時(shí)間：2023-03-17 18:06:36
序論：在您撰寫心理誤區(qū)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
首先，要變教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)的“片面性”為“全面性”思想政治課教學(xué)存在的心理誤區(qū)之一，就是做為施教主體的政治教師在教學(xué)目標(biāo)追求上只重視知識的傳授和學(xué)生的“考分”，反映出教學(xué)目標(biāo)的“片面性”，這種“片面性”又表現(xiàn)為：在教學(xué)指導(dǎo)思想上同化于社會上的錯(cuò)誤認(rèn)識----感到只要認(rèn)真完成課堂45分鐘，只要讓學(xué)生的考試成績理想就是一個(gè)當(dāng)之無愧的“好教師”，就是一個(gè)“高水平的教師”；在教學(xué)設(shè)計(jì)與備課上只注重于構(gòu)思知識的講解與傳授；在組織教學(xué)上僅敏感于學(xué)生知識理解掌握和成績的差異；在對學(xué)生的評價(jià)觀念上認(rèn)為成績優(yōu)秀的就是“好學(xué)生”，平時(shí)關(guān)心學(xué)生大多是作業(yè)與成績等等。顯然，教師如果只傾注實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，存在上述教學(xué)心態(tài)，勢必同思想政治課教學(xué)任務(wù)相悖，同教育心理學(xué)相違，也會同自身教學(xué)企盼相反。思想政治課教學(xué)大綱提出的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)要求是多方向的、深層次的，整體性的。如果只重視理論知識的“講解與說教”“檢查與考試”是非常片面的，顯而易見，這是“折扣”的執(zhí)行《大綱》，不利于《大綱》的真正落實(shí)。從教學(xué)過程本身而言，它既是復(fù)雜的師生智力活動過程，也是奧妙的師生心理活動過程。在這一過程中，完美的課堂教學(xué)整體目標(biāo)，應(yīng)該促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性全面和諧發(fā)展。前蘇聯(lián)著名教學(xué)論專家贊科夫認(rèn)為，在教學(xué)過程中學(xué)生不僅要獲得知識，同時(shí)要得到一般發(fā)展。
限于智力開發(fā)顯然是不夠的，特別是對于特殊的具有多重任務(wù)的思想政治課更是如此。事實(shí)上，政治課教學(xué)如果在目標(biāo)上存在“單一性”“低標(biāo)準(zhǔn)”“小范圍”，就自然地捆住教師的教育思想，限制了教學(xué)思路，就會阻礙學(xué)生各方面能力和個(gè)性心理的發(fā)展。為此，思想政治課教學(xué)在目標(biāo)上應(yīng)注意“全面性”和“高要求”。
政治教師要在每堂課教學(xué)中想方設(shè)法努力讓學(xué)生的知識、能力、覺悟和心理素質(zhì)水平得到提高；“高要求和全面性”的壓力下促使自己的教學(xué)走向成熟、走向新的境界。
其次，要變教學(xué)心理氛圍的“逆反性”為“相容性”思想政治課教學(xué)的心理誤區(qū)之二就是存在“逆反心理”。這種逆反心理不僅存在于學(xué)生之中，而且在政治教師中也存在。教師的逆反心理主要表現(xiàn)為教師對其職業(yè)、專業(yè)的不順心；對教材“多變性”的反感；對教材理論與實(shí)際“差距”的茫然；對高考教學(xué)難度提高的困惑；對政治教師言行特殊要求的潛在壓力等。
學(xué)生的逆反心理主要又表現(xiàn)為對一些枯燥教材內(nèi)容的乏味；對社會存在輕視政治科現(xiàn)象的認(rèn)同；對為應(yīng)試而大量背誦的厭倦；對教順簡單古板教學(xué)的失落感；對教師言行不合“理論要求”的不滿；對教師教育要求的直接或間接抵觸等等。上述師生逆反心理的存在嚴(yán)重阻礙了思想政治課教學(xué)成功的取得。為此，變師生對教學(xué)的“逆反性”為“相容性”就成為政治教師自我提高的一個(gè)客觀要求。一方面教師要不斷地進(jìn)行自我教育，克服自身的逆反心理，消除一些不正確的觀念，立志于政治課教學(xué)事業(yè)，拿出勇氣和信心排除心理障礙，“輕裝”教學(xué)。另一方面，最重要的是要不斷努力學(xué)習(xí)錘煉，提高自己的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以精辟的政治理論說服學(xué)生；以精湛的教學(xué)技藝吸引學(xué)生；以良好的師表感染學(xué)生，讓學(xué)生感到政治課教學(xué)可親、可近、可信，有興趣、有作用、有收獲，從而縮短學(xué)生與政治教師、學(xué)生與政治教材的心理距離，消除學(xué)生的抵觸、不順心的心理狀態(tài)，更好的保證思想政治課教學(xué)順利健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
第三，要變教學(xué)中師生交往的“單向性”為“多項(xiàng)性”思想政治課教學(xué)存在的心理誤區(qū)之三就是教學(xué)中的“民主”牎“平等”、“和諧”牭氖ι叵瞪形唇ⅲ師生教學(xué)的交往相當(dāng)一部分處于“單向性”、“一言堂”。這種單向性突出的表現(xiàn)為兩大方面：一是課堂教學(xué)由教師一灌到底，來不得學(xué)生的應(yīng)有活動；二是教師聽不進(jìn)學(xué)生獨(dú)立的、有益的、新穎的思想認(rèn)識和觀點(diǎn)看法，教師表現(xiàn)出對教材內(nèi)容理解的絕對權(quán)威，教師沒有以平等的心態(tài)對待學(xué)生。教師在教學(xué)中常常只是搞演說、發(fā)指令、提要求、查結(jié)果的監(jiān)督人，以教師的“一言”“一行”淹沒了活躍的學(xué)生思想和聰明才智。學(xué)生成為被動的吸收器。這種教學(xué)，學(xué)生感到壓抑，教師也十分疲倦，缺乏活力與生機(jī)。思想政治課教學(xué)也應(yīng)做到師生交往的“多項(xiàng)性”。政治教師應(yīng)明確創(chuàng)建民主、平等、和諧的課堂心理氛圍的重要性，放下架子，改進(jìn)教法，徹底改變“一言堂”的家長式教學(xué)，不斷探索出符合師生多頂交流的好方法、好舉措，大膽創(chuàng)新。從心理學(xué)角度上講，思想政治課教學(xué)過程，實(shí)質(zhì)上是師生之間和學(xué)生之間在認(rèn)識、情感、意志方面的交流過程。認(rèn)識上的一致、情感上的共鳴和意志信心方向的相鼓勵(lì)就能更好的取得教學(xué)上的成功。
最后，變教學(xué)情感的“消極性”為“積極性”思想政治課教學(xué)心理誤區(qū)之四，就是學(xué)生對政治課教學(xué)的“冷漠”，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)愉悅與激情，表現(xiàn)為情感的“消極性”。這種消極性導(dǎo)致了教師上起課來“沒勁”，學(xué)生學(xué)起課來“乏力”，教學(xué)空氣沉悶，學(xué)生學(xué)習(xí)欲望低落，教學(xué)效果差。眾所周知，思想政治課自身是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，許多理論的闡述，本身就較為枯躁，為此，如果不消除學(xué)生情感上的“消極性”，實(shí)現(xiàn)朝“積極性”轉(zhuǎn)化，必將很大程度上影響思想政治課教學(xué)任務(wù)的完成和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在思想政治課教學(xué)過程中，情感的作用是非常重要的。贊科夫說得好，“扎實(shí)地掌握知識，與其靠多次地重復(fù)，不如說靠理解，靠內(nèi)部的誘因，靠學(xué)生的情緒狀態(tài)而達(dá)到的”。造成這種狀況的原因應(yīng)該說是多方面的，但關(guān)鍵還在于教師，教師自身對馬列主義的篤信程度，對政治理論傳授熱情的高低，以及對政治課教學(xué)技巧的掌握駕馭水平直接牽動著學(xué)生的情感。政治教師若能堅(jiān)信馬列主義、思想的真理性，熱情飽滿地投入課堂，具有嫻熟的藝術(shù)教學(xué)手段，就會激發(fā)學(xué)生對學(xué)生政治理論的強(qiáng)烈需求，產(chǎn)生對政治課的教學(xué)的興趣、愉快、滿意、歡樂等積極的教學(xué)情感，這種情感正是思想政治課教學(xué)獲得成功所必不可少的。列寧同志也曾指出：“沒有人的情感，就從來沒有，也不可能有人對于真理的追求。
我國社區(qū)心理服務(wù)模式主要有以下4種：醫(yī)學(xué)模式和社會模式［11］；病人（或家人偕同病人）———醫(yī)院門診———醫(yī)生———門診或入院治療模式［12］；以市、區(qū)政府為主導(dǎo)的聯(lián)合模式，以制度規(guī)范為依據(jù)的常態(tài)模式，以居民需求為牽引的服務(wù)模式［13］以及心理健康服務(wù)建設(shè)的金字塔模型［14］。我國的社區(qū)心理健康服務(wù)工作起步較晚，即使在我國沿海城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一些社區(qū)心理健康服務(wù)走在前列的地區(qū)，也多是借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。目前，我國的社區(qū)心理健康服務(wù)模式?jīng)]有統(tǒng)一要求與標(biāo)準(zhǔn)范式。在已經(jīng)開展心理健康服務(wù)的社區(qū)，多以政府為主導(dǎo)，依托社區(qū)自身?xiàng)l件與資源，整合社區(qū)內(nèi)可以利用的資源與人員，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的心理服務(wù)需求進(jìn)行工作，國內(nèi)社區(qū)心理健康服務(wù)的服務(wù)模式尚處于探索階段，怎樣結(jié)合中國特色進(jìn)行社區(qū)心理健康服務(wù)，還需要很長一段時(shí)間的探索與實(shí)踐。
2社區(qū)心理健康的服務(wù)對象研究
通過實(shí)地走訪濟(jì)南市30個(gè)社區(qū)的研究表明，心理健康服務(wù)工作面向全體居民的社區(qū)占76．7％，其次是面臨特定心理發(fā)展任務(wù)或困境的特殊人群，包括老年人、兒童青少年及其家長［9］。有學(xué)者提出，社區(qū)心理健康服務(wù)的對象包括普通人群、高危人群以及篩查出心理疾患的人群［15］。還有學(xué)者認(rèn)為城市社區(qū)中心理健康問題發(fā)生率高和易感性強(qiáng)的人群是社區(qū)心理健康服務(wù)的重點(diǎn)人群［4］。綜上，社區(qū)心理健康服務(wù)的對象應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)內(nèi)的所有居民，以及社區(qū)所轄區(qū)的企事業(yè)單位、學(xué)校、各服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員以及流動人口。其中，又以青少年、老年人、無業(yè)下崗及低收入人群、慢性病患者及殘疾人、刑釋解教者為重點(diǎn)人群，根據(jù)不同人群的不同心理特點(diǎn)有針對性的提供心理健康服務(wù)。
3社區(qū)心理健康的服務(wù)隊(duì)伍研究
