時(shí)間：2023-03-20 16:20:27
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隨著城市化進(jìn)城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府性投資從項(xiàng)目數(shù)量和投資額都比以往有很大的增加,用于政府投資項(xiàng)目的支出已占當(dāng)?shù)厝空再Y金的比重也較大,作為以全部政府性資金為籠頭的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn),對(duì)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),為此,必定要對(duì)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。但在審計(jì)中卻碰到“審計(jì)職責(zé)、審計(jì)的監(jiān)督權(quán)、合同執(zhí)行、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、國(guó)家利益的維護(hù)、建設(shè)管理的制度水平”等一系列的關(guān)系與矛盾。為此,就把價(jià)款結(jié)算管理中存在的問題、原因及審計(jì)的難點(diǎn)作一些探討。
1工程價(jià)款結(jié)算管理存在的主要問題
1.1施工單位高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)在部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng),抱有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理,故意抬高工程造價(jià),存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法,施工單位就普遍存在著高估冒算的現(xiàn)象,這主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等論文。以＿＿市審價(jià)情況為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)＿年度,市本級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工各送審的結(jié)算額為＿萬(wàn)元,經(jīng)審定的結(jié)算額為＿萬(wàn)元,核減結(jié)算價(jià)為＿萬(wàn)元。從審價(jià)情況來(lái)看,某些工程虛假水分很多,核減率很高,如某一工程施工單位送審價(jià)＿萬(wàn)元,經(jīng)審計(jì),審定價(jià)為＿＿萬(wàn)元,凈核減＿＿萬(wàn)元,凈核減率達(dá)到＿%;
2建設(shè)單位管理存在不足
2.1工程管理不夠到位,導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算增加,建設(shè)資金造成損失。主要表現(xiàn):
2.1.1事先考慮不周、設(shè)計(jì)深度不夠
某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完工的具體裝飾不滿意等原因,出現(xiàn)了在施工期間多次變更施工圖,出現(xiàn)返工重裝,造成工程結(jié)算增加,建設(shè)資金損失。如某大樓及附屬用房在土建和裝飾工程的施工中,建設(shè)單位多次變更施工圖紙,調(diào)整部分房間的使用功能,由于變更不及時(shí),管理不當(dāng),就直接增加了施工工程價(jià)款結(jié)算＿萬(wàn)元,造成了損失浪費(fèi)。
2.1.2對(duì)整個(gè)工程未能統(tǒng)籌合理安排
如＿公司籌建處既有邊坡爆破工程,同時(shí)又有塘渣回填項(xiàng)目,卻一邊爆破的塘渣未利用,一邊還要支付回填用的塘渣款,增加了工程價(jià)款結(jié)算,導(dǎo)致建設(shè)資金損失。
2.2建設(shè)單位違規(guī)出具簽證單和訂立補(bǔ)充合同,致使工程價(jià)款結(jié)算增加。主要表現(xiàn)在:
2.2.1簽證變相提高材料價(jià)格,彌補(bǔ)了施工單位低價(jià)中標(biāo)的損失
如＿院校的主體安裝工程施工合同均采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同,招標(biāo)文件規(guī)定施工所用材料由施工單位自主報(bào)價(jià),中標(biāo)后材料單價(jià)不得調(diào)整,說(shuō)明材料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及投標(biāo)讓利都由施工單位自身承擔(dān),但在施工過(guò)程中,建設(shè)單位對(duì)材料指定了品牌,并通過(guò)工程簽證單對(duì)此材料價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,直接增加了工程結(jié)算造價(jià)＿＿萬(wàn)元,彌補(bǔ)了施工單位的低價(jià)中標(biāo)的損失。
2.2.2簽證改變招標(biāo)的主合同
現(xiàn)在普遍存在著通過(guò)訂立補(bǔ)充合同或簽證單的形式來(lái)改變工程價(jià)款結(jié)算。如:＿院校的樁基工程合同中明確價(jià)款采用“固定價(jià)格合同(綜合單價(jià))方式確定,本合同價(jià)款不隨價(jià)格浮動(dòng)和政策因素而調(diào)整”,但后在施工期又簽訂了樁基工程補(bǔ)充合同,把原合同的材料供應(yīng)單價(jià)由＿元調(diào)整為每米＿元,建設(shè)單位的任意簽證直接導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算的增加＿＿萬(wàn)元。
2.3中介審價(jià)、質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高
2.3.1中介審價(jià)力量有待加強(qiáng),行業(yè)監(jiān)管有待于加強(qiáng)
目前價(jià)款結(jié)算主要是委托中介審價(jià)機(jī)構(gòu)審核,就從事審價(jià)的中介機(jī)構(gòu)主要＿＿家,全部為乙級(jí),各中介機(jī)構(gòu)的力量與內(nèi)部管理也存在一定的差異,審價(jià)人員的資質(zhì)比較單一,基本上都有是城建類的資質(zhì),不利于水利、交通等專業(yè)工程的審核。且目前對(duì)中介機(jī)構(gòu)審價(jià)中的公正、客觀、真實(shí)性,也基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài),會(huì)導(dǎo)致審價(jià)人員有意無(wú)意地錯(cuò)算,造成多付給施工單位工程結(jié)算款。如:我局對(duì)某一大樓工程已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核的一結(jié)算進(jìn)行了抽審,發(fā)現(xiàn)由于重復(fù)計(jì)算、重復(fù)列支、應(yīng)扣未扣等原因造成定案結(jié)算多計(jì)工程款計(jì)＿＿萬(wàn)元,審計(jì)就直接為國(guó)家挽回?fù)p失。
2.4招標(biāo)單位責(zé)任心不強(qiáng),職能部門審查不力,導(dǎo)致建設(shè)資金損失浪費(fèi)。
隨著招標(biāo)制的推行,現(xiàn)在所有建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都采用了委托招標(biāo)單位編制標(biāo)底的做法,但由于招標(biāo)單位內(nèi)部復(fù)核機(jī)制形同虛設(shè),而職能部門又未能對(duì)招標(biāo)單位編制的工程量清單和標(biāo)底進(jìn)行審查,就容易出現(xiàn)工程量清單與實(shí)際不符,不僅會(huì)給結(jié)算審核帶來(lái)糾紛,而且容易造成結(jié)算價(jià)款的增加。如:＿院校的二幛樓工程施工承包合同采用固定總價(jià)合同形式,因招標(biāo)單位在招標(biāo)文件工程量清單中,將＿米Φ200鋼柱(實(shí)際工程量為＿噸)錯(cuò)計(jì)成＿噸,有關(guān)職能部門及有關(guān)專家在評(píng)標(biāo)、審標(biāo)卻未能發(fā)現(xiàn)如此大的差錯(cuò),而導(dǎo)致合同總價(jià)虛增＿萬(wàn)元(施工單位投標(biāo)單價(jià)為＿/噸),也無(wú)人去追究該項(xiàng)相關(guān)的招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家的過(guò)失責(zé)任。
3從審計(jì)調(diào)查情況看,產(chǎn)生上述問題的主要原因:
3.1監(jiān)管權(quán)力存在欠缺
