、深入人心。社區(qū)服務人員還可以在社區(qū)的宣傳欄上張貼、展示與環(huán)保相關的居民自己的作品，尤其是社區(qū)中的老人和孩子，充分調動社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，為環(huán)保獻言獻策。第二，從組織角度出發(fā)，可以成立相關環(huán)保組織，組織建設進行相關公益環(huán)保活動?？梢杂烧⑸鐓^(qū)工作人員組織倡導，也可由個體自發(fā)成立環(huán)保組織，吸引、培養(yǎng)志愿者加入并帶動群眾參與到環(huán)保行動中。并聯(lián)系企業(yè)，獲取一定的贊助，幫助公益活動順利進行。對于企業(yè)來說，既樹立了積極、負責的公眾形象、提高了企業(yè)的美譽度和知名度，又在無形中為開拓市場、推廣品牌打下了良好的基礎。公益環(huán)?；顒涌梢詥酒鹕鐣竦沫h(huán)保意識，呼吁人們用實際行動保護我們的生態(tài)環(huán)境、關愛我們的綠色家園。第三，從個體角度出發(fā)，個人要逐漸樹立生態(tài)文明意識，形成健康綠色的生活方式。為保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，少開一天車，多走一站地，上班綠色騎行。短距離的步行、騎自行車不僅鍛煉了身體也減少了汽車尾氣、噪音對民族地區(qū)環(huán)境的污染。通過攜帶購物袋減少塑料帶的使用，節(jié)能減塑促環(huán)保。從我做起，從身邊小事做起，抵制環(huán)境污染，抵制一次性筷子及塑料產品；隨手關燈，節(jié)約能源；垃圾分類，生活用水循環(huán)利用。通過點滴行動，匯聚保護生態(tài)環(huán)境的浪潮。第四，從大眾傳媒角度出發(fā)，媒體可以制作與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境相關的節(jié)目，倡導樹立生態(tài)經濟、綠色發(fā)展的觀念。大眾傳媒要加強民族地區(qū)環(huán)保知識的傳播，引導少數(shù)民族受眾保護環(huán)境、熱愛環(huán)境、建設環(huán)境。增強人們的環(huán)境意識，倡導樹立綠色觀念，弘揚綠色文明出行方式。例如傳媒可以介紹民族地區(qū)的環(huán)境問題：水土流失、土地石漠化、耕地面積銳減以及植被破壞等，宣傳發(fā)展生態(tài)農業(yè)，指導農民耕種時保護水土、涵養(yǎng)水源，合理使用農藥、化肥。發(fā)展綠色工業(yè)，污水處理再排放，減少對耕地、河流的污染。通過大眾傳媒的傳播，向民族地區(qū)介紹環(huán)保法律知識，一方面保護人們自己的合法權利，另一方面可以舉報阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（三）處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關系
城鎮(zhèn)化是企業(yè)最大的機會，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。不僅吸收了農村剩余勞動力，解決了人們在城市中的就業(yè)問題。而且通過政府的宏觀調控和市場機制，企業(yè)在追求自身利益的同時，也實現(xiàn)了社會利益的最大化。這就要求企業(yè)在發(fā)展自身的同時，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關系。
1.發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)工農業(yè)
貴州民族地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中能有效的促進山區(qū)農村人口向城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)工農業(yè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)效益的和諧、統(tǒng)一發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟就是要以清潔生產、可持續(xù)發(fā)展為基礎，建立循環(huán)經濟型企業(yè)，綠色生態(tài)農業(yè)，例如政府采取在石漠化地區(qū)種植金銀花等經濟效應較好的植物，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；積極發(fā)展無污染的工業(yè)，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。
2.將綠色指標納入企業(yè)效益范疇
城鎮(zhèn)化過程中政府在評價企業(yè)經濟效益的指標中，將綠色指標納入企業(yè)效益范疇，衡量企業(yè)為民族地區(qū)社會貢獻不僅在于應交賦稅還要考慮其為環(huán)境、生態(tài)帶來的價值和利潤。通過環(huán)境效益的評價來制約和引導企業(yè)的發(fā)展，促進污染的治理和生態(tài)的保護，積極培育污染治理企業(yè)。
3.大力發(fā)展旅游產業(yè)