通過對濟(jì)南市682位社區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果顯示，34％的居民更愿意接受具有心理學(xué)背景的專業(yè)人士提供的心理健康服務(wù)；17．5％的居民更信賴閱歷豐富的年長者；14．4％的居民選擇了精神科醫(yī)生；11．3％的居民選擇了社區(qū)干部；選擇社會工作者的居民占6．2％，另有7．2％的居民選擇了其他人員［9］。有學(xué)者對湖北省武漢市一個(gè)區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市社區(qū)心理健康服務(wù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地社區(qū)心理健康服務(wù)隊(duì)伍具有很大的差異性：兩地的社區(qū)心理健康服務(wù)人員都以女性為主，其中克拉瑪依市的社區(qū)心理健康服務(wù)人員學(xué)歷以大專為主（43．64％），沒有碩士及以上學(xué)歷，從事社區(qū)心理健康服務(wù)時(shí)間1年以上者占61．82％，大多為兼職人員；武漢市社區(qū)碩士及以上學(xué)歷占2．15％，大專、本科學(xué)歷占72％，78．49％從事社區(qū)心理健康服務(wù)不足1年，基本上都是兼職人員；克拉瑪依市社區(qū)心理健康服務(wù)工作設(shè)有專門的工作崗位，工作人員以社區(qū)委員和心理健康專干為主，但心理咨詢?nèi)藛T的比例較低；武漢市的社區(qū)心理健康服務(wù)人員以公共衛(wèi)生科和護(hù)士為主，沒有專門的心理健康工作崗位，社區(qū)中缺少專門負(fù)責(zé)心理健康服務(wù)的工作者［3］。由于我國社區(qū)心理健康服務(wù)處于起步階段，社區(qū)心理健康服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)和督導(dǎo)以及服務(wù)規(guī)范都有待于提高，就社區(qū)心理健康服務(wù)人員的基本結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)為兼職人員，并以女性居多，缺乏相關(guān)的心理學(xué)專業(yè)背景，較多的社區(qū)干部兼管心理健康服務(wù)工作，并啟用大量志愿者及義工，無固定服務(wù)時(shí)間，而居民更多的愿意接受具有心理學(xué)背景的專業(yè)人士和心理志愿者提供的社區(qū)心理健康服務(wù)，國內(nèi)社區(qū)心理健康服務(wù)的隊(duì)伍有待提高和完善。
4國內(nèi)社區(qū)心理健康的服務(wù)內(nèi)容研究
相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，家庭教育與親子關(guān)系（26．8％）；個(gè)人焦慮、抑郁等不良情緒控制（22．7％）；工作壓力應(yīng)對（21．6％）成為最受大家關(guān)注的心理健康服務(wù)內(nèi)容［9］。進(jìn)行心理衛(wèi)生知識宣傳（34％）；舉行心理健康講座與咨詢（22％）；進(jìn)行心理健康狀況調(diào)查（12．6％）是居民最喜歡的心理健康服務(wù)內(nèi)容［10］。結(jié)合各個(gè)城市開展社區(qū)心理健康服務(wù)的情況，我國目前社區(qū)心理健康服務(wù)基本由以下內(nèi)容構(gòu)成：①開展社區(qū)心理健康內(nèi)容調(diào)查，幫助社區(qū)群眾更好地了解自己的心理需求，也有助于社區(qū)心理健康服務(wù)工作者發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地進(jìn)行心理健康服務(wù)。②定期舉辦心理健康講座，普及心理健康知識，這也是讓大家了解心理健康促進(jìn)的最好途徑之一。③組織心理健康教育科普專欄，刊發(fā)心理健康知識普及性文章，及社區(qū)群眾自己維護(hù)心理健康的心得與體會的文章。④進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)。由于心理咨詢和輔導(dǎo)專業(yè)性較強(qiáng)，規(guī)定輔導(dǎo)人員只做與自己資質(zhì)相匹配的工作，心理治療不在社區(qū)心理健康輔導(dǎo)的工作范圍內(nèi)。⑤培訓(xùn)社區(qū)心理健康服務(wù)骨干。社區(qū)中學(xué)校的心理教育教師、街道干部、居委會主任、社區(qū)衛(wèi)生中心的相關(guān)人員、心理健康服務(wù)志愿者應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。⑥督查以心理服務(wù)為名義進(jìn)社區(qū)的人員的專業(yè)行為。隨著社會需求的擴(kuò)大，部分以心理學(xué)為職業(yè)的人活躍在社區(qū)，做心理咨詢、智力測驗(yàn)或其他相關(guān)工作，社區(qū)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對他們負(fù)起督查之責(zé)，對做法不科學(xué)的進(jìn)行干預(yù)，維護(hù)好社區(qū)居民的權(quán)益［16］。
5社區(qū)心理健康的服務(wù)效果研究
相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，15．9％的居民認(rèn)為社區(qū)心理健康服務(wù)很有成效；23．5％的居民認(rèn)為有成效；41．3％的居民認(rèn)為有一點(diǎn)成效；還有19．3％的居民不清楚是否有效果［9］。通過調(diào)研武漢市社區(qū)居民對精神衛(wèi)生服務(wù)在生活、工作、學(xué)習(xí)中的影響，16．4％的居民認(rèn)為有很大幫助，57．7％的居民認(rèn)為有幫助，11．0％的居民認(rèn)為幫助很少，14．9％的居民認(rèn)為沒有幫助［17］。另有研究表明，社區(qū)心理健康服務(wù)提高了社區(qū)精神病患者的管治率，促進(jìn)了社會和諧［18］。社區(qū)心理健康服務(wù)的效果是社區(qū)居民對心理健康服務(wù)的需求情況和滿意度的真實(shí)反映，是對社區(qū)心理健康服務(wù)的質(zhì)量和效用的綜合評估，通過效果評估，能使服務(wù)者及時(shí)修正服務(wù)模式及內(nèi)容，不斷加強(qiáng)與完善社區(qū)心理健康服務(wù)質(zhì)量。由于我國開展社區(qū)心理健康服務(wù)的時(shí)間較短，地區(qū)發(fā)展不均衡，對比性研究較少，對服務(wù)效果并沒有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，因此很難對我國目前的社區(qū)心理健康服務(wù)效果做出客觀真實(shí)有效的評價(jià)。在目前提供社區(qū)心理健康服務(wù)的社區(qū)中，通過效果評估，居民心理健康程度有一定提升，服務(wù)效果應(yīng)以各地實(shí)踐的結(jié)果及居民的評價(jià)為主。
6國內(nèi)社區(qū)心理健康服務(wù)存在的主要問題及對策
6．1存在的問題
綜合國內(nèi)學(xué)者的調(diào)查研究結(jié)果，我國社區(qū)心理健康服務(wù)存在的問題較多，并且非短時(shí)間內(nèi)即可解決。由于我國開展社區(qū)心理健康服務(wù)的時(shí)間較短，社區(qū)心理健康服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，城鄉(xiāng)差距顯著，覆蓋面較窄不能滿足社會發(fā)展的需要。目前，我國社區(qū)心理健康服務(wù)存在的首要問題是缺乏有效保障機(jī)制和管理體制，使得社區(qū)心理健康服務(wù)很難在規(guī)范的環(huán)境下開展；由于資金短缺，無論硬件設(shè)施還是人員配備方面都不滿足社區(qū)的實(shí)際需求。其次，政府對社區(qū)開展心理健康服務(wù)的重視程度不高，缺少理論的支持和實(shí)踐的指導(dǎo)，加之宣傳工作不到位，居民對社區(qū)心理健康服務(wù)的認(rèn)識模糊，社區(qū)開展心理健康服務(wù)阻力較大。最后，社區(qū)心理健康服務(wù)人員多以兼職、非專業(yè)人員為主，缺乏具備心理學(xué)專業(yè)背景的人才，服務(wù)人員專業(yè)化、規(guī)范化程度不高，較難提供專業(yè)、讓居民放心的心理健康服務(wù)。
6．2對策
我國應(yīng)該借鑒國外社區(qū)心理健康服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，建構(gòu)有中國特色的社區(qū)心理健康服務(wù)體系。①當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量，保障資金來源，建立健全社區(qū)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管制度，上級領(lǐng)導(dǎo)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，定期進(jìn)行工作評估和考核，使社區(qū)心理健康工作有序良好開展。②要建立社區(qū)心理健康服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，專人專崗，定期對上崗者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，加強(qiáng)社區(qū)心理服務(wù)站與專業(yè)心理機(jī)構(gòu)及綜合性醫(yī)院精神科、精神疾病防控中心與精神病院的溝通與聯(lián)絡(luò)，打造令社區(qū)居民信任、依賴的專業(yè)化心理健康服務(wù)隊(duì)伍。③要關(guān)注社區(qū)居民的實(shí)際心理健康服務(wù)需求，堅(jiān)持預(yù)防大于治療的服務(wù)原則，根據(jù)社區(qū)居住人口的特點(diǎn)有計(jì)劃地開展心理健康知識普及宣傳及有主題的心理健康促進(jìn)活動，使社區(qū)心理健康服務(wù)站不再形同虛設(shè)。
7結(jié)束語
1.1大陸社區(qū)物業(yè)供給研究
