時間：2023-03-16 16:29:56
序論：在您撰寫森林保護論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。
1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。
2森林遭受破壞現狀
森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。
多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。
近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。
3森林保護對策
3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規(guī)及有關環(huán)保知識
各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農戶等基層，進行當地農民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關于瀆職犯罪有關規(guī)定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設，理順林業(yè)管理體制
結合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結以往查辦林業(yè)主管領導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督
根據林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴格實行責任追究制度
把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。
3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻
[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學出版社，2007.
[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒（2007）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.
[3]馬福.森林——生命之源（第12屆世界林業(yè)大會文集）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006.
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。
1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。
2森林遭受破壞現狀
森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。
近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。
3森林保護對策
3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規(guī)及有關環(huán)保知識
各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農戶等基層，進行當地農民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關于瀆職犯罪有關規(guī)定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設，理順林業(yè)管理體制
結合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結以往查辦林業(yè)主管領導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督
根據林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴格實行責任追究制度
把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。
3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
論文關鍵字森林；涉林案件；森林保護
論文摘要隨著不斷增長的經濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重。致使森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現象的屢禁不止。重點就這一現象產生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。
參考文獻
[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學出版社，2007.
（一）明確責任，切實加強對森林防火工作的領導
國家級自然保護區(qū)應當進一步加強落實森林防火的負責制，以國務院所頒布實施的《森林防火條例》為基礎，參照《森林防火應急預案》，結合自然保護區(qū)的實際情況制定出相應的《森林防火預案》，實施責任狀的層層簽訂，細化責任，分解任務，貫徹落實一級對一級負責、一級抓一級原則，將森林防火的責任真正落實。森林防火工作跟森林資源的保護聯系密切，不僅僅對生態(tài)建設以及社會秩序的穩(wěn)定具備一定的影響，還關系著和諧社會的建設，因此，自然保護區(qū)的各個部門務必同心協(xié)力，扎實抓好森林資源的防火工作。
（二）加強宣傳，號召全民重視森林防火
利用所有可以利用的宣傳工具加強宣傳森林防火，要特別注意針對自然保護區(qū)周圍的村屯等加強宣傳，對周圍的居民進行貼心教育，對小孩以及精神病患者實施重點監(jiān)管，落實保護措施，嚴防發(fā)生森林火災，致力于提高全民的森林防火意識，增強他們的法治觀念，有效提升人們森林防火事業(yè)的積極性和自覺性。
（三）加大管理火源的力度
嚴禁所有的野外弄火行為以及吸煙行為，一些必要的生產用火必須要取得防火指揮部的批準之后才能進行。對于那些沒有得到批準就擅自用火的人，自然保護區(qū)應當嚴厲追究當事人的責任，同時給予一定強度的經濟處罰。自然保護區(qū)以內從事生產作業(yè)的人員、單位等務必要明確責任、統(tǒng)一組織，將防火措施落到實處。
（四）建立防火隊伍，健全防火預案
以國家的相關指示精神為依據，以自然保護區(qū)當地的實際情況為基礎，針對森林防火建立起督察組、巡邏隊、撲救隊以及后勤組，同時健全防火預案，在接到火警的第一時間就依據預案出動，全力做好森林的防火撲救工作，將森林火災帶來的損失降到最小。
二、加強建設自然保護區(qū)森林資源的管理隊伍
（一）加強建設并提高隊伍的整體素質
設定提高隊伍戰(zhàn)斗力及綜合素質的目標，督促隊伍人員苦練基本功，嚴格以森林保護為基礎建立隊伍，樹立良好的生態(tài)保護風尚，同時提高隊伍的執(zhí)法水平，加強對人員的管理以及教育，認真貫徹業(yè)務學習制度，最大限度提升隊伍的整體素質。
（二）嚴格管理隊伍，加強建設作風效能
提高森林資源保護隊伍的辦事效率和辦事質量，杜絕在處理事件的過程中發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等現象，落實追究違法人員的法律責任，維護政策的嚴肅性、統(tǒng)一性。同時要做到執(zhí)法的主體明確、執(zhí)法的目標完備、執(zhí)法的責任清晰，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度以及法律政策，加強建設管理隊伍的作風效能。
森林有害生物的防控一直是我國林業(yè)發(fā)展的重要課題。我國森林有害生物綠色防控技術為現代林業(yè)和生態(tài)文明建設，構建新型病蟲害防控體系，保護生態(tài)環(huán)境安全，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。農林高校森保專業(yè)畢業(yè)生應該具備根據森林有害生物傳播途徑、傳播機制、發(fā)生發(fā)展的特點，探索制訂行之有效的綠色防控技術體系的專業(yè)技能，能夠協(xié)調采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治和信息素技術等為主的無公害環(huán)境友好型防控技術措施，實現對森林有害生物的持續(xù)控制目的。
2針對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的森林保護學專業(yè)實驗教學改革
