時間：2023-03-22 17:45:04
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關(guān)鍵詞：高層建筑；剪力墻結(jié)構(gòu)；計(jì)算分析；抗震設(shè)計(jì)
高層建筑剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅要滿足高層建筑結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)要求外，也需滿足規(guī)范對此類結(jié)構(gòu)所有其他規(guī)定。同時，還要加強(qiáng)構(gòu)造處理方面的各種措施。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)計(jì)算時，轉(zhuǎn)換層上下結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度比應(yīng)符合規(guī)范要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)在地震作用下的位移值和扭轉(zhuǎn)效應(yīng)，使結(jié)構(gòu)布局合理。本文結(jié)合工程實(shí)踐，主要論述了高層建筑剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)及注意問題。
1 工程概況
某高層住宅建筑，分為A、B、C 3棟，一共16層，地下室為2 層，層高為 3.6m和4.5m，A、B棟主體結(jié)構(gòu)層高61m，；地上1層為居民活動空間，高5.2m；2～16層為住宅，層高 2.9m，以上至屋頂層高均為 3.0m。
2 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2.1 轉(zhuǎn)換體系的選取與計(jì)算
框支轉(zhuǎn)換層樓板在地震中受力變形較大，其在整體電算中的模型選擇很關(guān)鍵。由于工程轉(zhuǎn)換梁上部層數(shù)多，地震時樓板將傳遞相當(dāng)大的地震力，其在平面內(nèi)的變形是不可忽略的。因此采用彈性板或彈性膜的計(jì)算模型較為適宜。由于彈性板的平面外剛度在整體計(jì)算中已被計(jì)入，相當(dāng)于考慮了板對梁的卸荷作用，會使梁的設(shè)計(jì)偏于不安全。在進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)分析時，將轉(zhuǎn)換層樓板用彈性膜單元模擬。
2.2 嵌固端與轉(zhuǎn)換層樓板板厚的確定
工程以±0.000 板作為嵌固端，既保證上部結(jié)構(gòu)的地震剪力通過地下室頂板傳遞到全部地下室結(jié)構(gòu)，同時能夠保證上部結(jié)構(gòu)在地震作用下的變形是以地下室為參照原點(diǎn)?！犊挂?guī)》第 6.1.14 條規(guī)定：當(dāng)?shù)叵率翼敯遄鳛樯喜壳豆潭瞬课粫r，地下室結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度與上部結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度之比不宜小于2。故地下室頂板厚度取200mm，同時，為了有效地將水平地震力傳遞給剪力墻，在應(yīng)力集中的樓層，將樓板厚度加大，轉(zhuǎn)換層樓板取180mm，與其相鄰的層也適當(dāng)加厚至150mm。
考慮抗震需要，施工圖階段時更有意提高轉(zhuǎn)換層配筋率，使單層配筋率達(dá)到0.35%，以進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)換層樓板和框支大梁共同作用的能力?？紤]到梁寬大于上部剪力墻的兩倍，寬度較寬，對邊轉(zhuǎn)換梁，板面鋼筋不是簡單地要求伸入梁內(nèi)滿足錨固要求即可，而是要求必須貫穿梁截面，以確保梁內(nèi)扭矩在板上的有效傳遞。
2.3 框支柱與剪力墻底部加強(qiáng)部位墻厚的設(shè)計(jì)
框支柱作為框支剪力墻結(jié)構(gòu)體系中重要的構(gòu)件，它的安全度直接決定了整棟建筑的抗震潛力，因而框支柱的延性和承載力成為設(shè)計(jì)的關(guān)鍵?？蛑е鶓?yīng)在計(jì)算的基礎(chǔ)上，通過概念設(shè)計(jì)和抗震措施進(jìn)行設(shè)計(jì)。調(diào)整框支柱總剪力不小于0.30，框支柱的抗震等級定位一級，為了增加其延性，軸壓比不超過 0.4，其最小配箍特征值比一級增加 0.02 采用，框支層剪力墻軸壓比控制在 0.6 以內(nèi)，以保證剪力墻有足夠的剛度。
抗震設(shè)計(jì)時，剪力墻的底部加強(qiáng)部位包括底部塑性鉸范圍及其上部的一定范圍，其目的是在此范圍內(nèi)采取增加構(gòu)造邊緣構(gòu)件箍筋和墻體橫向鋼筋等必要的抗震加強(qiáng)措施，避免脆性的剪切破壞，改善整個結(jié)構(gòu)的抗震性能。為了保證底部加強(qiáng)部位處剪力墻的平面外剛度和穩(wěn)定性，《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011-2010（以下簡稱《抗規(guī)》）及《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ3-2010（以下簡稱《高規(guī)》）分別規(guī)定了剪力墻底部加強(qiáng)部位墻厚的取值。其中，考慮到高層建筑結(jié)構(gòu)的重要性，《高規(guī)》對墻厚的取值更加嚴(yán)格。取《高規(guī)》第 10.2.2 條規(guī)定：帶轉(zhuǎn)換層的高層建筑結(jié)構(gòu)，其剪力墻底部加強(qiáng)部位的高度應(yīng)從地下室頂板算起，宜取至轉(zhuǎn)換層以上兩層且不宜小于房屋高度的 1/10。
2.4 轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)側(cè)向剛度比的確定
工程實(shí)踐中，框支剪力墻結(jié)構(gòu)體系是對結(jié)構(gòu)本身來說是很不利的，為了加大底部大空間樓層的抗側(cè)剛度，使上下剛度接近，《高規(guī)》規(guī)定：需要抗震設(shè)防時，轉(zhuǎn)換層上下剛度比不應(yīng)大于 2，同時不應(yīng)小于 1。為了滿足此要求，對底部的落地芯筒及少量的落地剪力墻均予以加厚，落地芯筒周邊墻體加厚至300mm（上部為250mm），少量的落地剪力墻加厚至 400mm（上部為250mm），同時轉(zhuǎn)換層以下的混凝土強(qiáng)度等級定位 C45（上部為C35），最終大部分單元剛度比均控制在1.4左右，只有少數(shù)單元較大，但也控制在1.8以內(nèi)。
由于高層結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)換層的出現(xiàn)，沿建筑物高度方向剛度的均勻性會受到很大的破壞，力的傳遞途徑會有很大的改變。如何計(jì)算轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)側(cè)向剛度比是帶轉(zhuǎn)換層高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時必須解決的主要問題。《高規(guī)》附錄 E 分別規(guī)定了底部大空間層數(shù)不同，轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)側(cè)向剛度比的計(jì)算方法。其中轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)的等效側(cè)向剛度比的計(jì)算綜合考慮了豎向抗側(cè)力構(gòu)件的抗剪剛度和抗彎剛度，因此更能反映帶轉(zhuǎn)換層的高層結(jié)構(gòu)沿高度方向剛度變化的實(shí)際情況。轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)的等效側(cè)向剛度比按公式（1）計(jì)算，為了便于計(jì)算頂部位移，可以將頂部單位水平力適當(dāng)放大。
