時(shí)間：2023-03-22 17:44:12
序論：在您撰寫財(cái)政預(yù)算管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）會(huì)計(jì)核算范圍較小
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運(yùn)行的道路，許多政府資金都是以有價(jià)證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算僅僅停留在核算財(cái)政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價(jià)證券的核算。由此看來，財(cái)政局會(huì)計(jì)核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預(yù)算方式，并不能準(zhǔn)確的顯示政府的實(shí)際的資產(chǎn)流動(dòng)、支出和收入等狀況。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性
根據(jù)我國會(huì)計(jì)預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準(zhǔn)確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個(gè)不同點(diǎn)，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計(jì)量只需要對單位固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行記錄，不需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動(dòng)情況、實(shí)際價(jià)值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值不相符，存在較大的出入，無法準(zhǔn)確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)的時(shí)不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時(shí)候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分?jǐn)偟矫恳黄诘馁Y產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時(shí)出現(xiàn)問題，影響了財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)管力度。
（三）收付實(shí)現(xiàn)存在局限性
大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)預(yù)算方式。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的內(nèi)容，會(huì)計(jì)預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實(shí)際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應(yīng)該承擔(dān)的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒有被準(zhǔn)確的記錄和反映出來，會(huì)使得在做決策時(shí)形成錯(cuò)誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會(huì)計(jì)做預(yù)算時(shí)，由于沒有把單位本期的財(cái)政支出和收入準(zhǔn)確地記錄到賬面中，沒有將財(cái)政負(fù)債情況顯現(xiàn)出來，這樣會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政可支配的收入超出了實(shí)際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時(shí)，由于沒有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財(cái)政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒有被及時(shí)地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對當(dāng)前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做出及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷。并且，這種收付實(shí)現(xiàn)在會(huì)計(jì)每一期中造成財(cái)政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評價(jià)的真實(shí)性，從而使得會(huì)計(jì)預(yù)算信息真實(shí)性的缺乏。
（四）會(huì)計(jì)預(yù)算管理范圍存在局限性
通常，財(cái)政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)預(yù)算的范圍相對較小，往往只對政府直接撥款進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算的核對，這樣便導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算無法完整、準(zhǔn)確地顯示政府財(cái)政資金的運(yùn)作信息。但是，對著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，這樣單一、缺乏完整性的政府會(huì)計(jì)預(yù)算已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不要體制的要求。同時(shí)，政府的投資形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢，產(chǎn)生許多新形式的投資方式，針對于這種現(xiàn)象，原有的會(huì)計(jì)預(yù)算管理也無法滿足新形勢的需求。
二、強(qiáng)化財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的對策
（一）樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念
財(cái)政部門應(yīng)充分行使法律賦予其對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對于財(cái)政部門來說，應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，這既是法律賦予其權(quán)利也是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)該依照法律法規(guī)履行自己的職責(zé)，做好會(huì)計(jì)的管理工作。如果財(cái)政部門濫用法律賦予的權(quán)利，忽視對于會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督，這種做法是會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)財(cái)政部門還要合理、科學(xué)地做好財(cái)政支出和收入的預(yù)算工作，這樣會(huì)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)產(chǎn)生有利的影響。財(cái)政部門在做好財(cái)政收入等主要任務(wù)之外，不能忽略對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)履行自己的義務(wù)。財(cái)政部門還需強(qiáng)化對會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，不僅僅要加強(qiáng)定期檢查工作的質(zhì)量，還應(yīng)該在日常工作時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。不斷的完善各單位對于內(nèi)部的調(diào)控機(jī)制，與會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理相結(jié)合，形成良好的監(jiān)管體系。
（二）明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容
財(cái)政部門對會(huì)計(jì)開展監(jiān)督和管理工作時(shí)，首先要明確監(jiān)管工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是否完整，是否真實(shí)；各
單位的記賬本位幣、會(huì)計(jì)年度、會(huì)計(jì)記錄文字等是否符合國家的法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度；各單位是否有與會(huì)計(jì)制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計(jì)量等內(nèi)容。
（三）保證預(yù)算編制質(zhì)量
預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，同時(shí)也是會(huì)計(jì)預(yù)算的重要內(nèi)容。所以，建立健全和不斷完善預(yù)算編制對于提高會(huì)計(jì)預(yù)算工作質(zhì)量有著十分重要的影響。針對不斷朝著多元化發(fā)展的新形勢，財(cái)政局的工作人員需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際，在收支目標(biāo)的計(jì)劃中加入收入、財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)數(shù)據(jù)工作的需求，預(yù)算編制人員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，合理的提出針對各種問題的意見和建議，如實(shí)記錄財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中的數(shù)據(jù)信息和會(huì)計(jì)報(bào)表，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。
（四）完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度
財(cái)政部門要不斷發(fā)展和完善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)全面核算，這樣做的目的是加強(qiáng)財(cái)政局執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算管理制度。這是我國財(cái)政部門的重要工作內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，財(cái)政核算會(huì)計(jì)方式也應(yīng)該改變原來單一的模式，使用多樣化的模式進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算管理。并且，通過提高執(zhí)行預(yù)算管理力度的有效性可以使預(yù)算管理得到強(qiáng)化，在預(yù)算體制得到完善后，財(cái)政部門需要對其進(jìn)行有效的落實(shí)，并嚴(yán)格的監(jiān)督整個(gè)預(yù)算管理的執(zhí)行過程。通過各方面的不斷努力，使得財(cái)政資金的流動(dòng)情況逐步透明化，明確了資金的支出和收入情況，減少了資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度
