時(shí)間：2022-11-12 15:45:43
序論：在您撰寫高等教育體系論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文關(guān)鍵詞：高等教育；新經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新教育體系
一、新經(jīng)濟(jì)既是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，又是人才經(jīng)濟(jì)
最早宣傳“新經(jīng)濟(jì)”思想的是美國(guó)的《商業(yè)周刊》，該媒體在界定這個(gè)新名詞時(shí)，主要的意思是指這幾年來已經(jīng)出現(xiàn)的兩種趨勢(shì)，即：“經(jīng)濟(jì)的全球化”和“信息技術(shù)革命”。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的探討，可謂是仁者見仁，智者見智，但從各路專家、學(xué)者的爭(zhēng)鳴過程中，至少可以達(dá)成這樣的一個(gè)共識(shí)：所謂“新經(jīng)濟(jì)”，主要是以美國(guó)經(jīng)濟(jì)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的概念，即那種持續(xù)高增長(zhǎng)、低通脹、科技進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效率高、全球配置資源的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。新經(jīng)濟(jì)之所以“新”，源于推動(dòng)其產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力——信息、技術(shù)革命具有的全新的革命意義。
筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)既是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，又是人才經(jīng)濟(jì)。它以創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)為基石，是一個(gè)全新的概念。由此，創(chuàng)新教育應(yīng)該是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育改革與發(fā)展的一個(gè)主題，而創(chuàng)新教育的核心就是對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。由于新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的全新過程，因此在這個(gè)過程中，創(chuàng)新型人才就是主宰者與操作者。因?yàn)閯?chuàng)新型專門人才既是知識(shí)的擁有者，又是資本的使用者和財(cái)富的創(chuàng)造者。而代表時(shí)代新潮流的知本家、企業(yè)家、策劃家和風(fēng)險(xiǎn)投資家等，就是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)富。
我們知道，將知識(shí)要素從其他生產(chǎn)要素中分離出來是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要素演變的重要特征。從這一時(shí)期開始，知識(shí)已越來越成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，其他要素的配置都將以知識(shí)要素為核心，形成知識(shí)主導(dǎo)型的資源配置方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。大力推進(jìn)高校創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型專門人才，既是新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，也是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等學(xué)?；韭毮艿捏w現(xiàn)。知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新，本質(zhì)上是人的精神和能力的創(chuàng)新，也是教育的創(chuàng)新。作為整個(gè)教育體系的龍頭，高等教育的本質(zhì)及其特點(diǎn)決定了它在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代將扮演越來越重要的角色，它不僅要成為知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新工程的知識(shí)庫(kù)和思想庫(kù)，而且還應(yīng)成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的人才庫(kù)。除此，培養(yǎng)創(chuàng)新型專門人才還是我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、文化素質(zhì)的迫切需要，無(wú)論當(dāng)前和今后，必須把推進(jìn)創(chuàng)新教育和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)中心工作，要切實(shí)提高教育質(zhì)量，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種挑戰(zhàn)。
二、開展高校創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型專門人才的探索
新經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿χ皇侵R(shí)革命。任何一個(gè)國(guó)家，要想進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的首要條件就是要擁有一大批能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型專門人才。而這類創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，主要依賴于高等教育的改革與發(fā)展，依賴于高校創(chuàng)新教育的推進(jìn)。作為教育功能上的重新定位，創(chuàng)新教育將越來越成為現(xiàn)代教育的靈魂。它以個(gè)性自由全面發(fā)展的教育為底蘊(yùn)，是一種真正意義上的教育革命。
1高校創(chuàng)新教育人才培養(yǎng)目標(biāo)
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是全球人才素質(zhì)和人才標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生量的擴(kuò)增和質(zhì)的變化的時(shí)代。人才的內(nèi)涵、底蘊(yùn)和外延將有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)人才觀。1997年8月4日出版的《商業(yè)周刊》指出，目前最為炙手可熱的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)人才；其次是為工商企業(yè)提供高技術(shù)咨詢服務(wù)的人員；再次是從事各種應(yīng)用程序編制和設(shè)備開發(fā)的工作人員。
據(jù)美國(guó)勞工部估計(jì)，從1998-2005年，美國(guó)平均每年需要9．5萬(wàn)名新的電腦專家、電腦系統(tǒng)分析家和程序編制人員。在歐洲，信息技術(shù)人才也嚴(yán)重短缺。由此在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國(guó)創(chuàng)新型人才的擁有量和起用量的爭(zhēng)奪成為了全球經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中最重要的一個(gè)方面，加快培養(yǎng)擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)人才已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才組合規(guī)則和發(fā)展需要，高校創(chuàng)新教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于：(1)知識(shí)資本的所有者——知本家；(2)領(lǐng)導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)潮流的企業(yè)家；(3)作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程師——策劃家；(4)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資家，以及其他各類創(chuàng)新型的專門人才。
2．營(yíng)造創(chuàng)新教育的良好氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成才環(huán)境
作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃，一些世界著名的一流大學(xué)都具有開展創(chuàng)新教育的良好學(xué)術(shù)氛圍，并注意營(yíng)造和優(yōu)化高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的成才環(huán)境。例如，美國(guó)哈佛大學(xué)之所以能培養(yǎng)出一大批具有遠(yuǎn)見卓識(shí)、開拓創(chuàng)新的人才，得益于它獨(dú)特的辦學(xué)宗旨和校風(fēng)。哈佛校風(fēng)的核心內(nèi)容是：崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人奮斗、冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)，崇尚對(duì)事業(yè)追求和高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的智慧、毅力、能力和自信心是事業(yè)成功的關(guān)鍵因素，注重理性分析，講求實(shí)際和辦學(xué)成效。其辦學(xué)宗旨是“讓所有的金子在這里都發(fā)光”。又如，美國(guó)麻省理工學(xué)院(MIT)之所以能長(zhǎng)期為美國(guó)培養(yǎng)出一大批出類拔萃的科技精英，也得益于其一直推行的兩項(xiàng)教育改革，即：“本科生研究工作機(jī)會(huì)計(jì)劃(UROP)”和“獨(dú)立活動(dòng)計(jì)劃(1AP)”，尤其是“UROP”更注重為大學(xué)本科生提供早期的科研工作機(jī)會(huì)，從而使創(chuàng)新教育真正落到了實(shí)處。
為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)新環(huán)境，給他們更多的獨(dú)立思考和施展才華的時(shí)間和空間，是創(chuàng)新教育的實(shí)施及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵。各高等學(xué)?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況，因地制宜地優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、實(shí)訓(xùn)基地及圖書館等實(shí)施創(chuàng)新教育的硬環(huán)境，也可利用(或共享)社會(huì)非教育資源(比如，可通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等手段，利用企業(yè)、科研院所的裝備條件)來建設(shè)校外的創(chuàng)新教育基地。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代資訊經(jīng)濟(jì)(又稱信息經(jīng)濟(jì)或IT經(jīng)濟(jì))及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展，各高等院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的新潮流，適當(dāng)?shù)嘏渲靡慌F(xiàn)代化、高科技的裝備，也可通過開放實(shí)驗(yàn)室的途徑來為大學(xué)生提供開展課外科技活動(dòng)的場(chǎng)所。與此同時(shí)，在實(shí)施高校創(chuàng)新教育的過程中，優(yōu)化教學(xué)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新與育人創(chuàng)新的軟環(huán)境也是十分重要的。除了必須改革教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化課程體系和人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生形成良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)外，為發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新思維和培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力，還必須改革現(xiàn)行的教學(xué)手段和方式，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段應(yīng)用和貫穿到高校的教學(xué)過程中，要大力開發(fā)CAI課件，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的客觀要求。