目前對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)的建設(shè)單位、審價(jià)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)部門的監(jiān)督性尚不夠,會(huì)發(fā)生因上述部門的不當(dāng)行為而導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算增加,發(fā)現(xiàn)了問題對(duì)他們制約處理措施也基本上無(wú)。
3.2審計(jì)查出的問題重視性也不夠
許多結(jié)算中存在的問題,我們?cè)趯徲?jì)報(bào)告中已經(jīng)向建設(shè)單位書面指出,但是從審計(jì)回訪的情況看,上述部分應(yīng)該由建設(shè)單位糾正的問題都沒有得到糾正,損失現(xiàn)在都由國(guó)家為其買單,茲長(zhǎng)了建設(shè)單位的康國(guó)家之慨,有關(guān)部門也未引起重視,出臺(tái)相關(guān)制約制度。
3.3隨意變更簽證沒有得到控制
施工單位多數(shù)會(huì)以低價(jià)中標(biāo),通過(guò)建設(shè)單位的簽證形式來(lái)補(bǔ)償,從我們審計(jì)的情況看,現(xiàn)在工程結(jié)算中存在的問題,多數(shù)都是由建設(shè)單位隨意簽證而造成的,一是簽證違規(guī),二是簽證數(shù)量多。建設(shè)單位的簽證也壓制了審計(jì)監(jiān)督權(quán),基本上建設(shè)單位簽證就是工程結(jié)算的依據(jù),審計(jì)對(duì)其簽證監(jiān)督的權(quán)力受其簽證享受合同條款同等權(quán)力的制約,建設(shè)單位簽證權(quán)力就過(guò)大。
3.4審計(jì)監(jiān)督權(quán)與合同權(quán)力的矛盾
審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程結(jié)算審計(jì)已多年,成效也比較明顯,但始終受所謂于享受合同同等權(quán)力的建設(shè)單位簽證的限制,工程價(jià)款結(jié)算中高估冒算都直接或間接地與建設(shè)單位的簽證有聯(lián)系,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反招標(biāo)、主合同、材料高簽、虛假的補(bǔ)充合同、簽證單不予認(rèn)可,而目前許多施工單位對(duì)審計(jì)決定不服,不通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì),而往往以合同糾紛另行提起民事訴訟。人民法院在審理這類案件時(shí)也往往撇開審計(jì)機(jī)關(guān)所作的審計(jì)決定,一味強(qiáng)調(diào)要尊重合同雙方的平等自愿和意思自治,認(rèn)為工程價(jià)款的確定應(yīng)以當(dāng)事人約定或人民法院委托中介機(jī)構(gòu)鑒定的結(jié)論為準(zhǔn),訴訟案件因?qū)徲?jì)結(jié)果而起,訴訟結(jié)果又大多與審計(jì)結(jié)論相矛盾,挑戰(zhàn)了審計(jì)的權(quán)威性。
4對(duì)上述價(jià)款中存在的問題,為此提出如下審計(jì)建議
4.1建立變更簽證會(huì)審制度,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充合同、簽證單的管理
針對(duì)簽證是工程結(jié)算存在問題的重要原因,就應(yīng)該嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證,按投資額確定項(xiàng)目變更審批額度,對(duì)超過(guò)額度部分,要經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議或黨組集體討論審查確認(rèn),必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)四位一體共同確認(rèn)方可納入決算,以防止工程管理人員與施工單位通過(guò)變更簽證來(lái)增加投資情況的發(fā)生;確需進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改,引起工程量變化需要增加投資的,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
4.2賦予審計(jì)部門工程結(jié)算的最終監(jiān)督權(quán)
因?yàn)樯婕昂贤闹粮邿o(wú)上,特別是現(xiàn)在的環(huán)境下,審計(jì)部門對(duì)補(bǔ)充合同及簽證單監(jiān)督權(quán)還不夠明確,建議在合同的條款中明確,后訂立的各種補(bǔ)充合同、簽證單位等結(jié)算依據(jù)必須由審計(jì)機(jī)關(guān)最終審定才可作為結(jié)算依據(jù),以監(jiān)督、糾正建設(shè)單位隨意違規(guī)簽證而出具違背主合同及招投標(biāo)的任何條款,提高材料價(jià)格,促進(jìn)加強(qiáng)工程管理,提高建設(shè)資金的使用效益。
4.3加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
我局對(duì)中介機(jī)構(gòu)審核的工程結(jié)算進(jìn)行了部分抽查,都不同程度地因?qū)弮r(jià)人員應(yīng)扣未扣、審核不清、聽從認(rèn)可建設(shè)單位簽證等原因造成價(jià)款多算。因此首先應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理,建立健全統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則,加強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步還可建立信用市場(chǎng),以信用記錄來(lái)強(qiáng)化道德威懾;通報(bào)工程審計(jì)中存在的問題和值得借鑒的做法,努力為中介機(jī)構(gòu)提高工程審價(jià)質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件;最后還應(yīng)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合日常的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),不定期對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)審價(jià)完善內(nèi)部自律機(jī)制,強(qiáng)化其質(zhì)量約束機(jī)制。
1．1工程造價(jià)管控階段存在的問題
(1)投標(biāo)價(jià)格不合理。投標(biāo)價(jià)格不合理是指施工單位的投標(biāo)的價(jià)格與實(shí)際出現(xiàn)較大的偏差，過(guò)高會(huì)致使單位對(duì)工程投入的費(fèi)用過(guò)高，縮小了企業(yè)的利潤(rùn)空間，而過(guò)低則會(huì)對(duì)單位的施工造成困難。投標(biāo)價(jià)格不合理的主要因素有:首先，對(duì)工程的實(shí)際情況了解不夠，沒有確認(rèn)發(fā)包人提供的工程量清單的準(zhǔn)確性;其次，沒有進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有的材料價(jià)格、薪資水平等因素的情況不清楚;第三，投標(biāo)編制人員水平較低，在編制投標(biāo)書過(guò)程中，沒能充分考慮所有的影響因素;第四，工作出現(xiàn)脫節(jié)，工程預(yù)算、財(cái)務(wù)審核、標(biāo)書編制等各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間銜接出現(xiàn)問題，對(duì)最終制定的標(biāo)書產(chǎn)生不良影響。
(2)投標(biāo)策略不科學(xué)。投標(biāo)策略不科學(xué)也會(huì)造成施工單位投標(biāo)的失誤，主要是由于施工單位在領(lǐng)導(dǎo)層干預(yù)過(guò)多、投標(biāo)人員水平較低等因素的影響下，在制定的投標(biāo)書中，沒有合理地對(duì)資金范圍進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際中標(biāo)的金額超出企業(yè)實(shí)際情況，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(3)合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是許在合同中只是簡(jiǎn)單的對(duì)付款方式、付款期限等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于計(jì)價(jià)方式、最終送審材料種類和規(guī)范等都沒有確定，導(dǎo)致雙方在一些方面存在矛盾，給其后的分階段付款和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)工作帶來(lái)阻礙，從而影響了施工單位的利益。