不斷加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效的提高財(cái)務(wù)管理的能力。針對財(cái)政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問題，讓其認(rèn)真分析問題，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為接下來的工作提供參考，同時(shí)也要加強(qiáng)對于報(bào)賬工作的管理。對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財(cái)政預(yù)算工作的情況，財(cái)政監(jiān)管部門必須要依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任追究，使其受到法律的制裁。對于會(huì)計(jì)預(yù)算沒有差錯(cuò)的行政事業(yè)單位，可是進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，起到模范帶頭作用，同時(shí)也加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員對工作積極的態(tài)度。
（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)的素質(zhì)培養(yǎng)
根據(jù)會(huì)計(jì)預(yù)算工作的要求，會(huì)計(jì)在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)一定要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，這就要求會(huì)計(jì)具有極高的職業(yè)道德素質(zhì)。規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)自身的素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)對提高財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理有著積極的作用。因此，財(cái)政部門首先需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)自身的職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)也要建立其終身學(xué)習(xí)的意識，依照不同的工作需求規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方向，樹立其正確的價(jià)值觀、人生觀，有正確的人生目標(biāo)，實(shí)事求是，忠于職守。并且財(cái)政部門可以通過會(huì)計(jì)考核和誠信機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、總結(jié)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運(yùn)行的重要前提。一是事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財(cái)力減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少，而縣級財(cái)政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財(cái)力實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財(cái)力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財(cái)政難以保障供給。
二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理薄弱一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，造成接待、各種補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實(shí)物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制不到位，專職崗位不落實(shí)，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的對策與建議
(一)推進(jìn)預(yù)算改革，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財(cái)政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財(cái)政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強(qiáng)預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，并從細(xì)化上做文章，提高預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運(yùn)作機(jī)制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運(yùn)作機(jī)制。三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、健康發(fā)展。同時(shí)要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計(jì)制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財(cái)政管理行為。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順分配關(guān)系一是堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，建立切合實(shí)際的財(cái)力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財(cái)政職能。二是建立消赤減債獎(jiǎng)懲制度。將消赤減債作為一種指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)行考核，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”的長期發(fā)展思路。
《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定本級人大、上級政府以及財(cái)政和審計(jì)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對策
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制
前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專門的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響?？偠灾?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。
（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系
要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。
（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度
績效預(yù)算管理是指以績效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項(xiàng)目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財(cái)政體系中加強(qiáng)績效預(yù)算體系的研究和運(yùn)用，不僅是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理和完善公共財(cái)政管理體系的重要保障，同時(shí)也是提升我國財(cái)政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強(qiáng)化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會(huì)才正式提出建立財(cái)政績效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：
1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確
雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財(cái)政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個(gè)問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價(jià)缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財(cái)政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時(shí)上級財(cái)政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會(huì)影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。
2.預(yù)算編制體系不科學(xué)
我國各級財(cái)政部門中一個(gè)十分常見的問題就是財(cái)政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價(jià)具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財(cái)政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。
3.績效監(jiān)管體系不健全
績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)也是績效評價(jià)的重要依據(jù)。但在實(shí)際的工作中，許多財(cái)政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價(jià)報(bào)告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯(cuò)誤事件時(shí)也難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時(shí)，由于我國大部分地區(qū)財(cái)政信息難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、透明化的公開，而社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。