3．體制、機(jī)制的優(yōu)化和制度的創(chuàng)新是新時(shí)期實(shí)施高校創(chuàng)新教育的關(guān)鍵
高等學(xué)校是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)的重要力量。為了使高等教育進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快高校體制改革的步伐已勢(shì)在必行。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種挑戰(zhàn)，高校的辦學(xué)體制改革主要要面向社會(huì)實(shí)行開放式辦學(xué)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的多元辦學(xué)模式。為了使高校創(chuàng)新教育實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和實(shí)行制度創(chuàng)新也是至關(guān)重要的。為此，筆者擬作如下探討：
(1)建立全新的課程體系。參照美國(guó)哈佛大學(xué)的模式，各高校可根據(jù)實(shí)際情況考慮設(shè)立全校性的“核心課程體系”并成立“核心課程評(píng)議小組”，以促進(jìn)全面提高教育質(zhì)量。理工科大學(xué)可參照一些世界著名大學(xué)的模式，以設(shè)計(jì)與制造、信息與控制、創(chuàng)造與實(shí)踐三大模塊的教學(xué)為支柱，以創(chuàng)新實(shí)踐為結(jié)合點(diǎn)，著眼于大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。再如，在一些高?？砷_設(shè)全校性的“創(chuàng)造學(xué)系列課程或講座”，旨在使學(xué)生了解和掌握與創(chuàng)新教育有關(guān)的基本原理和方法，激發(fā)他們的創(chuàng)造激情、欲望和勇氣，并使他們懂得什么是創(chuàng)造性思維及如何養(yǎng)成這種思維定勢(shì)等等。除此，為了使大學(xué)生具有“寬厚的基礎(chǔ)”，還應(yīng)從技術(shù)和人文兩方面來加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，開設(shè)相關(guān)課程，以增強(qiáng)他們?cè)谶@方面的學(xué)術(shù)修養(yǎng)。
(2)激活創(chuàng)新型人才的成才機(jī)制。可建立學(xué)校的學(xué)生科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)，以協(xié)調(diào)和推進(jìn)大學(xué)生的科技創(chuàng)新活動(dòng)；經(jīng)常開展一些教學(xué)、科技與智力競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?？稍O(shè)立學(xué)校的創(chuàng)新教育基金，為大學(xué)的創(chuàng)新敦育活動(dòng)提供必要的財(cái)力支持，并能給創(chuàng)新活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的佼佼者提供獎(jiǎng)勵(lì)金等等。在實(shí)施創(chuàng)新教育的過程中可進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式上對(duì)現(xiàn)有考試模式有計(jì)劃地進(jìn)行改革，使之從主要反映學(xué)生對(duì)知識(shí)的了解和掌握程度方面的考核，轉(zhuǎn)移到綜合體現(xiàn)知識(shí)水平、能力強(qiáng)弱、素質(zhì)高低的軌道上來。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)選拔優(yōu)秀學(xué)生、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)及獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等制度進(jìn)行改革，使之更加符合培育創(chuàng)新型人才的需要?？傊?，通過對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)的改革和優(yōu)化，能體現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)導(dǎo)向和過程推動(dòng)，形成對(duì)學(xué)生德、智、體、美全面考核和知識(shí)、能力、素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。
(3)實(shí)施創(chuàng)新教育目標(biāo)的師資隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和激勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，關(guān)鍵是教育者要先受教育，即高校教師必須首先了解創(chuàng)新思維的一般規(guī)律，自覺地培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力并反映到教學(xué)工作中來，使創(chuàng)新教育落到實(shí)處。在開展創(chuàng)新教育過程中，加快“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)是至關(guān)重要的，教師的掛職鍛煉和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)有時(shí)間安排。在教學(xué)實(shí)施過程中，可實(shí)行導(dǎo)師制，讓學(xué)生以初級(jí)合作者的身份參加導(dǎo)師的研究課題，在科學(xué)研究的實(shí)踐中激勵(lì)創(chuàng)新，增長(zhǎng)才干，使個(gè)性教育得以貫徹。并且，對(duì)于教師的教育創(chuàng)新活動(dòng)，也應(yīng)形成良性循環(huán)的運(yùn)作系統(tǒng)，要鼓勵(lì)教師大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和育人創(chuàng)新，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使之進(jìn)一步適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)高等教育改革與發(fā)展的客觀要求。
三、建立高校創(chuàng)新教育體系
新經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)是以知識(shí)為基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)無(wú)論是在生產(chǎn)、分配方面，還是在使用、消費(fèi)方面，都依賴于知識(shí)與信息。由于人才是知識(shí)的載體，也是知識(shí)和能力的綜合體，因此在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是一切競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量。特別是那些從事復(fù)雜、高級(jí)的腦力勞動(dòng)的創(chuàng)新型人才，應(yīng)該成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基石，而以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為主要目標(biāo)的高等學(xué)校，無(wú)疑也會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。大力推進(jìn)創(chuàng)新教育，建立創(chuàng)新教育體系，必將是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育改革與發(fā)展的一個(gè)核心內(nèi)容，它主要包括：
1．學(xué)校創(chuàng)新教育體系
它以學(xué)校為一個(gè)大系統(tǒng)，具體包括：
(1)教學(xué)創(chuàng)新子系統(tǒng)：主要指高校在專業(yè)與學(xué)科建設(shè)，以及課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法等方面的改革與創(chuàng)新；
(2)知識(shí)創(chuàng)新子系統(tǒng)：是一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，面向廣泛需求的“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科學(xué)研究實(shí)施的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；
(3)育人創(chuàng)新子系統(tǒng)：它以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，致力于對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、過程及其評(píng)價(jià)等進(jìn)行定位。通過對(duì)上述有機(jī)結(jié)合、相輔相成的各子系統(tǒng)的優(yōu)化和整合，可促進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成整體合力和優(yōu)勢(shì)置身于新經(jīng)濟(jì)的大潮之中，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育創(chuàng)新。
2．社會(huì)教育創(chuàng)新體系
高等教育在未來的學(xué)習(xí)型社會(huì)中必將扮演越來越重要的角色，其功能也將發(fā)生重大的變化。由此，教育(特別是高等教育)的創(chuàng)新將是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它主要包括：
(1)創(chuàng)新教育銜接、整合系統(tǒng)。從小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)——研究生等各學(xué)習(xí)階段創(chuàng)新教育系統(tǒng)的銜接和整合，進(jìn)而構(gòu)建起創(chuàng)新教育體系的“立交橋”。要建立與創(chuàng)新教育相適應(yīng)的和諧、高效并充滿活力的教育制度，堅(jiān)持以人為本，充分考慮學(xué)生的個(gè)性差異和個(gè)體性發(fā)展。比如，目前我國(guó)教育管理部門正在考慮從中小學(xué)開始就設(shè)置汁算機(jī)信息技術(shù)系統(tǒng)系列課程的探索，就是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才培養(yǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)有效的教育改革。通過該系統(tǒng)的優(yōu)化，致力于使學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，并注重對(duì)適應(yīng)21世紀(jì)需要的知識(shí)廣泛、思想開放和具有自創(chuàng)能力的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。超級(jí)秘書網(wǎng)
(2)創(chuàng)新教育社會(huì)保障系統(tǒng)。它是由政策法規(guī)保障系統(tǒng)、管理運(yùn)行保障系統(tǒng)及投入運(yùn)作保障系統(tǒng)等一系列保障單元和運(yùn)作要素構(gòu)成的有機(jī)體系統(tǒng)工程。它是為確保新經(jīng)濟(jì)所需的人培養(yǎng)質(zhì)量和知識(shí)的創(chuàng)新與運(yùn)用而構(gòu)筑的制度、措施及資源、環(huán)境等的綜合體。通過系統(tǒng)的優(yōu)化，能構(gòu)建起一套使人才、知識(shí)、創(chuàng)造、發(fā)明等脫穎而出的制度與規(guī)范、管理運(yùn)行的體制與機(jī)制等，并能通過多渠道開辟教育資源來為高校推進(jìn)創(chuàng)新教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】高等教育研究高等教育學(xué)研究關(guān)系研究
【中圖分類號(hào)】G640【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2010)02-0039-02
【Abstract】To make clear the connection between higher education research and high education theoretical study is a practical task in the construction of higher education disciplines. This essay reveals two defects in previous researches, one is a tendency to hot spots while choosing topics, and the other is the detachment of theory and reality. In order to push forward the development of high education disciplines, we need to make a balance between issues and theory in higher education research, to deepen the construction of discipline theory system on the basis of issue research, and to promote a change from higher dducation research to high education theoretical study.