大陸社區(qū)一般可分為老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)商修建小區(qū)四大類。不同類型社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給方式不盡相同。第一類，老舊社區(qū)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不能夠滿足物業(yè)供給需求，且低收入人群對于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)有抵觸心理，因此一般沒有專門的物業(yè)企業(yè)為其提供服務(wù)，而是由街道辦事處或居委會組織引導(dǎo)居民自治。這種街道辦事處或居委會組織引導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)居民自治管理模式又可分為公司治理模式（如孔娜娜和陳偉東于2011年對武漢市江漢區(qū)唐家墩街的一處老舊社區(qū)西橋社區(qū)的社區(qū)自助物業(yè)服務(wù)站的調(diào)研）、工作站式治理模式（如葛紅剛在其研究中提到的“社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理”）。第二類，保障性住房社區(qū)（保障性住房主要包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房），是國家為了維持城市貧困家庭生活質(zhì)量而出臺的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。保障性住房的物業(yè)服務(wù)供給仍處于萌芽階段，政策法規(guī)、具體模式還未成熟。針對這類社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，比較有代表性的調(diào)研有康曦對廣州、北京、西安、武漢等地的調(diào)研；吳鴻根認(rèn)為，政府應(yīng)該引入市場化機(jī)制公開選聘保障性住房的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，保證參與的物管企業(yè)得以盈利。邱必震則建議將住戶自營式物業(yè)管理引進(jìn)保障性住房物業(yè)管理體制，實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)公司管理與住戶自營管理模式兼容的新模式，從而平衡物業(yè)服務(wù)水平和運(yùn)行成本。第三類，單位社區(qū)，俗稱“家屬院”，是我國單位制度的副產(chǎn)品，是國家和單位對職工實(shí)行福利制度的體現(xiàn)。劉江峰認(rèn)為當(dāng)前這類社區(qū)主要存在兩種物業(yè)服務(wù)供給類型：一是委托服務(wù)型，即企事業(yè)單位將物業(yè)服務(wù)工作委托給專門的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；二是自主經(jīng)營型，即由單位或單位組建的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)。余華歆對李家沱社區(qū)的4個(gè)單位住宅小區(qū)進(jìn)行的調(diào)查，吳濤對油田社區(qū)進(jìn)行的調(diào)查也分別從不同側(cè)面展示了這類社區(qū)物業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及困境。第四類，由房地產(chǎn)開發(fā)商修建的小區(qū)，其物業(yè)服務(wù)供給者一般是開發(fā)商選聘的物業(yè)公司，其服務(wù)模式較固定，服務(wù)水平較為成熟。不過，彭杏芳指出，當(dāng)前也有不少物業(yè)公司是直接從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中分離出來的，而未曾實(shí)行規(guī)范的招標(biāo)制度；這等同于開發(fā)商直接利用自己的物業(yè)公司進(jìn)行壟斷式管理，應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)，真正實(shí)行“建管分離”。除了不同類型社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)供給模式研究之外，物業(yè)公司的服務(wù)外包也是一大研究熱點(diǎn)。鄧鈞認(rèn)為，物業(yè)公司應(yīng)摒棄“小而全”的模式，通過業(yè)務(wù)外包降低成本、簡化管理。陳凱提出了“物業(yè)管理集成服務(wù)模式”，即物業(yè)公司應(yīng)外包非核心的、低附加值的、勞動密集型的業(yè)務(wù)。
1.2香港社區(qū)物業(yè)供給研究
香港的社區(qū)物業(yè)供應(yīng)實(shí)行“雙軌制”，即政府供應(yīng)與市場供應(yīng)相結(jié)合。香港的社區(qū)可以分為公屋和私人樓宇兩類。公屋由政府進(jìn)行物業(yè)服務(wù)供給，主要由房委會執(zhí)行機(jī)構(gòu)房屋署下轄的房屋管理處具體負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是管理方式靈活，機(jī)構(gòu)配有一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，同時(shí)一些項(xiàng)目常常使用招標(biāo)或承包等方式交由專業(yè)服務(wù)公司完成。私人樓宇業(yè)主根據(jù)特區(qū)政府制定的法律文件《建筑物管理?xiàng)l例》成立業(yè)主立案法團(tuán)，法團(tuán)代表業(yè)主執(zhí)行社區(qū)的管理事宜，其職權(quán)由法團(tuán)管理委員會（簡稱管委會）執(zhí)行。業(yè)主立案法團(tuán)還可以通過招標(biāo)、協(xié)議或委托等方式聘請物業(yè)管理公司進(jìn)行日常管理，物業(yè)管理公司的經(jīng)費(fèi)來源主要是全體業(yè)主繳納的管理費(fèi)，其收支賬目必須定期公開，接受業(yè)主監(jiān)督。
1.3國外社區(qū)物業(yè)供給研究
新加坡的社區(qū)主要采取共管式物業(yè)管理，其所有社區(qū)的物業(yè)管理統(tǒng)一歸新加坡建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)。建屋發(fā)展局下設(shè)36個(gè)區(qū)辦事處，每個(gè)區(qū)辦事處負(fù)責(zé)管理2～3個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)一般有4千到6千住戶，這樣一來，每個(gè)區(qū)辦事處大約管理住宅1萬至1.5萬套。新加坡的住宅分為兩類：公共住宅和私人住宅。公共住宅物業(yè)供給主要由建屋發(fā)展局下轄的市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)，私人住宅則由業(yè)主依法組建的管理理事會負(fù)責(zé)。市鎮(zhèn)理事會和私人住宅管理理事會都通過委托物業(yè)管理公司來提供住宅的日常物業(yè)服務(wù)。政府對私人住宅的物業(yè)管理制定了詳細(xì)的規(guī)章制度。美國的聯(lián)邦政府設(shè)有專門的物業(yè)管理行政機(jī)構(gòu)，各級聯(lián)邦政府都有房產(chǎn)管理局，職責(zé)是制定房地產(chǎn)法規(guī)并監(jiān)督檢查實(shí)施情況。房地產(chǎn)開發(fā)商在項(xiàng)目完成之前必須按照規(guī)定選定物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度。美國部分社區(qū)還設(shè)置有居民社區(qū)協(xié)會（ResidentialCommunityAssociations，簡稱RCA），由政府批準(zhǔn)開發(fā)商建立，負(fù)責(zé)提供獨(dú)戶住宅、聯(lián)排住宅和公寓社區(qū)的公共服務(wù)，資金來源是社區(qū)居民繳納的服務(wù)費(fèi)用。美國有超過250000個(gè)居民社區(qū)協(xié)會，帶有居民社區(qū)協(xié)會的社區(qū)擁有超過4千萬的居民，平均每6個(gè)美國人中就有一個(gè)住在帶有該協(xié)會的社區(qū)里。英國的社區(qū)物業(yè)供給模式主要分為獨(dú)立住宅和高層樓房兩類。獨(dú)立式別墅之間的道路、綠地及各種市政管線、設(shè)施均由政府部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，業(yè)主每年繳納一定數(shù)額的物業(yè)稅；而業(yè)主房屋本身的維修管理由其自行選擇物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。高層樓房物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)通過物業(yè)管理委托合同約定。除了傳統(tǒng)意義上的房屋維修、養(yǎng)護(hù)、清潔和安保之外，英國的物業(yè)管理服務(wù)已經(jīng)拓展到物業(yè)功能布局和劃分、市場行情調(diào)研和預(yù)測、物業(yè)租售推廣、目標(biāo)客戶群認(rèn)定、工程咨詢和監(jiān)理、通訊及旅行安排、智能系統(tǒng)化服務(wù)、專門性社會保障服務(wù)等。
2我國城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)狀況調(diào)查
2.1問卷調(diào)研和實(shí)地訪談
2.1.1問卷調(diào)研
首先，我們利用問卷調(diào)查業(yè)主對社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給的滿意程度、對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知程度等。樣本偏重北上廣浙蘇但不限于北上廣浙蘇，被試應(yīng)為有固定收入并對社區(qū)物業(yè)服務(wù)有所接觸和了解的人。共收集到有效問卷393份。問卷調(diào)查顯示：大部分業(yè)主對于物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，對物業(yè)服務(wù)供給的滿意程度為中等，對物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)較為認(rèn)同。（如圖1）
2.1.2實(shí)地調(diào)研
隨后，我們通過了實(shí)地調(diào)研的形式，側(cè)重了解居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等社區(qū)物業(yè)服務(wù)各相關(guān)方的具體情況。本次實(shí)地調(diào)研的31個(gè)社區(qū)，分布在以北京市、重慶市、浙江省為代表的不同層次城市與縣鄉(xiāng)。調(diào)查樣本的選擇考慮到了社區(qū)檔次、社區(qū)性質(zhì)、社區(qū)面積、戶數(shù)和人口數(shù)等方面的多樣性，盡可能使樣本具有均衡性和代表性，照顧到我國不同地域發(fā)展水平和社區(qū)性質(zhì)。（1）社區(qū)面積和社區(qū)戶數(shù)及人口規(guī)模調(diào)研社區(qū)面積以20萬平方米以下為主，有19個(gè)，占61.3%；20～40萬平方米有5個(gè)，占18.5%；40萬平方米以上有3個(gè)，占9.7%。提供了確切的小區(qū)戶數(shù)的30個(gè)社區(qū)，其社區(qū)戶數(shù)規(guī)模多集中在1000～3000戶，占66.7%；3000戶以上的社區(qū)占13.3%；1000戶以下的占20%。提供了詳盡的人口數(shù)據(jù)的有24個(gè)社區(qū)，其人口數(shù)絕大多數(shù)集中在2000～8000人的規(guī)模，占83.3%。2000人以下的和8000人以上的社區(qū)各占8.3%。明確給出流動人口數(shù)字的14個(gè)社區(qū)中流動人口占比的差別較大——從近50%到1%不等，大致可分為兩檔：流動人口多的社區(qū)（即社區(qū)流動人口占比>10%的）有8個(gè)，占57.1%；流動人口少的社區(qū)（即社區(qū)流動人口占比=<10%的）有6個(gè)，占42.9%。（2）社區(qū)綠化及公共設(shè)施綠化率最高的可達(dá)55%，最低的不超過5%，而大多數(shù)社區(qū)綠化率集中在30%左右。絕大多數(shù)提供車位數(shù)的社區(qū)無法滿足業(yè)主的停車需求。近一半的社區(qū)中每2～3戶就有1輛車；絕大多數(shù)社區(qū)不能滿足每輛車都有1個(gè)車位，超過一半的社區(qū)3戶以上才有1個(gè)車位，個(gè)別社區(qū)甚至7輛車搶1個(gè)車位；逾四成的社區(qū)實(shí)際需要增加的車位數(shù)超過現(xiàn)有車位數(shù)的一倍多。（3）居委會方面各社區(qū)均有居委會管轄覆蓋。除1家社區(qū)居委會有28名工作人員之外，其余社區(qū)居委會人數(shù)都在5～9人，平均每個(gè)社區(qū)居委會有6名成員。居委會面積在200～700平方米之間。除1家社區(qū)居委會的工作人員對網(wǎng)格化管理的定義不清晰，其他的小區(qū)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。（4）物業(yè)服務(wù)單位方面物業(yè)人員規(guī)模不一，多者可達(dá)100人，最少的只有3人。社區(qū)物業(yè)面積分布在200～600平方米之間，200～300平方米左右的較多。受訪的社區(qū)均表示有明確的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)集中在1～2.5元/平方米；其中一些提供了明確的價(jià)格，另一些則表示會依照具體合同收費(fèi)。（5）業(yè)主委員會方面有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了業(yè)主委員會，占樣本總量的35.5%。業(yè)主委員會人數(shù)多集中在5～7人，均有固定的辦公地點(diǎn)。11家業(yè)主委員會中有10家采用的是民主選舉，占91%；剩余1家為自薦。