1H2
γe≤ （1）
2H1
結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時可以應(yīng)用“高層建筑結(jié)構(gòu)空間有限元分析與設(shè)計(jì)軟件”（SATWE）計(jì)算轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)的等效側(cè)向剛度比，具體計(jì)算步驟如下：①采用 PMCAD 建立結(jié)構(gòu)計(jì)算模型；②采用 SATWE 前處理程序形成風(fēng)荷載數(shù)據(jù)文件 WIND.SAT；③分別修改計(jì)算模型的風(fēng)荷載數(shù)據(jù)文件，將頂層剛性樓板的 X、Y向風(fēng)荷載的 X、Y軸均設(shè)置為500kN，Z 軸扭轉(zhuǎn)分量設(shè)置為 0，其余各層 X、Y 向風(fēng)荷載的X、Y 軸分量以及Z軸扭轉(zhuǎn)分量均設(shè)置為 0；④運(yùn)行SATWE中結(jié)構(gòu)分析及構(gòu)件內(nèi)力計(jì)算程序，求出計(jì)算模型 1、2的頂部位移；⑤應(yīng)用公式（1）即可求解出轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)的等效側(cè)向剛度比。
通過上述方法計(jì)算得出的轉(zhuǎn)換層上、下結(jié)構(gòu)的等效側(cè)向剛度比宜接近 1，非抗震設(shè)計(jì)時不應(yīng)大于 2，抗震設(shè)計(jì)時不應(yīng)大于 1.3。
2.5 抗震設(shè)計(jì)
框支剪力墻結(jié)構(gòu)的局部加強(qiáng)范圍，對本工程來說，取框支部分所臨近兩個2～3個開間所包圍的區(qū)域。在進(jìn)行框支柱、梁內(nèi)力調(diào)整時可按此調(diào)整加強(qiáng)部位有關(guān)剪力墻、框支柱和梁的內(nèi)力。局部框支加強(qiáng)范圍以外，可按剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。兩者交接部分應(yīng)加強(qiáng)連接構(gòu)造，如板邊設(shè)暗梁、梁板配筋加強(qiáng)等，以保證水平剪力傳遞。
建筑專業(yè)為了立面處理的需要，希望在建筑平面的角部開窗，墻體角部在地震作用下，是較敏感的部位，特別當(dāng)結(jié)構(gòu)平面不規(guī)則時，由于平面的扭轉(zhuǎn)，引起內(nèi)力重分布，將使震害加劇，使得此處的連梁分配更多的地震力，容易產(chǎn)生連梁的超筋問題。因此，需要對此處的連梁采取構(gòu)造加強(qiáng)措施，本工程主要采用了以下幾點(diǎn)：①角部開窗的墻體為無翼緣墻體，《抗規(guī)》6.4.1 條規(guī)定墻體厚度，當(dāng)無端柱或翼墻時不應(yīng)小于層高的 1/12，本住宅層高 2.9～3.0m，故角部房間墻段厚度取250mm；②由于角部墻體無翼緣，延性較差，應(yīng)在墻體端部設(shè)置暗柱，并適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)配筋；③為了增加墻體平面外的穩(wěn)定性，可在每層樓板角部處附加鋼筋板帶配10Φ12mm 鋼筋，兩端各錨入暗柱內(nèi)，長度≥35d。樓層加強(qiáng)，雙層雙向且均按受拉鋼筋錨固于墻內(nèi)和梁內(nèi)。
3 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意問題
框支剪力墻結(jié)構(gòu)雖然框支部分很少，但對框支部分還應(yīng)該符合部分框支剪力墻結(jié)構(gòu)的，同時又不完全符合。因此，為滿足使用功能和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)的要求，同時使剪力墻的布置和用量較為合理，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時主要應(yīng)解決以下幾個問題：①平面設(shè)計(jì)時合理布置剪力墻的位置，使結(jié)構(gòu)的剛度中心與質(zhì)量中心相接近。②對于框支柱上的剪力墻盡可能的減少，減薄，如果實(shí)在無法避免時，框支柱的計(jì)算配筋要充分考慮到平面外的荷載作用及內(nèi)力的相互影響。③對工程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)換層一類的局部特殊結(jié)構(gòu)形式時，應(yīng)對結(jié)構(gòu)整體計(jì)算后對局部特殊結(jié)構(gòu)進(jìn)行專門的有效受力分析，如對轉(zhuǎn)換層上下層剛度比進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算。④增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的抗扭能力，在建筑物的四個角部不利于抗震的開設(shè)的轉(zhuǎn)角窗，應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)造措施。⑤對于受力復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，構(gòu)造設(shè)計(jì)是保證結(jié)構(gòu)安全的重要措施。
論文關(guān)鍵字：外墻滲漏原因防治措施
論文摘要：外墻防滲漏的質(zhì)量好壞，直接影響到建筑物的使用效果，給人們的生活、工作帶來一系列的煩惱。為了解決這個問題，需要從技術(shù)的角度分析滲漏問題的成因，抓住重點(diǎn)，從根本上解決問題。本文分析了建筑中常見滲漏部位的產(chǎn)生原因，并提出了一些紡織措施，以供參考。
為解決外墻的滲漏，在技術(shù)上曾經(jīng)采用過各種不同的方法，大都是在防水層上進(jìn)行考慮。由于外墻立面裝飾功能的特殊要求，當(dāng)采用柔性防水材料時，防水效果較好，也能抵抗外墻在溫度變化下所產(chǎn)生的變形，但柔性防水材料外表的可裝飾性較差，在其表面上做的抹灰，貼的瓷片均難以持久；當(dāng)采用剛性防水材料時，如抹灰中加防水劑等添加劑，其防水效果也較理想，也能滿足外墻裝飾功能的需要，但剛性防水材料卻無法抵抗外墻在溫度變化下所產(chǎn)生的變形，容易出現(xiàn)裂縫。因此要解決外墻的滲漏問題，作者認(rèn)為必須從根本問題著手，以墻體的自身防水功能為重點(diǎn)，找出滲漏隱患，對癥下藥。
一、常見滲漏部位及原因
⑴框架梁下與砌體交接處的開裂、滲漏。填充墻砌至接近梁、板底時，未能嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，砌體一次砌筑到頂，因重力作用，砂漿擠壓下沉，砌體產(chǎn)生一定變形，結(jié)合部位出現(xiàn)水平裂縫。
⑵外墻找平層空鼓、開裂、滲漏。找平層抹灰施工不規(guī)范，造成局部找平層空鼓、開裂、引起滲水。
⑶腳手眼滲漏。外墻抹灰時，腳手眼堵抹不嚴(yán)或堵抹的方法不正確，造成腳手眼部位抹灰層空鼓、裂縫。
⑷陽臺根部滲漏。現(xiàn)澆砼陽臺板與墻體連接部位由于溫度變形影響，造成該處抹灰層出現(xiàn)裂紋，雨水滲入。
二、防治措施
1、抓好墻體砌筑質(zhì)量
砌體質(zhì)量是外墻防水的先決條件，砌體的水平縫、豎縫中的砂漿必須飽滿密實(shí)，從根本上杜絕滲水通道；
（1）禁止干磚上墻
用干磚砌墻時，磚會吸收砂漿中的水分，砂漿很難鋪攤均勻，磚縫砂漿不易飽滿，砌體粘結(jié)性差，抗剪強(qiáng)度低，按照《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50203-2002）規(guī)定：“砌筑磚砌體時，磚應(yīng)提前1～2d澆水濕潤”。因此，磚在砌筑前應(yīng)澆水濕潤，根據(jù)多孔磚、空心磚、輕骨料砼小砌塊的吸水、失水特性，合適的含水率分別為：多孔磚、空心磚宜為10～15%；輕骨料砼小砌塊宜為5%～8%。加氣砼砌塊施工時的含水率宜控制在小于15%（對粉煤灰加氣砼砌塊宜小于20%）。