【Key words】Higher education researchHigh education theoretical studyRelation research
堅(jiān)持學(xué)科建制是我國(guó)高等教育研究的鮮明特色。這其中,“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系是一個(gè)饒有興趣的話題。目前,學(xué)者們傾向于認(rèn)為:高等教育研究主要泛指高等教育領(lǐng)域內(nèi)一切問題的探討和研究;而高等教育學(xué)研究主要研究高等教育中一般的、共性的問題,屬于理論性的教育規(guī)律探討。由于完善學(xué)科體系、追蹤現(xiàn)實(shí)問題一直是高等教育學(xué)科建設(shè)的兩大任務(wù),因此,理清“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系,對(duì)于推進(jìn)高等教育學(xué)科建設(shè)具有積極意義。本文以高等教育研究中“問題”與“理論”關(guān)系辨析為視角,分析研究實(shí)踐中“熱點(diǎn)趨向”和“坐而論道”的兩種傾向,以期有助于加深對(duì)“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
一、熱點(diǎn)趨向:高等教育研究的問題偏向
對(duì)于高等教育研究來說,“問題”是指高等教育實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生和提出的問題,而“理論”則是指高等教育學(xué)理論研究與理論體系的建立。我國(guó)高等教育學(xué)是20世紀(jì)80年展起來的一門新興學(xué)科,雖然起步比西方國(guó)家晚,但我國(guó)高等教育研究一開始便是“學(xué)科指向”的,研究實(shí)踐問題、構(gòu)建學(xué)科理論是我國(guó)高等教育研究的兩大中心任務(wù)。
但是,在高等教育研究的實(shí)際進(jìn)程中,“問題”和“理論”的關(guān)系卻成為一個(gè)難以平衡的問題。在諸多有關(guān)探討中有一種代表性的觀點(diǎn),即認(rèn)為高等教育研究存在偏向,就是僅重視高等教育實(shí)際問題的研究,忽視學(xué)科理論的研究。有學(xué)者將這種偏向概括為“熱點(diǎn)趨向”,即學(xué)科理論研究的軌跡以實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題為轉(zhuǎn)移。胡建華等認(rèn)為,“這一現(xiàn)象在高等教育學(xué)科研究中顯得尤為突出?？梢哉f20世紀(jì)80年代初以來,追逐熱點(diǎn)問題、以熱點(diǎn)問題作為研究對(duì)象成為我國(guó)高等教育學(xué)科發(fā)展的主線”。[注1]
從“高等教育研究”和“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系來看,學(xué)科研究的“熱點(diǎn)趨向”可以表述為高等教育研究偏重實(shí)踐問題的研究,忽視了以構(gòu)建學(xué)科理論為導(dǎo)向的高等教育學(xué)研究。作為社會(huì)科學(xué),高等教育學(xué)的學(xué)科發(fā)展必須關(guān)注高等教育實(shí)踐的發(fā)展,對(duì)實(shí)踐發(fā)展中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題做出理論分析和對(duì)策應(yīng)答。但是,學(xué)科研究一旦形成“熱點(diǎn)趨向”的偏向,很可能會(huì)出現(xiàn)以問題研究為主的高等教育研究替代了以理論建構(gòu)為主的高等教育學(xué)研究,并可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一是實(shí)踐中的問題未經(jīng)過科學(xué)的建構(gòu)就成為研究對(duì)象,造成高等教育學(xué)學(xué)科研究對(duì)實(shí)踐問題亦步亦趨,“難以擺脫就事論事的工作討論模式,失去科學(xué)研究應(yīng)有的理論深度”;[注1]“難以進(jìn)行基礎(chǔ)性和整體性的理論探討;研究問題沒有經(jīng)過學(xué)科性選擇,制約了研究的水平,不能有效揭示發(fā)展規(guī)律;永遠(yuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)描述的水平,缺乏基礎(chǔ)理論的支撐。造成高等教育學(xué)研究的膚淺與表面”。[注2]二是就事論事的討論熱點(diǎn)問題的研究對(duì)于高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)沒有積極意義。正如有學(xué)者認(rèn)為的“如果學(xué)科研究不能促進(jìn)學(xué)科知識(shí)的積累,那么學(xué)科的發(fā)展水平也就無(wú)從提高。許多熱點(diǎn)問題的研究成果缺失隨著熱點(diǎn)問題的消失而失去了存在的價(jià)值”。[注1]因此,研究熱點(diǎn)問題的偏向會(huì)導(dǎo)致以探索實(shí)踐問題為主的高等教育研究替代以理論建構(gòu)為主的高等教育學(xué)研究,給高等教育學(xué)科研究乃至高等教育學(xué)學(xué)科建設(shè)帶來危機(jī)。
二、坐而論道:高等教育學(xué)研究的反思
“坐而論道”是指研究者脫離高等教育實(shí)踐進(jìn)行學(xué)科理論體系的構(gòu)建,這是我國(guó)高等教育研究中存在的另一種值得關(guān)注的傾向。追求科學(xué)完整的高等教育學(xué)學(xué)科理論體系是高等教育學(xué)研究的任務(wù)。從“高等教育研究”和“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系看,“坐而論道”可以表述為,學(xué)者在開展高等教育學(xué)研究時(shí),忽視了高等教育實(shí)際問題的研究對(duì)構(gòu)建學(xué)科理論體系的重要意義,抽象地就“理論”而“理論”,使得高等教育學(xué)研究成果缺乏理論創(chuàng)新。
我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育學(xué)理論體系研究的關(guān)注,起源于80年代關(guān)于高等教育學(xué)研究對(duì)象、學(xué)科性質(zhì)、邏輯起點(diǎn)、研究方法等諸多學(xué)科建設(shè)基本問題的探討。這些探索對(duì)于高等教育學(xué)科的科學(xué)化構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。但是由于在高等教育研究中存在理論與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象,學(xué)科理論體系建構(gòu)往往過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)科的內(nèi)在邏輯,忽視實(shí)踐的客觀需要。其結(jié)果,或是簡(jiǎn)單套用教育學(xué)理論,或是直接引用外國(guó)的或外學(xué)科的理論框架來簡(jiǎn)單驗(yàn)證或?qū)徱曃覈?guó)的高等教育問題,在一些基本問題上研究還不夠深入,也缺乏足夠令人信服的理論成果。如潘懋元先生所指:“中國(guó)不少高等教育文章,理論一大套,頗具聲勢(shì),卻是‘不結(jié)果的花’,……花不結(jié)果,恐怕只是過眼云煙。”[注3]高等教育學(xué)的相關(guān)知識(shí)由于缺少必要的實(shí)踐關(guān)懷,必然會(huì)對(duì)高等教育實(shí)踐缺乏足夠的解釋力?！拔覈?guó)的許多高等教育研究成果不少可能是‘假命題’,或者是人為的命題,缺乏實(shí)踐的基礎(chǔ)。很多情況下,學(xué)者是為了研究而研究,沒有人會(huì)在意研究成果是否源于實(shí)踐、歸于實(shí)踐,并服務(wù)實(shí)踐?！盵注4]通過反思,學(xué)者們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)高等教育理論研究似乎與蓬勃發(fā)展的高等教育實(shí)踐關(guān)系不大。在全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)第四屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上,潘懋元先生就曾指出,“坐而論道”既無(wú)助于理論聯(lián)系實(shí)際,也無(wú)助于高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)。[注5]
三、“問題”與“理論”的平衡:“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”關(guān)系再認(rèn)識(shí)
應(yīng)該承認(rèn),高等教育學(xué)科建設(shè)必須立足于問題研究,但問題研究并不能自覺構(gòu)成一門學(xué)科體系。因此,推動(dòng)我國(guó)高等教育學(xué)科早日走向成熟,有必要平衡好高等教育研究中“問題”與“理論”的關(guān)系。
1.以問題研究為基礎(chǔ),深化學(xué)科理論思考。
在西方國(guó)家,尤其以美國(guó)為代表,一般認(rèn)為高等教育不能稱之為一門學(xué)科,至多算作一個(gè)研究領(lǐng)域。阿特巴赫就認(rèn)為,“高等教育確實(shí)是一個(gè)跨學(xué)科研究領(lǐng)域,它將不會(huì)成為一個(gè)單獨(dú)的科學(xué)學(xué)科”。[注6]西方國(guó)家開展高等教育研究多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)去研究高等教育領(lǐng)域的具體問題,“高等教育研究以院校研究的建制存在,從而形成了一個(gè)多學(xué)科的研究領(lǐng)域”。[注7]高等教育雖然至多只能稱為一專門的研究領(lǐng)域,但是這絲毫沒有影響西方學(xué)者對(duì)高等教育的理論研究,一批從哲學(xué)視角審視高等教育的著作已成為本領(lǐng)域的經(jīng)典,例如布魯貝克的《高等教育哲學(xué)》,其對(duì)“高等教育合法性危機(jī)”的反思和重估,就是高等教育學(xué)研究的經(jīng)典范例。我國(guó)雖然堅(jiān)持高等教育學(xué)的學(xué)科建制,但是高等教育學(xué)研究水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大差距。因此,辨析高等教育研究與高等教育學(xué)研究的關(guān)系,其根本的意義就在于不斷強(qiáng)化研究者學(xué)科研究的意識(shí),提醒研究者不要滿足于停留在實(shí)際問題研究的“虛假繁榮”,要從問題研究熱中冷靜下來,沉心靜氣,踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行理論反思,為推進(jìn)高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)做一些基礎(chǔ)工作。西方高等教育研究的歷史表明,學(xué)科理論研究必須重視理論的實(shí)踐來源。正如波普爾所說,科學(xué)僅僅從問題開始。強(qiáng)化問題意識(shí),關(guān)注國(guó)家或地區(qū)高等教育改革和發(fā)展的前沿問題,為改革和發(fā)展服務(wù),也是高等教育研究的鮮明特點(diǎn)?？梢哉f,高等教育實(shí)踐以及實(shí)踐中的“問題”,構(gòu)成了高等教育學(xué)研究的基本信息來源和依據(jù)。
2.推動(dòng)“高等教育研究”向“高等教育學(xué)研究”轉(zhuǎn)型
問題也有多種多樣,并不是所有的熱點(diǎn)、問題都能成為理論研究的重點(diǎn)。從概念內(nèi)涵上說,既然高等教育研究將一切高等教育活動(dòng)都納入到了研究的視野,那么,作為以學(xué)科理論研究為導(dǎo)向的高等教育學(xué)研究肯定也應(yīng)該從屬于其中。但是,高等教育研究如何才能成為高等教育學(xué)研究呢?根據(jù)上述的分析,至少可以給我們以下啟示,首先,要科學(xué)選擇研究對(duì)象,要堅(jiān)持學(xué)科立場(chǎng),對(duì)高等教育的研究對(duì)象進(jìn)行學(xué)科化的篩選,找到能夠體現(xiàn)高等教育特殊矛盾的基本問題。這就要求研究者要對(duì)高等教育發(fā)展實(shí)踐中存在熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究、分析、抽象,從而提煉出真正符合學(xué)科內(nèi)在邏輯、關(guān)乎學(xué)科發(fā)展的“真問題”;其次,高等教育學(xué)研究必須在理論的指導(dǎo)下,不斷檢驗(yàn)已有理論,提出新的概念與假設(shè),通過科學(xué)的研究方法,在大量低層次問題研究基礎(chǔ)上概括抽象出更為科學(xué)的學(xué)說與理論。這就要求高等教育的研究者對(duì)這些問題的研究不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)象分析或?qū)嵱眯缘膯栴}解決方案,而要用科學(xué)的方式將其轉(zhuǎn)化為理論思維的課題,追溯其理論內(nèi)涵,提升其理論品質(zhì),并以此構(gòu)建起一個(gè)由一系列比較穩(wěn)定的概念、原理、原則等要素組成的具有邏輯性的知識(shí)體系。因此,從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來說,高等教育研究是運(yùn)用科學(xué)的研究方法進(jìn)行的一種研究活動(dòng),高等教育研究的成果是形成高等教育理論的基礎(chǔ),高等教育理論體系化和學(xué)科化的總結(jié)即為高等教育學(xué)。溝通高等教育研究與高等教育學(xué)研究之間的聯(lián)系可以把學(xué)科建設(shè)與實(shí)際問題研究結(jié)合起來,從而有效防止學(xué)科理論研究與實(shí)際問題研究“兩張皮”的狀況。