2.2供給制度比較
我們按大陸常見社區(qū)類型，分類研究實(shí)地調(diào)研的社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給模式。（表1）因保障性住房社區(qū)與老舊社區(qū)較為相似，將二者合并為老舊社區(qū)進(jìn)行研究。
2.2.1相關(guān)方
社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度主要涉及服務(wù)供給方、居委會代表的協(xié)調(diào)指導(dǎo)方、業(yè)主委員會代表的服務(wù)消費(fèi)方（如圖2）。居委會全稱居民委員會，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是維護(hù)全體業(yè)主的共同利益。物業(yè)公司是服務(wù)供給方類型之一，是經(jīng)營性企業(yè)法人，它和業(yè)主委員會在法律上是委托和被委托關(guān)系、是聘用和受聘關(guān)系。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分別在物業(yè)管理過程中扮演不同的角色，共同完成為居民提供良好的環(huán)境及服務(wù)的任務(wù)。調(diào)研結(jié)果顯示，對供給方評測，老舊社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)、開發(fā)商建設(shè)小區(qū)在物業(yè)服務(wù)人數(shù)和收費(fèi)水平等方面都是依次遞增。對協(xié)調(diào)指導(dǎo)方評測，居委會基本覆蓋了各社區(qū)，而在各類型社區(qū)中的居委會工作人數(shù)無明顯差異。對服務(wù)消費(fèi)方評測，老舊社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)、開發(fā)商建設(shè)小區(qū)中成立了業(yè)主委員會的比例依次下降，而業(yè)主委員會的人數(shù)水平依次提高。開發(fā)商建設(shè)小區(qū)已成立業(yè)主委員會的比例最低的可能原因：開發(fā)商建設(shè)小區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的業(yè)主數(shù)量較多，可能導(dǎo)致籌備業(yè)主委員會的時(shí)間較長、難度較大；并且因建成時(shí)間相對較晚，很多業(yè)主委員會尚未來得及成立。另外，在實(shí)地調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，相較于老舊社區(qū)和機(jī)關(guān)單位社區(qū)，開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)的業(yè)主更傾向于成立業(yè)主委員會，自治性更強(qiáng)。
2.2.2供給模式
社區(qū)物業(yè)服務(wù)有多種形式的供給模式，但最主要一是產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司直接提供物業(yè)服務(wù)；二是產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司，物業(yè)公司外包部分物業(yè)服務(wù)（如治安、清潔、綠化維護(hù)等）。統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研記錄，在三種社區(qū)類型中，后者所占比例都列第一位，前者所占比例都占第二位。甚至超過九成的開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)，采用了產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司、物業(yè)公司外包部分服務(wù)的模式。這體現(xiàn)了商業(yè)化、現(xiàn)代化程度越高，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越明確的社區(qū)，采用更經(jīng)濟(jì)、更專業(yè)的服務(wù)外包模式的越多。個(gè)別社區(qū)還有產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)公司合作提供物業(yè)服務(wù)、居民自行提供物業(yè)服務(wù)等模式。這些模式多是出現(xiàn)在老舊社區(qū)和機(jī)關(guān)單位社區(qū)等管理模式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對“原始”的社區(qū)。老舊社區(qū)以普通小區(qū)為主，住戶多為低收入人群，對于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)較為抵觸，所以可能較少有專門的物業(yè)公司為其提供服務(wù)，而是由街道辦事處或居委會組織引導(dǎo)居民自行提供物業(yè)服務(wù)的情況。
2.2.3服務(wù)水平
總體而言，由于承擔(dān)社區(qū)物業(yè)服務(wù)的主體比較復(fù)雜，老舊社區(qū)的物業(yè)服務(wù)處于中下水平，業(yè)主自發(fā)維權(quán)比較重要。機(jī)關(guān)單位社區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理較嚴(yán)，收費(fèi)較低，業(yè)主的滿意度較高。開發(fā)商修建的小區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給方一般是開發(fā)商選聘的物業(yè)公司，其服務(wù)模式較固定，服務(wù)較成熟。居委會、業(yè)主委員會對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督作用體現(xiàn)得最為明顯。
2.3存在問題
在問卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研中，在社區(qū)物業(yè)服務(wù)，特別是供給方面，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
2.3.1居委會“雙重人”身份存在弊端、職責(zé)重疊
妨礙監(jiān)督居委會的“雙重人”身份，使居委會在名義上是居民的自治組織，但實(shí)際上卻更多地扮演了國家人角色，成了準(zhǔn)政府組織。這既不利于基層民主政治的發(fā)展，也加重了城市基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更削減了居民對居委會的認(rèn)同度和參與居委會的熱情。同時(shí)在調(diào)查訪談中我們了解到，一些半商業(yè)化的社區(qū)居委會往往承擔(dān)了物業(yè)公司的部分責(zé)任。這樣的職能重疊不但給居委會帶來負(fù)擔(dān)，也容易給住戶帶來困擾和不便。
2.3.2業(yè)主委員會定位較模糊
部分訪談對象反映業(yè)主委員會存在以下四大問題。（1）業(yè)主委員會的法律定位不清，由于其身份非法人實(shí)體，業(yè)主委員會在維權(quán)時(shí)面臨重重阻礙。（2）業(yè)主委員會的群眾認(rèn)同度不高。其部分職能和居委會的職能重疊是重要原因，而更深層次的原因在于業(yè)主委員會的定位模糊，發(fā)展未成型。（3）部分業(yè)主委員會成員的素質(zhì)不夠高、利益難協(xié)調(diào)。（4）部分業(yè)主委員會的不恰當(dāng)作為損害了其威信和形象。因此，對業(yè)主委員會明確而合理地定位與分工是改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給模式的重要方面。
2.3.3人才、服務(wù)意識、溝通、物業(yè)費(fèi)等方面難題阻礙物業(yè)公司
由于從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不足，物業(yè)公司和服務(wù)組織與居委會、業(yè)主委員會乃至個(gè)人時(shí)有摩擦發(fā)生。對物業(yè)公司而言，最大的困難是物業(yè)費(fèi)水平低。這將妨礙物業(yè)公司提供更加高質(zhì)量、有效率的服務(wù)。
3社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度創(chuàng)新
現(xiàn)今的社區(qū)物業(yè)服務(wù)體制中，居委會、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會三者的職能存在重疊或錯(cuò)位的現(xiàn)象。因此，需要建立一種結(jié)構(gòu)明確、服務(wù)高效的物業(yè)服務(wù)機(jī)制。
3.1供給制度創(chuàng)新的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)
3.1.1公共服務(wù)屬性
社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)屬于公共服務(wù)，在供給上存在著難以計(jì)量、計(jì)價(jià)和分裝出售（提供）等難題。這就導(dǎo)致服務(wù)的安排者和提供者很難確定它的合理供應(yīng)量，也無法估計(jì)它的成本；服務(wù)的消費(fèi)者（業(yè)主個(gè)人或住戶）在消費(fèi)時(shí)幾乎無可選擇，只能接受服務(wù)安排者和生產(chǎn)者所提供的數(shù)量和質(zhì)量，而且支付的成本與需求及消費(fèi)可能沒有關(guān)系。上述特點(diǎn)決定了政府和社會非政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給中所扮演的角色，決定了消費(fèi)者的支付意愿和生產(chǎn)者的提供意愿。
3.1.2供給制度設(shè)計(jì)