（2）嚴(yán)格控制填充墻的沉縮裂縫
砌體與框架柱間的縫隙要用砂漿填嵌密實(shí)，框架柱中伸出的拉結(jié)筋要砌入磚縫中。當(dāng)填充墻砌至接過梁、板底時，留出一定空隙，待填充墻砌筑完并應(yīng)至少間隔7d后，再將其補(bǔ)砌擠緊。
（3）采用揉壓法砌筑
采用揉壓法砌筑，施工人員必須掌握揉壓砌磚的技術(shù)，用“三一”砌磚法，即一鏟灰，一塊磚、一揉壓的操作法砌筑。
2、堵塞墻體一切滲水通道
外墻裝飾施工前，由專職質(zhì)檢員檢查墻體上的空頭縫、孔洞，填充墻上口的縫隙、門窗周邊的縫隙和腳手架的穿楞洞等，并記錄其位置和數(shù)量，安排有經(jīng)驗(yàn)的技工按要求逐一堵塞。待檢查合格后，方可進(jìn)行外裝飾施工。來源于/
（1）堵塞墻體的空頭縫和孔洞
清除空頭縫中酥松的砂漿，瞎縫要剔鑿，寬度大于8mm，深度大于30mm。鏟除腳手架穿楞洞中的砂漿。堵塞孔隙前先用水泥漿涂刷一遍，隨即用摻10%UEA膨脹劑的1∶2.5水泥砂漿嵌補(bǔ)密實(shí)，深度大的孔隙要分層嵌補(bǔ)，每層厚度不大于8mm。施工腳手眼補(bǔ)砌時，灰縫應(yīng)填滿砂漿，不得用干磚填塞。
（2）填充墻上口的縫隙填嵌密實(shí)
框架結(jié)構(gòu)的柱邊、梁底縫隙處，先要削除灰疙瘩，洗刷干凈，隨即用干硬性1∶2.5水泥砂漿填嵌密實(shí)。
（3）處理好門窗周邊的縫隙清掃門窗周邊及接觸處墻體，沖水濕潤、刷水泥素漿一遍。隨即用摻10%UEA膨脹劑的1∶2.5水泥砂漿分二次嵌塞，嵌好后外邊留5mm深的凹槽，待外裝飾完成后，縫內(nèi)嵌防水密封膠。
窗臺下砌體的灰縫必須飽滿。不得將抹灰抹到窗框下檻口以上，必須從下口坐進(jìn)2～3mm，無遮陽板的窗臺均做10mm×10mm的滴水線。
（4）防止陽臺滲漏水
挑陽臺在荷載作用下變形，常使其與墻相接觸處產(chǎn)生裂縫而漏水，有的陽臺面因倒泛水而漏水。施工時應(yīng)注意靠墻邊的陽臺板灌縫要比板面低20mm，待干硬后用柔性防水密封膏密封嵌平。找平層施工要從水落口面標(biāo)高拉坡度線，清掃沖洗板面，先刷一遍素水泥漿，用細(xì)石砼或砂漿找平，拍實(shí)抹光，隔24h澆水養(yǎng)護(hù)，檢查排水情況，不得有倒泛水和積水現(xiàn)象。還要防止雨水從挑梁斜面流淌滲入內(nèi)墻，要在挑梁底做滴水線。
3、確保外墻抹灰質(zhì)量
⑴抹灰前對基層進(jìn)行澆水濕潤。外墻抹灰到一步腳手架甩搓時，在槎端抹實(shí)壓平、定漿后，用尺板貼著，用鐵抹子切成反槎。當(dāng)下層接槎抹灰前，向槎內(nèi)充分灑水浸潤，然后刷一道素水泥漿，待漿液吸入墻體后再抹灰。
⑵抹灰工程應(yīng)分層進(jìn)行。為了增強(qiáng)抹灰層的抗裂能力，在砂漿中摻入一定量的聚丙烯纖維。
⑶因?yàn)轫排c砌體的線膨脹系數(shù)差異較大，所以易引起砌體與砼梁板交接處抹灰層開裂。施工中應(yīng)按照《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50210-2001）規(guī)定：“不同材料基體交接處表面的抹灰，應(yīng)采用防止開裂的加強(qiáng)措施，當(dāng)采用加強(qiáng)網(wǎng)時，加強(qiáng)網(wǎng)與各基體的搭接寬度不應(yīng)小于100mm”。同時對框架柱、梁表面進(jìn)行甩漿處理，以利抹灰砂漿粘結(jié)牢固。
4、確保外墻面磚的施工質(zhì)量
⑴鑲貼面磚前，先檢查找平層有無空鼓、起殼、裂縫和不平處，如有應(yīng)及時修補(bǔ)合格，然后用純水泥漿（摻10%802膠）滿刷一遍。
⑵面磚采用1∶1水泥細(xì)砂漿鑲貼，并壓緊搓擠到位，漿縫飽滿，確保面磚無空鼓。
⑶為提高外墻磚縫防水能力，采用摻加水泥用量20%益膠泥的水泥砂漿勾縫，并做到接縫平直、光滑，填嵌連續(xù)密實(shí)，寬度和深度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。
5、外墻節(jié)點(diǎn)細(xì)部處理
⑴窗臺向外坡度應(yīng)大于5%。
⑵窗上口面磚作鷹嘴處理。
⑶陽臺面磚作45°倒口后，用水泥砂漿（摻20%益膠泥）做表面抹縫處理。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)人力資源
0引言
建筑業(yè)一直是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)所占的比重也一直高舉各行業(yè)榜首。文中通過分析我國國有建筑施工企業(yè)的人力資源現(xiàn)狀和人力資源管理中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理理論，對如何搞好國有建筑施工企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理進(jìn)行了探討。
1建筑施工企業(yè)人力資源的特點(diǎn)
1.1人力資源組成復(fù)雜。在大部分建筑施工企業(yè)中，有實(shí)踐操作能力高但學(xué)歷低的老工人，也有高學(xué)歷但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生，還有部分建筑施工企業(yè)引進(jìn)的專家型的管理和技術(shù)人員。正是這些不同層次的人才擁有的不同特點(diǎn)和不同的價值目標(biāo)構(gòu)成了建筑施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)的復(fù)雜性。
1.2人力資源的流動性。建筑施工企業(yè)主要是以工程項(xiàng)目。其特點(diǎn)就是沒有固定的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)部門，有較高的流動性強(qiáng)。施工企業(yè)以工程項(xiàng)目建設(shè)者的身份，依據(jù)每個工程項(xiàng)目的具體情況，靈活的變化其組織管理機(jī)構(gòu)來適應(yīng)地域情況、規(guī)模大小等的變化。其生命周期僅限在這個項(xiàng)目，當(dāng)開始下一個項(xiàng)目的時候，機(jī)構(gòu)有開始了新的調(diào)整。這些都決定了施工企業(yè)的流動性和布局分散性的特點(diǎn)。
1.3有關(guān)的人力資源評價信息的收集困難。因?yàn)槭┕ば袠I(yè)自身的特點(diǎn)和國際市場的開拓，目前施工企業(yè)的工程項(xiàng)目除遍及國內(nèi)，還涉及到國外。同時，許多的工程項(xiàng)目地域偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然我國目前信息傳輸比較發(fā)達(dá)，但是因?yàn)橐陨显蜻€是難以及時傳遞到企業(yè)的人力資源的管理部門，使得信息的獲得有明顯的滯后性。這對及時全面評價人力資源的管理情況帶來很大的困難。
2建筑施工企業(yè)人力資源管理中存在的問題
2.1企業(yè)人事制度改革明顯滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。主要體現(xiàn)在：人事管理沒有按市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行；市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機(jī)制不完善，職工積極性難以調(diào)動；職工常年流動施工不能按時休假，夫妻常年兩地分居的不人性化；人力資本投資嚴(yán)重不足，人才隊(duì)伍素質(zhì)有降低趨勢；人力資源優(yōu)化配置還不到位等。