3.加快構(gòu)建高等教育中層理論
在研究實(shí)踐中,“問題”與“理論”的脫節(jié)往往表現(xiàn)為具體問題與宏大理論之間難以架起溝通的橋梁。因此,推動(dòng)高等教育研究走向高等教育學(xué)研究還需要推動(dòng)高等教育中層理論的構(gòu)建。中層理論是美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特•金•默頓提倡的一種研究思路。他認(rèn)為:“中層理論的意義在于架通抽象理論研究與具體經(jīng)驗(yàn)分析之間的橋梁,是一種介于抽象的統(tǒng)一性理論與具體經(jīng)驗(yàn)性描述之間的理論?！盵注8]中層理論并不排斥宏觀經(jīng)典理論的思想觀點(diǎn)和理論建構(gòu)策略,而是針對(duì)宏觀理論因普遍化、抽象化所產(chǎn)生的理想化和空洞化的弊端,旨在開辟被宏觀理論所忽視的具體領(lǐng)域和研究方向,增強(qiáng)理論研究的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。實(shí)現(xiàn)這一理論設(shè)想的策略是:“通過區(qū)分宏觀理論問題和微觀現(xiàn)實(shí)問題,建立針對(duì)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查的中層理論構(gòu)想和假設(shè),并使這些構(gòu)想和假設(shè)能夠在具體的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查中得到證實(shí)。”[注9]盡管“中層理論”是在社會(huì)學(xué)的研究中形成的,但是對(duì)高等教育研究也有著普遍的方法論意義。它既可以提升高等教育研究中問題研究的理論層次,避免問題研究停留在就事論事層次的弊病;也可以幫助高等教育學(xué)研究脫離長(zhǎng)期局限于宏大理論闡釋的局限,避免理論研究陷于抽象推理和純粹思辨的困境,從具體問題出發(fā),然后分析問題、解決問題、提煉理論,從而開辟高等教育研究向高等教育學(xué)研究轉(zhuǎn)型的路徑。
注 釋
1 胡建華等.高等教育學(xué)新論.南京:江蘇教育出版社[M],2006:17～18、20、21
2 胡曉欽.高等教育學(xué)研究與高等教育研究關(guān)系辨析:兼論高等教育學(xué)學(xué)科性質(zhì)[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6)
3 潘懋元.高等教育研究的比較、困惑與前景[J].高等教育研究,1991(4)
4 王建華.走向從實(shí)踐出發(fā)的高等教育[J].江蘇高教,2008(2)
5 夏 P.“求真”與“求用”.高等教育研究的理性反思[J].江蘇高教,2008(3)
6 趙炬明.學(xué)科、課程、學(xué)位:美國(guó)高等教育專業(yè)研究生培養(yǎng)的爭(zhēng)論及啟示.高等教育研究,2002(4)
7 王建華.高等教育作為一門學(xué)科[J].高等教育研究,2004(1)
一般來說，高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的功能包括五個(gè)方面的內(nèi)容。
1．描述功能，是指通過一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動(dòng)中的事實(shí)、事件和有關(guān)的資料，對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象予以完整地、客觀地呈現(xiàn)，如實(shí)反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。應(yīng)該說，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個(gè)社會(huì)高等教育性質(zhì)和特征的關(guān)鍵，是高等教育發(fā)展指標(biāo)體系其他功能的基礎(chǔ)。
2．解釋功能，即對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象進(jìn)行全面、深入分析，不但要發(fā)現(xiàn)問題，而且還要說明問題發(fā)生的原因，回答“為什么”的問題。
3．評(píng)價(jià)功能，即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系作為一種高等教育發(fā)展的測(cè)量尺度，能對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象及其發(fā)展變化進(jìn)行測(cè)量和分析，通過與世界其他國(guó)家高等教育發(fā)展的橫向比較以及與我國(guó)高等教育歷史發(fā)展的縱向比較，從而對(duì)我國(guó)當(dāng)前高等教育的發(fā)展做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪驮u(píng)價(jià)。
4．監(jiān)測(cè)功能，即通過高等教育指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)我國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。同時(shí)也對(duì)我國(guó)的高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定或修訂有關(guān)高等教育的決策和政策。
5．預(yù)測(cè)功能，即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系根據(jù)已經(jīng)占有的基本數(shù)據(jù)和資料，在對(duì)過去和現(xiàn)在有關(guān)高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探索所研究的高等教育現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，從而對(duì)未來時(shí)期高等教育可能的發(fā)展變化趨勢(shì)做出合理的預(yù)測(cè)。
二、建立我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
1．目的性。在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定現(xiàn)象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。應(yīng)指出，由于高等教育現(xiàn)象的復(fù)雜性，在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)時(shí)，可能會(huì)有許多指標(biāo)可供選擇，但究竟應(yīng)確定哪些指標(biāo)才能科學(xué)地對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標(biāo)的目的和對(duì)它的要求。
2．科學(xué)性。即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時(shí)，在確定每一個(gè)高等教育發(fā)展指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍時(shí)（如對(duì)指標(biāo)涵義質(zhì)的規(guī)定等），在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，在實(shí)踐上必須可行且有實(shí)效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據(jù)此做出正確的推理和判斷。
3．聯(lián)系性。一方面是指所要選取的同類指標(biāo)之間必須是相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的，同類指標(biāo)中某一指標(biāo)所反映的有關(guān)情況也應(yīng)在該類其他指標(biāo)中有所體現(xiàn)；另一方面是指高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中所選取的各個(gè)指標(biāo)之間，無(wú)論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。
4．統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是指，一方面，就高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等，都必須是統(tǒng)一的；另一方面，就高等教育發(fā)展指標(biāo)體系與外部的關(guān)系來說，還必須與其他有關(guān)的指標(biāo)體系，如，高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教育發(fā)展指標(biāo)體系等，具有統(tǒng)一性。
5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育發(fā)展指標(biāo)具有科學(xué)性、聯(lián)系性和統(tǒng)一性，其實(shí)質(zhì)都是為了保證高等教育發(fā)展指標(biāo)具有可比性，因?yàn)橹挥锌杀刃缘闹笜?biāo)，才能提供準(zhǔn)確的信息資料?？杀刃杂袃蓪雍x：一是在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標(biāo)的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等也要一致。
6．可行性。指標(biāo)必須簡(jiǎn)單明了，易操作。
三、選取我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)的具體要求
高等教育發(fā)展指標(biāo)體系是由一系列內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)指標(biāo)組合而成，在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，既要從整體上全面考慮該指標(biāo)體系所應(yīng)包括的內(nèi)容、范圍、框架和體系，又要考慮各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的名稱、涵義、口徑范圍及計(jì)算方法等。
1．總體框架和內(nèi)容。根據(jù)制定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的目的，確定該指標(biāo)體系的框架、內(nèi)容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設(shè)計(jì)其結(jié)構(gòu)和層次；確定哪些指標(biāo)是中心指標(biāo)或核心指標(biāo)，哪些是普通指標(biāo)或一般指標(biāo)。
2．指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的名稱和涵義時(shí)，主要應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)概念和理論，以及實(shí)踐的要求，便于實(shí)際操作。因?yàn)橹笜?biāo)的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學(xué)生數(shù)”這個(gè)指標(biāo)，有本科學(xué)生數(shù)、碩士研究生數(shù)、博士研究生數(shù)、成人教育學(xué)生數(shù)，以及流動(dòng)學(xué)生數(shù)等，所以，不同的指標(biāo)名稱有其不同的涵義和統(tǒng)計(jì)的口徑范圍。
3．指標(biāo)的計(jì)算方法和計(jì)量單位。一類是無(wú)須特殊規(guī)定具體的計(jì)算方法和計(jì)量單位，因?yàn)檫@些指標(biāo)的計(jì)算方法表現(xiàn)為計(jì)數(shù)和簡(jiǎn)單的匯總，計(jì)量單位表現(xiàn)為通常人們所使用的計(jì)量單位；另一類是有些指標(biāo)的計(jì)算方法和計(jì)量單位比較復(fù)雜，這就需要根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)和要求，來分別設(shè)計(jì)和規(guī)定其計(jì)算方法和計(jì)量單位。