1．2工程竣工結(jié)算階段存在的問題
(1)竣工結(jié)算重視不夠。許多施工單位對(duì)于竣工結(jié)算工作的重視不夠，普遍存在著竣工后等著結(jié)算或者沒有準(zhǔn)備詳細(xì)的竣工結(jié)算材料，只依靠合同規(guī)定要求建設(shè)單位結(jié)算的現(xiàn)象。這就給竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程造成了阻礙，使得整個(gè)審計(jì)過(guò)程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)工程款的順利結(jié)算造成影響，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(2)造價(jià)人員水平較低。造價(jià)人員水平不足會(huì)造成竣工結(jié)算送審材料的失真，從而影響施工單位的造價(jià)控制。比如，對(duì)實(shí)際工程量計(jì)算不足，使企業(yè)承擔(dān)了一部分建設(shè)成本;工料單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)方法不當(dāng)，縮小了企業(yè)的盈利空間等問題。
(3)部門工作不協(xié)調(diào)?？⒐そY(jié)算的送審材料涉及到眾多的部門，技術(shù)部門需要準(zhǔn)備具體的施工圖、竣工圖等材料，材料部門需要將材料認(rèn)價(jià)單、造價(jià)部門需要將補(bǔ)充文件等進(jìn)行整理，工程部門需要對(duì)變更、簽證材料進(jìn)行確認(rèn)、收集。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常存在著部門之間工作不協(xié)調(diào)問題，嚴(yán)重地降低了工作效率。
2工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的策略
2．1工程造價(jià)管控階段的造價(jià)控制策略
(1)設(shè)立專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)。為了保證投標(biāo)工作的順利，施工單位應(yīng)該在企業(yè)中挑選富有經(jīng)驗(yàn)、具備專業(yè)技能的人員組成投標(biāo)小組，其工作內(nèi)容主要有項(xiàng)目信息搜集、市場(chǎng)情況調(diào)查和投標(biāo)書的制作以及現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)等。
(2)制定合理的投標(biāo)策略。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，為避免出現(xiàn)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低的問題，施工單位應(yīng)該采取限價(jià)策略，也就是對(duì)投標(biāo)方案的資金范圍進(jìn)行規(guī)定，具體方法是先確定自身可以使用的資金額度，再根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)算需要的資金額度，將兩者進(jìn)行比較，在一定的盈利空間下，確定投標(biāo)方案的資金范圍，這樣就可以減少施工單位的投資額度，最大程度的保證投資的合理性。
(3)合同簽訂規(guī)范。在合同簽訂前，施工單位應(yīng)該根據(jù)工程的信息和自身的實(shí)際情況提出相應(yīng)的要求，并與建設(shè)單位進(jìn)行積極協(xié)商;同時(shí)，在簽訂合同時(shí)，需要保證合同中涉及到計(jì)量方式、款項(xiàng)結(jié)算等的條款明確清晰，以保證自身的利益不受到損失。
2．2工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制策略竣工結(jié)算是施工單位完成工程后，根據(jù)合同規(guī)定對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行編制，并向業(yè)主提出自己應(yīng)得的工程造價(jià)款，在這個(gè)過(guò)程中，施工單位需要保證編制的竣工結(jié)算材料符合自己應(yīng)得的利益。
(1)加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算的重視。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算工作的重視，處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，避免建設(shè)單位在結(jié)算審計(jì)工作上設(shè)置障礙或者延遲支付工程結(jié)算款等問題;同時(shí)，在單位內(nèi)部，需要對(duì)各個(gè)部門的進(jìn)行嚴(yán)格要求，建立責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各部門對(duì)竣工結(jié)算工作的責(zé)任心，并有效地激發(fā)各部門工作的積極性，從而預(yù)防由于個(gè)別部門工作不到位對(duì)造價(jià)管控產(chǎn)生負(fù)面影響。
(2)加大對(duì)工程的自檢力度。為了避免建設(shè)方在結(jié)算過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量提出質(zhì)疑而扣除工程結(jié)算款或者要求施工單位返工的問題，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程的自檢力度，通過(guò)加大質(zhì)量檢驗(yàn)資金投入，并引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量檢查技術(shù)，進(jìn)而保證對(duì)工程施工質(zhì)量能夠滿足建設(shè)方設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而為竣工結(jié)算工作開展提供保障。
(3)做好材料準(zhǔn)備好提交工作。保證竣工結(jié)算材料的準(zhǔn)確與及時(shí)，對(duì)于施工單位的造價(jià)控制有著重要作用。在準(zhǔn)備竣工材料時(shí)，首先，要保證其全面和準(zhǔn)確性，主要有工程涉及到的施工圖、會(huì)審記錄、竣工圖、施工中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程驗(yàn)收記錄等技術(shù)類資料和工程量清單、招標(biāo)文件、材料認(rèn)價(jià)單等經(jīng)濟(jì)類材料，各種材料的格式要規(guī)范，內(nèi)容詳細(xì)具體;其次，及時(shí)性要在竣工后的第一時(shí)間將送審的資料全部送到審計(jì)部門，避免由于資料缺失造成審計(jì)環(huán)節(jié)的拖延，進(jìn)而影響施工單位竣工結(jié)算的正常進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；審計(jì)
1審前準(zhǔn)備工作
竣工結(jié)算審計(jì)，是在承包商上報(bào)竣工結(jié)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在進(jìn)行審計(jì)前，應(yīng)考慮各項(xiàng)影響因素，做好充分準(zhǔn)備工作。
(1)審查工程建筑各級(jí)批文，如可行性研究報(bào)告和批復(fù)，申請(qǐng)立項(xiàng)書和批復(fù)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、土地、計(jì)劃等部門審批，工程招投標(biāo)過(guò)程和工程施工中文件往來(lái)。
(2)查看施工合同和協(xié)議。了解計(jì)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
(3)查看竣工圖紙和竣工結(jié)算書和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。
2審計(jì)內(nèi)容