2.2企業(yè)文化建設(shè)范圍狹窄，內(nèi)容陳舊，對員工的凝聚力微弱。多數(shù)企業(yè)對企業(yè)文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價值觀。由傳統(tǒng)的口號式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業(yè)外部的優(yōu)秀人才。
2.3人力資源開發(fā)尚未形成制度化和規(guī)范化。重使用輕培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只滿足證書而忽略培訓(xùn)效果考核，重經(jīng)驗(yàn)輕潛力，影響企業(yè)新員工的士氣及企業(yè)歸屬感，缺少員工成長與企業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制。良好的機(jī)制能保證人力資源的供應(yīng)及開發(fā)，保證企業(yè)的良性發(fā)展。
2.4人力資源管理沒有從綜合、系統(tǒng)的角度來改進(jìn)。很多建筑施工企業(yè)人力資源管理仍然局限于人力資源部門，這樣就容易造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀況，沒能站到整個企業(yè)的高度，綜合、系統(tǒng)地研究問題，改善企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀。
3加強(qiáng)建筑施工企業(yè)人力資源管理的措施
3.1在意識上重視人力資源管理，建立科學(xué)的人力資源管理制度。只有加強(qiáng)對企業(yè)人力資源管理的重視，建立合理科學(xué)的人力資源管理制度，才能更好地提高人力資源管理的水平，為施工企業(yè)提高工作效率創(chuàng)造更高的效益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。這之中的重中之重是人力資源開發(fā)管理制度與水平的高低。只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源管理流程，例如利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，搜集和整理有關(guān)人力資源的資料，然后進(jìn)行合理分析，提出相應(yīng)的評價體系，建立科學(xué)合理的人力資源管理制度，從而為企業(yè)的人才選用，培用和成長提供了客觀的依據(jù)。另外，施工企業(yè)為了更好地利用好人才資源，企業(yè)對人力資源部員工進(jìn)行培訓(xùn)或引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人事工作員工，為公司的人力資源建設(shè)做好實(shí)質(zhì)性的工作。
3.2塑造好的企業(yè)文化管理和技術(shù)是企業(yè)前進(jìn)的輪子，而企業(yè)文化則是企業(yè)的翅膀。這里強(qiáng)調(diào)了管理和技術(shù)的重要性，而且更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)文化的重要性。好的企業(yè)文化，能促使員工產(chǎn)生文化認(rèn)同及強(qiáng)烈歸屬感，使企業(yè)士氣高漲，為企業(yè)提高績效，保留優(yōu)秀員工及吸引外面的優(yōu)秀人才起著很大的作用。目前，很多企業(yè)難以留住人才的原因就是沒有好的企業(yè)文化。頹廢的、消極的企業(yè)氛圍，以及低俗的文化很難讓優(yōu)秀員工產(chǎn)生認(rèn)同感，繼而影響員工績效。
3.3高效人才激勵機(jī)制提高員工的工作積極性。人力資源管理的終極目標(biāo)就是通過各種手段激發(fā)員工的積極性和主觀能動性，在約束員工行為的同時，全方位地激勵員工與企業(yè)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在目前大部分的施工企業(yè)中，激勵手段主要是與薪酬掛鉤。從目前來看，這種激勵手段還是卓有成效的。但是，在日漸發(fā)展的當(dāng)代，青年人要的不只是物質(zhì)上的激勵，還包括對精神上的追求，以及是否實(shí)現(xiàn)了自我的人生價值。因此，施工企業(yè)在激勵員工精神上的滿足時，應(yīng)加大員工對企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度。馬斯洛的需求理論指出，人們滿足了基本需求后，會更加注重社會、集體的認(rèn)同感。因此，人力資源的激勵方向應(yīng)轉(zhuǎn)向提高的員工的忠誠度和提高員工自身價值上來。讓員工在參與企業(yè)管理的同時，體會到自己是企業(yè)的主人公，極大地提高了自身工作的積極性。在激勵模式的探討中，我們應(yīng)該結(jié)合中國當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他國家成熟的經(jīng)驗(yàn)，建立長期激勵機(jī)制，減少員工離職率，將員工與企業(yè)捆綁在一起，更好的穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
3.4做好對員工的培訓(xùn)，合理規(guī)劃員工職業(yè)規(guī)劃。施工企業(yè)主要是不斷創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以“人為本”的理念，尊重每一位員工，加大對員工的指導(dǎo)性。加大對人力資源管理的投入，提高兩者的溝通并指出要加強(qiáng)施工企業(yè)的人力資源管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，也提高了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和對外競爭力。例如國內(nèi)某大型路橋施工企業(yè)在企業(yè)里挑選出若干名外語基礎(chǔ)好、有一定現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的年輕技術(shù)員到某名牌高校進(jìn)行外語、國際工程管理等方面的培訓(xùn)，經(jīng)過一年后，這批人員不但熟悉了國際工程慣例及相關(guān)國際工程管理知識，而且一次性全部通過WSK考試，企業(yè)也為自己開拓國際工程市場建立了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。由此可見，通過為員工提供培訓(xùn)機(jī)會，企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面，有效地進(jìn)行了人力資源管理。
4結(jié)束語
總之，施工企業(yè)需要加大財(cái)政和物資的支持，改善企業(yè)間的人才競爭。當(dāng)企業(yè)水平不夠的時候，有可能會危及到企業(yè)的環(huán)境。目前大多數(shù)施工企業(yè)人力資源管理中還存在許多不規(guī)范的操作。若想在建筑市場開拓市場，促進(jìn)自身發(fā)展，不僅要提高財(cái)力、物力方面的競爭力，更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競爭力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)人力資源管理，雖然目前大多數(shù)施工企業(yè)在這方面水平還存在不足，但通過加強(qiáng)認(rèn)識，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，就能做到利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代的人力資源管理。
參考文獻(xiàn)：
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[2]郝玉柱.《企業(yè)如何實(shí)施人本管理》.2002（3）.