4．指標(biāo)的計(jì)算時(shí)間和空間范圍。計(jì)算時(shí)間有兩種：一種是以一段時(shí)間（年、月、日等）為計(jì)算的時(shí)間界限；另一種是以某一時(shí)點(diǎn)為計(jì)算的時(shí)間界限，如學(xué)生數(shù)通常是以學(xué)期開始時(shí)（或?qū)W期結(jié)束時(shí)）為計(jì)算的時(shí)間界限的。應(yīng)用哪一種計(jì)算時(shí)間是由具體指標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求來決定的?？臻g范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學(xué)校、有關(guān)的高等教育機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)等。
四、我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的主要內(nèi)容
（一）高等教育發(fā)展的人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景
要了解高等教育結(jié)構(gòu)、過程和高等教育成果以及它們之間的各種關(guān)系，首先需要考查我國(guó)高等教育系統(tǒng)運(yùn)作所憑借的基本條件。這些條件主要包括人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況等，因?yàn)檫@些條件制約和影響著有關(guān)高等教育政策的擬定與實(shí)施，影響高等學(xué)校、教師、教學(xué)設(shè)施以及其他高等教育資源等的供應(yīng)與需求。該類指標(biāo)主要有：①青年人口的相對(duì)規(guī)模；②成年人口的教育成就；③按教育成就水平分的19—60歲人群在就業(yè)、失業(yè)與離開勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)期年限，等等。
（二）投入高等教育的財(cái)力與人力資源
本類指標(biāo)主要考察高等教育機(jī)構(gòu)所占國(guó)家資源的比重、資金的來源及其用于哪些高等教育層次，以及所有受雇于高等教育部門的人員數(shù)量和比例。同時(shí)也考察高等教育的財(cái)政資金是如何通過教師轉(zhuǎn)化為學(xué)生這一人力資源的。包括：①高等教育支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例關(guān)系；②高等教育財(cái)政支出；③師均教育支出；④生均教育支出；⑤按資金來源分的高等教育支出；⑥高等教育從業(yè)人員的比例；⑦高等教育生師比，等等。
（三）受高等教育機(jī)會(huì)、參與和深造
該類指標(biāo)主要有：①高級(jí)中等教育參與率；②高等教育的參與率（包括公辦、民辦高校）；③成人教育的參與率；④外國(guó)學(xué)生到我國(guó)接受高等教育和我國(guó)學(xué)生到外國(guó)接受高等教育的比率（出、入境的差額）；⑤成年勞動(dòng)者參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)的類型與比例；⑥民辦高校學(xué)生的輟學(xué)率，等等。之所以加入指標(biāo)，是因?yàn)閲?guó)際間的學(xué)生流動(dòng)涉及到派遣國(guó)和接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)支出和收益問題以及相應(yīng)的人才外流問題。
（四）高等學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和組織管理
前幾類指標(biāo)的重點(diǎn)在于投入高等教育的經(jīng)濟(jì)和人力資源以及高等教育的參與和受高等教育的機(jī)會(huì)，并未考察高等學(xué)校的質(zhì)量和效益方面的問題。比如，高等學(xué)校是否得以有效的組織和管理；是否為學(xué)生提供了有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，使得學(xué)生能將其精力用于學(xué)習(xí)，等。本類指標(biāo)和下一類指標(biāo)將考察這些問題：①不同類型的公立高校教師的法定各種待遇；②民辦高校教師收入的各種差異；③公立與民辦高校教學(xué)設(shè)施的差異；④高校教師的教育成就及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告；⑤高校教師教學(xué)、科研情況的報(bào)告；⑥高校教師在正常工作日之外參加與學(xué)校有關(guān)的各種活動(dòng)的情況；⑦同類高校同一課程課堂組織形式的差異；⑧高等教育中學(xué)生在學(xué)校是如何度過的報(bào)告，等等。
（五）高等學(xué)校的教學(xué)秩序
本指標(biāo)有：①高校師生受到各種法律保護(hù)的比率；②校園刑事案件發(fā)案率；③上訪、請(qǐng)?jiān)傅鹊膸熒螖?shù)；④師生流動(dòng)情況的報(bào)告；⑤公、民辦高校學(xué)生的入學(xué)成績(jī)、輟學(xué)率的差異，等等。
（六）高等學(xué)校學(xué)生的成績(jī)
該類指標(biāo)有：①同類高校學(xué)生某一科目的平均學(xué)習(xí)成績(jī)；②同類高校同年級(jí)學(xué)生該科目成績(jī)的差異；③同類高校同年級(jí)學(xué)生該科目成績(jī)上的性別差異；④同類高校不同年級(jí)間學(xué)生該科目成績(jī)的差異；⑤不同地域同類高校學(xué)生的社會(huì)背景與該科目成績(jī)的關(guān)系；⑥同類高校不同年級(jí)學(xué)生對(duì)該科目態(tài)度的報(bào)告；⑦高校學(xué)生考試作弊的人次數(shù)和比例，等等。上述指標(biāo)將顯示出學(xué)生某一科目的平均成績(jī)和相對(duì)成績(jī)，同時(shí)也將顯示出課程設(shè)置的重點(diǎn)和學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、性別差異以及理解力這一背景。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也要受到學(xué)校的資源、教育過程和課堂環(huán)境的影響，包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生在課堂所能使用的資源和教師所采用的教學(xué)方法等。學(xué)生成績(jī)是有關(guān)課堂、學(xué)校和整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要質(zhì)量指標(biāo)，但平均成績(jī)會(huì)掩蓋巨大的差異，所以，最好還要根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際比較，同時(shí)還比較國(guó)內(nèi)同類高校中學(xué)生成績(jī)的最高值和最低值之間的差異。
（七）高等教育社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出
本類指標(biāo)主要考察高等教育對(duì)整個(gè)適齡就業(yè)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出，以及高等教育對(duì)不同人口子群的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)。主要有：①按教育成就水平分的勞動(dòng)力參與；②各級(jí)高等教育學(xué)生就業(yè)的收益率；③高等學(xué)校的內(nèi)部收益率；④高等教育學(xué)生的失業(yè)率；⑤成人教育數(shù)量與勞動(dòng)力規(guī)模之比，等等。
當(dāng)然，上述幾個(gè)方面的指標(biāo)，可能并不完整、深入和全面，也存在一定的不足和缺陷。比如，有些指標(biāo)還應(yīng)該再細(xì)化成幾個(gè)子指標(biāo)；有些指標(biāo)還比較模糊，不太精確等。但上述幾個(gè)方面的指標(biāo)既有高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景方面的，也有具體高等教育發(fā)展各個(gè)層面的。如果將上述指標(biāo)進(jìn)一步研究并修改、完善，對(duì)上述幾個(gè)方面內(nèi)容的增減趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的定量分析，就能比較準(zhǔn)確地描述、衡量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)我國(guó)高等教育的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，供有關(guān)的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者參考借鑒。
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《食品添加劑》課程中講授這樣一個(gè)問題，為什么食品中要加入防腐劑？原因是可以延緩食品的腐敗變質(zhì)。那么食品變質(zhì)因素有哪些呢？有微生物和食品自身生理生化反應(yīng)兩個(gè)方面因素。微生物因素又包括細(xì)菌、霉菌、酵母菌三方面。食品自身生理生化反應(yīng)又包括食品氧化等因素。把一個(gè)蘋果切開，蘋果果肉的顏色會(huì)由白色變?yōu)楹稚簿褪侨藗兂Ｕf的變“銹”。蘋果果肉為什么會(huì)變?yōu)楹稚?？原因就是蘋果果肉里含有多酚氧化酶，它們?cè)诳諝獾淖饔孟拢瑢⒐庵械姆宇愇镔|(zhì)氧化為醌類物質(zhì)。醌類物質(zhì)所顯現(xiàn)出來的褐色，就使果肉呈現(xiàn)出褐色。講解這個(gè)問題，必須對(duì)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)中所有相關(guān)知識(shí)都熟悉掌握。如果教師沒有該課程的知識(shí)體系，很難講好這門課。所以，在講授任何一門課程之前，要搭建好這門課程的知識(shí)體系。
二、科學(xué)的內(nèi)容通俗化
《食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)》中講授這樣一種觀點(diǎn)，使用節(jié)食的方法減肥法相當(dāng)于自殺。這是什么機(jī)理呢？這是由碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等營(yíng)養(yǎng)素間的功能所決定的。碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪是人體三大供能營(yíng)養(yǎng)素，人體的能量大部分由它們供應(yīng)。人體在能量消耗時(shí)，首先消耗碳水化合物，然后是蛋白質(zhì)，最后是脂肪，也就是說只有在消耗掉部分碳水化合物、蛋白質(zhì)后人體才會(huì)消耗脂肪，才能起到減肥的效果。而蛋白質(zhì)是構(gòu)成人體組織的成分，很多重要的機(jī)體成分都是蛋白質(zhì)。不吃飯，人體就會(huì)消耗掉蛋白質(zhì)，對(duì)身體不好。對(duì)于這樣一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，本身是一些營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)，有些枯燥，如果能夠使用通俗的話講出來，學(xué)生可能更容易理解。如果把人體比作房子，人體內(nèi)的蛋白質(zhì)就是搭成房子的木材，人活著就要保持體溫，這要消耗能量，就像想讓房子保持一個(gè)比較高的溫度，就要在屋子里生一堆火，燒火的材料從哪里來？你吃飯，消耗的是碳水化合物，就像你去外面撿了一些木頭回來燒，你不吃飯就像把屋里的木頭（蛋白質(zhì)）取下來燒一樣，有一天房子會(huì)垮掉，人體會(huì)出問題。借助這樣的比喻，學(xué)生更容易理清三大供能營(yíng)養(yǎng)素間的關(guān)系。把科學(xué)的知識(shí)、乏味的內(nèi)容用通俗的語(yǔ)言講出來需要一定的授課技巧，要善于使用比喻等方法，使課程的講解更容易讓學(xué)生接受。
三、通俗的語(yǔ)言幽默化
《食品營(yíng)銷學(xué)》的第一節(jié)課我是這樣引入該課程的。什么是營(yíng)銷？營(yíng)銷就是更好地滿足客戶的需求?，F(xiàn)在，客戶的需求是很高的，是在不斷變化的，怎樣才能滿足客戶的需求呢？你對(duì)待客戶就要像追女朋友一樣。女朋友想要什么，你滿足了，你才能贏得女朋友的芳心。她喜歡“三高”--高個(gè)子，高學(xué)歷，高收入。你身高一米八，大學(xué)畢業(yè)，年收入五十萬(wàn)，你能滿足她嗎？你可能說差不多，但我說不一定，因?yàn)檫@還要看你的情敵是什么情況，如果除了你以為還有五個(gè)人在追求她，五人中，身高最低一米九零，還有兩米二的；學(xué)歷最低碩士，還有是博士后的；年收入最低五百萬(wàn)，還有過億的?，F(xiàn)在你再判斷你能追上嗎？不能。營(yíng)銷也是一樣，不僅要看客戶的需求，也要看你競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。一個(gè)簡(jiǎn)單的比方介紹清了營(yíng)銷的本質(zhì)以及營(yíng)銷各群體間的關(guān)系。通過使用幽默的語(yǔ)言來提高學(xué)生對(duì)該課程的學(xué)習(xí)興趣。如果所有的教學(xué)內(nèi)容都可以這樣講，學(xué)生上課的積極性應(yīng)該會(huì)有大的提高。上課不是即興演講，幽默也不是天生就具備的，幽默地講好課，需要教師長(zhǎng)期的積累和不斷地推敲和鉆研。