2.1審核竣工結(jié)算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括：工程竣工報(bào)告、竣工圖及竣工驗(yàn)收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價(jià)；設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審記錄資料；設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場(chǎng)施工變更記錄；經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)組織措施；預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預(yù)算價(jià)格，構(gòu)件、成品價(jià)格；國(guó)家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審計(jì)時(shí)要審核編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留問題處理是否合規(guī)。
2.2審核工程量
(1)工程量是決定工程造價(jià)的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。審計(jì)的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計(jì)算表，對(duì)照?qǐng)D紙尺寸進(jìn)行計(jì)算來(lái)審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計(jì)算表進(jìn)行審計(jì)。一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程，如基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。如土石方分部中的基礎(chǔ)土方，清單計(jì)價(jià)中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對(duì)應(yīng)長(zhǎng)度計(jì)算，不考慮放坡、工作面。三是要重點(diǎn)審核容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。對(duì)于無(wú)圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法。
(2)審核材料用量及價(jià)差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，列入直接費(fèi)的材料是否符合預(yù)算價(jià)格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價(jià)是否符合價(jià)差的規(guī)定，數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，并應(yīng)在審核工程項(xiàng)目材料用量的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)算定額統(tǒng)一基價(jià)的取費(fèi)價(jià)格，對(duì)照材料耗用時(shí)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，審核退補(bǔ)價(jià)差金額的真實(shí)性。
(3)審查隱蔽驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求，其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價(jià)的成份達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求，也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。因此，作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前，在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，因此，在審宣隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對(duì)計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程預(yù)算所列各分項(xiàng)工程預(yù)算定額與設(shè)計(jì)文件是否相符，工程名稱、規(guī)格。計(jì)算單位是否一致。正確把握預(yù)算定額套用，避免高套、錯(cuò)套和提高工程項(xiàng)目定額直接費(fèi)等問題。
(5)審核工程類別。對(duì)施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費(fèi)合理的前提，確定工程類別，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)范認(rèn)真核對(duì)。
(7)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定。在審查時(shí)，應(yīng)審查各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，并在核實(shí)費(fèi)用計(jì)算程序時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù)，如安裝工程間接費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工合調(diào)整部分之和。②取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費(fèi)定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中，是否放在定額直接出中取的費(fèi)計(jì)算。⑤有無(wú)不該計(jì)取的費(fèi)用。⑥結(jié)算中是否按照國(guó)家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計(jì)取費(fèi)用。⑦費(fèi)用計(jì)列是否有漏項(xiàng)。⑧材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。⑨施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)項(xiàng)目有無(wú)掛靠高套現(xiàn)象。⑩有無(wú)隨意調(diào)整人工費(fèi)單價(jià)。
(8)審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應(yīng)分別審核，防止施工費(fèi)用的混淆、重復(fù)計(jì)算。
(9)防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)等是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，由于結(jié)算的子項(xiàng)目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對(duì)結(jié)算中的每一項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核算，做到計(jì)等橫平豎直。防止因計(jì)算誤差導(dǎo)致工程價(jià)款多計(jì)或少計(jì)。搞好竣工結(jié)算審查工作，控制工程造價(jià)，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實(shí)可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進(jìn)行，減少雙方糾紛；才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，使目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序地運(yùn)行。2.3審核施工企業(yè)資質(zhì)
嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對(duì)掛靠、無(wú)資質(zhì)等級(jí)及無(wú)取費(fèi)證書的施工企業(yè)，應(yīng)降低綜合單價(jià)或?qū)徲?jì)確定綜合單價(jià)及造價(jià)。
2.4審核工程合同
工程合同審計(jì)是投資審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。
當(dāng)雙方對(duì)合同文件有異議時(shí)，國(guó)內(nèi)合同按國(guó)內(nèi)合同文件順序解釋，國(guó)際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)。
3審計(jì)方法