4.績效評價(jià)體系不合理
首先在績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財(cái)政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價(jià)的實(shí)施主體上，一般都是由各部門、單位財(cái)政進(jìn)行評價(jià)，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價(jià)的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價(jià)的內(nèi)容上，我國各級財(cái)政部門仍然停留在靜態(tài)評價(jià)和局部評價(jià)上，對于日益重要的財(cái)務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時(shí)的更新。
5.績效預(yù)算配套措施少
一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實(shí)施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨(dú)的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。
二、財(cái)政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討
1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)
財(cái)政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計(jì)劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財(cái)政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時(shí)，各單位績效預(yù)算計(jì)劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。
2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制
目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項(xiàng)目，從各單位的實(shí)際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動(dòng)預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時(shí)間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時(shí)間段預(yù)算編制進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實(shí)際的編制過程中一定要注意提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。
3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管
要建立起一套完善的績效評價(jià)報(bào)告制度和績效評價(jià)動(dòng)態(tài)考評制度，績效評價(jià)報(bào)告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時(shí)查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時(shí)也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。
4.建立健全的績效評價(jià)體系
首先在績效評價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價(jià)體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價(jià)的層次上可以在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政制度績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評價(jià)四個(gè)層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項(xiàng)目績效落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)人之上。在績效評價(jià)的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財(cái)務(wù)信用、財(cái)務(wù)報(bào)告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個(gè)維度的評測提高整體評價(jià)效果的科學(xué)性和真實(shí)性。
5.重點(diǎn)完善績效預(yù)算配套體系
一是要完善績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績效評價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財(cái)政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實(shí)施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強(qiáng)績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎(jiǎng)?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會(huì)對行政績效預(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時(shí)也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價(jià)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價(jià)信息采集的實(shí)效性和全面性。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理是指預(yù)算資金所能夠達(dá)到的產(chǎn)生和結(jié)果。財(cái)政資金預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，以項(xiàng)目成本為基本衡量單位的預(yù)算管理模式，其核心目標(biāo)就是能夠?qū)⒖冃Ч芾砝砟钣行У厝谌氲筋A(yù)算編制和監(jiān)督的全過程中去，才能更加地關(guān)注到預(yù)算資金的產(chǎn)生和結(jié)果，切實(shí)通過改進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實(shí)提高自身公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量，才能有效地提高水利財(cái)政資金的使用效益。
2水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析
水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財(cái)政資金預(yù)算管理還要我們對其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個(gè)方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時(shí)間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財(cái)政資金的預(yù)算績效管理。
（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績效計(jì)劃
績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財(cái)政部門的具體實(shí)踐情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項(xiàng)目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項(xiàng)目支出的必要是否。在項(xiàng)目資金的申請方面，會(huì)計(jì)人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達(dá)的指標(biāo)，更要為項(xiàng)目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會(huì)使得大部分績效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)規(guī)定來進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有明顯的審計(jì)特征，從而會(huì)忽視了對項(xiàng)目效益的考慮。在一般的情況下，水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理項(xiàng)目過程中進(jìn)行績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績效指標(biāo)。
（3）評價(jià)指標(biāo)體系不健全
總的來說，水利財(cái)政資金預(yù)算績效項(xiàng)目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項(xiàng)目，建設(shè)購置類的項(xiàng)目，以及水利維修類的項(xiàng)目等方面，在同類的項(xiàng)目中也存在較大的差異，只有建立一個(gè)完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財(cái)政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項(xiàng)目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會(huì)忽視了對項(xiàng)目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項(xiàng)目的可見性評價(jià)，進(jìn)而忽視了項(xiàng)目實(shí)施所帶來的各種附加效益的評價(jià)。其三，現(xiàn)行的績效管理評價(jià)定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對財(cái)政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評價(jià)。
（4）績效評價(jià)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果