2．1實驗教學內容改革實驗教學環(huán)節(jié)中的森林保護學內容除了掌握森林有害生物識別、鑒定和分類的傳統(tǒng)技能以外，還增加了林業(yè)企事業(yè)單位中經常用到的有害生物防控技術規(guī)程和具體實施方案的訓練內容，從森林有害生物檢疫、林業(yè)技術措施、物理防治技術和無公害化學防治技術等多方面，對學生進行全方位的技能訓練，促使學生對專業(yè)知識的扎實掌握。如在楊樹天牛防治實驗中，讓本科生積極參與到腫腿蜂和花絨寄甲釋等天敵釋放和利用過程當中;在舞毒蛾防治實驗中，讓學生學習利用微生物制劑蘇云金桿菌和核型多角體病毒的應用技術;在果樹和林木蛀干害蟲防治實驗中，增加殺蟲燈誘控技術、色板誘殺技術、信息素誘控技術和基于生物多樣性的生態(tài)調控技術。森林保護學實驗教學內容的改革，有力地促進了理論教學與林業(yè)生產實踐的有效對接，畢業(yè)生受到用人單位的普遍好評。
2．2實驗教學方式改革森林保護學傳統(tǒng)實驗教學中，由于驗證性實驗內容設置過多，灌輸式教學方法嚴重限制了學生綜合思維能力和創(chuàng)新能力的提升。針對這種弊病，課程組大膽改革實驗教學方式，設計了綜合性實驗代替?zhèn)鹘y(tǒng)的驗證性實驗。綜合性實驗包括探索性實驗、生產性實驗和研究性實驗三個組成部分，有助于培養(yǎng)學生的綜合應用技能和創(chuàng)新能力。
2．2．1探索性實驗模式建立探索性實驗設計思想與實施流程有利于培養(yǎng)學生動手能力、觀察能力以及邏輯思考和總結能力。近年來，我校森林保護學實驗中心大規(guī)模的在本科教學中開展探索性實驗，對于教師與學生都是一次有益的嘗試。在探索性實驗中，教師給予一般性指導，學生自始至終均是獨立操作、獨立設計，實驗中還會出現多種意想不到的問題，這些均需學生自己去分析、思考、查資料來解決。往往一個探索性項目的分析，學生可設計出幾個不同的分析路線，這增加了實驗的探索性和趣味性，提高了學生學習的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)學生獨立思考的能力和創(chuàng)新能力。
2．2．2生產性實驗模式建立森林保護學是一門應用性很強的學科，常常需要解決林業(yè)生產上有害生物防治的實際問題。為了使學生在親自探究的實踐中鞏固所學知識，實驗教學中心將教材中的部分知識拓展到林業(yè)生產實踐中，包括將教材中的“生物防治之以蟲治蟲”拓展到“飼養(yǎng)和培育花絨寄甲防治楊樹天牛”的生產實踐活動中;將教材中的“森林害蟲信息素綠色防控技術”拓展到“秦嶺松樹小蠹蟲信息素監(jiān)測技術”的生產實踐活動中，讓學生真正了解林業(yè)生產一線所需專業(yè)知識。這對同學們更深入掌握森林保護學的基本技能有重要的意義。不但提高了同學們的實驗興趣，并且進一步認識到森林保護學在林業(yè)生產上的重要地位，使他們感覺到從事森林保護是大有作為的。實踐證明，讓學生更多的在“做中學”，能極大地提高學生探究問題的能力及學習積極性，促進學生拔尖創(chuàng)新能力的提高。
2．2．3研究性實驗模式建立近年來，我校實驗教學中心將教師的研究項目列為學生的實驗內容，不僅可以培養(yǎng)學生嚴謹的科學態(tài)度、精巧的科研構思和實事求是的工作作風，同時還可為教師的科研提供一些基礎數據和材料，豐富教師的教學內容。如秦嶺松樹小蠹蟲信息素誘捕器及誘芯篩選(國家林業(yè)局引進先進國際林業(yè)科學技術應用基礎部分內容)，學生們在做這種類型實驗時，既涉及到室內森林害蟲小蠹蟲的定向行為學研究，也涉及到林間引誘效果的監(jiān)測和統(tǒng)計，學生認為這不是在做簡單的重復勞動，而是在搞創(chuàng)新。因此，實驗完成后，本科生往往感覺很有成就感，教學效果比較好。
2．3實驗考核模式改革傳統(tǒng)的森林保護學成績主要注重理論知識的考核，實驗課成績即使占有一定比例，也是以各項實驗的實驗報告來評定，而學生在實際操作中的基本技能、動手能力并未完全列入實驗課成績中。為使學生的實驗成績能夠客觀地反映學生對實驗基本知識、基本技能的掌握程度，森林保護學實驗中心在制定科學的實驗課成績評定方法的基礎上，對森林保護學實驗課成績評定方法進行了探索與創(chuàng)新，創(chuàng)建了實驗課成績綜合測評體系。提出了實驗課成績評定指標的選擇原則與方法，改革了考試的方式和學生成績的評定方法。學生總的實驗成績?yōu)榘俜种?。實驗設計20%，實驗操作20%，學習態(tài)度10%，實驗結果20%，實驗閉卷考核30%。在對學生成績評定中，教師根據學生的實驗態(tài)度、實驗操作技能的掌握程度和實驗報告結果的準確度、精確度以及在實驗過程中表現出來的能力等，對學生進行全面考核。在考核方式上，力求靈活、新穎、多樣。在操作考核中采取隨機即興口試與實際操作相結合的方法。從近3年的實踐結果來看，運用實驗課成績綜合測評體系，從實驗預習、實驗學習成就及操作素質、實驗報告等多方面進行綜合評價，對培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新森林保護專業(yè)人才非常重要。
3結語
關鍵詞:香格里拉森林資源資源保護
香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數游客前來“朝圣”，產生了巨大的旅游效益，有力地促進了當地經濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一?；诖?，強調香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。
一、香格里拉森林資源保護的現狀
1.香格里拉擁有豐富的森林資源
迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區(qū)）交界處，在東經90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據統(tǒng)計，分布在迪慶州境內的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩碇v，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。
2.香格里拉的森林資源已經發(fā)生衰減
從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博?！?/p>
3.香格里拉森林資源保護初現成效
從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現成效，使境內的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經濟發(fā)展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。
4.香格里拉森林資源保護任重道遠
雖然香格里拉森林資源保護已經初現成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內完全恢復，它需要數代人做出不懈努力，才可能再現英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。
二、香格里拉森林資源衰減成因分析
1.森林資源保護立法缺乏系統(tǒng)性
除國家法律法規(guī)外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。
2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強
1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。
3.林區(qū)職工需要脫貧致富
從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉產分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務于森林采伐業(yè)的第三產業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。
4.自然保護區(qū)管理落后
香格里拉境內有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當地社區(qū)的經濟收入減少，對當地社區(qū)和農戶產生了不利影響，自然保護區(qū)與當地社區(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
5.農村能源建設有待加強
山區(qū)群眾建房、生產以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據高不下最主要原因。如果改變人們以木材為主用能結構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。