關(guān)鍵詞:優(yōu)化設(shè)計(jì)；問題；分析
一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用
（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、建筑設(shè)計(jì)存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計(jì)市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計(jì)時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。
（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、應(yīng)著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競爭，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。
關(guān)鍵詞主題公園城市化持續(xù)發(fā)展價值導(dǎo)向基本理念文化
自深圳"錦繡中華"開發(fā)成功以后，全國興起了開發(fā)主題公園發(fā)展旅游業(yè)的熱潮。主題公園是一項(xiàng)高投資、大風(fēng)險的事業(yè)，須對其特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可為興建主題公園提供科學(xué)依據(jù)。
1主題公園發(fā)展的基本概況
1.1主題公園的產(chǎn)生和發(fā)展
主題公園（ThemeParks）是一種人造旅游資源，它著重于特別的構(gòu)思，圍繞著一個或幾個主題創(chuàng)造一系列有特別的環(huán)境和氣氛的項(xiàng)目吸引旅游者。主題公園是現(xiàn)代旅游業(yè)在旅游資源的開發(fā)過程中所孕育產(chǎn)生的新的旅游吸引物。是以特有的文化內(nèi)容為主體，以現(xiàn)代科技和文化手段為表現(xiàn)，以市場創(chuàng)新為導(dǎo)向的現(xiàn)代人工景區(qū)。是集諸多娛樂內(nèi)容、休閑要素和服務(wù)接待設(shè)施于一體的現(xiàn)代旅游目的地。
從世界范圍看，主題公園的興起和發(fā)展是與國家工業(yè)化發(fā)展和人們生活水平的改善密切相關(guān)的。1955年，美國誕生了迪斯尼樂園。迪斯尼樂園以其豐富的主題，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為游客營造一個充滿夢幻、奇特、驚險、刺激的世界，使游客感受到無窮的樂趣。
迪斯尼樂園所獲得的巨大成功，帶來了良好的示范效應(yīng)，使主題公園這一游樂形式在世界各地普及推廣。我國的主題公園開發(fā)起步與20世紀(jì)80年代后期，是市場催生的產(chǎn)物。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國內(nèi)旅游熱的興起，使龐大的國內(nèi)旅游市場被啟動。我國雖然歷史悠久，山河秀麗，具有豐富的旅游資源，但同時也存在旅游資源空間分布不均衡，旅游業(yè)發(fā)展不平衡的問題。因此當(dāng)時的旅游供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求。正是在這種情況下，我國的主題公園開始從萌芽狀態(tài)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展。主題公園是人類智慧和創(chuàng)造能力在旅游活動領(lǐng)域的體現(xiàn)，是一種特殊的旅游產(chǎn)品。對于旅游資源相對貧乏的一些地區(qū)來說，興建主題公園可以彌補(bǔ)旅游資源的不足。這樣就使旅游資源的開發(fā)利用打破了地區(qū)限制，有效地解決了旅游供求關(guān)系在空間布局上的矛盾。
1.2我國內(nèi)地主題公園的類型
這些主題公園,按其在我國開發(fā)建設(shè)的時期及其主題內(nèi)容不同可以分為以下幾種：①縮微景觀類；②民俗景觀、仿古建筑類；③影視城類；④動物景觀類；⑤主題游樂園。
1.3我國主題公園存在的問題
20世紀(jì)90年代中期以后隨著主題公園的迅速發(fā)展，游客選擇范圍的擴(kuò)大，市場競爭加劇，許多主題公園出現(xiàn)客源不足，經(jīng)營困難。特別是1998年春季前后，蘇州、廣州、海南等地個別人造景點(diǎn)停業(yè)或難以為繼，更暴露了我國主題公園存在的問題，主要是：①分布不合理，在一些地區(qū)過分集中；②文化品位底，主題雷同，盲目抄襲，缺乏特色；③脫離現(xiàn)實(shí)，預(yù)測失誤，將龐大的人口基數(shù)與實(shí)際消費(fèi)人口混淆，預(yù)測目標(biāo)不符合實(shí)際，對客源市場缺乏深入的分析。有些項(xiàng)目在國外可行，在國內(nèi)不一定受歡迎；④游樂園的設(shè)施普遍科技含量較低，綜合功能不強(qiáng)，設(shè)計(jì)不夠新穎，設(shè)施比較陳舊，這在一定程度上影響了吸引多層面的游客；⑤市場營銷策略失當(dāng)；⑥決策失誤。
2主題公園建設(shè)的基本理念
中國主題公園發(fā)展中存在的一些問題并不是主題公園本身的性質(zhì)所致，也不是政策和市場造成的，而是項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營過程中存在的觀念、體制、創(chuàng)意、投資、管理等原因造成的。在作開發(fā)決策時，必須對項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略定位，對決策者而言，了解國際主題公園建設(shè)的理念，是定位的重要依據(jù)。
2.1時代背景下主題公園的價值導(dǎo)向
當(dāng)今中國已進(jìn)入了城市化時代，大范圍人員流動更加速了城市急劇膨脹的勢頭，隨之而來的是人口負(fù)載量過大，生存競爭加劇；城市就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)困難；犯罪率升高，各種不健康的價值觀泛濫。大規(guī)模、大生態(tài)、大區(qū)域的主題公園具備治愈城市綜合癥的強(qiáng)輻射能量，是特大城市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、文化藝術(shù)結(jié)合的有效途徑。
2.1.1獨(dú)特而深厚的文化內(nèi)涵
主題公園是一種特殊的旅游產(chǎn)品，是人類利用智慧和創(chuàng)造能力的產(chǎn)物。無論是模擬、微縮、集中某些自然景觀還是人文景觀，它都屬于標(biāo)有精神記號的文化旅游產(chǎn)品。而城市化是當(dāng)今各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景。在這種背景下，主題公園應(yīng)該發(fā)展成為城市文化的制高點(diǎn)，昭示城市的文明和理想，超越區(qū)域乃至國界，具備強(qiáng)文化輻射力度。縱觀世界成功的主題公園，其感染和吸引億萬民眾的核心氣勢是其無可爭辯的文化浪潮。迪斯尼對世界而言，就是美國文化的價值取向，就是致力于人性與童話完美結(jié)合，自然與建筑和諧融洽，現(xiàn)實(shí)與科幻不懈追求的美國精神文化的象征。
2.1.2生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)能力
今日中國進(jìn)入城市化時代，企業(yè)商場擁塞，與人爭綠地爭空間致使環(huán)境惡化，城市"熱島效應(yīng)"加劇，噪聲、廢氣、臟水污染嚴(yán)重。主題公園自發(fā)展以來，能夠具備大面積包容綠地和高質(zhì)量造就生態(tài)環(huán)境的能力。20世紀(jì)70年代新加坡在東西長41km，南北寬25km的寸土寸金的土地上辟出4272畝，建設(shè)了投資為幾十個億的圣陶沙主題公園，既而又辟出100多公頃土地建造鱷魚公園和世界上最大的飛禽公園等。與同為太平洋沿岸城市的上海相比，新加坡國土僅為上海的十分之一，人口密度幾乎等于上海的兩倍，它的人均綠化面積高達(dá)12m2，被譽(yù)為花園城市。而上海人均綠地僅為1.4m2，被稱為水泥化城市。事實(shí)證明，主題公園有勝于傳統(tǒng)園林的優(yōu)勢，它可以將生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益高度融合，可以解決城市環(huán)境生態(tài)改善的難題而不犧牲經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)拓展。
2.1.3主題時代性和人本精神的融合
傳統(tǒng)公園、影劇院、博物館的參觀游人減少是一種世界趨勢，現(xiàn)代公眾更歡迎用最新科技渲染的能切身感受的歷史，用富于啟示性的手段宏揚(yáng)歷史的主題公園。美國迪斯尼公司計(jì)劃在華盛頓市郊建造一座占地達(dá)1萬多畝以美國歷史為主題的游樂場，這一舉措受到熱烈歡迎。而我國20世紀(jì)80年代各大城市紛紛建造毫無時代主題特色的游樂場；20世紀(jì)90年代又一哄而上了100多個沒有園林概念、格調(diào)低下的迷宮，普遍失利。主題公園是人的樂園，其本質(zhì)屬性在于新創(chuàng)造、高規(guī)模、大園林；另一方面，本世紀(jì)的人們迫切渴望回歸自然，奔向科技和文明進(jìn)步的時代，主題公園就應(yīng)朝向兩者完美結(jié)合的方向發(fā)展。
綜上所述，主題公園的建設(shè)者在創(chuàng)意和建設(shè)的過程中，應(yīng)超越狹隘的利益目標(biāo)，站在時代之樹的枝頭，鳥瞰主題公園的發(fā)展前景。只有置身于時代和社會大背景下，順應(yīng)歷史和社會潮流，并想他人所不想，把企業(yè)利益和社會需求結(jié)合起來，才能打造企業(yè)和社會雙贏局面。
2.2主題公園發(fā)展的基本理念
作為一種人造旅游吸引物，不象由當(dāng)?shù)毓逃新糜钨Y源直接轉(zhuǎn)化而來的旅游產(chǎn)品那樣具有一定的壟斷性，而是極易被替代，從而其生命周期一般較短，要想獲得較長久的生命周期，必須遵循幾個原則。
2.2.1以大眾文化為內(nèi)涵
市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的主題公園一般都是人工構(gòu)造物,具有明顯的時代特征,反映著當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、文化觀念、社會思潮、審美時尚以及生活水準(zhǔn)等多個側(cè)面,與傳統(tǒng)景觀所體現(xiàn)的精神、理想與意義的文化深刻性相比,具有一定的局限性。因此,我們不能象規(guī)劃設(shè)計(jì)傳統(tǒng)旅游景觀那樣去刻意追求高深的文化品位,也不能脫離大眾的消費(fèi)特點(diǎn)和欣賞口味,而以少數(shù)專家或少數(shù)人對雅與俗、品位高與低的判斷標(biāo)準(zhǔn)打擊和窒息主題公園的開發(fā)建設(shè);更不能單純地為了滿足少數(shù)旅游者低級庸俗的消費(fèi)口味而降低主題公園的文化檔次。