績效評價(jià)結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會(huì)造成對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評價(jià)結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項(xiàng)目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評價(jià)結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財(cái)政資金預(yù)算管理還沒有形成一個(gè)完整有效的預(yù)算績效管理模式。
3如何來加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理
一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績效管理，這就要在新時(shí)期下提高水利資金的使用效率，同時(shí)還要能夠確保財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財(cái)政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財(cái)政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財(cái)政資金管理必須要由財(cái)政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計(jì)部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時(shí)，我們還要對各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個(gè)部門的績效評價(jià)力量進(jìn)行整合，提高績效評價(jià)工作的效率，有效地避免績效評價(jià)工作流程只是走形式。
（2）建立科學(xué)有效的績效指標(biāo)體系
一方面，我們要對水利財(cái)政資金預(yù)算績效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績效管理體系和評價(jià)指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價(jià)專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨?xiàng)目評價(jià)的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財(cái)政績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類別特點(diǎn)來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用
績效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績效評價(jià)的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績效評價(jià)手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時(shí)，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌?xiàng)目的不同階段績效評價(jià)結(jié)果反饋到下一個(gè)階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實(shí)通過對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計(jì)劃。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：高等教育；績效預(yù)算；績效評價(jià)
長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入以規(guī)模和增長速度為價(jià)值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機(jī)制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，即財(cái)政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項(xiàng)資助的重大工程，如實(shí)施“211工程”、“985工程”項(xiàng)目和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列建設(shè)項(xiàng)目等，給予“專項(xiàng)補(bǔ)助”。現(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴(kuò)張和升級，并由于缺乏績效評價(jià)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點(diǎn)院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町?。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項(xiàng)目的實(shí)施，對一批部省屬重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施撥款傾斜重點(diǎn)支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題
1.專門的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財(cái)政支出績效評價(jià)法案，并選擇相關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科專項(xiàng)等進(jìn)行試點(diǎn)。雖然取得了一些成效，但還在實(shí)務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價(jià)體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點(diǎn)；二是評價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來反映所有的項(xiàng)目難度較大；三是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度
績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費(fèi)和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施的高等財(cái)政教育支出績效評價(jià)流于形式。
3.未形成有效的高等教育財(cái)政支出的績效監(jiān)控機(jī)制
目前對高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實(shí)行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評價(jià)；監(jiān)督工具以事后審計(jì)為主，沒有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價(jià)的效益審計(jì)。二、我國高等教育財(cái)政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績效預(yù)算”的理念
績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會(huì)綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運(yùn)輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會(huì)綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財(cái)政支出甚至申報(bào)政績的籌碼。第三，以評價(jià)為核心?？冃У拇_定最終依靠評價(jià)指標(biāo)來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計(jì)量。因此，績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為績效預(yù)算實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。
績效預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本步驟：第一，績效目標(biāo)設(shè)定。給每個(gè)支出項(xiàng)目設(shè)定若干績效目標(biāo)指標(biāo)，并評價(jià)指標(biāo)的合理性，為確定項(xiàng)目撥款額以及事后評價(jià)提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計(jì)算預(yù)定撥款額度，將實(shí)施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價(jià)。評價(jià)績效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財(cái)政支出的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見和建議。
（二）引入績效撥款機(jī)制
從高等教育目前的情況看，對高校實(shí)行完全的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績效指標(biāo)掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實(shí)的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動(dòng)性較大，立即實(shí)行完全的績效撥款機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中阻力較大；另一方面，對高等教育財(cái)政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實(shí)行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價(jià)來確定，績效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
（三）建立健全高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)體系
1.評價(jià)原理
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認(rèn)為：“績效管理”是根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價(jià)的理論和實(shí)踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基石。
2.評價(jià)原則
評價(jià)原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家政府支出績效評價(jià)的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