對于政府來說，在現(xiàn)階段財(cái)政較為充裕的情況下，為了改善民生，推出了越來越多的公共服務(wù)，如家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等。但是利用財(cái)政包攬公共服務(wù)不是長久之計(jì)，應(yīng)盡早作好制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該吸收社會的力量和資源來發(fā)展多種服務(wù)模式。在考慮制度創(chuàng)新的時(shí)候不能完全脫離政府的管理，同時(shí)還需要社區(qū)業(yè)主承擔(dān)部分責(zé)任。西方國家大多依靠市場化供給機(jī)制提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。對于在高檔社區(qū)開展物業(yè)服務(wù)的物業(yè)公司來說，收取物業(yè)費(fèi)一般沒有問題，其背后也往往有房地產(chǎn)公司的財(cái)力支撐。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)對其他非高檔社區(qū)的物業(yè)公司而言，最大的困難在于物業(yè)費(fèi)低、收費(fèi)難，這妨礙了物業(yè)公司提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。
3.1.3實(shí)踐基礎(chǔ)
本次調(diào)研顯示，目前大陸社區(qū)物業(yè)服務(wù)模式主要有：政府主導(dǎo)型、機(jī)關(guān)單位主導(dǎo)型、開發(fā)商主導(dǎo)型、業(yè)主自治組織主導(dǎo)型和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型等。它體現(xiàn)了不同的制度安排，在滿足社區(qū)居民服務(wù)需求方面具有不同的優(yōu)勢和缺憾。觀察物業(yè)服務(wù)較好的社區(qū)，居民委員會、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會三者共同開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，并且建立了合作、互相監(jiān)督的共贏關(guān)系。居民委員會是居民委員會監(jiān)督業(yè)主委員會的產(chǎn)生及運(yùn)作，反過來也要接受業(yè)委會的監(jiān)督；居委會和業(yè)委會監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，但也要接受物業(yè)公司的監(jiān)督。
3.2新供給制度模型
常見的容易缺乏的社區(qū)資源主要有公共設(shè)施設(shè)備、空間、車位、安保條件等。所以需要有合適的制度安排。首先，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的前提下，需要理順社區(qū)管理部門、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方的關(guān)系。因此，本研究認(rèn)為，在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的同時(shí)，需要通過集體干預(yù)（或集體行動）來保障其供給。（圖3）圖3社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度模型集體干預(yù)（行動）的主體就是基層政府組織（街道辦、社區(qū)居委會）、社區(qū)自治組織（業(yè)主大會及業(yè)主委員會）、社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)和志愿組織。干預(yù)的形式可以是政府命令（規(guī)定居委會、業(yè)主自治組織和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)物業(yè)服務(wù)方面的權(quán)力和職責(zé)）、自愿捐助（包括單位捐助、社區(qū)捐助、社會組織捐助、業(yè)主個(gè)人捐助等）或者強(qiáng)制性捐助（如通過法律要求在房屋交易合同中注明：所涉區(qū)域房地產(chǎn)購買者必須加入合作組織并支付相應(yīng)的費(fèi)用，或通過簽訂業(yè)主公約要求業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)等）。本研究提出的方案同時(shí)依靠市場機(jī)制和集體干預(yù)（或政治過程）來決定生產(chǎn)（提供）多少服務(wù)和每個(gè)使用者應(yīng)當(dāng)支付多少服務(wù)費(fèi)用。此外，由于有些物業(yè)服務(wù)不是純共同消費(fèi)品（如車輛存放、社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、某些文化娛樂設(shè)施等），容許某種程度的個(gè)人消費(fèi)，故如何分配這樣的物業(yè)服務(wù)，也要同時(shí)依靠集體干預(yù)和市場機(jī)制。有權(quán)決定社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量水平的“集體”應(yīng)當(dāng)是社區(qū)居委會和業(yè)主自治組織。在這種制度安排中，社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)者和主導(dǎo)者，以及該制度的協(xié)同實(shí)施者和監(jiān)督評估者等多重角色；業(yè)主（代表）大會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)是該制度的共同設(shè)計(jì)者、指導(dǎo)實(shí)施者和監(jiān)督評估者；物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則是該制度具體實(shí)施者和制度設(shè)計(jì)的參與者；社區(qū)內(nèi)外的利益相關(guān)方和志愿組織也是該制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的參與者。
3.3供給制度策略創(chuàng)新措施
在新制度的推行過程中，最大阻力可能來自老舊社區(qū)。這類社區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)主收入較低，物業(yè)服務(wù)多為政府提供或居民自治，當(dāng)物業(yè)服務(wù)需要收費(fèi)時(shí)會受到業(yè)主的抵觸。機(jī)關(guān)單位社區(qū)的物業(yè)服務(wù)由本單位或政府機(jī)構(gòu)提供，物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，但對收費(fèi)的物業(yè)服務(wù)已有思想準(zhǔn)備。即使如此，仍可能對幾乎翻倍的物業(yè)費(fèi)和物業(yè)服務(wù)人員不再是本單位人員等改變產(chǎn)生抗拒行為。因此針對上述兩類社區(qū)，可以在做到位思想宣傳工作的同時(shí)，考慮政府補(bǔ)償部分物業(yè)費(fèi)用或?qū)τ枰耘浜系臉I(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)等方式來幫助業(yè)主接受新的制度。開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)物業(yè)服務(wù)較成熟，收費(fèi)較高、服務(wù)人員較多；均設(shè)有居委會、業(yè)委會來監(jiān)督物業(yè)服務(wù)；但是相比其他社區(qū)，此類社區(qū)更傾向于建立自治性強(qiáng)的業(yè)委會。因此，在新制度的推行中，針對此類社區(qū)需要加強(qiáng)居委會的建設(shè)和管理，物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會、居委會三者要共同協(xié)作，不能有所偏倚。除了上述問題，三類社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給創(chuàng)新具體策略是：社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)是一種公共服務(wù)，應(yīng)嘗試適用于我國城市社區(qū)當(dāng)前情況和需要的社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)的供給制度（模式）：市場供給+集體干預(yù)。社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)的供給保障體系包括組織保障、制度保障和資源保障。其中，在組織保障方面，提出社區(qū)居委會在社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)供給方面要承擔(dān)主導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督作用，業(yè)主委員會承擔(dān)。具體而言如下。
3.3.1針對共性問題
3.3.1.1居委會和物業(yè)服務(wù)需要清楚的職責(zé)分工物業(yè)服務(wù)的提供者需要更公平地向所有居民提供服務(wù)，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)所有的物業(yè)服務(wù)，而不應(yīng)該讓居委會或政府組織涉入其中。
3.3.1.2廣泛設(shè)立業(yè)主委員會，完善物業(yè)服務(wù)供給制度業(yè)主委員會代表業(yè)主提出意見，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)。因此需要在居委會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)清楚分工的基礎(chǔ)上，設(shè)立業(yè)委會監(jiān)督二者的工作，同時(shí)更好地幫助業(yè)主解決困難。
3.3.1.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)公平競爭市場化要求在相同條件下的公平競爭，即要求創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，需要用政治、經(jīng)濟(jì)的手段去調(diào)控多方面的關(guān)系，以市場化為基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)機(jī)制需要讓物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，依托市場的力量發(fā)展。
3.3.1.4物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策要從細(xì)制定，對某些群體政府給予一定的補(bǔ)給具體、細(xì)致地制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策，針對經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)，應(yīng)該設(shè)立低標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)價(jià)格，并且應(yīng)輔以集體干預(yù)，例如超出低標(biāo)準(zhǔn)的部分政府給予補(bǔ)給。
3.3.2針對個(gè)性問題