（1）以滿足大眾旅游消費(fèi)為前提，在規(guī)劃時應(yīng)體現(xiàn)個性化、多樣化和創(chuàng)新化的特點(diǎn)，努力作到高品位和通俗化的有機(jī)結(jié)合，雅俗共賞，以滿足各種文化層次游客的需要，并以品位適度超前的意識引導(dǎo)消費(fèi)。
（2）以真實(shí)性作為文化內(nèi)涵的核心。盡力做到"假景真作","假景真文化",達(dá)到巧奪天工、以假亂真的程度。
（3）進(jìn)一步挖掘文化特色。
（4）通過外界注入新的文化內(nèi)容來提高主題公園的文化內(nèi)涵。如可與影視制作結(jié)合，借影視文化內(nèi)容來提高其文化內(nèi)涵。
2.2.2以綜合效益為目標(biāo)
（1）經(jīng)濟(jì)。充分重視市場分析定位和市場占有,對文化內(nèi)涵作出正確的商業(yè)價值判斷,提高重游率和投資收益比,并通過旅游乘數(shù)效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展。
（2）環(huán)境。應(yīng)樹立"環(huán)境就是資源"的觀點(diǎn)，在開發(fā)規(guī)劃中不能搞建設(shè)性的破壞，而應(yīng)保護(hù)和改善當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)，不斷提高其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（3）社區(qū)。通過開發(fā)主題公園能夠?qū)λ谏鐓^(qū)的生產(chǎn)及生活方式、甚至文化遺產(chǎn)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展觀的認(rèn)識。
（4）交流。通過發(fā)展主題公園旅游業(yè)，促進(jìn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和文化交流，培養(yǎng)人們相互之間的認(rèn)同、尊重、友誼與合作,有利于社會穩(wěn)定與發(fā)展。
2.2.3以區(qū)位組合為關(guān)鍵
（1）城市感知形象。每一個城市對旅游者都有一個趨于一致的感知形象，它和一個城市的歷史文化密切相關(guān)，這種形象是城市的綜合要素在旅游者心目中的反映。如提到北京馬上使旅游者想起長城、故宮、天安門；提到廣州的旅游者首先感應(yīng)到高第街購物，而華南植物園、越秀公園退居其次。城市的感知形象對旅游者的決策行為影響很大。一般而言，城市感知形象較單一的城市，如深圳、珠海等新興城市，投資大型主題公園成功的機(jī)會較大，因?yàn)樾律系妮^有特色的旅游項(xiàng)目較快成為旅游者的感知形象；而在感知形象較復(fù)雜的城市，如上海投資大型主題公園不容易很快形成轟動效應(yīng)，而北京那樣人文景觀已非常豐富且級別很高的地區(qū)，就更加困難。
（2）適宜的區(qū)位。包括宏觀區(qū)位和微觀區(qū)位兩方面。宏觀區(qū)位指主題公園要求選址在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動人口多的大城市和特大城市。據(jù)美國華盛頓城市土地研究所研究，一個大型主題公園的一級客源市場（80km或1小時汽車距離內(nèi)）至少需要200萬人口，二級客源市場（240km或3小時汽車距離內(nèi)）也要有200萬人口以上，之外的三級客源雖也有幫助，但不能過分依賴。
微觀區(qū)位指城市內(nèi)部位置，主題公園一般選址在大城市邊緣。因?yàn)橹黝}公園一般占地面積大，城市邊緣用地限制小，地價相對便宜。微觀區(qū)位還包括選址在主要公路干道旁，第一是節(jié)省道路投資，第二是主要公路干道視野開闊，主題公園可以向經(jīng)過的旅客展示標(biāo)志景點(diǎn)，不斷強(qiáng)化旅游形象，吸引游客。
另外不同類型的旅游資源（項(xiàng)目）在一定地域上相對集中，可以增加這一地區(qū)的總體吸引力，如深圳"中國民俗村"緊鄰"錦繡中華"，建成后相得益彰，拓展了客源市場。但高投入高門票為特點(diǎn)的主題公園過于集中，要使每一個主題公園都達(dá)到和超過門檻游客量是不易的。旅游者在大尺度的空間行為表明其到達(dá)目的地后，往往只游玩目的地附近級別較高的旅游點(diǎn)。因此，主題公園建設(shè)者應(yīng)把分散投資、避免惡性競爭與產(chǎn)業(yè)集中結(jié)合起來考慮。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑；安全管理體系；職業(yè)安全
1國外發(fā)達(dá)國家建筑安全管理體系
對于一些發(fā)達(dá)國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規(guī)確立的安全生產(chǎn)管理體系，作為安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的中間作用，通過企業(yè)自治自律，達(dá)到以人為本，促進(jìn)工人自覺維護(hù)生產(chǎn)安全的目標(biāo)。
（1）德國的建筑安全管理體系
a.德國建筑安全管理的基本機(jī)構(gòu)。德國建筑安全管理的基本模式立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分。德國政府設(shè)聯(lián)邦社會與勞動部，下設(shè)勞動保護(hù)委員會，各州、地（市）均有其分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州有立法、監(jiān)督的雙重權(quán)力，行業(yè)聯(lián)合會及其相關(guān)的組織（如安全工程師協(xié)會、安全聯(lián)盟等也具備監(jiān)督的作用）。企業(yè)的責(zé)任就是自覺、嚴(yán)格地執(zhí)行法律、法規(guī)和行業(yè)要求。
b.行業(yè)聯(lián)合會。行業(yè)聯(lián)合會屬非政府、非盈利機(jī)構(gòu)，與政府機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督企業(yè)對各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國建筑工傷保險協(xié)會就是現(xiàn)有的35個行業(yè)協(xié)會之一。法律規(guī)定：每個企業(yè)和員工都必須是某個行業(yè)聯(lián)合會的會員，并要根據(jù)工資額度和工作的風(fēng)險度交納會費(fèi)。會費(fèi)除用于預(yù)防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險。在德國，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調(diào)查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在對事故進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關(guān)事務(wù)，并形成調(diào)查報告提交勞動保護(hù)委員會。此報告也是勞動保護(hù)委員會修訂相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調(diào)查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內(nèi)的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務(wù)糾纏。
c.安全工程師協(xié)會。安全工程師協(xié)會是民間組織，由各行業(yè)的安全專家和管理人員參加。協(xié)會的主要功能是：與國家相關(guān)部門共同制定安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對上崗的安全工程師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織完成或協(xié)調(diào)企業(yè)的安全工程項(xiàng)目，進(jìn)行國內(nèi)外的技術(shù)交流等。安全工程師應(yīng)了解行業(yè)的安全狀態(tài)，熟悉掌握法律法規(guī)和相關(guān)制度，具備事故處理等方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中主要提供咨詢，并根據(jù)掌握的現(xiàn)場情況提交安全狀況報告，但無權(quán)停止員工的工作，且無處理事故的義務(wù)。
d.企業(yè)員工的培訓(xùn)。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的合同。員工有權(quán)知道作業(yè)的安全規(guī)程和使用個體防護(hù)用品等相關(guān)知識，同時遵守事故預(yù)防的制度。企業(yè)必須對作業(yè)時的員工的安全健康負(fù)責(zé)，并提供裝備、規(guī)程，采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓(xùn)、教育，既是企業(yè)的責(zé)任，也是所有員工的權(quán)利。德國的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認(rèn)為：知識就是安全。如果員工認(rèn)識到具體的風(fēng)險，避開的機(jī)會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護(hù)自己。員工必須經(jīng)常地自覺接受安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和自覺安全行為的教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產(chǎn)情況每年至少進(jìn)行一次書面報告，并向企業(yè)提出建議。
（2）英國的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國設(shè)有健康安全委員會（HSC），該委員會負(fù)責(zé)制定條例，并就有關(guān)安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業(yè)之間的組織，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業(yè)人員參加，現(xiàn)由12人組成。委員會下設(shè)健康安全執(zhí)行局（HSE），是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)的健康安全體系的職能部門，現(xiàn)有3500人，全部為公務(wù)員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。