審查結(jié)算方法有多種，在審計(jì)前，通過(guò)收集資料，經(jīng)過(guò)論證，采取合理審查方法，可達(dá)到事半功倍的效果。
(1)逐項(xiàng)審查法，也稱全面審查法。優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審計(jì)質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)單價(jià)合同和國(guó)際合同條件下工程可采用此法。
(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。目前，因我國(guó)各地區(qū)采用標(biāo)準(zhǔn)不相同，這種方法使用范圍較少，現(xiàn)在，在發(fā)達(dá)地區(qū)，利用這種方法，又快又準(zhǔn)，是一項(xiàng)有效的方法。
(3)重點(diǎn)審查法。這種方法，主要適應(yīng)于國(guó)內(nèi)總價(jià)合同，審計(jì)重點(diǎn)放在變更和索賠上，特別是重點(diǎn)突出，審計(jì)時(shí)間短，效果好。同時(shí)，還可以利用對(duì)比審查法，“篩選”審查法，手冊(cè)審查法等手段做為補(bǔ)充，以保證審計(jì)的準(zhǔn)確性。
4審計(jì)步驟
(1)做好審計(jì)前準(zhǔn)備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；②了解審計(jì)范圍和采用標(biāo)準(zhǔn)；③明確采用單價(jià)和調(diào)整原則。
(2)選擇合適審計(jì)方法，按相應(yīng)內(nèi)容計(jì)算。
由于工程規(guī)模不一，合同訂立時(shí)間不一，施工企業(yè)不同，應(yīng)對(duì)不同情況，采用不同審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。
(1)堅(jiān)持施工全程從標(biāo)題上來(lái)看
所謂施工全程也就是圍繞整個(gè)施工開展的全部過(guò)程，所以也就涉及到了工程施工之前、施工進(jìn)程中以及施工結(jié)束后。前期涉及到對(duì)工程所需材料的控制，例如石灰、水泥、木材、鋼筋等成品與半成品，還有就是設(shè)計(jì)工作以及圖紙的制定;事中，也就是整個(gè)施工開展過(guò)程中涉及到的施工環(huán)節(jié)以及施工中可能出現(xiàn)的變更記錄等等;事后，對(duì)于已經(jīng)完成的整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，最終保證質(zhì)量和實(shí)用性價(jià)值。
(2)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這里所說(shuō)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
其實(shí)質(zhì)上就是判定產(chǎn)品合格與否的標(biāo)尺，更是表示工程得以建設(shè)的文件。很顯然，想要判定一個(gè)工程其質(zhì)量與合同內(nèi)容之間的出入情況，就必須借助于質(zhì)檢，在質(zhì)檢之后對(duì)于質(zhì)量上存在問題的施工部分，需要立即進(jìn)行返工，直到符合規(guī)定要求才能保證繼續(xù)施工。
(3)堅(jiān)持職業(yè)規(guī)范
每一個(gè)行業(yè)在生存以及發(fā)展的過(guò)程中，均必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以保證一切工作開展的規(guī)范性。所以，作為從事質(zhì)量監(jiān)控的工作人員，其首先必須能夠嚴(yán)于律己，需要在充分收集的資料前提下，能夠真正客觀且公正的進(jìn)行質(zhì)量判定，對(duì)于已經(jīng)查出的違規(guī)操作事件———工藝、材料不符，必須即刻勒令停工。
二、現(xiàn)階段影響施工質(zhì)量的因素
(1)設(shè)計(jì)圖紙工程在正式開始施工之前
必須結(jié)合工程所處的實(shí)際情況，例如地理環(huán)境、自然環(huán)境以及民族風(fēng)情等來(lái)進(jìn)行圖紙的設(shè)計(jì)。同時(shí)，選擇施工方案以及具體施工所需設(shè)備、施工技術(shù)等方面時(shí)，也需要進(jìn)行綜合分析以及方案的比對(duì)。所以，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，作為設(shè)計(jì)方其必須與建設(shè)方做好各項(xiàng)所涉及工作內(nèi)容的溝通，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定多套方案，然后由專業(yè)人員進(jìn)行方案的比對(duì)，最終選擇最優(yōu)方案，這樣做能夠降低由于方案不合理推倒重來(lái)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、人員等方面的浪費(fèi)。
(2)生產(chǎn)能力從建筑行業(yè)的角度上來(lái)說(shuō)
此處所指的生產(chǎn)能力因素其涉及到三個(gè)方面，即:施工人員(技術(shù)人員、體力人員、設(shè)備操作人員等等)、設(shè)備以及勞動(dòng)的對(duì)象。人是開展一切活動(dòng)的主體，所以其也成為了生產(chǎn)能力的主要判定因素之一，很顯然只有一支真正具備專業(yè)素質(zhì)以及操作能力技術(shù)的隊(duì)伍，才能保證后期工程的使用質(zhì)量，必須注重人在一個(gè)整體活動(dòng)中的主體力量，激發(fā)主觀能動(dòng)性。設(shè)備，是大型施工場(chǎng)所不可或缺的組成部分，同時(shí)設(shè)備的使用合理與否將會(huì)直接影響到施工成本的耗費(fèi)問題，所以在選擇施工設(shè)備的過(guò)程中必須對(duì)當(dāng)?shù)厥┕l件加以綜合考量，綜合眾多因素進(jìn)行選擇，例如型號(hào)、承重、技能參數(shù)等等。
三、造價(jià)預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)
針對(duì)于建筑工程而言，能夠影響到預(yù)結(jié)算審核工作的因素相對(duì)較多，現(xiàn)將相關(guān)的要求以及原則進(jìn)行如下說(shuō)明。
(1)準(zhǔn)確計(jì)價(jià)想要做好計(jì)價(jià)的前提
是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)全面且系統(tǒng)的了解，這個(gè)了解包含常用軟件、使用材料、材料在不同時(shí)間段的價(jià)格變動(dòng)、費(fèi)率變化等等。對(duì)于建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，直接影響其消耗費(fèi)用的因素就是材料，其所需材料眾多，例如水泥、石灰、砂石、木材、鋼筋管等等，所以對(duì)于這些必要性的因素必須加以綜合分析，并對(duì)所使用材料的購(gòu)買合同進(jìn)行簽訂，以避免商家惡意提高價(jià)格的問題，同時(shí)對(duì)于送貨的地點(diǎn)時(shí)間、運(yùn)輸?shù)姆绞降燃右哉f(shuō)明作為附加條件。
(2)中期付款需符合合同要求
對(duì)于施工項(xiàng)目的中期控制，需要有合同作為判定相關(guān)工作內(nèi)容履行情況的標(biāo)準(zhǔn)，所以必須強(qiáng)化合同管理。同時(shí)，做好合同管理需要構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，體系包含諸多內(nèi)容，即:合同自身所具備的屬性、支付的相關(guān)記錄、施工過(guò)程中涉及到的變更問題以及具體的執(zhí)行步驟和執(zhí)行情況等等。最終，確保結(jié)算工作的順利開展。執(zhí)行審核時(shí)，需要有重點(diǎn)、分主次的進(jìn)行審查，所涉內(nèi)容:招標(biāo)的文件、結(jié)合施工實(shí)際條件進(jìn)行簽訂的合同，檢查其是否和預(yù)期所計(jì)算的結(jié)算有出入。
(3)借助多媒體技術(shù)
多媒體技術(shù)由于其自身所具備的快捷性、多樣性、系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐漸應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)之中。而建筑行業(yè)有其自身的特點(diǎn)，例如復(fù)雜性、內(nèi)容量大，加之結(jié)算審核工作內(nèi)容復(fù)雜，所以無(wú)論是單價(jià)還是工程量都將會(huì)直接影響到最終的造價(jià)情況。而這些工作內(nèi)容，往往都是借助人力，但是人為操作由于疏忽難免增加主觀失誤的風(fēng)險(xiǎn)，失去計(jì)算的準(zhǔn)確性。所以，新時(shí)期背景下建筑行業(yè)可以借助多媒體技術(shù)，降低認(rèn)為操作的失誤率，提高審核效果。