3.3.2.1老舊社區(qū)要確定物業(yè)服務(wù)管理模式三類社區(qū)中老舊社區(qū)是最迫切需要推行新的供給制度的，因此應(yīng)是政策的重點(diǎn)。征求居民意見以戶為單位（一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)單位為一戶），采取書面形式進(jìn)行，公示告知居民專業(yè)化物業(yè)管理和社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的組織形式、服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)內(nèi)1/2以上戶數(shù)居民選擇采取專業(yè)化物業(yè)管理的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)居委會在兩個(gè)月內(nèi)組織小區(qū)居民召開業(yè)主大會并成立業(yè)主委員會，指導(dǎo)業(yè)主委員會通過業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；選擇專業(yè)化物業(yè)管理的居民戶數(shù)達(dá)不到總戶數(shù)1/2以上的小區(qū)統(tǒng)一采用社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理模式，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)公共服務(wù)工作站在兩個(gè)月內(nèi)組織建立日常物業(yè)管理機(jī)制
3.3.2.2機(jī)關(guān)單位社區(qū)要配合完善業(yè)主委員會制度由于社區(qū)物業(yè)服務(wù)相對到位，機(jī)關(guān)單位社區(qū)需要業(yè)主委員會自發(fā)維權(quán)的情況較少，很容易忽視業(yè)主委員會制度的完善。但是作為社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度的重要組成部分，業(yè)主委員會對于社區(qū)物業(yè)服務(wù)具有一定的作用，機(jī)關(guān)單位社區(qū)也應(yīng)該予以足夠的重視，緊跟社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度的改進(jìn)步伐。
3.3.2.3房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)要明確居委會職責(zé)在房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)中，居委會要監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，又要與業(yè)主委員會一起，協(xié)助居民進(jìn)行維權(quán)。作為連接物業(yè)服務(wù)公司和居民的重要橋梁，居委會的責(zé)任和工作內(nèi)容需要進(jìn)行明確地規(guī)范，以便處理具體糾紛時(shí)有據(jù)可循，提升管理效率，也能盡量避免管理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。
4結(jié)論
1.1一般資料
收集并分析2012年1月~2013年6月本院護(hù)理質(zhì)量管理小組對21個(gè)臨床科室的檢查資料,發(fā)現(xiàn)與藥物有關(guān)的缺陷31起,其中與新藥物有關(guān)的16起,占51.61%；護(hù)理不良事件報(bào)表中,與給藥護(hù)理有關(guān)的142起,與新藥物有關(guān)的49起,占34.51%。具體表現(xiàn)為：查對不清6起,占12.24%；給藥速度不正確9起,占18.37%；藥物常用劑量不清4起,占8.16%；違反藥物配伍禁忌9起,占18.37%；未告知藥物副作用18起,占36.73%；過敏反應(yīng)處理不及時(shí)起2起,占4.08%。2013年6月隨機(jī)抽查21個(gè)病區(qū)護(hù)理人員對3種新藥物的掌握情況,提問護(hù)士84名,對新藥的主要藥理作用知曉者32名,占38.10%,能回答用法41名,占48.81%；能準(zhǔn)確回答常用量47名,占55.95%；配藥注意事項(xiàng)及配伍禁忌知曉者24名,占28.57%；不良反應(yīng)19名,22.62%；藥物的時(shí)間藥理學(xué)掌知曉者12名,占14.29%；較準(zhǔn)確回答觀察要點(diǎn)17名,占20.24%；自身防護(hù)問題知曉者22名,占22.19%。
1.2管理方法
1.2.1建立病區(qū)新藥品管理組織
1.2.1.1成立病區(qū)新藥品管理小組
護(hù)理部將新藥品管理納入護(hù)理質(zhì)量考核體系,建立新藥品管理小組,由護(hù)理部主任任組長,藥學(xué)科副主任任副組長,各科護(hù)士長和1名臨床藥師為成員。負(fù)責(zé)制訂病區(qū)新藥品的相關(guān)管理制度和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),各科室的新藥品管理培訓(xùn)、檢查、評價(jià)。
1.2.1.2各病區(qū)設(shè)立1名新藥質(zhì)控員
由責(zé)任心強(qiáng),大專以上學(xué)歷,主管護(hù)師擔(dān)任,負(fù)責(zé)制定、更新本病區(qū)新藥品目錄,收集藥物說明書,科內(nèi)護(hù)士新藥品的培訓(xùn)與考核,評估科室護(hù)士安全用藥能力,實(shí)施科內(nèi)自查,及時(shí)整改。
1.2.2制定新藥使用管理制度
1.2.2.1制訂新藥品目錄手冊
臨床藥學(xué)部、護(hù)理部和各科護(hù)士長,共同界定本院新藥品：①全國醫(yī)學(xué)高職高專護(hù)理專業(yè)第2版《護(hù)用藥理學(xué)》未收錄的藥物；②醫(yī)院電腦信息系統(tǒng)基本目錄形成后近3年增加的藥物；③各病區(qū)經(jīng)護(hù)士討論認(rèn)為不熟悉的藥物。根據(jù)新藥定義制定全院總目錄,每季度更新1次。各病區(qū)根據(jù)全院新藥品目錄摘錄專科目錄并制定手冊。手冊內(nèi)容包括：主要藥理作用、藥效動力學(xué)、適應(yīng)證、規(guī)格、常用劑量、用藥途徑、禁忌證、副作用、用藥觀察要點(diǎn)。
1.2.2.2收集整理?？扑幬镎f明書
科室新藥質(zhì)控員負(fù)責(zé)整理?？扑幬镎f明書,放入專門文件夾,及時(shí)補(bǔ)充更新,用于日常查看及培訓(xùn)。
1.2.2.3張貼“藥物配伍應(yīng)用檢索表和常用試敏藥品操作
規(guī)程表”購置最新版本的“400種中西藥注射劑臨床配伍應(yīng)用檢索表”和“常用試敏藥品操作規(guī)程表”,統(tǒng)一張貼在各病區(qū)治療室,便于護(hù)士查詢檢索。
1.2.2.4加強(qiáng)醫(yī)護(hù)合作
各科由科主任牽頭,護(hù)士長或新藥質(zhì)控員制定本科室新藥應(yīng)用流程。科室使用新藥前召開推介會,介紹新藥的臨床試驗(yàn)結(jié)果、與同類藥相比的優(yōu)缺點(diǎn)、適應(yīng)證、用量用法、禁忌證、副作用、用藥觀察要點(diǎn)。醫(yī)師啟用新藥,須與當(dāng)日主班護(hù)士口頭溝通,提醒護(hù)士注意查對、配置及給藥過程的注意事項(xiàng)、不良反應(yīng)的觀察等。護(hù)士當(dāng)日用藥過程中,應(yīng)做好觀察記錄,書寫交班報(bào)告,連交3班,夜班護(hù)士晨會總交班匯報(bào)。
1.2.2.5制定藥物不良反應(yīng)處理預(yù)案
一旦發(fā)生藥物不良反應(yīng),立即停藥,報(bào)告醫(yī)師,遵醫(yī)囑給予處理,登記藥物不良反應(yīng)報(bào)表,上報(bào)臨床藥學(xué)科,次日科晨會通報(bào)不良反應(yīng)癥狀及處理結(jié)果。
1.2.3組織培訓(xùn)與考核
提高護(hù)理人員的藥學(xué)知識是安全用藥的前提,缺乏藥物相關(guān)知識居給藥錯(cuò)誤原因的第3位,低年資護(hù)士是發(fā)生給藥錯(cuò)誤的主要人群。護(hù)理部對新入職護(hù)士崗前培訓(xùn)藥學(xué)知識；到科區(qū)后,進(jìn)行科室新藥培訓(xùn),內(nèi)容涵蓋本科新藥手冊內(nèi)容。臨床帶教中,逐漸掌握新藥物給藥護(hù)理。帶教結(jié)束測試本科室新藥物相關(guān)知識,90分合格。輪轉(zhuǎn)護(hù)士及休假超過3個(gè)月的護(hù)士,應(yīng)參加新藥講座。臨床藥學(xué)科每月針對新藥質(zhì)控員培訓(xùn)。醫(yī)院引進(jìn)新藥,新藥質(zhì)控員參加臨床藥學(xué)科培訓(xùn)后,組織全體護(hù)理人員培訓(xùn),晨會提問,人人掌握。
1.2.4持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)
護(hù)理部對新藥品專項(xiàng)檢查督導(dǎo),存在的問題反饋給科室,科室在月護(hù)理質(zhì)量分析會上分析原因,提出整改措施,填寫反饋單交回護(hù)理部,次月護(hù)理部對存在問題追蹤檢查,直至問題解決。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對研究數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
統(tǒng)計(jì)2013年10月~2014年10月護(hù)理部月護(hù)理質(zhì)量檢查資料,與藥物管理有關(guān)的缺陷12起,其中與新藥物有關(guān)的2起,占16.67%；護(hù)理不良事件報(bào)表中,與給藥護(hù)理有關(guān)的92起,與新藥物有關(guān)的有14起,占15.22%。2014年10月抽查護(hù)理人員對本病區(qū)3種新藥物的掌握情況,21個(gè)臨床科室提問護(hù)士114名,對新藥的主要藥理作用知曉者101名,占88.60%；能準(zhǔn)確回答用法用量108名,占94.74%；配藥中注意事項(xiàng)及配伍禁忌知曉者96名,占84.21%；不良反應(yīng)知曉者89名,78.07%；藥物的時(shí)間藥理學(xué)掌知曉者82名,占71.93%；較準(zhǔn)確回答使用中觀察要點(diǎn)92名,80.70%；用藥中護(hù)理人員自身防護(hù)問題知曉者109名,占95.61%；具有用藥過程評估能力的72名,占63.16%。比較采取管理前后兩組各項(xiàng)數(shù)據(jù),差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=6.95,P<0.05),提示加強(qiáng)新藥品的管理,能有效提高護(hù)士的藥物知識和新藥物的給藥護(hù)理質(zhì)量。
3討論
3.1實(shí)施系統(tǒng)的新藥管理措施可提高給藥護(hù)理質(zhì)量
建立完善的護(hù)理質(zhì)量管理體制和評價(jià)體系,可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,適應(yīng)新時(shí)期醫(yī)學(xué)發(fā)展的需求。本研究中將新藥物的給藥護(hù)理建立管理組織,健全制度,明確責(zé)任,培訓(xùn)覆蓋面大、細(xì)致深入,可幫助護(hù)理人員掌握藥物相關(guān)知識。通過督導(dǎo)檢查,分析改進(jìn),反饋?zhàn)粉?達(dá)到持續(xù)質(zhì)量改進(jìn),保證了新藥物應(yīng)用的安全和給藥質(zhì)量。
3.2加強(qiáng)多學(xué)科合作有利于提高護(hù)士對新藥的認(rèn)知保證患者用藥安全
下面跟大家分享兩個(gè)案例。