6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加
森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內，香格里拉縣環(huán)保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據統(tǒng)計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。
7.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響
中國人與生物圈國家委員會的調查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當地的水土流失。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。
8.森林火災影響森林資源的消長
建國前，香格里拉地區(qū)對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數據來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。
三、保護香格里拉森林資源的若干建議
1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識
為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領現存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現有效的行政執(zhí)法。
2.實施國有森林資源管護經營責任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富
國有森林資源管護經營責任制的基本內容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數分成對應的管護經營責任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內的山副產品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區(qū)統(tǒng)一由自然保護區(qū)管理機構管理，保護區(qū)以外的國有林統(tǒng)一由各國有林場經營管理，集體林由集體林權屬單位經營管理，林業(yè)工作站負責監(jiān)督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數劃分為責任區(qū)，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結合起來，將會產生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。
3.加強自然保護區(qū)的建設，有效保護天然林
其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網絡系統(tǒng)建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當地社區(qū)共建。其實社區(qū)是當地自然資源的使用者，只有當地社區(qū)也加入并以社區(qū)為基礎的自然保護區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔。為達此目的，應充分運用當地豐富的礦產、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當地居民持續(xù)的替代經濟收入,這樣既可促進經濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關系。
4.推進農村能源改革，合理改善農村用能結構
加強農村能源建設，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農村經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農村新能源代替燒柴，每戶農戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農村能源建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農村能源建設，采取相應的政策鼓勵農民使用新能源。
5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害
其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經濟發(fā)展；其六，對基礎設施建設項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災害。
6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響
其一，通過集中學習及與加強生態(tài)旅游相應的政策、經濟、法律手段落實的方式，提高旅游經營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據生態(tài)資源的承載量，控制游客的數量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區(qū)內的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理
其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。
8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護
在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協(xié)會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們仍然可以通過高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。
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1.1森林分類經營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會經濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。
1.2林業(yè)分類經營
實現林業(yè)分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發(fā)揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經營其實質是林業(yè)經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調社會經濟的發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、經濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態(tài)認識，加強管理
（1）一是從加速生態(tài)建設和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設的重要環(huán)節(jié)。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發(fā)展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展。
（3）三是從實現新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質量，促進產業(yè)發(fā)展，擔負著支撐保障任務，實現林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業(yè)部門應該堅持把病蟲害的調查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內的全部森林資源進行病蟲害調查監(jiān)測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發(fā)現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發(fā)現已是嚴重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應防治工作的需要。【摘要】隨著社會生產的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態(tài)公益功能生產部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施