(4)提升人員素質(zhì)
在執(zhí)行預(yù)結(jié)算工作的過(guò)程中，需要專業(yè)的人員掌握專業(yè)且系統(tǒng)的知識(shí)來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作。同時(shí)，此類人員還要對(duì)相關(guān)法律知識(shí)以及常識(shí)有所掌握，所以對(duì)于這一類工作人員的要求就會(huì)相對(duì)嚴(yán)格，以保證不同情況之下工作的正常開展。
四、結(jié)語(yǔ)
每一項(xiàng)工程在竣工期間都需要進(jìn)行結(jié)算，以明確整個(gè)工程所花費(fèi)的工程成本等，并且以此來(lái)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配各個(gè)單位的利潤(rùn)。而之所以要對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審查，主要是因?yàn)槊恳豁?xiàng)工程建設(shè)周期相對(duì)都比較長(zhǎng)，因此涉及到的內(nèi)容就比較多，而且在施工期間，人工以及材料等價(jià)格都有可能發(fā)生變化，如果只是單純按照編制的預(yù)算進(jìn)行結(jié)算，很有可能會(huì)出現(xiàn)漏算或者多算的情況，這會(huì)影響到施工方與建設(shè)方的效益。尤其是現(xiàn)階段工程規(guī)模越來(lái)越大，單純的結(jié)算以及無(wú)法滿足其要求，尤其是有很多環(huán)節(jié)可能臨時(shí)改變，因此需要審查，從工程設(shè)計(jì)階段一直到工程竣工，所有與工程相關(guān)的事項(xiàng)都需要進(jìn)行詳細(xì)的審查，以此確保最終工程所花費(fèi)的造價(jià)正確。但是遺憾的是，工程竣工結(jié)算審查過(guò)程中，因?yàn)閮?nèi)部外因素的影響，導(dǎo)致結(jié)算審查也有很多的問題，這是控制工程造價(jià)非常不利，因此需要有關(guān)人員認(rèn)真對(duì)待工程竣工結(jié)算，只有如此，才能真正的發(fā)揮工程結(jié)算審查的作用。
2現(xiàn)階段工程竣工結(jié)算審查現(xiàn)狀
因?yàn)楣こ绦袠I(yè)的市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全的健全，所以工程竣工結(jié)算審查時(shí)，存在著比較多的問題，這使得結(jié)算審查的控制工程造價(jià)的作用明顯降低，有些工程因?yàn)榻Y(jié)算審查不夠科學(xué)合理，使得建設(shè)單位與施工單位遲遲無(wú)法完成交接，為此影響了工程的正常使用，還有些施工單位因?yàn)檫t遲沒有得到相應(yīng)的利益，與建設(shè)單位發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，嚴(yán)重影響了工程企業(yè)形象，同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序。其存在的典型性問題如下：
首先，合同條款方面，某些施工單位為了能夠獲得了更大的利潤(rùn)，往往利用價(jià)差造價(jià)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)來(lái)球，因此忽視了細(xì)小環(huán)節(jié)，而實(shí)際上，合同條款中，比較細(xì)小的環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)也有著比較重大的影響。比如如果合同條款中，已經(jīng)明確了做出了措施費(fèi)包干的規(guī)定，則必須要表明，應(yīng)該除去模板以及腳手架任務(wù)，否則雙方之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾。我國(guó)工程合同條款中，已經(jīng)將安全文明施工所產(chǎn)生的措施費(fèi)用也加入到了措施費(fèi)項(xiàng)目中，為此，在制定合同時(shí)，也應(yīng)該將其進(jìn)行明確的說(shuō)明。
其次，施工圖與竣工圖經(jīng)?；煜こ探Y(jié)束之后，某些審查人員，往往將施工圖作為最終審查的圖紙，這將會(huì)產(chǎn)生非常大的工程造價(jià)誤差，因?yàn)槭┕D是指工程建設(shè)期間所參照的圖紙，而竣工圖紙則工程最終結(jié)束之后所形成的圖紙，施工圖只能做到參照物，而不能最終的審核圖紙，因?yàn)樵谑┕て陂g，很有可能會(huì)出現(xiàn)加項(xiàng)、減項(xiàng)，總結(jié)施工圖紙變更的情況時(shí)有發(fā)生，為此，審核工作人員必須應(yīng)用竣工圖紙來(lái)進(jìn)行審核，而不是施工圖。
再次，材料性能以及價(jià)格都沒有制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如某項(xiàng)工程中，已經(jīng)明確說(shuō)明需要使用鋼塑復(fù)合材料，但是施工單位卻使用了其他建筑材料，這對(duì)造價(jià)控制非常不利，同時(shí)也影響了工程質(zhì)量。
第四，材料性能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，某項(xiàng)工程室內(nèi)給水管材要求用鋼塑復(fù)合，而實(shí)際施工中，施工單位卻用PPR管施工，因都埋在墻體內(nèi)，特別是從遠(yuǎn)處觀看，外行很難看出，但材料單價(jià)卻相差很多；材料的消耗量定額有明確規(guī)定，但有的施工單位在上報(bào)造價(jià)時(shí)卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項(xiàng)工程的單價(jià)就會(huì)提高；施工中采用的新材料和新工藝，虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量也是普遍現(xiàn)象。最后，工程預(yù)結(jié)算審核，常規(guī)的主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，這是基本的也是在審核中要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都這樣做的常用過(guò)程。
3工程竣工結(jié)算審查中控制工程造價(jià)的對(duì)策
3.1施工工程量的核定控制。
由于工程量的計(jì)算多并且繁瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算?？⒐D上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。審核工程量應(yīng)注意：a.土石方的計(jì)算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定，同時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的人員要簽字認(rèn)可；但如果合同約定綜合單價(jià)包死，工程量按實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目，采用2008清單計(jì)價(jià)的，清單工程量不需考慮放坡系數(shù)，只計(jì)算底面垂直投影面積。電纜、電線的清單工程量只計(jì)算實(shí)際實(shí)際安裝的工程量，不考慮箱體預(yù)留的工程量。b.鋼筋工程應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎勾長(zhǎng)度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；以及梁、板、柱交接處受力筋重復(fù)計(jì)算等。c.建筑工程中的內(nèi)外墻體應(yīng)以實(shí)砌體積計(jì)算，應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分；d.砌體工程應(yīng)注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，應(yīng)扣除部分包括門窗洞口、過(guò)人洞、空圈、嵌入墻體的鋼筋混凝土柱梁等、凹進(jìn)墻內(nèi)的壁龕、管槽、暖氣槽、消火栓箱所占體積，不扣除單個(gè)面積在0.3m2以內(nèi)的孔洞所占的體積。e.裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場(chǎng)，審查應(yīng)扣除的部分是否扣除。f.要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計(jì)入定額，施工單位又計(jì)入安裝工程量。如：水表定額內(nèi)已含一個(gè)閥門的安裝費(fèi)及主材費(fèi)，洗滌盆及洗臉盆已含水龍頭的安裝費(fèi)，但未包括主材費(fèi)，水龍頭的主材費(fèi)需要另外計(jì)算。