四、總結(jié)
國(guó)內(nèi)對(duì)于專業(yè)認(rèn)證教育教學(xué)資源整合方面的研究甚少，相關(guān)研究集中在工程教育專業(yè)認(rèn)證和教育教學(xué)資源利用兩方面，其中對(duì)于專業(yè)認(rèn)證的研究集中在工程教育專業(yè)認(rèn)證與注冊(cè)工程師資格認(rèn)證的關(guān)系、工程教育專業(yè)認(rèn)證與本科教育教學(xué)水平評(píng)估的關(guān)系、工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證程序問題、《華盛頓協(xié)議》各簽約國(guó)的工程教育專業(yè)認(rèn)證及其啟示、工程教育專業(yè)認(rèn)證與工程教育再造的關(guān)系等五個(gè)方面；對(duì)于教育教學(xué)資源整合的論文和專著，主要集中在教育教學(xué)資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、如何在教育教學(xué)資源稀缺性的約束條件下有效利用教育教學(xué)資源、合理地將教育教學(xué)資源在個(gè)人和團(tuán)體中進(jìn)行分配等問題。熊耕分析了美國(guó)教育認(rèn)證制度的功能，認(rèn)為認(rèn)證制度作為美國(guó)高等教育的一種質(zhì)量保障制度在高等教育內(nèi)部以及高等教育與社會(huì)、政府的關(guān)系中具有多重功能。曲恒昌指出與評(píng)估制度相比，教育認(rèn)證制度有著更為鮮明的時(shí)代特征和優(yōu)勢(shì)，成為新的強(qiáng)化教育質(zhì)量保障體系的更為有效的手段。畢家駒教授介紹和分析國(guó)外工程教育專業(yè)認(rèn)證的主要情況，提出了我國(guó)開展工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的基本設(shè)想。張彥通等從開展高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的背景和重要性入手，介紹了英美等國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證的基本情況，闡述了我國(guó)在工程教育專業(yè)認(rèn)證上的積極探索與實(shí)踐。另外，張文雪等對(duì)美、德、日等國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作了簡(jiǎn)要的介紹，并提出了從專業(yè)定位及培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以學(xué)生和師資為主體，以專業(yè)和課程建設(shè)為核心，以辦學(xué)條件和管理機(jī)制為保障，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、適應(yīng)國(guó)情、向社會(huì)開放、與國(guó)際接軌、可持續(xù)發(fā)展的工程專業(yè)質(zhì)量保障體系的建議。上海教科院提出了發(fā)展中外合作辦學(xué)應(yīng)加大境外教育教學(xué)資源利用程度的觀點(diǎn)。主張通過多種渠道引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教師、先進(jìn)的教材、教法和教學(xué)手段，但是以上海的中外合作辦學(xué)為例，缺少推廣意義。譚貞從研究教育教學(xué)資源的基本概念入手，構(gòu)建其邏輯分類，在此基礎(chǔ)上對(duì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的動(dòng)因進(jìn)行分析，并對(duì)教育教學(xué)資源的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后總結(jié)出四種國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的優(yōu)化引進(jìn)模式。此外，孫清萍等論述了國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的基本內(nèi)涵，分析了引進(jìn)資源的方式、方法。但是所有這些研究只強(qiáng)調(diào)了“引進(jìn)什么”、“怎么引進(jìn)”的問題，沒有分析國(guó)外引進(jìn)的資源與國(guó)內(nèi)資源如何整合、融合的問題。莊莉提到了資源的整合與重組，但卻沒有對(duì)教育教學(xué)資源整合的內(nèi)容、方式、方法展開系統(tǒng)的論述。
二、高等工程教育資源配置的現(xiàn)狀分析
目前，高等工程教育資源配置差距較大，無(wú)論是師資隊(duì)伍還是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)內(nèi)的不同層次、不同地區(qū)的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區(qū)的院校工程教育資源配置明顯優(yōu)越于其他層次、地區(qū)的高等院校，特別西部地區(qū)、東北地區(qū)的省屬院校和應(yīng)用型院校的由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，工程教育資源配置嚴(yán)重不足，使得相應(yīng)的工科學(xué)科（專業(yè)）發(fā)展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現(xiàn)有的工程資源配置的基礎(chǔ)上，由于存在盲目、重復(fù)建設(shè)等因素，使得工程教育辦學(xué)效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規(guī)劃。并且存在相關(guān)的高等工程教育資源整合的法律法規(guī)和相應(yīng)的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。高等工程教育的投入主體和渠道相對(duì)比較單一，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴(yán)重不足，甚至更新遲緩。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了高速的發(fā)展，但是高校很難向社會(huì)、市場(chǎng)籌措資金，依靠財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。
三、高等工程教育資源優(yōu)化整合模式分析
1.高等工程教育資源優(yōu)化整合的理論基礎(chǔ)
高等工程教育資源的整合是教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)全新的領(lǐng)域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學(xué)理論為依據(jù)，遵循教育與社會(huì)、與人發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校高等工程教育資源配置的基本規(guī)律，充分發(fā)揮高等院校計(jì)劃與市場(chǎng)兩種配置方式的有結(jié)合，逐步發(fā)展成為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置為主導(dǎo)的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過不斷的整合實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從挖掘?qū)W校內(nèi)部教育資源的潛力入手，在辦學(xué)思想、校園文化、課程體系等軟硬件設(shè)施進(jìn)行全方位的整合，并充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置主導(dǎo)作用，盤活現(xiàn)有的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.高等工程教育資源優(yōu)化整合的模式構(gòu)建
高等工程教育資源的整合模式在滿足專業(yè)認(rèn)證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會(huì)資源（市場(chǎng)）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輔助模式可以利用校際、社會(huì)的教育資源進(jìn)行整合，充分利用社會(huì)資源培養(yǎng)學(xué)生。
（1）工程教育主體的資源整合模式
工程教育主體的資源整合模式，以學(xué)?，F(xiàn)有的工程教育資源，從軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合，軟件方面：著重進(jìn)行課程體系，實(shí)施“幕課”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等先進(jìn)的教學(xué)模式；加強(qiáng)工程技能培訓(xùn)，通過工程技能實(shí)訓(xùn)中心培訓(xùn)學(xué)生的工程技能；改革考試模式；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行教育資源整合。硬件設(shè)施方面：實(shí)行開放式管理，將工程教育主體的硬件設(shè)施建設(shè)成平臺(tái)管理、通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施教學(xué)資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率、改變資源配置重復(fù)、分散的局面。
（2）社會(huì)（市場(chǎng)）的資源整合模式
從2003年起，教育部正式啟動(dòng)了五年一輪的對(duì)本科教學(xué)的質(zhì)量評(píng)估，并制定了詳細(xì)的評(píng)估方案，包括學(xué)校的辦學(xué)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)效果、學(xué)風(fēng)建設(shè)等評(píng)估指標(biāo)。通過評(píng)估全面了解和分析我國(guó)高校的辦學(xué)基本狀況，包括教學(xué)管理、教學(xué)水平、教育教學(xué)工作中存在的問題等，并就如何提高教育質(zhì)量提出整改意見。教育部的本科教育質(zhì)量評(píng)估工作自實(shí)施以來，取得了顯著的成績(jī)。從政府來說，教育質(zhì)量的評(píng)估方式和手段對(duì)教育行政部門起了導(dǎo)向作用，評(píng)估使政府進(jìn)一步明確了自己在高等教育發(fā)展中應(yīng)盡的責(zé)任，從而加大對(duì)高校的投入、合理引導(dǎo)和規(guī)劃，使高等教育向良性方向發(fā)展。從高校來看，評(píng)估能促使高校轉(zhuǎn)變教育觀念，把教學(xué)工作放在中心地位，重視教學(xué)，規(guī)范管理，從而全面提高教學(xué)質(zhì)量。而且，還能調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，增強(qiáng)凝聚力，使教職工全身心地投入到教學(xué)工作中去，保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高。但本科教學(xué)水平評(píng)估在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了質(zhì)疑聲，不可避免地存在如下一些問題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不足，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同一。評(píng)價(jià)指標(biāo)是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)工作規(guī)范化的體現(xiàn)，它的不足之處表現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系太籠統(tǒng)，分類不具體，部分指標(biāo)內(nèi)涵概念模糊。不同類型、不同層次的高校有不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估時(shí)，應(yīng)遵循分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不同類別的學(xué)校，評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)形式和評(píng)價(jià)要求都應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。