案例一：績效主義毀了索尼《績效管理不容易，索尼公司被它毀掉了》這是索尼公司前常務(wù)理事土井利忠寫的文章，他在文中提出一個(gè)概念，不再用績效管理。2003年索尼公司進(jìn)行重組，按照績效主義管理，老板用一種考核審視的態(tài)度對待員工，員工跟老板博弈，找出一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的績效考核指標(biāo)，從而導(dǎo)致索尼公司失去了激情。所謂績效主義是指以績效論英雄，單純以績效考核結(jié)果作為各種資源分配的決定因素的績效管理行為。職工會為了更多的報(bào)酬而努力，如果外在的動機(jī)增強(qiáng)，自發(fā)的動機(jī)就會受到影響。團(tuán)隊(duì)精神丟掉了，激情創(chuàng)新文化沒有了。索尼和三星公司合作，提出索尼是追求獨(dú)特技術(shù)的公司。以前索尼的品牌是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在索尼公司成為一個(gè)產(chǎn)品的跟隨者，如果按照索尼公司創(chuàng)始人提出的精神，不斷地獨(dú)立創(chuàng)新一直會引領(lǐng)潮流，然而由于績效主義，索尼公司失去了激情、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新。
案例二：被收購的諾基亞2013年9月3日，諾基亞被收購了，收購的時(shí)候市值才53億歐元，而諾基亞最輝煌的時(shí)候市值為2300多億歐元。在收購會上，諾基亞的老總眼含淚光說了一句話，他說：“我們并沒有做錯(cuò)什么，但是不知道為什么我們輸了?！敝Z基亞的視野狹窄嗎？其實(shí)，諾基亞比蘋果早十年發(fā)明了智能機(jī)的技術(shù)，比蘋果早十年發(fā)明了觸屏技術(shù)，但諾基亞面臨了創(chuàng)新者的窘境。創(chuàng)新模式中，技術(shù)創(chuàng)新有兩種東西最可怕，連續(xù)性創(chuàng)新和破壞性管理創(chuàng)新，破壞性管理創(chuàng)新往往在企業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用破壞性技術(shù)方面。引領(lǐng)了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，往往是草根、屌絲，往往是極端邊緣化的地方。為什么在一個(gè)偉大的企業(yè)里邊，有了這些新技術(shù)的萌芽，但是這個(gè)新技術(shù)的萌芽不能支撐它鳳凰涅槃？一個(gè)公司里某一個(gè)引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)，產(chǎn)生變革的時(shí)候，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員基本沒有項(xiàng)目決策權(quán)以及資源的配置權(quán)。所以在很多超級公司里都把新技術(shù)當(dāng)做玩具，當(dāng)做觀賞品。
績效管理的三大認(rèn)識誤區(qū)
第一認(rèn)識誤區(qū)，績效管理無用?？冃Ч芾肀仨毜米觯髂峁局允?，是因?yàn)樗髂峁镜目冃Ч芾碜鲥e(cuò)了。績效考核的考核目標(biāo)和考核值從哪里來？實(shí)際中，既有從上至下，又有從下至上，還有上下結(jié)合的方式，而80%以上企業(yè)的績效管理指標(biāo)是單純地從上至下壓下來，績效考核也同樣。這種從上至下壓的指標(biāo)比較適合垂直化管理的企業(yè)，這些企業(yè)的核心是成本控制，以成本管控企業(yè)。而索尼的核心競爭力是品牌、創(chuàng)造力、競爭力和創(chuàng)新，是一個(gè)扁平化管理的企業(yè)，因此績效指標(biāo)應(yīng)該自下至上產(chǎn)生。由此可以看出，績效管理應(yīng)該跟組織自身的組織形態(tài)相結(jié)合。一個(gè)正面的案例是谷歌。谷歌的績效考核分為兩部分，一是自評，二是同行同評。獎(jiǎng)金不是根據(jù)工作量來定，而是根據(jù)項(xiàng)目的重要程度決定，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目很可能就是引領(lǐng)公司未來發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。
第二認(rèn)識誤區(qū)，目前對績效管理的認(rèn)識不足。建行總行在2008年建立了一個(gè)員工的總報(bào)酬模型，包含五個(gè)部分：工資、福利的物質(zhì)報(bào)酬和工作與生活的關(guān)系、個(gè)人發(fā)展與工作的機(jī)會、員工認(rèn)可的績效考核三個(gè)非物質(zhì)報(bào)酬的部分。為什么在總報(bào)酬模型里面，績效考核是非物質(zhì)報(bào)酬的一部分呢？因?yàn)橐粋€(gè)科學(xué)合理、勞資雙方都認(rèn)可的、流程化和模塊化的，重視過程和結(jié)果的績效考核指標(biāo)體系對員工是非常重要的。因?yàn)榭冃Э己耸窃趫?bào)酬和績效之間，進(jìn)行一個(gè)對等的承諾。
第三認(rèn)識誤區(qū)，是在績效管理中過分強(qiáng)調(diào)考優(yōu)評優(yōu)。但是在IBM，最合理的績效是C，ABCD考核的等級里邊的C是稱職、合格。如果一個(gè)員工常年績效在B以上，說明他的素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)崗位所需要的，這意味著績效管理的失敗。例如在國家電網(wǎng)的績效管理中，第一要?jiǎng)?wù)是履職，即完成自己的工作，但單單的履職是不夠的，國家電網(wǎng)還要求自己的員工每年做出2~3個(gè)亮點(diǎn)超越績效，然后在來年將超越績效內(nèi)化成常規(guī)行為，這樣組織才能夠持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)用Internet技術(shù)開發(fā)基于WEB的管理信息系統(tǒng)，方便用戶通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)內(nèi)管理數(shù)據(jù)上傳、存儲和查詢。B/S架構(gòu)下的管理信息系統(tǒng)開發(fā)是當(dāng)前系統(tǒng)開發(fā)的主要方式，系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，通過Internet實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，使用SQLServer數(shù)據(jù)庫集成管理，搭建統(tǒng)一的信息整合、查詢和監(jiān)管平臺。主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):①基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場管理者、疫病檢疫部門、行業(yè)主管部門對數(shù)據(jù)的分級、分權(quán)限管理。②集成管理草魚出血病無疫區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)、流行病學(xué)、病原監(jiān)測、疾病免疫等數(shù)據(jù)。③系統(tǒng)數(shù)據(jù)高度共享，減少數(shù)據(jù)冗余，建立系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢和靈活調(diào)用機(jī)制。
2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2．1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)系統(tǒng)采用表現(xiàn)層(rinterface，UI)、業(yè)務(wù)邏輯層(businesslogiclayer，BLL)、數(shù)據(jù)訪問層(dataaccesslayer，DAL)三層架構(gòu)設(shè)計(jì)(圖1)。表現(xiàn)層包括數(shù)據(jù)展示、錄入、查詢和調(diào)用等基本功能，系統(tǒng)界面按照登陸用戶權(quán)限分配相應(yīng)功能。用戶在瀏覽器端發(fā)送客戶端請求，通過Internet/Intranet傳輸至服務(wù)器端，服務(wù)器端將結(jié)果以XML數(shù)據(jù)格式返回客戶端，客戶端建立數(shù)據(jù)對象并提交用戶。在數(shù)據(jù)層通過SQLServer數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)存儲并管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定義數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)庫約束范式。
2．2權(quán)限結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)系統(tǒng)設(shè)置系統(tǒng)管理員、基礎(chǔ)管理員、監(jiān)管員和養(yǎng)殖場管理員四種用戶角色(圖2)，分國家、省、市、縣、養(yǎng)殖場五級管理。通過角色管理用戶所能使用的功能，通過級別控制用戶所能管理的數(shù)據(jù)范圍。兩者配合決定用戶權(quán)限達(dá)到不同角色用戶使用不同系統(tǒng)功能，上級用戶可以瀏覽下級用戶數(shù)據(jù)，同級用戶無法瀏覽彼此數(shù)據(jù)的權(quán)限控制目的。
2．3數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)無疫區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整個(gè)無疫區(qū)內(nèi)主要生產(chǎn)活動分為養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、疫病監(jiān)測管理、行政管理三大部分。參與主體主要是養(yǎng)殖戶、各級政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)(產(chǎn)業(yè)鏈)。主要管理內(nèi)容包括池塘管理、養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、疫病監(jiān)控、行政管理。提煉管理對象并設(shè)計(jì)無疫區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對象體系，圍繞數(shù)據(jù)對象體系細(xì)化數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)，形成32個(gè)數(shù)據(jù)表，組織框架如圖3所示。
3系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境
3．1系統(tǒng)開發(fā)工具UCML應(yīng)用框架開發(fā)平臺基于．NET框架和ASP．NET平臺，是一個(gè)面向?qū)ο蟆⒚嫦蚩蚣?、面向服?wù)和面向套路的WEB應(yīng)用快速開發(fā)平臺。系統(tǒng)基于UCML平臺開發(fā)，前端支持JavaScript腳本語言，后端直接生成C#源碼。系統(tǒng)采用運(yùn)行于Windows操作系統(tǒng)平臺的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(internetinformationservices，IIS)。