3.2材料用量及價(jià)格差的審核。
采用經(jīng)驗(yàn)對(duì)比法審核，對(duì)工程量按實(shí)結(jié)算的工程，在審核過(guò)程中加強(qiáng)材料用量審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)鋼材、水泥、混凝土的工程量進(jìn)行單方造價(jià)的對(duì)比，對(duì)與經(jīng)驗(yàn)數(shù)值偏差大的，找出偏差原因。看材料代用和變更是否有簽證，材料總價(jià)是否符合應(yīng)找差的規(guī)定，數(shù)量、實(shí)際價(jià)格、差價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，并應(yīng)在審核
4結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。我們?cè)谠O(shè)計(jì)出圖前，組織工程部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的最經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周或失誤造成經(jīng)濟(jì)損失
2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心
一項(xiàng)新的工程項(xiàng)目，必要有招投標(biāo)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)非常重要，企業(yè)通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)，不但能夠引進(jìn)機(jī)制，還能夠降低工程成本。在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，具體要以施工企業(yè)的業(yè)績(jī)以及誠(chéng)信情況為依據(jù)。對(duì)于與擬建工程相同的施工企業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先考慮，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要特別篩選。施工隊(duì)伍必要符合工程需求，具備充足的資金儲(chǔ)備。如果其資金投入力度不夠，那么就極有可能造成工程延期。做好工程招標(biāo)，不斷能夠有效節(jié)約施工成本，降低消耗，同時(shí)還能夠施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。進(jìn)行該工程招標(biāo)需要采取公開，公平的方式，面向社會(huì)，堅(jiān)決抵制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)招投標(biāo)我們受益最大的是2003年建設(shè)的馨園小區(qū)東區(qū)住宅工程，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房按成本出售的原則，考慮到職工的承受能力，我們采取了向全市建筑施工企業(yè)招標(biāo)，一共有16家單位參加了本次投標(biāo)，經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)有五家單位中標(biāo)。
3施工管理是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
施工過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)控制，是必要的。由于建筑施工原本就是一個(gè)復(fù)雜，漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此在施工中，難免會(huì)遭遇很多設(shè)計(jì)變更的問題，如果是建設(shè)單位引起的那就屬于設(shè)計(jì)變更。那么進(jìn)行變革控制的關(guān)鍵所在就是工程簽證的管理制度，完善的管理制度需要各部門工作人員的共同努力，為了保障工程簽證的正確性，與可靠性，明確工程分工，將一些虛假簽證的問題，進(jìn)行嚴(yán)格的杜絕，久而久之，便能夠建立其一個(gè)更加健康的施工環(huán)境。對(duì)簽證一般要求自發(fā)生之日起2O天內(nèi)辦妥。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不可隨意變通。
4竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
確定工程造價(jià)的合理性，是一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)，進(jìn)行施工造價(jià)的過(guò)程中，工作人員要嚴(yán)格的按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)，要建立甲乙雙方的施工合同，其中將各方責(zé)任進(jìn)行明確落實(shí)，然后在根據(jù)竣工圖，以及隱蔽簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核計(jì)算，對(duì)工程施工質(zhì)量，進(jìn)行審查。對(duì)每一項(xiàng)工程變更都要進(jìn)行嚴(yán)明審核，要確保審核結(jié)果的真實(shí)性，與可靠性。凡進(jìn)行竣工結(jié)算的工程要有竣工驗(yàn)收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在工程竣工結(jié)算中變更漏洞很多，有的是有變更沒有施工；有的是施工已進(jìn)行核減，卻沒有變更；還有的是變更工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。所以說(shuō)在結(jié)算過(guò)程中，工作人員必須要具備良好的工作態(tài)度，用積極的心理去面對(duì)審核工作，從而全身心的投入到工作中去，不要怕麻煩，多下現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。同時(shí)，為了保證工作不出漏洞，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量。
5結(jié)語(yǔ)
根據(jù)上文針對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行綜合性的分析和細(xì)致的研究，可以明確建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的相關(guān)流程和基本的步驟。在相關(guān)工作當(dāng)中，還需要明確的是存在的問題，諸如送審材料不完整、定額價(jià)格套用不合理等等，在實(shí)踐的審核工作之中應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)和完善，力求促進(jìn)工作的穩(wěn)步提高。
1.1送審材料存在的問題
送審材料不完整、真實(shí)性程度不高，是當(dāng)前結(jié)算審計(jì)工作之中最為顯著的一個(gè)問題。在審計(jì)的過(guò)程當(dāng)中存在有簽證隨意性較大以及簽證過(guò)多的情況，使得送審的材料客觀性和真實(shí)性難以得到全面的保障，同時(shí)結(jié)算審核的條件也不是非常的明確。針對(duì)施工當(dāng)中的工程預(yù)算資料、建設(shè)文件合同、施工竣工的結(jié)算計(jì)劃書以及施工交底方案等等，也不是非常的明晰，工程設(shè)計(jì)的竣工圖紙和簽證標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致成本費(fèi)用管理工作難以得到有效的落實(shí)。
1.2虛增工程量
工程量虛增，也是當(dāng)前一個(gè)非常突出的矛盾和問題。往往在審計(jì)的過(guò)程之中，針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的工程計(jì)算過(guò)多的工程量，導(dǎo)致整個(gè)施工項(xiàng)目的成本費(fèi)用增加，不利于經(jīng)濟(jì)方面的有效管理。導(dǎo)致上述問題的主要原因往往是由于在審計(jì)的過(guò)程之中出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，將先前已經(jīng)計(jì)算的定額項(xiàng)目納入到了另外一個(gè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算之中，所以針對(duì)同樣一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算了兩次。在相關(guān)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)上述問題進(jìn)行合理的改進(jìn)，避免重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。