b.英國建筑安全管理的法規(guī)體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規(guī)定雇主具有保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的責(zé)任，明確了雇主和雇員之間的關(guān)系和責(zé)任。
c.安全與健康監(jiān)察。英國的安全與健康的監(jiān)察主要由安全與健康執(zhí)行局執(zhí)行，在全國設(shè)有很多分支機(jī)構(gòu)。安全調(diào)查員根據(jù)所頒布的法律，對每個工程項(xiàng)目進(jìn)行建筑安全監(jiān)督工作，包括發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行命令和訴訟。
d.工會及行業(yè)協(xié)會組織。在英國，工會、行業(yè)協(xié)會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關(guān)健康安全組織。這些組織經(jīng)常派人與國家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正，體現(xiàn)“以人為本”的思想。
e.企業(yè)對安全健康的管理。企業(yè)的安全健康管理遵循的是法律法規(guī)和開工前完成的、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的安全與健康計(jì)劃書。一般來講企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和國家的法律法規(guī)制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負(fù)責(zé)工地的安全與健康的日常管理事務(wù)。同時要設(shè)立安全與健康培訓(xùn)和教育基地，包括用房、設(shè)施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進(jìn)入工地的教育等。英國政府要求企業(yè)須盡量通過技術(shù)、設(shè)備來代替人工操作，以減少危險源。
2我國在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規(guī)體系
1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實(shí)施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎(chǔ)，把法律意識、法制觀念引入建筑行業(yè)。到2002年我國頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。初步形成了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
（2）安全生產(chǎn)管理體制
1993年國發(fā)（1993）50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設(shè)部發(fā)出通知，在全國四級以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達(dá)標(biāo)活動，把工程建設(shè)安全事故控制的重點(diǎn)放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這是建國以來建筑業(yè)企業(yè)第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件同時使安全管理的實(shí)施得到加強(qiáng)，減少了事故發(fā)生的可能性。
（4）應(yīng)用相關(guān)科研成果進(jìn)行建筑安全管理
建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用推進(jìn)了施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。
3結(jié)論
綜觀西方國家的職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強(qiáng)：
（1）政府應(yīng)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生管理與監(jiān)督的義務(wù)和職責(zé)。政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去辦。
（2）應(yīng)進(jìn)一步完善社會中介、行業(yè)協(xié)會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發(fā)揮行業(yè)部門或組織的咨詢、服務(wù)、管理等中介職能。
（3）國家應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)，由業(yè)主設(shè)立專門的安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?，來保證工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的費(fèi)用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導(dǎo)致安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用不能保證的問題。
（4）應(yīng)盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿來提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
（5）應(yīng)全面提高全社會安全生產(chǎn)意識。同時政府與一些相關(guān)組織要制定明確的規(guī)定，并通過必要的強(qiáng)制性手段加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟(jì)救助；救助程序
依據(jù)我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實(shí)中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或者久訪不息,直接影響社會和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的政策依據(jù),對依法妥善處理刑事案件、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認(rèn)為,目前開展刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助工作只是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排。要促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施,進(jìn)行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來源及管理、救助程序五個方面對這一制度的構(gòu)建進(jìn)行思考。
一、救助對象
刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度是指國家對受到犯罪侵害、無法從加害人或其他渠道及時獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過相應(yīng)程序給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的國家對救助的對象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國家都限定為暴力犯罪。如美國加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時,系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時,應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)的人。德國的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請人必須具有德國國籍或是歐盟國家的成員或者公民,外國人所屬的國家如果與德國簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請救助。
當(dāng)前,我國仍是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),尚不具備對所有刑事被害人實(shí)行救助的經(jīng)濟(jì)條件。筆者認(rèn)為各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,來確定救助對象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對象確定為:因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對象不包括僅受到財(cái)產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實(shí)行國家救助的多數(shù)國家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國家救助的對象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因?yàn)榉ㄈ撕推渌M織一般都投有財(cái)產(chǎn)保險,其受到損害后可由保險公司進(jìn)行賠償,無須由國家進(jìn)行救助。同時,因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)救助的對象。
二、救助條件
由國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請國家救助必須同時具備以下四個條件:一是被害人無法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標(biāo)準(zhǔn)的救助,即被救助者必須是因?yàn)槭艿椒缸锴趾Χ萑雵?yán)重生活困難的人。二是被害人對受侵害沒有過錯或過錯很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者,國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小。三是被害人應(yīng)主動積極配合公安、司法機(jī)關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時立案偵查、破案審結(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時,應(yīng)由其近親屬代為報案。四是救助被害人符合社會公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會觀念救助被害人顯然有失妥當(dāng)?shù)?則不予救助。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)和支付方式