但我國(guó)目前對(duì)高校的評(píng)價(jià)仍沿用同一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒有體現(xiàn)出差異性，影響了評(píng)價(jià)的客觀公正性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不應(yīng)該有太強(qiáng)的概括性，應(yīng)對(duì)不同的學(xué)科門類提出不同的要求，以滿足各學(xué)科門類評(píng)估的需要。另外，評(píng)價(jià)工作過多關(guān)注教學(xué)條件和資源，對(duì)學(xué)生關(guān)注不夠，忽略了學(xué)生的發(fā)展，忽略了學(xué)生才是教學(xué)質(zhì)量的載體。在整個(gè)指標(biāo)體系中，只有教學(xué)效果一項(xiàng)涉及到學(xué)生的發(fā)展，其余都是教學(xué)質(zhì)量的外部保障條件，不是教學(xué)質(zhì)量本身，評(píng)價(jià)工作應(yīng)多關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，他們?cè)谫|(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)中不應(yīng)該被邊緣化，因?yàn)閷W(xué)生是評(píng)價(jià)的主體，不應(yīng)該造成評(píng)價(jià)主體缺位，高校的管理工作應(yīng)實(shí)質(zhì)性地走向?qū)W生，以學(xué)生為本。二是評(píng)估的實(shí)施過程有違初衷。質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是政府行為，行政干預(yù)太強(qiáng)，高校處于被動(dòng)、消極的配合地位，是被評(píng)價(jià)的對(duì)象，不利于高校積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范教學(xué)管理，最終提高辦學(xué)水平。但部分高校為了順利通過評(píng)估，缺失誠(chéng)信，在評(píng)估過程中弄虛作假，把能通過評(píng)估作為一種政績(jī)甚至榮耀，更有甚者把評(píng)估看成學(xué)校發(fā)展和生死存亡的大事，違背了教育教學(xué)的規(guī)律和評(píng)估的初衷，從而對(duì)評(píng)估工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。還有就是對(duì)資源的浪費(fèi)，有些高校為了在評(píng)估中取得好成績(jī)，不惜一切代價(jià)，盲目投入人力、物力和財(cái)力，使本來就緊張的有限辦學(xué)資源遭到極大的浪費(fèi)。同時(shí)，師生為了評(píng)價(jià)也疲于應(yīng)付，給大學(xué)生的思想道德培養(yǎng)帶來了極壞的影響，也違背了評(píng)估的初衷。三是評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性令人難以信服。最終的評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)分度不高，如高校的教學(xué)質(zhì)量所反映出的問題與現(xiàn)實(shí)不相吻合，沒有區(qū)分出教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。在高校評(píng)估結(jié)論中絕大部分高校被評(píng)為優(yōu)秀，不利于調(diào)動(dòng)高校參與下一輪評(píng)估的積極性。部分高校，甚至教育行政部門過分看重評(píng)價(jià)結(jié)論，不注重教育教學(xué)工作的改進(jìn)，而注重與其它兄弟院校攀比評(píng)估結(jié)論，評(píng)估專家提出的整改意見沒有被真正采納和落實(shí)，整改流于形式。四是高校內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制存在問題。一些高校重常規(guī)教學(xué)輕課程建設(shè)，致使畢業(yè)生在學(xué)校所學(xué)的一些課程在工作實(shí)踐中根本用不上，或課程內(nèi)容與社會(huì)脫鉤，造成教學(xué)資源的極大浪費(fèi)。高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)的信息反饋，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量而不僅僅是教學(xué)質(zhì)量。要調(diào)整教學(xué)過程，關(guān)注影響教學(xué)質(zhì)量的其它相關(guān)因素。
二、完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系
高等教育大眾化時(shí)代不僅是一個(gè)擴(kuò)張的時(shí)代，更是一個(gè)變化的時(shí)代［2］。質(zhì)量評(píng)價(jià)手段也要隨之發(fā)生變化，評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)模式都應(yīng)多元化。綜合世界各國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的改革經(jīng)驗(yàn)［3］，大都是政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與，分工合作，發(fā)揮均衡的作用，共同擔(dān)負(fù)起教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的職責(zé)，實(shí)行政府宏觀調(diào)控管理、學(xué)校自主管理和社會(huì)監(jiān)督，有效地協(xié)調(diào)各方面的利益需求和沖突，并使政府、學(xué)校和社會(huì)各方面達(dá)到平衡，從而構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
（一）評(píng)價(jià)主體
1.政府評(píng)價(jià)由于我國(guó)的高等教育仍需由國(guó)家負(fù)擔(dān)，因此在高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，政府的主體地位不可動(dòng)搖，政府決定質(zhì)量評(píng)價(jià)的方向。但政府的過多介入會(huì)導(dǎo)致和教條主義，妨礙高校的辦學(xué)自，因此要把握好政府干預(yù)的范圍和力度，避免過多約束和控制。轉(zhuǎn)變政府職能不是削減政府對(duì)高等教育的管理，而是合理界定政府的職責(zé)和權(quán)力，政府在高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中仍居核心地位，只不過由過去的管理者變成了監(jiān)督者。政府起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮作用，使參與評(píng)價(jià)的各方明確各自的權(quán)責(zé)，規(guī)范各自的評(píng)價(jià)活動(dòng)，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)和公平性。2.高校自評(píng)我國(guó)高校因?yàn)閭鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，對(duì)政府管理部門依賴性較強(qiáng)，現(xiàn)在政府下放了一部分權(quán)力，高校在面向社會(huì)自主辦學(xué)方面有了較大的空間。因此，高校更應(yīng)該強(qiáng)化主體意識(shí)，在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行教育質(zhì)量的自我評(píng)價(jià)，建立完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。這既是高校為了生存和發(fā)展的自我需求，也是外部質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的先決條件。外部評(píng)價(jià)一般都是建立在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，高校必須提交自評(píng)報(bào)告，通過學(xué)校自評(píng)報(bào)告，外部評(píng)價(jià)專家能夠在最短的時(shí)間內(nèi)了解學(xué)校的辦學(xué)理念、教育教學(xué)工作及成效，從而大大提高工作效率。高校自評(píng)指的是高校內(nèi)部管理部門、教師和學(xué)生之間的相互評(píng)價(jià)，在政府和社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，高校通過內(nèi)部自我評(píng)價(jià)，即學(xué)校和教師的互評(píng)，學(xué)校、教師和學(xué)生的互評(píng)，使評(píng)價(jià)信息能夠多渠道相互反饋和溝通，及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，以便及時(shí)整頓改進(jìn)，保障學(xué)校教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，促進(jìn)教育健康發(fā)展。3.社會(huì)評(píng)價(jià)在高等教育大眾化背景下，我國(guó)的高等教育體制也相應(yīng)地發(fā)生了變化，高校開始面向社會(huì)自主辦學(xué)，越來越多的社會(huì)力量開始參與到高等教育中來。比如學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)團(tuán)體、科技人員和慈善家等，他們可以起到高校質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控的調(diào)節(jié)作用，及時(shí)將有關(guān)信息反饋到學(xué)校，使學(xué)校能多角度、多側(cè)面地隨時(shí)了解社會(huì)和有關(guān)部門對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，使高等教育不偏離社會(huì)需要的軌道，也是對(duì)高校及其課程、專業(yè)進(jìn)行的約束。同時(shí)，社會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等參與評(píng)價(jià)與監(jiān)督，增強(qiáng)了高等教育制度的民主化和人性化，暢通學(xué)校與社會(huì)的信息渠道。另外，應(yīng)注意引導(dǎo)社會(huì)對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。社會(huì)評(píng)價(jià)參與到高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，具有政府評(píng)價(jià)和高校自評(píng)無(wú)法替代的作用，社會(huì)評(píng)價(jià)既能減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能使高校加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，滿足社會(huì)需求，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也可以保證高校的教育質(zhì)量，使學(xué)校辦出自己的水平和特色。4.專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高等教育的評(píng)價(jià)主體是多層面的，不同的評(píng)價(jià)主體價(jià)值取向不同，評(píng)價(jià)目標(biāo)不同。政府既要尊重高校的學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的宏觀控制，還要兼顧社會(huì)對(duì)高等教育的需求，這就需要專業(yè)化的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)化的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)控。此機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外，是整個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的協(xié)調(diào)者，其成員有官員、學(xué)校管理人員和工商界人士，分別代表國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，具有廣泛的代表性，在政府、學(xué)校和社會(huì)之間起到第三方的平衡作用。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)即專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，除了專業(yè)性外，還兼有獨(dú)立和公正性，受政府干擾少，依靠政府但不依賴政府，對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性較強(qiáng)，應(yīng)該是真實(shí)可靠的，高校和社會(huì)的認(rèn)可程度較高，能為政府和高校的決策提供重要依據(jù)。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象