1.3高套定額的相關(guān)問題
最后，在結(jié)算審計(jì)工作之中高套定額，也是一個(gè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，不同的高套定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的情況有所不同，如果在實(shí)踐的結(jié)算審計(jì)過(guò)程之中出現(xiàn)混淆，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本的管理失去基本效應(yīng)，進(jìn)而提高了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，不利于管理工作的有效落實(shí)。
2改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)水平的措施
在實(shí)踐的建設(shè)施工項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的工作之中，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)的基本原則，并且制定出完善和詳細(xì)的審計(jì)制度，加強(qiáng)體系和政策的建設(shè)，另外，還應(yīng)當(dāng)指派專門的人員對(duì)整個(gè)結(jié)算審計(jì)流程進(jìn)行監(jiān)督和管理，不斷的增強(qiáng)審計(jì)技術(shù)人員和有關(guān)工作人員的素質(zhì)和水準(zhǔn)，運(yùn)用實(shí)事求是的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骶駚?lái)對(duì)待有關(guān)審計(jì)工作，確保審計(jì)流程的科學(xué)性和真實(shí)性。
2.1結(jié)算審計(jì)方法的確定
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的分析和研究探討。對(duì)于一些施工的規(guī)模較小并且工藝要求較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)編制預(yù)算的技術(shù)力量，另外對(duì)于工程項(xiàng)目規(guī)模較大的情況，則可以采用重點(diǎn)審查的方式，抓住施工當(dāng)中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，對(duì)于一些造價(jià)較高的項(xiàng)目、施工難度較大的項(xiàng)目以及結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的工程，進(jìn)行重點(diǎn)的審查和分析，尤其是針對(duì)建筑項(xiàng)目之中的門窗、墻體、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、梁柱設(shè)計(jì)等等，應(yīng)當(dāng)采用重點(diǎn)審查的方式，同時(shí)對(duì)于混凝土鋼筋的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的審查和分析，結(jié)合實(shí)際的施工情況對(duì)子項(xiàng)目的施工價(jià)格進(jìn)行估算，并且套用科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)算和結(jié)算的準(zhǔn)確性。對(duì)于施工設(shè)計(jì)的圖紙，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)照和審查，明確施工圖紙當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定和政策原則，加強(qiáng)對(duì)圖紙的計(jì)算和分析，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的、嚴(yán)格的探究，力求保障項(xiàng)目的造價(jià)準(zhǔn)確無(wú)誤。
2.2加強(qiáng)針對(duì)建筑材料價(jià)格的審查力度
同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)材料的審查力度，對(duì)于一些價(jià)格不透明、數(shù)量過(guò)多以及價(jià)值較大的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)的審核。在實(shí)踐的工作當(dāng)中，還需要不斷的收集和完善施工材料的價(jià)格信息，對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中的價(jià)格波動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)，實(shí)時(shí)的掌握材料和設(shè)備的波動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)于結(jié)算審計(jì)技術(shù)人員來(lái)講還應(yīng)當(dāng)定額的收集和整理材料價(jià)格信息，通過(guò)各種有效的途徑和措施了解到材料的價(jià)格數(shù)據(jù)，諸如針對(duì)建筑的材料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照省級(jí)政府所頒布的價(jià)格定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和處理，對(duì)于一些沒有明文規(guī)定價(jià)格的項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)深入材料設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)際的了解各個(gè)廠家的價(jià)格信息，掌握價(jià)格的波動(dòng)狀況，進(jìn)而杜絕出現(xiàn)價(jià)格水分的情況。最后，對(duì)于結(jié)算審計(jì)技術(shù)人員來(lái)講，還需要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料相關(guān)價(jià)格信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于不明確的價(jià)格應(yīng)當(dāng)與供貨商聯(lián)系進(jìn)而了解到其真實(shí)價(jià)格。
2.3建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)人員素質(zhì)的提高
最后，在實(shí)踐的建設(shè)施工項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作之中還需要不斷的完善人才的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人員的技能和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)其水準(zhǔn)和工作效益的不斷提高。由于現(xiàn)代化的建筑施工項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜并且繁瑣的工作，所以需要相關(guān)技術(shù)人員在實(shí)踐的工作當(dāng)中具有過(guò)硬的技巧和扎實(shí)的技能，并且具有專業(yè)的工作態(tài)度和端正的作風(fēng)思想，在實(shí)踐的結(jié)算審計(jì)工作之中應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、公正以及嚴(yán)肅的態(tài)度，不能夠出現(xiàn)有偏見的現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)感情用事的情況。對(duì)于技術(shù)人員來(lái)講，還應(yīng)當(dāng)有細(xì)致的工作態(tài)度和耐心的工作精神，力求確保建設(shè)施工項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作可以順利的、無(wú)阻礙的完成。
3結(jié)語(yǔ)