縱觀各國對刑事被害人進(jìn)行救助的標(biāo)準(zhǔn),大致可分為三種情形:一是對救助標(biāo)準(zhǔn)未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個計(jì)算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級,第1級為1000英鎊,第25級為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)救助的最高標(biāo)準(zhǔn)。
在我國,筆者認(rèn)為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來制定具體救助標(biāo)準(zhǔn),同時借鑒國外的通行做法對國家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅限于收入水平計(jì)算上有所區(qū)別,在其他各項(xiàng)計(jì)算上應(yīng)當(dāng)不做區(qū)別。而且,隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)以及社會物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當(dāng)通過法定程序適時進(jìn)行調(diào)整。
在確定具體救助數(shù)額時,應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實(shí)際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實(shí)際民事賠償情況、刑事被害人對案件發(fā)生有無過錯以及過錯大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時,還應(yīng)堅(jiān)持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國家只應(yīng)救助其不足差額。
關(guān)于刑事被害人國家救助的方式,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)采取金錢救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。
四、救助資金的籌集和管理
對于救助資金的籌集,多數(shù)國家和地區(qū)都采取由國家建立專項(xiàng)基金的做法。例如美國聯(lián)邦政府的特別基金來源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦補(bǔ)助40%外,其他經(jīng)費(fèi)來源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國,筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國家救助基金”,該基金來源可分三部分:一是國家預(yù)算,主要由各級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排;二是鼓勵社會組織和個人捐助。三是在司法機(jī)關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動收入、犯罪人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒收后的變賣所得、法院收取的訴訟費(fèi)、上交國庫的無主財(cái)產(chǎn)等。刑事被害人國家救助基金的建立,亟需國家、相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和社會的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進(jìn)。
對于救助基金的管理使用,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體來說,就是由案件管轄機(jī)關(guān)提出擬救助意見,由政法委員會決定是否給予救助,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的審核管理,由案件管轄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放、由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實(shí)處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
五、救助程序
刑事被害人國家救助的程序主要包括申請、審查和決定、發(fā)放四個主要步驟。同時,為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請求權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟(jì)程序。
(一)申請
刑事被害人應(yīng)當(dāng)在被侵害后的兩年內(nèi),以書面形式向犯罪管轄機(jī)關(guān)提出申請。申請書主要應(yīng)載明以下事項(xiàng):1.申請人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實(shí);2.申請人與被害人的關(guān)系;3.申請救助的項(xiàng)目及金額;4.申請救助的事實(shí)及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會保險賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請人生活困難的相關(guān)證明。申請書應(yīng)當(dāng)附有戶籍所在地派出所、居委會、村委會等出具的相關(guān)證明材料,并由申請人或其人簽名或蓋章。
(二)審查
收到刑事被害人救助申請后,案件管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行形式審查,對于申請不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)確定合理補(bǔ)正日期,逾期不予補(bǔ)正或補(bǔ)正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回。案件管轄機(jī)關(guān)認(rèn)為申請成立予以受理后,應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無后遺癥及其種類、治療費(fèi)的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無過錯及過錯程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過損害賠償金、保險金、社會捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機(jī)關(guān)及其它政府機(jī)關(guān)或金融、保險和稅務(wù)等方面的專業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門和人員應(yīng)依法予以配合。
(三)決定
案件管轄機(jī)關(guān)對于救助申請經(jīng)審查認(rèn)為合格的,應(yīng)當(dāng)提出救助意見,報政法委員會審批。對于理由不充分的,應(yīng)當(dāng)做出不予救助的決定。具體來說,就是公安機(jī)關(guān)對于無法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民檢察院對于不案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民法院對于被告人及其他賠償義務(wù)人無力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。
(四)發(fā)放
案件管轄機(jī)關(guān)在同級政法委員會批準(zhǔn)予以救助后,應(yīng)申請財(cái)政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將救助資金發(fā)放給刑事被害人。
(五)先行支付
案件管轄機(jī)關(guān)受理申請后,當(dāng)無法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請人因?yàn)榉缸锉缓τ芯o急救助需要的,案件管轄機(jī)關(guān)有權(quán)在審核核實(shí)后作出先行支付的決定。如果申請人的救助申請被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。
(六)不服決定的救濟(jì)程序
申請人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級案件管轄機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上級案件管轄機(jī)關(guān)須在接到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認(rèn)為,刑事被害人國家救助制度涉及到諸多方面,對刑事被害人國家救助的立法宜采用程序和實(shí)體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國家救助法》,對救助的基本原則、救助對象、救助范圍、救助金來源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。
注釋:
張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學(xué).北京:群眾出版社.1989.198.
曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國家救助制度的新思考.中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報.2006(3).58.
參考文獻(xiàn):
[1]薛國駿.刑事被害人救助制度研究.中國法律信息網(wǎng).2009.4.6.