3.1盡快完成森林分類區(qū)劃
由國家林業(yè)局會同有關部門制定森林分類區(qū)劃標準與方法，各地按照區(qū)劃標準與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補償機制
建立生態(tài)效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當地林業(yè)主管部門應當與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應的補償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態(tài)公益林林地等經營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
應當加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業(yè)主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監(jiān)督檢查。
4結語
森林公園管理的建議。
關鍵詞森林公園，國家公園，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，保護區(qū)系統(tǒng)
近年來，隨著改革開放的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產業(yè)結構的調整，森林旅游開發(fā)日益受到重視，森林公園也應運而生，而且發(fā)展十分迅速，已達到相當大的模程度。森林公園的建設不僅開發(fā)了旅游資源，增加了經濟收入。還對保護森林資源、保護生物多樣性和促進森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻。本文試圖結合我國自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護中的地位，并提出加強森林公園管理的建議。
l.關于森林公園的概念
由于森林公園是新生事物，人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于國外的“國家公園”
(NationalPark)，而國家公園已有100多年的歷史。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”
一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護區(qū)。鑒于國家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護同盟)第十屆大會作出決議，對國家公園進行定義，明確規(guī)定國家公園必須具有以下三個基本特征：
1.1區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內的動植物種、景觀
和生境具有特殊的科學、教育和娛樂的意義，或區(qū)域內含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。
1.2政府權利機構已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學的特征得到充分展示。
1.3在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。
以上三個特征正是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關鍵所在。顯然，國家公園強調其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護和管理，并主要用于開發(fā)以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動。因此，我國的森林公園相似于國外的國家公園。應該指出，國家公園是一類保護區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應包括地質公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。
2.森林公園在自然保護區(qū)系統(tǒng)中的地位
多年來，國際上一直公認國家公園是自然保護區(qū)的一種類型。在IUCN的保護區(qū)分類系統(tǒng)中，國家公園一直是前5類自然保護區(qū)的一種類型[1]。但是，在我國森林公園并未被看作自然保護區(qū)的一種類型，有關自然保護區(qū)的統(tǒng)計資料幾乎都未涉及森林公園，如國家環(huán)保局每年公布的《國家環(huán)境狀況公報》中沒有森林公園的數據。另外，1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和1993年的國家標準《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》,其條款內容都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護區(qū)的范疇之外。
隨著“森林旅游熱”的興起，森林公園的發(fā)展越來越快，影響越來越大，這就提出一個問題，即：森林公園的性質和在自然保護中的地位如何?它與自然保護區(qū)的關系如何?為探討此問題，我們應首先區(qū)別“自然保護區(qū)”和“保護區(qū)”的概念。一般認為，前者指狹義的自然保護區(qū)(Naturereserve)，包括那些保護對象自然性較強、科學價值較高、其核心區(qū)通常呈絕對保護狀態(tài)的保護區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(Protectedarea），這些區(qū)域具有自然保護性質，但保護對象的自然性相對較差，保護要求也不太嚴格，可開放旅游。國外有許多保護區(qū)以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護區(qū)類型。
就我國森林公園性質而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標是開發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護的性質。因此，它應屬于廣義自然保護區(qū)范疇。不僅如此，我國眾多的風景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹瀑布等。有些風景名勝區(qū)雖然包含了相當多的人文社會成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風景名勝區(qū)等。上述這些風景名勝區(qū)也應屬于廣義自然保護區(qū)范疇。
為了將狹義的和廣義的自然保護區(qū)統(tǒng)一起來，似乎應建立“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念，該系統(tǒng)以自然保護性質為基礎，既包括狹義的現有自然保護區(qū)，也包括廣義的現有森林公園和部分風景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強調具有自然保護性質，因而可明顯區(qū)別于農業(yè)上的“基本農田保護區(qū)”、國防上的“軍事”和生活上的“飲用水源保護區(qū)”等。
3.森林公園與自然保護區(qū)等的關系
在“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念下，目前全國就地保護設施主要有自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)三個體系，這三個體系在建立、審批和管理上都有各自的特點，并都擁有一定的基礎。
3.l自然保護區(qū)建設始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū)，經近40年的努力，至1993年底，全國已建自然保護區(qū)763處，分布于全國31個省(市、區(qū))[2]。自然保護區(qū)總面積的6618萬hm2，占國土面積6.8％[3]。并且，自然保護區(qū)類型豐富，共分三個類別九個類型[4]，它們是我國生物多樣性就地保護的主體。根據國家現有規(guī)定，自然保護區(qū)的建立由省級以上人民政府批準。