高等教育的分類是高校辦學(xué)定位及發(fā)展方向的基礎(chǔ)，它涉及到社會(huì)的方方面面，是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，只有放在特定的系統(tǒng)中才能具有其科學(xué)性和合理性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)高等教育的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)當(dāng)前的高等教育分為三個(gè)層次，即研究生層次、本科教育層次及高職高專層次。研究生層次以重點(diǎn)大學(xué)和綜合性大學(xué)居多。本科層次的分類比較復(fù)雜，它的培養(yǎng)目標(biāo)既是高級(jí)專門人才，也需要擔(dān)負(fù)普通教育的責(zé)任，既有綜合性大學(xué)，也有農(nóng)、工、醫(yī)等單科或多科大學(xué)，另外還有獨(dú)立學(xué)院和民辦學(xué)院等。本科教育層面的培養(yǎng)目標(biāo)一般有三種：一是綜合性研究型大學(xué)，這類大學(xué)歷史悠久，教育資源充足，主要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)型人才。二是本科層次的專門學(xué)校，如農(nóng)、工、醫(yī)等，它們的培養(yǎng)目標(biāo)是各行業(yè)崗位的高級(jí)專門人才。三是研究教學(xué)型和教學(xué)研究型大學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)是廣泛適應(yīng)性人才。專科和高職教育可分為職業(yè)教育和技術(shù)教育。高等教育的多樣化與社會(huì)需求是相適應(yīng)的，為社會(huì)的發(fā)展輸送多種類型、多種規(guī)格的人才，不同種類的高校都有其自身的存在價(jià)值，體現(xiàn)出不同的職能。由于高等教育的質(zhì)量也是多層面的，既包括教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生質(zhì)量，也包括教育管理質(zhì)量、學(xué)校定位等，因此高等教育的評(píng)價(jià)對(duì)象也應(yīng)是多元化的，評(píng)價(jià)形式也要朝多樣化發(fā)展，相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)多種類型。把專業(yè)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，來保證相同專業(yè)所培養(yǎng)出的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)有類型和層次的區(qū)別，評(píng)價(jià)對(duì)象具有多元化的特征，形成多種專業(yè)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)朝專門化方向發(fā)展。另外，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，相應(yīng)地會(huì)側(cè)重教育教學(xué)評(píng)價(jià)、教育研究評(píng)價(jià)和社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)等，從而完善高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。高等教育呈現(xiàn)出多層次、多類別的不同形式。從層次上，縱向分為研究生教育、本科教育和高等?？平逃瑱M向分為研究型、應(yīng)用型和技能型高校。從院校類型上，可分為教學(xué)型、教學(xué)科研型和研究型高校。從辦學(xué)主體上，又可分為普通型高校和民辦高校。另外，在全日制高等教育系統(tǒng)之外，還有營(yíng)利性和非營(yíng)利性社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在多元的高等教育體系中，不同層次、不同類型的教育機(jī)構(gòu)具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，其評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別，應(yīng)考慮其多樣性，用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)各級(jí)各類教育。所以，評(píng)價(jià)主體在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮受教育者個(gè)人的需求，也要考慮社會(huì)和國(guó)家的需求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多種多樣的。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性并不代表標(biāo)準(zhǔn)可以隨意制定，要保證高等教育的質(zhì)量，就需要有統(tǒng)一的基本質(zhì)量要求，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然各個(gè)層次、各種類別的高校有自己的特色，但同一類型或同一層次的學(xué)校在質(zhì)量評(píng)價(jià)方面要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與統(tǒng)一性的結(jié)合。
（三）評(píng)價(jià)模式
由于高等教育的大眾化，高等教育評(píng)價(jià)應(yīng)該多元和多樣化，因此評(píng)價(jià)模式也不例外，不能采用單一的模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)、不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)目的，采用不同的評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)模式是評(píng)價(jià)活動(dòng)的模型和樣式，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式主要有三種方式，即認(rèn)證、審計(jì)和評(píng)價(jià)，三者相互作用，共同保障高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行。認(rèn)證是外界機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行審查，判斷其是否合格，是否具有某種資格，目的是保證高校的辦學(xué)水平能達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)是對(duì)高校在教育教學(xué)質(zhì)量保障方面所采取措施進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)，不直接評(píng)價(jià)高校的教育教學(xué)質(zhì)量，主要目的是促進(jìn)高校自身質(zhì)量保障體系的完善，使自身成為教育質(zhì)量保障的主人。此外，還應(yīng)運(yùn)用其它的評(píng)價(jià)模式，即研究型、綜合型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式。對(duì)于研究型高校的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重自我教育質(zhì)量的不斷提升，發(fā)揮其主體作用，自身提出高水平的培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行自我提升。應(yīng)該用一定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考核學(xué)生的學(xué)術(shù)水平及科研成果，因?yàn)檠芯啃透咝５幕A(chǔ)設(shè)施及師資力量已達(dá)到了較高的水平，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是培養(yǎng)從事科學(xué)研究的學(xué)術(shù)型人才，學(xué)生的學(xué)術(shù)水平是高校教育質(zhì)量的直接體現(xiàn)。綜合型人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)模式應(yīng)該是多元化的，應(yīng)采用多元評(píng)價(jià)方式和多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)側(cè)重發(fā)展性評(píng)價(jià)。因?yàn)榇祟惾瞬诺倪m用范圍比較廣，不涉及具體的工作崗位，他們不僅需要具備一定的工作技能，還需要具備一定的思想，擅長(zhǎng)思考。應(yīng)用型高等院校的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)側(cè)重學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式應(yīng)側(cè)重學(xué)生的技能及工作業(yè)績(jī)。因?yàn)榇祟悓W(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的技能型人才，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)生的技能素養(yǎng)上，評(píng)價(jià)者應(yīng)該以應(yīng)用型高校的消費(fèi)者即企業(yè)為主導(dǎo)，由他們對(duì)應(yīng)用型高校提供客觀性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能測(cè)試。教育行政部門也應(yīng)參與其中進(jìn)行質(zhì)量審核，以確保學(xué)生的技能培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)同時(shí)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)語(yǔ)
摘要：20世紀(jì)90年代末的擴(kuò)招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國(guó)財(cái)政收入并不寬裕，高等教育在財(cái)政支出序列中已越來越靠后，因此分析財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高等教育領(lǐng)域的分配中存在的問題尤為重要。
1我國(guó)高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)
1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式?！熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。
1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過渡
1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”
分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。
2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬(wàn)人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本專科生)達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬(wàn)人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬(wàn)在校生、生均4萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次，自從1989年我國(guó)開始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒有超過人均國(guó)民收入的20～25％。
3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異
(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。
2供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。