3．2數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選擇SQLServer數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，管理和存儲系統(tǒng)數(shù)據(jù)。SQLServer是一種關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(ORDBMS)，也是目前功能強(qiáng)大、特征豐富且復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)［7］。SQLServer創(chuàng)建32個(gè)系統(tǒng)實(shí)體表，每個(gè)表按照數(shù)據(jù)表構(gòu)建規(guī)范設(shè)置GUID類型字段并作為關(guān)鍵字段，同時(shí)通過設(shè)定非空字段保證數(shù)據(jù)錄入的完整性。在用戶數(shù)據(jù)管理過程中，系統(tǒng)程序通過捕捉SQLServer數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)返回的數(shù)據(jù)讀取操作代碼，確定用戶數(shù)據(jù)操作是否成功，并將相應(yīng)提示信息返回用戶界面。
4系統(tǒng)功能
無疫區(qū)管理信息系統(tǒng)集成無疫區(qū)內(nèi)管理活動產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，服務(wù)于養(yǎng)殖戶、檢疫部門和各級政府。養(yǎng)殖戶編輯養(yǎng)殖戶、池塘等基本信息，數(shù)據(jù)錄入覆蓋苗種放養(yǎng)、用藥、發(fā)病記錄、出魚記錄等整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程。檢疫部門負(fù)責(zé)錄入疫病發(fā)生時(shí)調(diào)查檢疫數(shù)據(jù)，包括流行病學(xué)調(diào)查、病原監(jiān)測、免疫調(diào)查等。各級行政部門登錄系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看所屬地區(qū)養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況，特別是疫病發(fā)生發(fā)展情況。根據(jù)以上需求，系統(tǒng)提供以下主要功能:
4．1用戶權(quán)限分配系統(tǒng)通過“組織機(jī)構(gòu)”管理功能實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限設(shè)置，從用戶、崗位、權(quán)限三個(gè)方面的設(shè)置實(shí)現(xiàn)對用戶權(quán)限的靈活配置。通過崗位的上下級關(guān)系實(shí)現(xiàn)上級崗位瀏覽所有下屬崗位錄入數(shù)據(jù)功能?！坝脩艄芾怼睘槊课幌到y(tǒng)用戶分配賬號;“崗位管理”設(shè)置系統(tǒng)內(nèi)置崗位，并確定崗位的上下級關(guān)系;“權(quán)限管理”添加權(quán)限并匹配允許訪問的功能。系統(tǒng)為崗位設(shè)置可用權(quán)限，為用戶分配崗位。用戶和崗位是一對一關(guān)系，崗位和權(quán)限是一對多關(guān)系。
4．2數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)錄入是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳的主要功能。養(yǎng)殖戶主要錄入養(yǎng)殖戶信息、池塘基本信息、養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、投入品管理等數(shù)據(jù);檢疫部門主要錄入流行病學(xué)、病原監(jiān)測、免疫管理等數(shù)據(jù)。各級政府部門主要負(fù)責(zé)錄入下屬養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)。錄入界面通過Ajax技術(shù)實(shí)現(xiàn)瀏覽器和服務(wù)器數(shù)據(jù)異步傳輸，用戶操作簡單快捷，貼近Excel操作。錄入形式分為列表式和編輯式(圖4)。列表式設(shè)計(jì)為錄入20字符以下的簡單數(shù)據(jù)項(xiàng)。編輯式設(shè)計(jì)為錄入復(fù)雜的數(shù)據(jù)項(xiàng)，包括多選框、大段文本輸入、按條件選擇輸入等。
4．3數(shù)據(jù)調(diào)用減少數(shù)據(jù)冗余，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是建立管理信息系統(tǒng)的目的之一。在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)單一存儲多處使用是減少數(shù)據(jù)冗余的關(guān)鍵。系統(tǒng)采用兩種方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)用:一是通過主表、子表關(guān)系，確定主表、子表間關(guān)聯(lián)外鍵，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動關(guān)聯(lián)和顯示;二是通過彈出窗口中的回調(diào)函數(shù)，自動對主窗口填入項(xiàng)賦值。數(shù)據(jù)調(diào)用功能大大減少了重復(fù)數(shù)據(jù)的錄入，提高了數(shù)據(jù)錄入效率。以養(yǎng)殖生產(chǎn)管理為例(圖5)，養(yǎng)殖場用戶通過“添加/編輯”管理池塘，選中當(dāng)前池塘，通過主表和子表增加該池塘投放苗種記錄，在編輯投放記錄時(shí)，通過彈出窗口選擇“苗種引進(jìn)記錄”中的“引進(jìn)批次號”，彈出窗口將自動賦值主窗口中“引進(jìn)批次號”和“魚種”兩個(gè)字段數(shù)據(jù)。
4．4應(yīng)用實(shí)例該系統(tǒng)已在江西省草魚出血病無疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中開展應(yīng)用。中國水產(chǎn)科學(xué)院珠江水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)系統(tǒng)部署和技術(shù)輔導(dǎo)，江西省各級政府和水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣實(shí)施，目前已整合了江西省8個(gè)縣、122個(gè)養(yǎng)殖場(企業(yè))自2013年以來的養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過系統(tǒng)應(yīng)用解決了養(yǎng)殖場、監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有信息化工具輔助開展數(shù)據(jù)記錄的問題，幫助管理人員規(guī)范化、流程化的連續(xù)記錄工作數(shù)據(jù)，同時(shí)將分散在不同機(jī)構(gòu)、不同人員手中的數(shù)據(jù)集中存儲，實(shí)現(xiàn)了江西省及下屬市縣管理部門從整體及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)草魚生產(chǎn)和出血病發(fā)生情況。顯著提升了江西省無疫區(qū)管理的現(xiàn)代化和信息化水平，同時(shí)為基于歷史數(shù)據(jù)的草魚出血病爆發(fā)預(yù)警和疫病控制做好了數(shù)據(jù)儲備。
5討論
1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機(jī)實(shí)行動態(tài)管理，夯實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時(shí)間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的構(gòu)成狀況和變動情況，實(shí)時(shí)動態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對象資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實(shí)，為更好地服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報(bào)制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動、社區(qū)聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會、居民代表會、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文體活動作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。
二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新存在的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。
三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對象廣泛、社會性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊(duì)伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實(shí)時(shí)全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實(shí)效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動簡報(bào)等方式，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動社區(qū)建設(shè)。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會管理的切入點(diǎn)，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)席會等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報(bào)情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會管理，必須健全完善工作機(jī)制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制、處理突發(fā)機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評價(jià)進(jìn)出機(jī)制，采取上級評議、自我評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等予以評價(jià)考核，建立客觀公正、重點(diǎn)突出的評價(jià)指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否決和綜合評價(jià)末位淘汰的方法，對黨外代表人士實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，確保黨外代表人士隊(duì)伍的代表性和純潔性。