績效撥款機(jī)制的核心部分是績效評價(jià)指標(biāo)體系，績效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國為代表的績效評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是績效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟危乙P(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。二是績效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。三是績效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴(kuò)大，使得高等教育財(cái)政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。
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（一）在財(cái)政預(yù)算資金編制時(shí)存在的問題
事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：
1.與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。由于財(cái)務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到?？顚Ｓ茫?/p>
2.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財(cái)政資金購置的，缺少嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得國家受到不小的經(jīng)濟(jì)損失；
3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴(yán)肅性；
4.與決算編制脫節(jié)。絕大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算和決算的編制都只是向上級部門匯報(bào)，無關(guān)單位的利益得失，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位上下級辦事時(shí)敷衍了事的工作態(tài)度。
（二）在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)存在的問題
目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎(chǔ)之上的，但是法律本身的局限性和不嚴(yán)密性，使得事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴(yán)格，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)的難度較大，如有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排的規(guī)定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預(yù)算資金經(jīng)常發(fā)生變化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密。導(dǎo)致各部門財(cái)政預(yù)算收支情況不真實(shí)，而且對于支出沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是在專項(xiàng)資金的執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算的現(xiàn)象。這樣就可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，極大地削弱了財(cái)政預(yù)算資金編制的作用，給某些不守規(guī)矩的工作人員投機(jī)作案創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（三）在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上存在的問題
事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算意識比較薄弱，更不用說對其進(jìn)行監(jiān)督了。而且在現(xiàn)行體制下預(yù)算部門和財(cái)政部門間的一些交易信息出現(xiàn)不對等的現(xiàn)狀，使得財(cái)政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時(shí)又缺少嚴(yán)格有效的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性。更嚴(yán)重的是有許多事業(yè)單位并沒有明確的財(cái)政預(yù)算工作重點(diǎn)，對預(yù)算的監(jiān)督還不夠重視，出現(xiàn)了大量的財(cái)政資金外流，浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致極其惡劣的影響。
（四）財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低
在當(dāng)今新形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員所接觸到的經(jīng)濟(jì)工作活動(dòng)日趨復(fù)雜化，這就對財(cái)管人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。但實(shí)際上在這些事業(yè)單位任職的財(cái)務(wù)管理人員的文字功底、專業(yè)技能和理論水平等綜合素質(zhì)還不夠高，以及事業(yè)單位的性質(zhì)是安于現(xiàn)狀，對專業(yè)技能培訓(xùn)的忽視，致使這些財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)性的經(jīng)驗(yàn)積累，知識不能得到及時(shí)更新，所以做出來的預(yù)算工作也是模糊不清、缺乏理論經(jīng)驗(yàn)的。
二、解決事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的對策
（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算的編制改革
事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，盡量消除挪用、占用財(cái)政資金的現(xiàn)象；因此，事業(yè)單位在編制財(cái)政資金預(yù)算時(shí)必須搜集大量的資料，并對特殊情況進(jìn)行調(diào)研，保障事業(yè)單位的財(cái)政資金收支有詳細(xì)的記錄。還要提高資金預(yù)算編制的質(zhì)量，嚴(yán)格遵守資金預(yù)算編制的基本原則，讓財(cái)政資金預(yù)算編制在時(shí)間控制上得以保證。當(dāng)有特殊情況時(shí)，要對其采取周密的管理措施，來保證社會(huì)整體效益的發(fā)揮。
（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度
事業(yè)單位要想提高財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度，就必須根據(jù)自身的實(shí)際情況對預(yù)算制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算下的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對各部門的財(cái)政預(yù)算都要細(xì)致規(guī)劃，通過以資金的績效來衡量財(cái)政資金使用的合理性。通過對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來分析總結(jié)，作出下一年度的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)規(guī)定好的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從而為建立健全事業(yè)單位財(cái)政資金的收支分配制度打下良好的基礎(chǔ)，也更好地加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度。
（三）完善財(cái)政資金預(yù)算的監(jiān)督體系
首先，要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，建立起各部門共同參與的財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，只要有部門使用了財(cái)政資金就有義務(wù)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就有利于保證財(cái)政預(yù)算資金管理工作的順利完成；其次，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金的跟蹤監(jiān)察，對財(cái)政資金的申報(bào)、撥付和使用的情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)還要作詳細(xì)的調(diào)查，保證事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理符合國家的政策規(guī)定，構(gòu)建財(cái)政資金日常檢查機(jī)制。以后定期的、經(jīng)常性的監(jiān)察；最后，要加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的審計(jì)管理，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的責(zé)任意識，從而確保能夠準(zhǔn)確的反映審計(jì)的結(jié)果。
（四）提高事業(yè)單位財(cái)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接影響事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，不斷更新和提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，保障事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作得以順利完成。其二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其形成正確的社會(huì)價(jià)值觀；其三，強(qiáng)化財(cái)管人員的責(zé)任心的培養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、廉潔自律的原則，嚴(yán)格遵守與工作相關(guān)的法律法規(guī)；最后，事業(yè)單位還要加大力度建設(shè)一支較為強(qiáng)大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強(qiáng)自身認(rèn)知建設(shè)，在工作中認(rèn)真審核、互相監(jiān)督，從而提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升打下了良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
